【摘要】產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的非均衡具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和政府治理與市場導(dǎo)向視角的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展等。導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展的邏輯根源包括產(chǎn)業(yè)比較收益的差異化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投融資水平的差異化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系不健全、數(shù)字化人才的結(jié)構(gòu)性短缺與分布不均衡，以及市場內(nèi)生動力和政府治理能力的差異化等。為此，要強化欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支持力度，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，協(xié)同推進大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，完善數(shù)字治理體系，進而推動我國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合邁向均衡發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 非均衡發(fā)展 數(shù)字經(jīng)濟 實體經(jīng)濟
【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.18.003
【作者簡介】李江濤，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任、教授、博導(dǎo)。研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、公共經(jīng)濟。主要著作有《轉(zhuǎn)型與跨越：“十二五”時期提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究》《能源應(yīng)急管理：國際實踐與中國探索》《產(chǎn)能過剩：問題、理論及治理機制》等。
作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，2021年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模已達37.2萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟比重為81.6%，占GDP比重為32.5%。[1]尤其是面對百年變局與世紀疫情交織疊加，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的穩(wěn)增長效應(yīng)愈加凸顯。無疑，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化亦構(gòu)成了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不可或缺的關(guān)鍵要素。然而，與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不僅存在著規(guī)模上的差距，更存在著結(jié)構(gòu)上的不足。“非均衡”是當前和今后較長時期我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要特征。當然，多種因素共同組成了這一“非均衡”特征的內(nèi)在邏輯，決定著其必然趨勢。
當前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的非均衡發(fā)展表現(xiàn)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，首先表現(xiàn)為第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化狀態(tài)。有關(guān)研究表明，近年來，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平取得了較大進展。例如，2021年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別達到10%、22%、43%，比新冠肺炎疫情前的2019年分別提高1.8、2.5、5.2個百分點；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模比2019年增加29.2%。
不過，無論是從三次產(chǎn)業(yè)間的國內(nèi)比較來看，還是從各產(chǎn)業(yè)的國際比較看，我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合均存在較為顯著的發(fā)展不均衡不充分問題。2017年，我國第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字滲透率為6.5%，比32.6%的第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字滲透率低26.1%，到2021年這一差距進一步擴大到33%；2017年，我國第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字滲透率為17.2%，比當年第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字滲透率低15.4%，到2021年這一差距提高了5.6%。（見圖1）這說明，雖然我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化正由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域大力拓展，但受生產(chǎn)的自然屬性等因素的影響，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程仍然滯后；盡管第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率正在加速推進，但較之第三產(chǎn)業(yè)仍處在低位水平。同時，服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程推進最快的領(lǐng)域，不過，近年來增速已經(jīng)放緩，亟需拓展新增長動能。
圖1
在世界各國紛紛大力推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合進程的背景下，2020年，全球第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率平均水平已分別增長到8.0%、24.1%和43.9%。與我國相比，除第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率低0.9%外，第二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別高3.1%、2.2%。尤其是2020年，發(fā)達國家第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別為14.0%、31.2%、51.6%，[2]均遠高于我國。這說明，我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合仍存在較大的發(fā)展不充分、不均衡問題。
產(chǎn)業(yè)組織視角下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大中小企業(yè)均要經(jīng)歷進而實現(xiàn)蛻變和升華的必修課?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約25%，遠低于歐洲的46%和美國的54%，[3]總體上屬于起步階段。造成這種狀況的重要原因之一是，企業(yè)的數(shù)字化投入不足。例如，國際上跨國大公司的企業(yè)數(shù)字化投入占銷售收入比重平均約為2%，而我國大型企業(yè)的該比重約為0.24%。[4]
具體到國內(nèi)大中小不同類型的企業(yè)，大型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、政策支持力度大、進展快，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已取得一定成就。例如，到2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、經(jīng)營管理數(shù)字化普及率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到了54.6%、69.8%、74.2%。[5]然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的企業(yè)僅占16%，[6]雖然較2020年的11%有了巨大提升，但與發(fā)達國家相比仍存在巨大差距。其原因是企業(yè)對數(shù)字技術(shù)的引入和運用尚停留在較為初級的層面，關(guān)于數(shù)字技術(shù)對提升生產(chǎn)效率、預(yù)測供需變化、降低成本損耗、追溯產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略價值缺乏深刻認識，難以通過數(shù)字技術(shù)挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力，進而弱化了數(shù)字技術(shù)的助推作用。
與大型企業(yè)相比，我國中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路顯得十分曲折、進展緩慢。數(shù)字化改造成本偏高、核心數(shù)字技術(shù)供給和數(shù)字化人才儲備不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不清晰、多層級組織模式復(fù)雜等一系列問題都在困擾著中小企業(yè)，依靠自身能力實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難重重。截至2020年，我國中小企業(yè)只有10%左右實施了ERP和CRM方案，6%左右實施了SCM方案。[7]要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織視角下數(shù)字化轉(zhuǎn)型的均衡化發(fā)展，龍頭企業(yè)、科技平臺等對中小企業(yè)的賦能、帶動作用必不可少。
區(qū)域發(fā)展視角下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟時代，生產(chǎn)要素依然堅守逐利目標。在更深程度上參與國際經(jīng)濟合作的東部地區(qū)與世界主要工業(yè)化國家同步開啟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平在數(shù)字經(jīng)濟時代進一步得到高質(zhì)量的提升。同時，擁有大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中西部地區(qū)因數(shù)字技術(shù)通用性和數(shù)字設(shè)施普及性的提高也正在加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的區(qū)域增長率分別是東部地區(qū)為84.64%、中部地區(qū)為79.89%、西部地區(qū)為68.88%，可見不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展現(xiàn)象依然客觀存在。另外，由于城市群在南北維度下分布較為均衡，因此，向主要城市群集聚分布的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化區(qū)域分布格局使南北差距縮小，北方地區(qū)為80.51%、南方地區(qū)為79.79%。[8]
不同省份間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程也存在非均衡發(fā)展現(xiàn)象。我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增速最快地區(qū)基本集中在一線城市和以其為核心的城市群。東部沿海省市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的領(lǐng)先，得益于經(jīng)濟基礎(chǔ)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府政策和政企合作的有效推進，廣東、江蘇、北京和上海維持在前四的頭部位置。珠三角城市群、長三角城市群及京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程領(lǐng)跑全國，三大核心城市群已經(jīng)建構(gòu)了良性的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化循環(huán)體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向主要城市群集聚的分布格局基本形成。
城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)生的“數(shù)字鴻溝”一定程度上影響了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。具體來看，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。截至2021年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%，其中城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3%，農(nóng)村地區(qū)為57.6%，二者之間還有23.7%的差距。[9]城鄉(xiāng)之間存在的數(shù)字鴻溝阻礙了農(nóng)村利用數(shù)字技術(shù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，影響農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，增加農(nóng)民分享數(shù)字紅利的難度，致使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)內(nèi)部也呈現(xiàn)發(fā)展不平衡態(tài)勢。就數(shù)字農(nóng)業(yè)而言，當前我國數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用還停留在初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的數(shù)字化和經(jīng)濟化程度較低。就農(nóng)村電商而言，雖然近幾年農(nóng)村電商發(fā)展迅速，但仍面臨農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不力、農(nóng)村電商人才不足、交通運輸不發(fā)達、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準欠缺等現(xiàn)實問題掣肘。地區(qū)間農(nóng)村電商發(fā)展水平也各有差異，東部地區(qū)在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度上均大幅領(lǐng)先中西部地區(qū)。2019年，東部地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額占全國的76.6%，同比增速為19.8%，[10]均遠高于中西部及東北地區(qū)。
政府治理與市場導(dǎo)向視角下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展?？傮w來看，當前我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于起步階段，主要以政府主導(dǎo)的模式進行，“市場力量”尚未在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中起到?jīng)Q定性作用，政府數(shù)字治理體系也有待完善，現(xiàn)有的治理體系和監(jiān)管體系無法有效適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求，存在明顯滯后性。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一批平臺型企業(yè)，目前監(jiān)管體系卻未及時跟上，現(xiàn)有監(jiān)管側(cè)重事后行政處罰，缺乏對市場的事前有效引導(dǎo)，導(dǎo)致資本無序擴張亂象頻生。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與傳統(tǒng)的勞動力、資金、土地等并列的生產(chǎn)要素，是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級的重要資源。但當前我國數(shù)據(jù)要素市場化程度卻有待提升，數(shù)據(jù)要素市場尚處于發(fā)展的起步階段，數(shù)據(jù)的確權(quán)、開放、流通、交易及信息保護、信息安全防護等環(huán)節(jié)的相關(guān)制度尚不完善，已成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要制約因素。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬界定方面，目前在制度層次缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，在法律層次缺少企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬的法規(guī)，在監(jiān)管層次缺乏相應(yīng)平臺監(jiān)管，由此產(chǎn)生了一系列數(shù)字侵權(quán)糾紛。在數(shù)據(jù)開放共享方面，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)開放共享機制尚未形成，與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用不夠，阻礙了數(shù)據(jù)交易范圍和規(guī)模擴張，最終形成“數(shù)據(jù)煙囪”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展的邏輯根源
現(xiàn)階段，我國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展所呈現(xiàn)出的非均衡現(xiàn)象，有著內(nèi)在的邏輯根源，是新事物發(fā)展進程中的客觀現(xiàn)象。
數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合進程中產(chǎn)業(yè)比較收益的差異化。當前我國各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平差異較大，呈現(xiàn)三、二、一次產(chǎn)業(yè)逆向滲透態(tài)勢。這種非均衡發(fā)展狀況，根源于數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合進程中存在著較大差異的產(chǎn)業(yè)比較收益。比如，之所以第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)模與滲透率遠滯后于第二、三產(chǎn)業(yè)，是因為其具有投資成本高而回報率低、回報周期長的特點。農(nóng)林牧漁業(yè)的自然屬性，內(nèi)生決定著其數(shù)字基礎(chǔ)薄弱，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、數(shù)字人才等生產(chǎn)要素投入供給受限問題凸顯。第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率最高，數(shù)字化規(guī)模占行業(yè)增加值的比重最大。金融、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高附加值、高技術(shù)性等特點，相較農(nóng)業(yè)和制造業(yè)具有回報率高、回報周期較短的優(yōu)勢，因此，生產(chǎn)要素供給充足。
2020年，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占行業(yè)增加值的比重只有第三產(chǎn)業(yè)的一半。當前傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨資金投入不足、軟硬件升級失衡、人才技術(shù)儲備不足等難題，這就致使盡管工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來的利潤空間遠高于數(shù)字農(nóng)業(yè)利潤，但相對于輕資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)附加值更高的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比較收益在一定時期內(nèi)仍處于低位。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投融資水平的差異化。各地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展水平的差異會影響其對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的投入水平，這將直接導(dǎo)致各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。從數(shù)字化投入增長幅度看，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入增速明顯快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。與2007年相比，截至2021年，全國第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入分別增加0.77倍、1.63倍和2.68倍，[11]這是致使三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展的重要因素。從數(shù)字化投入占比來看，中西部地區(qū)更加重視第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入，東部地區(qū)更加重視第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正在加速推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則正在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“彎道超車”，這無疑會加重區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展態(tài)勢。
中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資難。相比大型企業(yè)，中小企業(yè)普遍存在“不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”問題。中小企業(yè)資金少、人員少、設(shè)備少，而數(shù)字化升級投資大、周期長、見效慢，需要大量前期投入；而金融機構(gòu)評估認為其規(guī)模效益小、貸款管理成本高，加上目前金融服務(wù)供給與“專精特新”的企業(yè)需求不匹配，造成金融機構(gòu)放貸熱情不高、中小企業(yè)融資困難，進而影響到中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。2022年上半年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融資總金額約46.9億元，較2021年同期的159.6億元下降了70.6%，[12]呈現(xiàn)“斷崖式”下降。長此以往，大中小企業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展態(tài)勢將持續(xù)存在。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系不健全。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化問題不僅僅只是單個企業(yè)的數(shù)字化問題，還包含上下游企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)的數(shù)字化融合問題。隨著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合的加速，競爭關(guān)鍵點已從單純的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的競爭演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)全生態(tài)體系的競爭。但相比于發(fā)達國家，我國各產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)均較為緩慢，行業(yè)覆蓋面、功能完整性、模型組件豐富性、監(jiān)管有效性等方面相對滯后，大中小企業(yè)間存在數(shù)字能力鴻溝。領(lǐng)軍企業(yè)仍以企業(yè)內(nèi)部各部門為主入口開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向間業(yè)務(wù)協(xié)同欠缺；科技平臺針對用戶、數(shù)據(jù)、服務(wù)、產(chǎn)能等資源社會化開放的程度較低，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才的結(jié)構(gòu)性短缺與分布不均衡。當前數(shù)字化人才的供給，難以充分滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展帶來的人才需求。中國數(shù)字化人才缺口已接近1100萬，[13]高素質(zhì)人才的結(jié)構(gòu)性短缺已成為制約產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
一方面，數(shù)字化人才總儲備量少，數(shù)字化人才梯隊建設(shè)呈現(xiàn)兩頭小、中間大的特征，數(shù)字人才培養(yǎng)體系碎片化問題嚴重，致使數(shù)字人才供給的數(shù)量和質(zhì)量無法滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實需求。目前我國數(shù)字人才主要聚集在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息通信技術(shù)、人工智能等前沿領(lǐng)域，占數(shù)字人才總數(shù)的85%以上；而在先進制造、深度分析、金融科技、數(shù)字營銷等新興技術(shù)衍生領(lǐng)域的數(shù)字人才存在較大的缺口，這些領(lǐng)域人才合計占比不足5%。[14]同時，大部分數(shù)字人才集中在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和運營領(lǐng)域，掌握企業(yè)數(shù)字化管理、先進制造流程及工藝優(yōu)化、大數(shù)據(jù)挖掘與分析等領(lǐng)域的專業(yè)人才仍然較少。
另一方面，數(shù)字化人才分布不均衡也是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展的重要影響因素。從區(qū)域角度看，數(shù)字經(jīng)濟帶來的“馬太效應(yīng)”嚴重，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才的“虹吸效應(yīng)”明顯，2019年，長三角城市群、京津冀地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟人才凈流入分別達到20.15%、16.7%和16.17%，數(shù)字化人才的跨區(qū)域流動將進一步擴大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展差距。從產(chǎn)業(yè)角度看，我國數(shù)字化人才產(chǎn)業(yè)分布存在較為明顯的不均衡現(xiàn)象，2018年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)吸納的數(shù)字化人才分別占9.4%、25.3%和65.3%，[15]第三產(chǎn)業(yè)吸納的數(shù)字化人才占比遠遠超過其他產(chǎn)業(yè)，這將加劇三次產(chǎn)業(yè)間數(shù)字化非均衡發(fā)展。
科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新涌動下市場內(nèi)生動力和政府治理能力的差異化。大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力差異化。大型企業(yè)規(guī)模大、資金實力雄厚、政策扶持力度大、技術(shù)儲備強，能夠充分認識到數(shù)字技術(shù)對于提高全要素生產(chǎn)率的推動作用，能夠意識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性，因而，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場內(nèi)生動力較強。而相較大型企業(yè)，中小企業(yè)缺乏成熟規(guī)范的流程體系，其發(fā)展方向取決于管理者的自身經(jīng)驗與能力，因此，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型受管理者意愿影響更大。然而，管理者往往滿足于企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、畏難于數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)、遲疑于是否要迅速開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加上中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、投入大見效慢、融資難等現(xiàn)實難題，致使其數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場內(nèi)生動力相對較弱。
個別地方政府治理能力滯后。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的新生業(yè)務(wù)具有跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、多主體特征，涉及的行業(yè)部門和企業(yè)組織跨界現(xiàn)象普遍。然而，當前大部分地區(qū)的經(jīng)濟管理部門還是采用傳統(tǒng)條塊分割的管理機制與監(jiān)管方式對新生業(yè)態(tài)進行協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管，跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的一攬子服務(wù)和協(xié)調(diào)監(jiān)管仍缺乏有效的體制機制保障，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺失或錯位管理現(xiàn)象。如在涉及互聯(lián)網(wǎng)反壟斷、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)隱私保護等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化衍生領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范尚不健全。全國僅有少數(shù)地區(qū)出臺了針對新生業(yè)態(tài)的管理機制和監(jiān)管辦法，個別地方政府治理能力不足已成為阻礙產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化邁向均衡發(fā)展的邏輯選擇
邁向均衡發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的邏輯必然?，F(xiàn)代化新征程中的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化亟待推進如下五方面的對策選擇。
加大對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支持力度，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。提升對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策支持力度。完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化頂層設(shè)計、全局規(guī)劃、發(fā)展路徑，因地施策，明確數(shù)字經(jīng)濟落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展重點及與發(fā)達地區(qū)間的分工協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)承接、定向援助機制。強化基本保障，提升落后地區(qū)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等要素供給質(zhì)量和供給規(guī)模，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展所需“硬環(huán)境”。完善公共服務(wù)體系建設(shè)，整合平臺、算法、服務(wù)商、專家、人才、金融等資源，降低產(chǎn)業(yè)數(shù)字化門檻，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需“軟環(huán)境”。
推動新型生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。推動數(shù)字技術(shù)從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移滲透，做好數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與推廣，降低數(shù)字技術(shù)應(yīng)用成本、應(yīng)用門檻，讓欠發(fā)達地區(qū)敢用、用得起數(shù)字技術(shù)。加快“東數(shù)西算”建設(shè)進程，推動數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進東西部協(xié)同聯(lián)動，帶動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
協(xié)同推進大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。繼續(xù)深化大型企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。大型企業(yè)要發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)好、技術(shù)儲備多、生產(chǎn)規(guī)模大、資金雄厚等優(yōu)勢，構(gòu)建模塊化標準化數(shù)字平臺，以從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售過程中收集的大數(shù)據(jù)為動力，進行有效分析匯總，以數(shù)據(jù)照亮產(chǎn)品全生命周期的每個角落，真正意義上實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)揮數(shù)字平臺和大型企業(yè)引領(lǐng)作用，搭建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，構(gòu)建大中小企業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)“鏈式”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
積極推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分調(diào)動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性，以市場拉動和政策推動相結(jié)合為抓手，發(fā)揮政府市場合力，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大政策支持力度，在財稅、金融、貿(mào)易便利化、適度監(jiān)管等方面形成政策合力，深化“放管服”改革，完善企業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力和活力，分擔中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本和風險，暢通其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中的堵點，解決其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中的難點。
加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)。要夯實鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，在依托“寬帶中國”戰(zhàn)略實現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村場景的應(yīng)用。要加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級，積極構(gòu)建基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化服務(wù)平臺，推動智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)數(shù)字公共資源均衡配置。
完善鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培育體系。國家可以適時設(shè)立農(nóng)村數(shù)字人才專項計劃，鼓勵、引導(dǎo)數(shù)字人才到農(nóng)村去，同時，為數(shù)字化人才提供完善的社會保障，解決其后顧之憂。高校和科研院所要加快培養(yǎng)兼?zhèn)滢r(nóng)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)字前沿技術(shù)等技能的復(fù)合型數(shù)字人才，推進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。農(nóng)村要完善數(shù)字化人才的引進、培養(yǎng)、管理、評價、激勵機制建設(shè)，謹防數(shù)字人才“邊引進、邊流失”，促使數(shù)字人才扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造力度。促進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)全面深度融合，實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化和管理數(shù)據(jù)化，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界。以數(shù)字技術(shù)深度賦能產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)端、消費端、服務(wù)端的產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化重塑。推動農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)項目的數(shù)字化建設(shè)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三產(chǎn)數(shù)字化融合，從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展。
健全科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系。加強關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，瞄準制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題和共性基礎(chǔ)技術(shù)問題，健全“揭榜掛帥”、競爭擇優(yōu)等攻堅機制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高?？蒲性核?、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技、工程、產(chǎn)業(yè)、市場之間相互滲透融合，暢通科研成果轉(zhuǎn)化渠道，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。持續(xù)延伸數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，拓展數(shù)字技術(shù)在三農(nóng)領(lǐng)域運用廣度，提升制造業(yè)的數(shù)字化滲透率，繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)的數(shù)字化滲透。強化數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)品全生命周期和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度賦能，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)加工、倉儲物流、市場營銷、產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域全方位、全鏈條整體改造升級，對產(chǎn)品生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)深度數(shù)字賦能，通過數(shù)字技術(shù)挖掘生產(chǎn)潛力，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
完善數(shù)字治理體系，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。提升數(shù)字經(jīng)濟治理水平。針對新業(yè)態(tài)變化快、創(chuàng)新多的特點，持續(xù)完善相關(guān)治理規(guī)則，推動規(guī)范平臺、數(shù)據(jù)、行業(yè)等的制度規(guī)則陸續(xù)出臺或落地，劃清市場行為的違法邊界，引導(dǎo)構(gòu)建行業(yè)公約、標準規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通、協(xié)調(diào)、自律的效能。推動數(shù)字平臺反壟斷監(jiān)管常態(tài)化發(fā)展，將平臺惡性競爭、大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視等濫用行為納入常態(tài)化監(jiān)管，推動行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。強化數(shù)字技術(shù)在治理中的應(yīng)用，推動數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)有治理手段深度融合，降低治理成本，提高治理效率。
構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代化市場體系。夯實數(shù)字經(jīng)濟市場基礎(chǔ)制度，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“無人經(jīng)濟”等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制，完善數(shù)據(jù)安全保護管理和個人信息保護法律制度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)價值分類體系，強化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給，健全數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)管保護等標準和體系，對數(shù)據(jù)的使用權(quán)限、應(yīng)用范圍等進行規(guī)范化監(jiān)管，加大侵權(quán)處罰力度。
［中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院博士研究生仲偉東對本文亦有貢獻］
注釋
[1][5][11][13]《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》，2022年7月11日，http://dsj.guizhou.gov.cn/xwzx/gnyw/202207/t20220711_75506676.html。
[2]《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》，2021年8月2日，http://www.scdsjzx.cn/scdsjzx/ziliaoxiazai/2021/12/15/f80d7152666d48b490286bfcd31e99e9.shtml。
[3]《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入政策共振期》，2020年5月7日，http://finance.sina.com.cn/stock/relnews/cn/2020-05-07/doc-iircuyvi1703318.shtml。
[4]中小企業(yè)平均為0.27%。
[6]《2021埃森哲中國企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)》，2021年10月13日，http://www.clii.com.cn/lhrh/hyxx/202110/t20211013_3951318.html。
[7]《攜手跨越 重塑增長——中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化報告2020》，2020年7月4日，https://max.book118.com/html/2020/0703/5213321132002312.shtm。
[8]《數(shù)字中國指數(shù)報告（2020）》，2020年9月16日，https://www.docin.com/p-2456873570.html。
[9]《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2022）》，2022年9月12日，https://fanwen.chazidian.com/fanwen622996/。
[10]《2020—2026年中國農(nóng)村電商市場前瞻預(yù)測與投資規(guī)劃分析報告》，2020年7月7日，https://www.docin.com/p-2399440293.html。
[12]《〈 2022上半年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融資榜〉：41起獲超46億元》，2022年7月11日，http://www.100ec.cn/home/detail--6614670.html。
[14]《中國經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：人才與就業(yè)——中國數(shù)字人才現(xiàn)狀與趨勢研究報告》，2018年1月19日，https://www.docin.com/p-2074173137.html。
[15]龔六堂：《數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的特征、影響及應(yīng)對策略》，《國家治理周刊》，2021年第23期。
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Uneven Development Trend of Industrial Digitization and Its Improvement
Li Jiangtao
Abstract: The uneven development of industrial digitalization is specifically manifested in industrial structure, industrial organization, regional development, urban-rural development and unbalanced development of industrial digitalization from the perspective of public governance and market orientation. The logical root causes of the uneven development of industrial digitalization in China include the differentiation of comparative industrial returns, the difference in industrial digitalization investment and financing levels, the unsound industrial innovation ecosystem, the structural shortage and unbalanced distribution of digital talents, and the differentiation of endogenous market dynamics and local governance capacity. In this regard, it is necessary to strengthen the support for industrial digitalization in less-developed regions, accelerate the digitalization of rural industries, promote the digital transformation of large and medium-sized enterprises in a coordinated manner, improve the science and technology and industrial innovation ecology, and optimize the digital governance system, so as to promote the integration of China's digital economy and the real economy towards balanced development.
Keywords: industrial digitalization, unbalanced development, digital economy, real economy
