作者：雷曉康 西北大學(xué)公共管理學(xué)院（應(yīng)急管理學(xué)院）院長(zhǎng) 教授；劉泓賢 西北大學(xué)民政部政策理論研究基地合作單位研究員助理   

隨著快速城市化、工業(yè)化、信息化和全球氣候變化，全球進(jìn)入了“人類世”時(shí)代，這意味著災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的演變過(guò)程存在著極大的不確定性，各類突發(fā)事件多發(fā)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)耦合疊加并跨域演化，應(yīng)急管理實(shí)踐工作的復(fù)雜性日益顯著，這對(duì)我國(guó)未來(lái)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)提出了更高要求。

“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”是新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命任務(wù)之一。“信息化”驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理能力躍遷的過(guò)程，即云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理過(guò)程的深度融合，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對(duì)突發(fā)公共事件的事前監(jiān)測(cè)與預(yù)警、事中響應(yīng)與處置、事后恢復(fù)與評(píng)估等全周期、全過(guò)程、全場(chǎng)景的深入應(yīng)用，從而使應(yīng)急管理過(guò)程由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。“信息化”驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理能力躍遷的核心目的是將“兩個(gè)至上”“兩個(gè)根本”作為應(yīng)急管理信息化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以信息化推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，為更好實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”保駕護(hù)航。

“信息化”驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理能力躍遷的重要意義

有利于提高防范化解重大突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的能力。黨的二十大報(bào)告指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)”，為此，“必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆”。通過(guò)“信息化”驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理能力躍遷，一是提升社會(huì)面臨突發(fā)公共事件的“韌性能力”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。二是增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的“研判能力”，使政府的決策更加科學(xué)、精準(zhǔn)、及時(shí)、有效；三是提升個(gè)體規(guī)避突發(fā)公共事件的“免疫能力”，增強(qiáng)個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)感知意識(shí)和能力。

有利于推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，反映到應(yīng)急管理領(lǐng)域，就是要增強(qiáng)現(xiàn)代科技的支撐保障能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、智能化水平。

從應(yīng)急治理到應(yīng)急“智理”的歷史跨越

2018年應(yīng)急管理部應(yīng)運(yùn)而生后，開(kāi)始總攬中國(guó)應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

一方面，2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，此次事件與數(shù)智時(shí)代新一輪科技革命交織，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理能力再次提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從中央到地方加快利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)并推出遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)學(xué)影像AI、智能調(diào)度等應(yīng)用，同時(shí)綜合利用“健康碼”、通信大數(shù)據(jù)行程卡等服務(wù)，為疫情防控提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面的技術(shù)支撐。另一方面，應(yīng)急管理部在此期間先后制定印發(fā)《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022年）》《應(yīng)急管理部關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見(jiàn)》等政策文件，均對(duì)“十四五”期間“智慧應(yīng)急”建設(shè)提出明確思路和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，必將有力促進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。以信息化推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，為未來(lái)智慧應(yīng)急發(fā)展指明了方向。“十四五”期間，應(yīng)急管理將進(jìn)入智慧、精準(zhǔn)、超前預(yù)防新階段，未來(lái)智慧應(yīng)急是進(jìn)一步完善新時(shí)代國(guó)家安全體系和能力的迫切需要。

新時(shí)代智慧應(yīng)急的“可持續(xù)發(fā)展”發(fā)展路徑

突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性與擴(kuò)散性等特性，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理滯后于新時(shí)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，智慧應(yīng)急建設(shè)明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求。在城市化、數(shù)字化、智慧化的社會(huì)背景下，為了適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展要求，亟須將智慧化手段的優(yōu)勢(shì)與應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)需求相匹配，通過(guò)智慧化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)應(yīng)急管理的相關(guān)工作：

優(yōu)化公安、公衛(wèi)、工信“三公（工）”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在公安、工信、公衛(wèi)“三公（工）”協(xié)同聯(lián)動(dòng)指揮下，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全時(shí)、全量、全程匯聚信息，對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的智慧應(yīng)急進(jìn)行分析與優(yōu)化，建立智慧應(yīng)急基本架構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。

提出數(shù)智賦能與多維情景一體化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析方法。在信息技術(shù)發(fā)展的大背景下，著力借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力和水平，是必然趨勢(shì)，以處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，可以在基于大數(shù)據(jù)的智能預(yù)測(cè)中，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等方法進(jìn)行融合建模，利用相關(guān)的特征集合，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理，構(gòu)建出重大公共衛(wèi)生中疾病傳播過(guò)程關(guān)鍵性參數(shù)的預(yù)測(cè)模型。

以智慧化方式破除主體之間的信息孤島與信息壁壘。應(yīng)急管理面臨數(shù)據(jù)孤島、共享阻滯、供應(yīng)鏈不暢、多頭響應(yīng)等問(wèn)題，而應(yīng)急管理涉及眾多的政府部門，部門之間的信息壁壘不利于應(yīng)急管理中的防控統(tǒng)籌與成效實(shí)現(xiàn)。因此，在數(shù)智時(shí)代的背景下，通過(guò)對(duì)“數(shù)智賦能+”的智慧應(yīng)急管理模式及路徑的探索，破除政府部門之間、多元主體之間的信息孤島與信息壁壘，有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)模式”到“數(shù)智模式”的躍遷。

構(gòu)建融合智慧化的應(yīng)急管理保障體系。基于應(yīng)急管理理論的演進(jìn)和相關(guān)概念的界定，明確保障體系的內(nèi)在要素構(gòu)成，探尋各要素在實(shí)踐過(guò)程中形成的問(wèn)題，在“智慧”的維度上力求解決當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，弱化實(shí)踐部門對(duì)于體制機(jī)制改革、體系優(yōu)化等方面存在的惰性，以保障體系為主要視角，結(jié)合智慧、信息技術(shù)等在應(yīng)急管理保障體系中的應(yīng)用，構(gòu)建國(guó)家智慧應(yīng)急管理保障體系。