摘 要:中國(guó)是全球生態(tài)文明建設(shè)的主要參與者、重要貢獻(xiàn)者與積極引領(lǐng)者。但由于人口多、體量大等原因，和其他經(jīng)濟(jì)體比較，我們?cè)诠?jié)能減排過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困難也不小。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)，不能搞“一刀切”，要因時(shí)、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降耗與可持續(xù)發(fā)展：加強(qiáng)節(jié)能降耗的技術(shù)研發(fā)，加速清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的有效替代；構(gòu)建“碳稅-補(bǔ)償”等機(jī)制，用市場(chǎng)化手段倒逼能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:“雙碳”目標(biāo) 能源結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)分布 新能源 碳稅補(bǔ)償
【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2022年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“‘雙碳’目標(biāo)是全國(guó)來(lái)看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國(guó)角度來(lái)衡量。”針對(duì)于內(nèi)蒙古這樣的能源大省和碳排放“大戶”該如何科學(xué)踐行“雙碳”目標(biāo)，他進(jìn)一步指出：“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行。既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。”這表明實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)。
推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不能脫離實(shí)際、急于求成。既要統(tǒng)籌整體推進(jìn)與部分差異之間的關(guān)系，又要把握長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前困境的協(xié)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)到“雙碳”目標(biāo)的艱巨性，更要適時(shí)把握“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中的難得機(jī)遇和重要窗口期。正確把握“雙碳”目標(biāo)要求，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧減排與可持續(xù)發(fā)展意義重大。有鑒于此，本文主要從中國(guó)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)遇到的發(fā)展機(jī)遇、現(xiàn)實(shí)困難及應(yīng)對(duì)策略來(lái)展開(kāi)。
當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有利形勢(shì)
2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。此后不久，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要文件相繼出臺(tái)，共同構(gòu)建了中國(guó)“雙碳”政策體系的頂層設(shè)計(jì)。這標(biāo)志著中國(guó)加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。我們綜合國(guó)情和省際差異，合理把握工作節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)正在有序推進(jìn)。
從去年第四季度開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重”壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。及至2022年，又迎來(lái)國(guó)際上的烏克蘭危機(jī)疊加國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，國(guó)際能源及大宗商品價(jià)格飛漲，國(guó)際、國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈更趨脆弱。包括中國(guó)在內(nèi)的全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體均遇到前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力。受上海疫情封控連帶影響，4月份中國(guó)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑，接近2020年同期水平。因此，當(dāng)前所有的工作都要為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)讓路。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)不是單線條運(yùn)作的，但每一個(gè)階段有其核心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)高漲繁榮時(shí)期，產(chǎn)出增加，能耗增高、碳排放提高，有壓力、有動(dòng)力、有冗余的經(jīng)濟(jì)條件來(lái)推行節(jié)能減排等中長(zhǎng)期任務(wù)；反之，經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，節(jié)能減排的工作節(jié)奏和力度都要有所變化。因此，推行“雙碳”目標(biāo)不能教條化、簡(jiǎn)單化，要結(jié)合國(guó)情和省情差異，合理把握降碳工作的節(jié)奏和力度，有序推進(jìn)。要克服急功近利、急于求成的思想，深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，既要統(tǒng)籌域內(nèi)協(xié)調(diào)，又要有引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
煤儲(chǔ)豐富為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)筑基鋪路
煤炭的碳排放系數(shù)遠(yuǎn)高于石油、天然氣以及其他清潔能源，而中國(guó)近80%的碳排放量是由煤炭消費(fèi)造成的，中國(guó)以煤為主的現(xiàn)實(shí)國(guó)情在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，這也意味著中國(guó)的碳排放總量短期內(nèi)難以大幅度下降，煤炭占比高著實(shí)為中國(guó)的節(jié)能減排帶來(lái)不小的壓力。但儲(chǔ)量豐富的煤炭資源也為中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)碳中和提供了機(jī)遇，降低了能源依存度較高的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前國(guó)際政治動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟(jì)低迷、烏克蘭危機(jī)持續(xù)、全球疫情防控壓力未減的情況下，國(guó)際供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈異常脆弱，石油、天然氣對(duì)外依存度趨高的現(xiàn)狀對(duì)中國(guó)能源供給和能源安全均帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。“手中有糧，心中不慌”，我們完全可以通過(guò)本土豐富的煤炭?jī)?chǔ)備兜底保障，稀釋國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩帶給我們的負(fù)面沖擊，從而為“雙碳”目標(biāo)筑牢根基，穩(wěn)定能源供給，加固“護(hù)城河”，維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，隨著煤炭“清潔”技術(shù)研發(fā)投入的增加，煤炭的清潔高效利用得以實(shí)現(xiàn)，因此，完全有可能將煤炭占比高的稟賦劣勢(shì)轉(zhuǎn)化成潛在的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加與節(jié)能降耗的雙贏。
新能源高速發(fā)展使實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)迎來(lái)重要窗口期
截至到2021年末，中國(guó)綠色貸款余額近16萬(wàn)億元人民幣，存量規(guī)模居世界第一。2021年中國(guó)綠色債券發(fā)行量超過(guò)6000億元，余額達(dá)1.1萬(wàn)億元，居世界第二?？梢哉f(shuō)，“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)恰逢迎來(lái)一個(gè)絕佳的窗口期：包括中國(guó)在內(nèi)的全球主要國(guó)家均在大規(guī)模推動(dòng)新能源汽車、新能源動(dòng)力等新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源的重視程度和投資力度前所未有。近年來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中清潔能源占比大幅度提升，2021年中國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電、光能發(fā)電等清潔能源的占比已升至25.5%，比上一年提高1.2%。這表明中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，清潔能源占比持續(xù)上升。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)張，中國(guó)也加大了對(duì)新能源車、新能源電池等“綠色”投資的政策傾斜，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電以及新能源汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已步入快車道，呈“彎道超車”趨勢(shì)，正逐步占據(jù)較高市場(chǎng)份額，并打造出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新能源車“鏈主”、新能源動(dòng)力電池“鏈主”等。
在一定意義上，中國(guó)清潔能源發(fā)展經(jīng)歷了從追趕綠色領(lǐng)跑者向成為綠色領(lǐng)跑者的角色轉(zhuǎn)變，目前中國(guó)已建成全球最大的清潔發(fā)電體系，處于競(jìng)爭(zhēng)核心地位，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：中國(guó)清潔能源發(fā)展雖取得較大進(jìn)步，但清潔能源占比仍然相對(duì)較小，難以對(duì)傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)有效替代。這就要求我們?cè)诎l(fā)展清潔能源這條道路上要上下一心、堅(jiān)持到底，更加積極地推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與商業(yè)應(yīng)用，不斷擴(kuò)大綠色投資，規(guī)范和引導(dǎo)資本更多地流向新能源產(chǎn)業(yè)，將“雙碳”目標(biāo)落到實(shí)處。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要助力
自2012年起，中國(guó)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從“二三一”的工業(yè)化階段轉(zhuǎn)向“三二一”的高質(zhì)量發(fā)展階段。但我國(guó)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著，截至2021年末，除山西、內(nèi)蒙古和陜西等省份之外，全國(guó)其他省市的第三產(chǎn)業(yè)比重均已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，北京、上海第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出占比維系在七至八成左右，而山西、內(nèi)蒙古、陜西等能源大省的第二產(chǎn)業(yè)比重介于45—50%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消耗、碳排放息息相關(guān)，第二產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的地區(qū)往往能源消耗強(qiáng)度大、碳排放高。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的主要路徑之一。
20世紀(jì)70年代全球短期內(nèi)相繼爆發(fā)了兩次“石油危機(jī)”之后，發(fā)達(dá)國(guó)家為保證能源安全，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、狠抓節(jié)能減排、發(fā)展綠色技術(shù)等手段，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放“脫鉤”。對(duì)中國(guó)而言，我們既要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要大幅度降低碳排放，兩手都要抓，兩手都要硬。第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，我們對(duì)其存在較為嚴(yán)重的路徑依賴與“鎖定效應(yīng)”，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)能耗高、污染嚴(yán)重、調(diào)整慢、轉(zhuǎn)型難等依然是節(jié)能減排下一階段的攻堅(jiān)任務(wù)，一定要想方設(shè)法降低第二產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度，提升其能源使用效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)限來(lái)看，能耗低、附加值高、就業(yè)密度高的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷升高是大勢(shì)所趨。即使隨著“再工業(yè)化”“制造業(yè)回歸”等戰(zhàn)略的推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比升高，德國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體也是能耗低、污染小、附加值高的精密制造業(yè)的回歸，其第二產(chǎn)業(yè)的能耗占比還是逐年下降的。因此，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及第二產(chǎn)業(yè)的“清潔”生產(chǎn)，我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)將會(huì)取得預(yù)期進(jìn)展。
當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的不利條件
很多西方國(guó)家經(jīng)歷了近200年的自由碳排放，是全球二氧化碳累計(jì)排放總量的主要來(lái)源。這些經(jīng)濟(jì)體先后在1990年代實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后著手推動(dòng)碳中和計(jì)劃，像德國(guó)、法國(guó)等紛紛宣布計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，其碳達(dá)峰與碳中和相距60年。而中國(guó)向全球做出的“雙碳”目標(biāo)承諾，實(shí)現(xiàn)碳中和與碳達(dá)峰之間的時(shí)間比西方國(guó)家縮小一半時(shí)間。中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖行動(dòng)中做出的莊嚴(yán)承諾與具體實(shí)踐表明，中國(guó)是全球生態(tài)文明建設(shè)的主要參與者、重要貢獻(xiàn)者與積極引領(lǐng)者。但由于人口多、體量大等原因，和其他經(jīng)濟(jì)體比較，我們?cè)诠?jié)能減排過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困難也不小。
碳排放量和排放強(qiáng)度居于高位
首先，中國(guó)二氧化碳排放量高。截至2021年末，中國(guó)二氧化碳排放量已超過(guò)119億噸，占全球總量的33%。中國(guó)的二氧化碳排放量不僅絕對(duì)值高，且增速快。上世紀(jì)90年代美國(guó)二氧化碳排放量是中國(guó)的2倍，及至2006年中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為全球最大的二氧化碳排放國(guó)，截至目前，中國(guó)的排放量是美國(guó)的2倍多。其次，中國(guó)的碳排放強(qiáng)度相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體處于高位。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)（World Bank Data）提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段中國(guó)的碳排放強(qiáng)度為0.8千克/GDP（2015年美元），是同期美國(guó)的3倍、日本的近4倍、巴西的4倍，略低于印度、俄羅斯。近20年來(lái)中國(guó)與美、日、德等國(guó)家的碳排放強(qiáng)度幾乎是等幅下降，降幅30%左右。比照德國(guó)、日本的碳排放強(qiáng)度，中國(guó)還有較大的碳減排空間，待我們趕上德國(guó)的碳排放效率指標(biāo)值（0.21千克/GDP，2015年美元），基本上就完成了“雙碳”目標(biāo)。所以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我們有足夠的追趕空間，但同時(shí)也表明中國(guó)要達(dá)到前述經(jīng)濟(jì)體的排放效率還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，壓力不小。
中國(guó)碳密度趨高
根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)的碳密度是3.3千克（二氧化碳排放/千克石油當(dāng)量），是美國(guó)的1.45倍、日本的1.5倍、法國(guó)的2.6倍。事實(shí)上，近20年來(lái)西方主要經(jīng)濟(jì)體的碳密度幾乎沒(méi)有變化，是因?yàn)檫@些國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)變。碳密度與一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的能源稟賦息息相關(guān)，除非進(jìn)口低碳能源或者開(kāi)發(fā)出相當(dāng)比重的可直接用于生產(chǎn)的風(fēng)能、光能、核能等可再生能源，否則短期內(nèi)很難出現(xiàn)較大變化。因此，全球大多數(shù)國(guó)家的碳密度趨于穩(wěn)定。而中國(guó)的碳密度卻是增加的，折射出我們對(duì)煤炭的依賴性沒(méi)有走弱，反而增強(qiáng)了。
煤炭等高碳能源是中國(guó)短期內(nèi)無(wú)法繞開(kāi)的“單項(xiàng)選擇”，要滿足這么大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量，就必須投入相應(yīng)體量的能源投入，別無(wú)他法。事實(shí)上，我們這樣做既維系了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也增加了主要貿(mào)易伙伴的總體福利。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就。漸進(jìn)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)不等于勻速推進(jìn)，只有節(jié)能技術(shù)取得顛覆性創(chuàng)新或者清潔能源有效取代傳統(tǒng)能源之后，“雙碳”目標(biāo)才會(huì)加速推進(jìn)，甚至是“蛙跳”式推進(jìn)，因此，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，要實(shí)事求是，要避免“碳沖鋒”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。
“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
中國(guó)在能源儲(chǔ)備方面存在明顯的“富煤、貧油、少氣”能源稟賦特征。中國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量豐富，位列世界第三，而已探明的石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源相對(duì)不足。2014年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》指出，中國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，安全發(fā)展核電。根據(jù)《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量占56%，比2020年下降1%左右；而風(fēng)電、核電、光電以及天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量不足三成。這表明中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整業(yè)已取得了一定成效，煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，清潔能源占比穩(wěn)中有升。但是高碳能源諸如煤炭、石油仍是中國(guó)能源的“主力”，“一煤獨(dú)大”的能源格局并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，伴隨著產(chǎn)出增加，碳排放總量將繼續(xù)攀新高。
資源分布、產(chǎn)業(yè)分布不均衡
從全球?qū)用鎭?lái)講，實(shí)際產(chǎn)出和碳排放在一定意義上是一種“捆綁”固著狀態(tài)，相關(guān)性極高。中國(guó)的碳排放和實(shí)際產(chǎn)出呈雙向因果關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的提高，就要以相應(yīng)的碳排放為代價(jià)。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)水平條件下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在不增加碳排放的情況下增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，就必須保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，承載碳排放的巨大壓力。中國(guó)各省區(qū)資源分布和產(chǎn)業(yè)分布不均衡、錯(cuò)位特征凸顯。煤炭?jī)?chǔ)備主要分布在我國(guó)的山西、內(nèi)蒙古等省份，兩省煤炭?jī)?chǔ)備合計(jì)占全國(guó)60%。石油主要分布在新疆、黑龍江、陜西等省份，三省石油儲(chǔ)備合計(jì)占全國(guó)50%還多，這些省份大多位于中國(guó)西北、東北等地區(qū)，南方省份無(wú)“油”可取，南北差距明顯。事實(shí)上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極主要分布在沿海省份，諸如長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，顯而易見(jiàn)，中國(guó)的資源大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省不是疊加分布的，資源大省不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省反倒是資源匱乏。
資源大省承擔(dān)著一盤棋意義上的全國(guó)能源供給，經(jīng)濟(jì)大省擔(dān)負(fù)著較大份額的全國(guó)稅負(fù)功能和就業(yè)重?fù)?dān)。內(nèi)蒙古、山西、陜西等能源產(chǎn)出大省的碳排放權(quán)初始空間盈余低、碳減排潛力小，節(jié)能減排壓力較大。但是不能因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源大省就采取“運(yùn)動(dòng)式”減排，導(dǎo)致全國(guó)的能源供需失衡。反之，沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)省份也不能因?yàn)楣?jié)能減排的指標(biāo)壓力，違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有規(guī)律，片面推行“一刀切”式減排，造成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的大起大落。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“‘雙碳’目標(biāo)是全國(guó)來(lái)看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國(guó)角度來(lái)衡量。”
節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)壓力較大
不能因?yàn)楣?jié)能減排而誤了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減排不是減生產(chǎn)力。不能將能源大省的節(jié)能減排與中東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)，沒(méi)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排毫無(wú)意義。清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，在清潔能源穩(wěn)定有效替代傳統(tǒng)能源之前，要確保傳統(tǒng)能源總供給量不低于預(yù)定產(chǎn)出所消耗的能源總量。在中東部省份能源自給自足之前，西北地區(qū)能源大省和中東部能耗大省在國(guó)家能源局等部門的組織協(xié)調(diào)下，要科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同設(shè)定能源供給方和能源需求方的“明細(xì)賬”。要依據(jù)各省區(qū)實(shí)際產(chǎn)出和“雙碳”目標(biāo)分解任務(wù)，合理切分能耗“總蛋糕”，在滿足能源夠用的同時(shí)又要避免能源供給過(guò)剩。要綜合考慮國(guó)家層面及省級(jí)層面的“雙碳”目標(biāo)分解任務(wù)和推進(jìn)計(jì)劃，各省區(qū)依據(jù)節(jié)能減排路線圖協(xié)同推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，又要“保供”中東部經(jīng)濟(jì)大省的能源供給量，要確保能源供給足量、夠用。做到節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋意義上的能源供需出清、產(chǎn)出與能耗協(xié)同，完成GDP預(yù)定增速與節(jié)能減排雙目標(biāo)。能源供給大省固然有節(jié)能減排的壓力，但也不能夠各自為政、“各行其是”地拉閘限電，雖然保全了本省的節(jié)能降耗“小”目標(biāo)，卻誤了國(guó)家的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等總體目標(biāo)。所以，習(xí)近平總書記一再叮囑能源大?。?ldquo;不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行。既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。”
中國(guó)額外擔(dān)負(fù)全球近三成碳排放
作為全球供應(yīng)鏈的樞紐及全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，中國(guó)背負(fù)著大量的組裝加工、物流配送等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)不僅要消耗中國(guó)大量的能源，而且會(huì)引致生態(tài)環(huán)境的破壞。尤其值得深思的是，大量貨物貿(mào)易順差實(shí)際上帶來(lái)了隱含碳排放的“逆差”。部分研究認(rèn)為，僅僅“入世”十年，中國(guó)凈出口產(chǎn)品隱含的二氧化碳排放占其二氧化碳排放總量的比重就已經(jīng)超過(guò)30%（李麗平等，2008）。中國(guó)生產(chǎn)供發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)商品所產(chǎn)生的碳排放占自身工業(yè)排放總量的25%—30%（Liu等，2016；Cezar和Polge，2020）。中國(guó)已成為120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，為包括美國(guó)在內(nèi)的全球大多數(shù)國(guó)家提供物美價(jià)廉的商品，可以說(shuō)中國(guó)兜底全球民生福祉，卻把污染留給了自己。
事實(shí)上，歐盟、美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)側(cè)碳排放均顯著高于傳統(tǒng)的生產(chǎn)側(cè)碳排放，已有研究表明這些國(guó)家15%—20%的消費(fèi)側(cè)碳排放是由中國(guó)、東盟等經(jīng)濟(jì)體所承擔(dān)的。另一方面，為了滿足日益擴(kuò)大的海外商品需求，中國(guó)的石油和天然氣使用量迅速提高，進(jìn)口量逐年遞增，對(duì)外依存度分別高達(dá)73%和43%。顯而易見(jiàn)，諸如煤炭、石油等進(jìn)口的高碳能源無(wú)疑會(huì)加劇中國(guó)節(jié)能減排的壓力。中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈樞紐，為全球提供消費(fèi)品，甚至鋼鐵、有色金屬等高碳產(chǎn)品，直接延緩了“雙碳”目標(biāo)的有效推進(jìn)。
美國(guó)壟斷世界能源的負(fù)面效應(yīng)
以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)全球能源市場(chǎng)的壟斷，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)，要盡量減緩國(guó)際能源價(jià)格劇烈震蕩給我們?cè)斐傻臎_擊。作為第一批簽署并批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家，為了積極履行協(xié)定中的承諾，將綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖和愿景化為現(xiàn)實(shí)，也為了更好踐行全球氣候治理的大國(guó)責(zé)任，中國(guó)在“十四五”規(guī)劃中明確提出要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，并“錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這是中國(guó)構(gòu)建低碳社會(huì)的基本方略，是中國(guó)著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略舉措。為了盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，從中央到地方，我們上下一心、全力以赴地推行節(jié)能減排戰(zhàn)略。為了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)煤炭、石油等高碳能源的依賴，中俄兩國(guó)克服重重困難和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，鋪設(shè)從俄羅斯到中國(guó)的天然氣管道，旨在最大程度地降低高碳能源使用比例，降低碳排放，為全球的節(jié)能減排貢獻(xiàn)中國(guó)力量。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致德國(guó)等歐洲國(guó)家放棄俄羅斯低價(jià)天然氣等能源，轉(zhuǎn)而購(gòu)買價(jià)格近乎翻倍的美國(guó)灌裝燃?xì)?。美?guó)以其能源體量及綜合影響力在全球能源市場(chǎng)上擁有較高程度的壟斷和支配地位，這會(huì)損害包括中國(guó)在內(nèi)的天然氣等能源購(gòu)買方的利益，不利于中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的有序推進(jìn)。
中國(guó)位處跨越“中等收入陷阱”的吃勁階段
在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理。包括“雙碳”目標(biāo)等在內(nèi)的很多國(guó)家戰(zhàn)略都要圍繞著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)協(xié)同推進(jìn)。這既是改革開(kāi)放以來(lái)的深刻總結(jié)，也是“中國(guó)奇跡”的根源和注解。實(shí)踐證明，只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一系列新問(wèn)題，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。拉美很多經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程提醒我們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越“中等收入陷阱”的吃勁階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由快轉(zhuǎn)慢，各種在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段掩藏起來(lái)的潛在問(wèn)題和社會(huì)矛盾在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)可能會(huì)“集成”凸顯，諸如生態(tài)環(huán)境破壞、貧富差距拉大、經(jīng)濟(jì)脫“實(shí)”向“虛”、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，一定要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同前述各種新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，這些都屬于市場(chǎng)主體之間的矛盾。要妥善處理，就要分清主要矛盾與次要矛盾，一定要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。不能因噎廢食，犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度去換取“水至清則無(wú)魚”的絕對(duì)清潔、“零碳”指標(biāo)狀態(tài)，白白浪費(fèi)了寶貴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。無(wú)論什么情況下，都要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要保持一定程度的市場(chǎng)活力，要盡可能地實(shí)現(xiàn)較高幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有這樣才能跨越“中等收入陷阱”這個(gè)門檻。
新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的相應(yīng)策略
綜合前述“雙碳”目標(biāo)在推進(jìn)過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)一定要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，將政府有為與市場(chǎng)有效貫穿到“雙碳”全過(guò)程，相應(yīng)策略如下：
加強(qiáng)節(jié)能降耗的技術(shù)研發(fā)，降低單位產(chǎn)業(yè)能耗
中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵是要降低單位產(chǎn)出所消耗的能源強(qiáng)度。截至目前，中國(guó)碳排放強(qiáng)度是美國(guó)的3倍、日本的近4倍、德國(guó)的4倍、法國(guó)的6倍，甚至也是巴西的4倍，略低于能源大國(guó)俄羅斯。我們今天的能源利用效率不及20年前日本、德國(guó)及法國(guó)的一半，這是能源領(lǐng)域最重要的國(guó)情。加強(qiáng)節(jié)能降耗的技術(shù)研發(fā)，千方百計(jì)降低單位產(chǎn)出能耗是核心要?jiǎng)?wù)。國(guó)際能源署最近一項(xiàng)研究結(jié)果表明，現(xiàn)有節(jié)能降耗技術(shù)能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰90%的減排目標(biāo)，但也只能滿足碳中和目標(biāo)50%的減排要求，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。還有相當(dāng)數(shù)量的節(jié)能減排技術(shù)囿于成本過(guò)高，無(wú)法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的商業(yè)化階段。所以，一定要聚焦前沿技術(shù)，只有在節(jié)能技術(shù)上取得重大突破，縮小直至追趕上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的節(jié)能降耗技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的有效替代
同全球平均水平相比，我們的石油及煤炭在總能耗中的占比較高，燃?xì)庹急绕?。中?guó)化石能源中石油及燃?xì)庹急确謩e為87%和7.5%；而美、日、德等國(guó)家的石油占比介于40—60%，燃?xì)饨橛?5—25%。顯而易見(jiàn)，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我們收窄與前述發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳排放效率差距的關(guān)鍵。在當(dāng)前技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，片面地對(duì)能源消費(fèi)終端進(jìn)行電氣化改造，只是將碳排放向產(chǎn)業(yè)鏈前端遷移，不能從根本上解決碳排放總量過(guò)高，能耗強(qiáng)度居高不下等頑疾。只有構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展并廣泛使用核能、風(fēng)能、光伏等清潔能源，將清潔能源在總能耗中的占比從目前的25%提升到50%，甚至更高，才有可能完成“雙碳”目標(biāo)。
構(gòu)建碳稅—補(bǔ)貼機(jī)制，倒逼能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
對(duì)高碳能源企業(yè)收稅，補(bǔ)貼低碳能源企業(yè)，用市場(chǎng)化手段激勵(lì)新能源的開(kāi)發(fā)與利用。碳稅和補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為全球通用的兩個(gè)減排方案。單一的碳稅或者補(bǔ)貼政策無(wú)疑會(huì)加重能源支出的上行壓力，“蒸發(fā)”社會(huì)公共福利，抑制消費(fèi)，阻滯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，可以在碳稅與補(bǔ)貼政策之間采取一個(gè)折中辦法，對(duì)高碳能源征稅“反哺”低碳能源，即實(shí)行“碳稅-補(bǔ)貼”政策。該政策近似“稅收中性”，能夠在有效減排的同時(shí)盡量減少價(jià)格扭曲所造成的社會(huì)福利損失。既能夠依靠碳稅“擠出”高碳能源，倒逼節(jié)能減排，也能夠依托“碳稅-補(bǔ)貼”政策“擠入”低碳能源，減緩能源價(jià)格上行壓力，加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加與節(jié)能減排的雙贏。
加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通新能源跨區(qū)交易
中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，能源供給與能源消耗錯(cuò)配嚴(yán)重。東部沿海地區(qū)5%的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了全國(guó)將近40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可開(kāi)發(fā)能源相對(duì)匱乏。不僅僅是煤炭資源，水能、風(fēng)能及太陽(yáng)能等清潔能源也主要集中在我國(guó)西部地區(qū)。而將西部地區(qū)大量的清潔能源高效、低損耗地輸送到東部地區(qū)，一定要借助于“特高壓”等新基建工程才能變成現(xiàn)實(shí)。所以，新時(shí)期一定要優(yōu)先建設(shè)新能源快速“車道”，加大對(duì)新能源的投資力度，完善新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既能夠破解我國(guó)投資“乏力”，協(xié)同穩(wěn)投資、穩(wěn)產(chǎn)出，又能優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大新能源產(chǎn)能利用，緩解我國(guó)東西部能源供應(yīng)失衡的局面。
先立后破，杜絕運(yùn)動(dòng)式“減碳”
中國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不能急于求成，“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。現(xiàn)階段中國(guó)電力供應(yīng)以煤電為主，傳統(tǒng)能源產(chǎn)量急劇收縮，很容易導(dǎo)致煤價(jià)上漲、電力供應(yīng)不足。“拉閘限電”不僅嚴(yán)重影響了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與居民生活，而且會(huì)負(fù)面沖擊營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重影響穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。所以，一定要深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)“富煤、貧油、少氣”資源稟賦特征，在清潔新能源有效替代傳統(tǒng)能源之前，務(wù)必確保煤炭資源的穩(wěn)定供應(yīng)，要分階段、漸進(jìn)推行能源脫碳計(jì)劃。
【本文作者 陳詩(shī)一，安徽大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、教授；鄭義，中國(guó)（安徽）自貿(mào)區(qū)研究院研究員。感謝國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：72121002）的資助】
參考文獻(xiàn)
[1]《“不能把手里吃飯的家伙先扔了”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月6日，第1版。
[2]世界銀行（The World Bank）：《各國(guó)二氧化碳排放量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2015年美元標(biāo)準(zhǔn)）》，https://data.worldbank.org/indicator/EN.ATM.CO2E.KT
[3]《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，國(guó)務(wù)院辦公廳，2014年6月7日。
[4]陳詩(shī)一、祁毓：《實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的技術(shù)路線、制度創(chuàng)新與體制保障》，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2022年第2期，第15—23頁(yè)。
[5]李麗平、任勇、田春秀：《國(guó)際貿(mào)易視角下的中國(guó)碳排放責(zé)任分析》，《環(huán)境保護(hù)》，2008年第6期，第62—64頁(yè)。
[6]彭水軍、張文城、衛(wèi)瑞：《碳排放的國(guó)家責(zé)任核算方案》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第3期，第137—150頁(yè)。
[7]朱信凱、龔斌磊：《高質(zhì)量發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《治理研究》，2022年第3期，第13—24頁(yè)。
[8]Liu,Z.,S. Davis and K. Feng.et al. “Targeted Opportunities to Address the ClimateTrade Dilemma in China” [J].Nature Climate Change，2016（6）：201-206.
[9]Cezar,Ｒ. and T. Polge.“CO2 Emissions Embodied in International Trade”，Bulletin de la Banque de France，2020， 228 (1).
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏
Situation of and Countermeasures for Achieving the Carbon Peak
and Neutrality Goals in the New Development Stage
Chen Shiyi Zheng Yi
Abstract: China is a major participant, an important contributor and an active leader in promoting global ecological progress. However, compared with other economies, we are facing quite a few difficulties in energy conservation and emission reduction due to the large population and size. It is a long-term, arduous, and complex task to achieve the carbon peak and neutrality goals. We should avoid a “one-size-fits-all” approach, but should adapt to the changing times and local conditions, and balance energy saving and sustainable development. Major measures include: strengthening the research and development of energy-saving and consumption-reduction technologies, accelerating the effective substitution of clean energy for traditional one, building a “carbon tax-carbon offset” mechanism, and leveraging the market to force the optimization of the energy mix.
Keywords: carbon peak and neutrality goals; energy mix; industrial
distribution; new energy; carbon tax-carbon offset
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。