摘 要:黨的十八大以來(lái)的十年，我國(guó)通過(guò)全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，各方面制度更加成熟更加定型，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度更加系統(tǒng)完備，中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度更加科學(xué)規(guī)范，中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度更加運(yùn)行有效，取得了歷史性的偉大成就。新時(shí)代十年國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持以人民為中心，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，必須著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，必須加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代 國(guó)家治理現(xiàn)代化 中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度 國(guó)家治理體系
【中圖分類號(hào)】D960 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”。黨的十八大以來(lái)的十年，我國(guó)通過(guò)全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，各方面制度更加成熟更加定型，取得了歷史性的偉大成就。
中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度更加系統(tǒng)完備
根本制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中處于頂層地位，起著決定性、全局性、指導(dǎo)性作用的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度由根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、根本文化制度、根本軍事制度等構(gòu)成。我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，根本文化制度是馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度，根本軍事制度是黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。
黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度不斷完善
黨中央出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，全黨增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全了黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了重要領(lǐng)域的多個(gè)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，極大地推動(dòng)了全面深化改革、擴(kuò)大開放的進(jìn)程。健全了黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體與企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，健全了民主集中制，完善了向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的制度，中央書記處、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央政治局匯報(bào)工作。全面健全了維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，通過(guò)推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，構(gòu)建了黨的中央組織、各級(jí)地方組織直到基層組織的嚴(yán)密的高效執(zhí)行體系。
人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度不斷完善
習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，2021年11月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，作出了完善人民代表大會(huì)制度的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)切實(shí)發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)高質(zhì)量立法，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)運(yùn)用更加剛性而有實(shí)效，使人大及其常委會(huì)依法履職更到位、職能作用發(fā)揮更充分；推動(dòng)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)履行制度化，討論決定重大事項(xiàng)常態(tài)化；各級(jí)人大設(shè)立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，優(yōu)化了人大常委會(huì)及人大各專門委員會(huì)的組織人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了人大代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量和辦理高質(zhì)量，代表工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本文化制度不斷完善
黨的十八大以來(lái)，我們把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。我們深入開展了馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，堅(jiān)持把馬克思主義的指導(dǎo)作用貫穿到思想理論、宣傳教育、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、培訓(xùn)教學(xué)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，全面健全了意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位日益鞏固。
黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本軍事制度不斷完善
實(shí)行軍委主席負(fù)責(zé)制，不斷完善軍委主席負(fù)責(zé)制的各種體制機(jī)制和各項(xiàng)制度規(guī)定。堅(jiān)持人民軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和全部過(guò)程。完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系，不斷健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。構(gòu)建了現(xiàn)代軍事力量體系，持續(xù)完善軍官職業(yè)化制度、文職人員制度和兵役制度等。
中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度更加科學(xué)規(guī)范
基本制度是體現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的基本原則，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度由基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等構(gòu)成。我國(guó)的基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度；基本經(jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等制度。
社會(huì)主義基本政治制度不斷完善
更加注重完善民主制度和豐富民主形式，全面發(fā)展過(guò)程民主和成果民主相結(jié)合、程序民主和實(shí)質(zhì)民主相協(xié)調(diào)、直接民主和間接民主相結(jié)合、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的全過(guò)程人民民主，切實(shí)保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》及相關(guān)配套文件，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，修改完善政協(xié)章程，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮了協(xié)商民主這一中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民族區(qū)域自治制度不斷完善，切實(shí)保障民族自治地方依法行使自治權(quán)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。基層群眾自治制度充滿活力，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督在基層公共事務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理中廣泛實(shí)行，辦事公開制度全面推進(jìn)，基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化深入發(fā)展。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中性原則與政策，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)公平的投資環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持多勞多得，持續(xù)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、土地、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，健全稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要更好發(fā)揮政府作用、實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。
中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度更加運(yùn)行有效
重要制度是由根本制度和基本制度派生出的、國(guó)家治理各個(gè)具體領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面的主體性制度。中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度包括了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、社會(huì)主義法治體系、黨的建設(shè)制度等等。中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度的發(fā)展完善是新時(shí)代十年中改革幅度最大、創(chuàng)新力度最強(qiáng)、涉及領(lǐng)域最廣、歷史性成就最高的國(guó)家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域。
經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟定型
一方面，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。保持、擴(kuò)大全球最全工業(yè)門類、最大高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，持續(xù)推進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)的科技創(chuàng)新，我國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排名由2013年的第35位上升至2021年的第12位。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。穩(wěn)妥實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，不斷推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置和金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型。另一方面，加快推進(jìn)制度型開放，制定實(shí)施《中華人民共和國(guó)外商投資法及其實(shí)施條例》。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)提速，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》。實(shí)施了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。加快構(gòu)建全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)議網(wǎng)絡(luò)，加入2022年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTTP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，致力于營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，2020年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名上升至第31位。
政治體制改革和行政體制改革不斷深化，中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制更加成熟定型
黨的十九屆三中全會(huì)就深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，通過(guò)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)改革和職能配置，全面完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團(tuán)工作體系。以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，優(yōu)化了行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，健全了宏觀調(diào)控制度體系，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，建立健全國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提高了政府執(zhí)行力和公信力。持續(xù)深化“放管服”改革，加快行政審批制度改革和投資審批制度改革步伐；實(shí)施政府權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革完善商事制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；深化“證照分離”改革，落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，以行政收費(fèi)、行政審批、數(shù)據(jù)安全與信息共享、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力。2012年我國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體為5500萬(wàn)戶，到2022年6月份增加到1.6億戶，10年間增長(zhǎng)了1.9倍。
文化體制改革深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度更加成熟定型
切實(shí)推動(dòng)理想信念教育以及黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育的常態(tài)化與制度化，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化產(chǎn)品與藝術(shù)創(chuàng)作的全過(guò)程，不斷健全以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的制度。不斷完善文化權(quán)益保障制度，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，重點(diǎn)推進(jìn)了基層文化惠民工程建設(shè)，強(qiáng)化了公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展工程。構(gòu)建了網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、內(nèi)宣外宣相結(jié)合的主流輿論格局和全媒體傳播體系，完善了堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)機(jī)制。健全了高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策，健全了社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作與生產(chǎn)體制機(jī)制。
社會(huì)體制改革深入推進(jìn)，共建共治共享的社會(huì)治理制度更加成熟定型
我國(guó)民生保障制度不斷完善，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，持續(xù)推動(dòng)全體人民共同富裕取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)高中階段教育普及。完善覆蓋全民、公平公正的社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)10億人，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口近1億人全部脫貧。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全了更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助一體化的多層次醫(yī)療保障體系，我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13.5億人。弘揚(yáng)社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生公益性，加快公立醫(yī)院改革步伐，印發(fā)《深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格機(jī)制成熟定型。持續(xù)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，使中國(guó)成為世界主要大國(guó)中新冠肺炎發(fā)病率最低、死亡人數(shù)最少的國(guó)家。擴(kuò)大了保障性住房供給，培育住房租賃市場(chǎng)，保障困難群體基本居住需求。持續(xù)完善社會(huì)管理體系，培育發(fā)展社會(huì)民間組織，進(jìn)一步完善了社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。社會(huì)治理向善治的轉(zhuǎn)變和民生保障的優(yōu)質(zhì)化，為如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。
生態(tài)文明體制改革不斷向縱深發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度更加成熟定型
黨的十八大以來(lái)的十年，黨全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)擺到全局性突出位置，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化治理，以最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)折性和全局性的向好變化。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，頒行《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》及相關(guān)配套措施，制定施行了《土壤污染防治法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律，修訂了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》等法律。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理和生態(tài)修復(fù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到了87.5%。提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
社會(huì)主義法治體系不斷完善，社會(huì)主義法律制度更加成熟定型
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面部署開展新時(shí)代社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開，要求把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程。黨中央組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，出臺(tái)并實(shí)施了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，全面完善法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本完善，國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障、應(yīng)急管理、監(jiān)督等方面的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)了憲法修正案，制定并實(shí)施了民法典、國(guó)家安全法、監(jiān)察法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等法律。司法體制改革持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施了以審判為中心的刑事訴訟制度改革，出臺(tái)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的相關(guān)規(guī)定，并取得了重大成效。我國(guó)法治建設(shè)取得了重大歷史性成就，基本形成了全面依法治國(guó)基本格局。
黨的建設(shè)制度不斷完善，全面從嚴(yán)治黨制度更加成熟定型
黨的十八大以來(lái)，我們黨提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，確立了新時(shí)代黨的組織路線，明確了信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，相繼開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，建立了不忘初心、牢記使命的制度，健全了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。完善了全面從嚴(yán)治黨制度，出臺(tái)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，制定和修訂的中央黨內(nèi)法規(guī)達(dá)156部之多。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)政治生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，協(xié)同推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全面覆蓋；設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，強(qiáng)化了黨和國(guó)家監(jiān)察制度。以猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的一體化反腐敗體制機(jī)制，取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。
新時(shí)代十年國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)啟示
黨的十八大以來(lái)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的十年實(shí)踐，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。主要包括如下幾個(gè)方面：
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持以人民為中心
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是凝聚十四億人民的磅礴力量、形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化歷史洪流的根本經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，在黨治國(guó)理政的全部工作中都要貫穿尊重民主、匯集民智、凝聚民力、改善民生的原則，完善各種保證人民當(dāng)家作主的制度，切實(shí)防范脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展為了人民，就要以人民之所需、人民之所問(wèn)、人民之所困為導(dǎo)向和標(biāo)尺，持續(xù)完善保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民廣泛參與、滿足人民美好生活需要的各項(xiàng)制度。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一
黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和我國(guó)國(guó)家治理的最大優(yōu)勢(shì)，關(guān)乎全國(guó)各族人民的利益和命運(yùn)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的重要方略，法治在國(guó)家治理中具有重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，發(fā)展全過(guò)程人民民主和全面推進(jìn)依法治國(guó)都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持人民至上的原則、法治建設(shè)要以人民為中心；黨的領(lǐng)導(dǎo)要在法治的軌道上進(jìn)行，要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政共同推進(jìn)，人民當(dāng)家作主也要在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分、收入差距過(guò)大、公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新的方法解決發(fā)展面臨的各種制度難題和實(shí)踐難題。如在生態(tài)文明建設(shè)方面，我國(guó)在國(guó)際上首倡實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，將陸地區(qū)域范圍25%以上的國(guó)土面積劃定為全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積，是解決發(fā)展中難題的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的整體，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本支撐。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要抓住完善社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒地完善各項(xiàng)制度，使之科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要防止發(fā)生顛覆性的錯(cuò)誤，要鞏固社會(huì)主義制度的根基，切實(shí)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主等社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。其次，要針對(duì)國(guó)家治理制度中的各種短板和弱項(xiàng)加以改革完善，特別是解決民生保障制度還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的問(wèn)題，解決基本公共服務(wù)均等化滯后的問(wèn)題，解決法治與執(zhí)法中的寬松軟問(wèn)題等，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理
系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要路徑與方式方法。例如，提高生態(tài)治理效能，就要注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性與復(fù)雜性，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，搞好山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理就是要從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，以系統(tǒng)思維推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和公共服務(wù)改革、生態(tài)文明體制改革，系統(tǒng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度。堅(jiān)持依法治理就要將法治精神貫穿國(guó)家治理的全過(guò)程，使國(guó)家權(quán)力、行政權(quán)力的行使全過(guò)程都納入到法治軌道，使國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域和各種行為都有法可依、有規(guī)可循。堅(jiān)持綜合治理就是要發(fā)揮國(guó)家治理多元主體的作用，使黨委、人大、政府、政協(xié)、國(guó)有企事業(yè)等公共部門在治理中的主導(dǎo)地位更加突出，同時(shí)也要發(fā)揮市場(chǎng)力量、社會(huì)組織、公民個(gè)人在治理中的作用，運(yùn)用新興科技和智能技術(shù)來(lái)加強(qiáng)綜合治理的科學(xué)化與精準(zhǔn)化，形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的合力。堅(jiān)持源頭治理就要是防患于未然，從源頭解決各種社會(huì)問(wèn)題，特別是要全面完善公共服務(wù)體系、切實(shí)推進(jìn)共同富裕、防止重返絕對(duì)貧困并且要開始解決相對(duì)貧困問(wèn)題，從而鞏固社會(huì)長(zhǎng)治久安和國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Achievements and Experience in Developing the National Governance
System since the 18th CPC National Congress
Li Junpeng
Abstract: Since the 18th CPC National Congress in 2012, China has made great historic achievements by comprehensively deepening reform, improving and developing the socialist system with Chinese characteristics, and making all systems more mature and well-defined represented by the more systematic and complete fundamental system, the more scientific and standardized basic system, and the more operational and effective important system. The experience in the modernization of national governance in the first decade of the New Era proves that we should always commit to a people-centered approach; uphold the unity of Party leadership, the running of the country by the people, and law-based governance; continue to emancipate minds and seek truth from facts; and adhere to reform and innovation. We should also remain firm to and consistently refine the fundamental, basic, and important systems that support the socialist system with Chinese characteristics. We should work hard to strengthen weaknesses and give full play to our advantages; deal with social conflicts systematically and comprehensively at the source and by the law.
Keywords: new era; modernization of national governance; fundamental
system of socialism with Chinese characteristics; national governance system
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