摘 要:海洋與中華民族的生存與發(fā)展密切相關(guān)，也與世界人民的生存與發(fā)展密切相關(guān)，處理好二者的關(guān)系，就是處理好中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)系，具體到海洋領(lǐng)域，就是處理好“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)與“海洋命運(yùn)共同體”理念的關(guān)系。中西方在過去的“海洋強(qiáng)國”的道路上都有不同的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國既不能走歷史上不重視海洋貿(mào)易的老路，也不能走西方海洋霸權(quán)的邪路，而是要在統(tǒng)籌兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌陸地與海洋的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，重點(diǎn)構(gòu)建共同的海洋安全體系和海洋發(fā)展體系，使海洋成為人類安危與共的和平之海、共同繁榮的發(fā)展之海。
關(guān)鍵詞:國家安全 海洋強(qiáng)國 海洋命運(yùn)共同體
【中圖分類號(hào)】D50 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”；黨的十九大報(bào)告再次提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”；黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，“維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。建設(shè)海洋強(qiáng)國，對(duì)于國內(nèi)而言，是統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的需要；對(duì)于國際而言，則是構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”、維護(hù)人類共同的海洋安全和海洋福祉的需要。我們需要深刻理解“海洋強(qiáng)國”與“海洋命運(yùn)共同體”的辯證關(guān)系，總結(jié)中西方歷史上海洋強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將海洋安全與發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。
中國“海洋強(qiáng)國”的歷史淵源
人們一般將“海洋強(qiáng)國”視為通往未來的一個(gè)概念，似乎中國作為一個(gè)大陸國家，從來沒有“海洋強(qiáng)國”的歷史。這種認(rèn)識(shí)是片面的。
早在周武王時(shí)期，中國就掌握了比較先進(jìn)的造船技術(shù)。周武王曾下令掌管舟楫的官員集結(jié)船只運(yùn)送軍隊(duì)。（《史記·卷三十二·齊太公世家第二》）公元前八世紀(jì)，中國的艦只就穿梭于山東至遼東的海峽，來往于各個(gè)島嶼之間。秦朝時(shí)，秦始皇曾派船隊(duì)三次遠(yuǎn)航。漢武帝建立了強(qiáng)大的水軍，擊敗了朝鮮，將朝鮮納入版圖，設(shè)立四郡。（《漢書·卷九十五·西南夷兩粵朝鮮傳》）公元662年，唐朝派出艦隊(duì)，打敗了支持百濟(jì)的日本艦隊(duì)。（《舊唐書·卷八十四·劉仁軌傳》）此后，唐朝重新將朝鮮納入版圖。到公元12世紀(jì)，中國已經(jīng)有了近兩千年的航海歷史，取得了豐富的航海經(jīng)驗(yàn)。但這個(gè)時(shí)期還不能稱為海洋強(qiáng)國，一方面因?yàn)樗娭皇亲鳛檩o助性力量發(fā)揮著有限的作用，另一方面則是因?yàn)楹Ｉ腺Q(mào)易并不發(fā)達(dá)，沒有一支大型的商貿(mào)船隊(duì)。[1]
公元1127年“靖康之變”是個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“靖康之變”導(dǎo)致北宋滅亡，宋代經(jīng)濟(jì)和政治重心南移，促進(jìn)了海洋擴(kuò)張和海上貿(mào)易的發(fā)展，最終促成海洋強(qiáng)國的崛起。
北宋滅亡之后，金朝繼續(xù)渡江進(jìn)攻南宋。1130年，金朝軍隊(duì)長(zhǎng)驅(qū)直入江南地區(qū)，逼得宋高宗從海上逃跑。金軍也集結(jié)艦隊(duì)追擊，結(jié)果被南宋水軍打敗，不得不向北撤離。這次海戰(zhàn)的勝利，導(dǎo)致南宋增強(qiáng)了對(duì)水軍的重視。發(fā)展水軍，打造海戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，成為朝廷諸大臣的共識(shí)，并紛紛上奏，懇請(qǐng)加強(qiáng)水軍建設(shè)。宋廷決定設(shè)立沿海制置使司，專門處理水軍事務(wù)，這在中國走上海洋強(qiáng)國的歷史上具有關(guān)鍵意義。在這一專門機(jī)構(gòu)的謀劃和管理下，南宋的造船技術(shù)和船上的武器裝備突飛猛進(jìn)，制造出了先進(jìn)的“飛虎戰(zhàn)船”“灰炮”等。發(fā)展水軍需要經(jīng)費(fèi)，而南宋財(cái)政經(jīng)費(fèi)越來越依賴海上貿(mào)易。于是，肅清?？?，保護(hù)海上貿(mào)易，便成為水軍的一項(xiàng)重要任務(wù)。12世紀(jì)中葉，90%以上的海上貿(mào)易都通過廣州，而出入商船都由朝廷派戰(zhàn)船護(hù)航。距廣州七百里的溽州島（今廣東江門臺(tái)山市廣海鎮(zhèn)一帶）上，設(shè)有望舶巡檢司。與此同時(shí)，一直想吞并南宋的金朝也在訓(xùn)練強(qiáng)大的水軍。1161年，金兵分三路大軍進(jìn)攻南宋，其中一路就是水軍。南宋多年建設(shè)的水軍終于大顯身手，在陳家島海戰(zhàn)中擊毀了金兵的艦隊(duì)，大獲全勝。（《三朝北盟會(huì)編·卷二百三十一》）此次海戰(zhàn)更加堅(jiān)定了南宋擴(kuò)張水軍的決心，而且其功能不斷擴(kuò)展，包括巡邏海道、搜索敵軍行動(dòng)，護(hù)衛(wèi)海上貿(mào)易不受?？芮忠u，檢查外國船只是否走私銀兩，在中國海域上毫無疑問處于先例。（《宋史·卷三十四》）
伴隨水軍力量的日益強(qiáng)大，南宋的海上貿(mào)易也不斷發(fā)展。宋高宗全力支持海上貿(mào)易，他說：“市舶之利最厚，若措置全宜，所得動(dòng)以百萬計(jì)，豈不勝取之于民。”（《宋會(huì)要輯稿·職官四十四》）過去的任何朝代從未像宋朝一樣，如此依賴對(duì)外貿(mào)易的收入，中國人也從未如此關(guān)注海洋事業(yè)。[2]其中一項(xiàng)具有歷史意義的變化就是中國人逐漸掌握了曾經(jīng)被近東商人壟斷的東方海道。
蒙古軍隊(duì)的鐵騎橫掃歐亞大陸是眾所周知的史實(shí)，但不太為人所知的是，蒙古人為了打敗南宋，也建立了強(qiáng)大的水軍。元朝水軍在公元1279年的崖山海戰(zhàn)中徹底戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的南宋水軍。這場(chǎng)具有歷史意義的勝利讓元朝開啟了海洋帝國的征程。擁有強(qiáng)大水軍的元朝進(jìn)行了三次東征日本和三次南征安南的努力，盡管沒能像陸上征戰(zhàn)那樣成功，但顯示了海上水軍的力量。在強(qiáng)大水軍的支持下，元朝不僅繼承了南宋海上貿(mào)易體系，而且將這一體系與政治體系捆綁在一起，派出使臣詔諭海外諸國，不僅讓它們臣服元朝，而且將它們納入元朝的經(jīng)濟(jì)圈，從而建立了一個(gè)海外經(jīng)濟(jì)帝國。[3]
經(jīng)過宋元兩朝的海上拓展，到明朝時(shí)，中國成為名副其實(shí)的海上強(qiáng)國。至永樂皇帝時(shí)期，明朝的造船工業(yè)和新式武器都達(dá)到了前所未有的高度。其中一等船長(zhǎng)四十四丈四尺，寬十八丈，是當(dāng)時(shí)世界上最大的船。武器上則能制造手銃筒、火攻箭、火槍、蒺藜炮、神機(jī)箭等。
鄭和下西洋的遠(yuǎn)航船隊(duì)還沒有使用最大船只，每次出航的船數(shù)從40到60不等，人員平均為27000—28000人，當(dāng)時(shí)可以說是浩浩蕩蕩。元末明初時(shí)，曾經(jīng)臣服于中國的東南亞一些國家不再派使者前往中國。永樂皇帝即位后，要重振朝廷威望，同時(shí)延續(xù)過去的貿(mào)易體系，便多次派船隊(duì)遠(yuǎn)航。鄭和船隊(duì)每到一處，主要從事兩項(xiàng)活動(dòng)，他和使臣處理外交公務(wù)，其他部下則在當(dāng)?shù)亻_展貿(mào)易。歷次航行通常都比較和平、順利，只是偶爾被襲擊時(shí)，才予以還擊。鄭和使團(tuán)讓一些疏遠(yuǎn)了的東南亞國家重新加強(qiáng)了與明朝的聯(lián)系，同時(shí)詔封了一些新的國家，如公元1407年代表明成祖詔封南印度的古里國，并立下石碑亭，并撰碑文“其國去中國十萬余里，民物咸若，熙皞同風(fēng)，刻石于茲，永示萬世”。[4]這體現(xiàn)出中國歷朝歷代一直延續(xù)下來的仁義天下的理想，其中包含了民族平等，命運(yùn)與共的含義，也就是“撫治華夷，一視同仁，無間彼此”，如跟隨鄭和下西洋的馬歡在《紀(jì)行詩》中所言：“圣明一統(tǒng)混華夏，曠古于今孰可倫。”[5]這是比后來西方殖民活動(dòng)更高遠(yuǎn)的文明理想。所以，當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)邦異域，聞風(fēng)向化者，爭(zhēng)先恐后。從這里，我們可以看到“海洋命運(yùn)共同體”的歷史源頭。
自南宋至明初三百年，中國成為當(dāng)時(shí)真正的海上強(qiáng)國，中國水師先后控制了黃海、東海、南海，勢(shì)力范圍到達(dá)印度洋，中國的航運(yùn)業(yè)控制了東方的海道和海上貿(mào)易，大量華人出海在南方熱帶地區(qū)建立聚居區(qū)，中國的政治地位遠(yuǎn)超東方海上諸國。
不過，這種海上強(qiáng)國有歷史的特殊緣由。中國古代政治經(jīng)濟(jì)的重心一直在內(nèi)陸，南宋失去北方領(lǐng)土，不得不向海洋擴(kuò)展，這種擴(kuò)展活動(dòng)在后面兩個(gè)朝代延續(xù)下來，至明初達(dá)到巔峰。至明朝中期，國內(nèi)政治沖突和北方邊疆問題又變得更加突出，向海洋擴(kuò)展的熱情又逐漸消退乃至中斷。
再往前追溯，中國的海洋活動(dòng)也有兩次比較活躍的時(shí)期：一是戰(zhàn)國時(shí)期，吳越兩國成為水上強(qiáng)國，后來隨著內(nèi)陸政治的發(fā)展，海上力量漸漸衰退；二是三國時(shí)期至隋朝，沿海諸國又發(fā)展出強(qiáng)大的海上實(shí)力，至唐朝中葉，又一次衰落。中國古代海上力量的發(fā)展常常始于國家分裂時(shí)期，其發(fā)展的成果在統(tǒng)一時(shí)期會(huì)得到延續(xù)，但最終會(huì)衰退下來。自明中葉以后，中國海上力量一直處于衰退期，一直延續(xù)到整個(gè)清朝。而西方海上力量也正在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了大的發(fā)展，當(dāng)這種力量侵入中國時(shí)，中國就疲于應(yīng)對(duì)了。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，一些政治精英痛定思痛，發(fā)展造船業(yè)，發(fā)展海軍，發(fā)展海上貿(mào)易，但在西方強(qiáng)大的海上力量面前，顯得力不從心。
西方海洋霸權(quán)的發(fā)展歷程
西方經(jīng)略海洋的歷史與中國不太一樣。古希臘羅馬時(shí)期，國家間的爭(zhēng)斗在某種程度上是圍繞海洋控制權(quán)而展開的。來自海上的威脅是各個(gè)國家生存擴(kuò)張所要考慮的主要因素。自公元前8世紀(jì)開始，迦太基就依靠其逐漸強(qiáng)大的海上力量，征服了北非和西地中海諸多島嶼，建立了一個(gè)四通八達(dá)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，成為西地中海的商業(yè)帝國。[6]公元前5世紀(jì)，希波戰(zhàn)爭(zhēng)讓雅典獲得了愛琴海的控制權(quán)，建立起了愛琴海帝國。公元前264至前146年，三次布匿戰(zhàn)爭(zhēng)讓羅馬共和國建立了地中海的霸權(quán)，并占領(lǐng)了歐亞非的廣大地區(qū)，成為空前強(qiáng)大的帝國。從地圖上可以看出，這個(gè)帝國是一個(gè)環(huán)繞地中海的陸地圈。即使像斯巴達(dá)這樣的陸權(quán)國家，也建立了強(qiáng)大的艦隊(duì)，在洋河口之役徹底摧毀了雅典的海上優(yōu)勢(shì)，成為古希臘世界的霸主。[7]近代歐洲的復(fù)興，在很大程度上也復(fù)興了這種海洋斗爭(zhēng)的政治，只是斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)從地中海轉(zhuǎn)向了更加廣闊的大西洋。
被馬克思稱為“十七世紀(jì)的資本主義典型國家”的荷蘭，在歐洲率先建立資產(chǎn)階級(jí)共和國，憑借其先進(jìn)的造船技術(shù)降低海洋運(yùn)輸?shù)某杀?，建立東印度公司減少國內(nèi)海外探險(xiǎn)者的惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過這種技術(shù)和組織的創(chuàng)新，終于形成了歐洲第一個(gè)具有現(xiàn)代意義的海洋強(qiáng)國，被譽(yù)為“世界馬車夫、貿(mào)易中間商、歐洲的代理人和經(jīng)紀(jì)人”。[8]之所以說是“現(xiàn)代意義的海洋強(qiáng)國”，不是說它復(fù)興了古代希臘羅馬海洋霸權(quán)的歷史，而是因?yàn)楹商m在爭(zhēng)奪海洋霸權(quán)的過程中，提出延續(xù)至今的“海上自由航行和貿(mào)易”的思想。荷蘭思想家格勞修斯批評(píng)了西班牙和葡萄牙搞海洋壟斷的做法，認(rèn)為“所有人依國際法均可自由航行”，所有民族之間可自由地交往和貿(mào)易。[9]
英國在成為新的海洋帝國的過程中，比荷蘭在現(xiàn)代化的道路上更進(jìn)一步，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是它不只是“海上馬車夫”，更是世界的加工廠，其龐大的船隊(duì)把數(shù)不盡的產(chǎn)品運(yùn)往世界各地；二是它在全球建立了廣闊的殖民地，既是原材料的來源地，又是商品的傾銷地，還是全球貿(mào)易的樞紐；三是歷史上第一次建立了可以支配全球海洋的艦隊(duì)，真正成為全球性海洋霸權(quán)國家。[10]
英國比荷蘭更多地繼承了北歐維京人傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)包括兩個(gè)方面：一方面弱肉強(qiáng)食的野蠻冒險(xiǎn)，另一方面則是建立在個(gè)人自由基礎(chǔ)上的非凡適應(yīng)能力。“維京人特別擅長(zhǎng)吸收當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)，并將它們?nèi)诤蠟榱硪环N富有活力的傳統(tǒng)。”[11]
歐洲海權(quán)歷史，尤其是英國海洋霸權(quán)的歷史，被美國軍事理論家馬漢總結(jié)為新的海權(quán)理論。馬漢的海權(quán)論可以簡(jiǎn)單總結(jié)為：一國的繁榮依賴于海上貿(mào)易，一國的海上貿(mào)易依賴于海軍力量。他在《海權(quán)論》中指出：“海上力量的歷史，在很大程度上就是一部軍事史，在其廣闊的畫卷中蘊(yùn)藏著使一個(gè)瀕臨于海洋或借助于海洋的民族成為偉大民族的奧秘。”[12]
馬漢的這個(gè)總結(jié)很簡(jiǎn)明地抓住了英國所建立的海洋帝國的核心特征：海上軍事體系+海上貿(mào)易體系。然而，由于是第一次建立全球體系，英國沒有那么多的經(jīng)驗(yàn)，所以這兩個(gè)體系都比較脆弱。正是這兩種體系的脆弱性，導(dǎo)致了殖民地鏈條的斷裂，并最終土崩瓦解。這兩種脆弱性，在某種程度上可歸結(jié)為沒有龐大陸地基礎(chǔ)，僅僅依賴海洋力量的脆弱性?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，自古希臘羅馬以來，比較純粹的歐洲海洋國家，盡管一度取得了經(jīng)濟(jì)和文化上的繁榮，但最終都被陸權(quán)力量打敗或壓垮。
馬漢也認(rèn)識(shí)到了這種脆弱性，他的海權(quán)思想，不只是講海上力量的重要性，而是把海上力量作為國家戰(zhàn)略的重要支柱。馬漢論述了影響海權(quán)的六要素：地理位置、自然結(jié)構(gòu)、領(lǐng)土范圍、人口數(shù)量、民族特點(diǎn)、政府性質(zhì)。[13]盡管他講了英國相對(duì)于法國等陸權(quán)國家的優(yōu)勢(shì)，但與后來的美國比較起來，其領(lǐng)土范圍、人口數(shù)量、政府性質(zhì)等方面又存在某種劣勢(shì)。根據(jù)后來美國的經(jīng)驗(yàn)，真正符合馬漢海權(quán)理想的國家應(yīng)該是重視海上力量的陸海兼?zhèn)涞膰?。這不僅需要有龐大的陸地和人口作為基礎(chǔ)，而且要有發(fā)展海上力量的堅(jiān)定的政治意志。
馬漢的海權(quán)思想對(duì)美國建立海上霸權(quán)，進(jìn)而建立全球霸權(quán)發(fā)揮了重要作用。美國總統(tǒng)羅斯福讀到馬漢著作時(shí)如獲至寶，很快建立海軍協(xié)調(diào)委員會(huì)，它實(shí)際上就是美國國家安全委員會(huì)的前身。美國大力擴(kuò)充以航空母艦為主要依托的海軍力量，在全球布局海軍基地，建立了一個(gè)可真正實(shí)施全球打擊的海上軍事網(wǎng)絡(luò)。與英帝國不一樣，那種松散的殖民地控制年代已經(jīng)過去。美國一方面依靠廣闊的陸地和強(qiáng)大的陸上力量，另一方面依靠相對(duì)緊密的軍事政治盟友關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了陸海力量的全球聯(lián)動(dòng)，后來加上空天網(wǎng)絡(luò)的一體化加持，從而形成了比英帝國更加強(qiáng)大的霸權(quán)體系。以這個(gè)霸權(quán)體系為依托，美國繼續(xù)舉起了近代歐洲海權(quán)國家倡導(dǎo)的“自由航行”和“自由貿(mào)易”的旗幟。因?yàn)槊绹侨蚝Ｑ蟮目刂普?，所以，舉這個(gè)旗幟的最大受益者也是美國。
同時(shí)，我們應(yīng)該更加認(rèn)識(shí)到，二戰(zhàn)后，全球反殖民主義、反帝國主義、反霸權(quán)主義潮流產(chǎn)生了重大的積極成果，那就是霸權(quán)主義者的自利行為受到較大程度的約束。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》通過，在某種程度上也是廣大發(fā)展中國家斗爭(zhēng)的結(jié)果，盡管總體上沒有改變美國主導(dǎo)的海洋秩序，但一些發(fā)展中國家可以依據(jù)這部海洋法來保護(hù)自己的海洋權(quán)益，從而限制了海洋霸權(quán)國家行為的隨意性。全球海洋秩序從強(qiáng)權(quán)互斗到霸權(quán)主導(dǎo)再到多邊共贏，這是近代以來的一個(gè)總的歷史趨勢(shì)。
當(dāng)代中國的“新海權(quán)”道路
明清實(shí)行海禁政策，導(dǎo)致中國海權(quán)的衰落，而幾乎同時(shí)，西方正走上海權(quán)擴(kuò)張的道路，這在很大程度上影響了兩種文明碰撞后的命運(yùn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，中國的政治精英就意識(shí)到來自海上的威脅超過了來自陸上的威脅。甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國一些仁人志士更是感受到中國海權(quán)的衰落所帶來的惡果。后來，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，中國進(jìn)行了空前慘烈的全民抗戰(zhàn)，取得了最終的勝利。隨后，解放戰(zhàn)爭(zhēng)，新中國成立，美國封鎖，中國革命和建設(shè)的重點(diǎn)又集中在內(nèi)陸地區(qū)。改革開放之后，中國的海洋意識(shí)不斷增強(qiáng)。美西方?jīng)]有想到，我們自己也沒有想到，中國在短短幾十年的時(shí)間內(nèi)就成長(zhǎng)為世界第一貨物貿(mào)易大國，而貿(mào)易總額中，有90%以上是通過海上貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的。中國2012年提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2013年就成為世界第一貨物貿(mào)易大國，這二者之間存在某種必然的聯(lián)系。
中國成長(zhǎng)為世界最大貨物貿(mào)易國，既沒有搞侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，也沒有搞脅迫外交，而是以一種非常和平的方式實(shí)現(xiàn)的。這既反映了中國自古以來沿續(xù)的“協(xié)和萬邦”的理想，也反映了改革開放后的中國一直堅(jiān)持的和平與發(fā)展理念。同時(shí)，中國也享受了二戰(zhàn)后世界人民反殖反帝反霸的安全利好。二戰(zhàn)之后，沒有哪個(gè)國家可以利用自己的軍事力量、霸權(quán)政治在海上顛覆自由航行和自由貿(mào)易的基本秩序，這也是《聯(lián)合國海洋法公約》的基本宗旨。從這部公約中，我們可以理解“海權(quán)”概念所發(fā)生的重要變化。
“海權(quán)”包含兩組概念：一是“海洋利益+海洋力量”，二是“海洋權(quán)利+海洋權(quán)力”。馬漢的“海權(quán)”概念主要指的是前者。所謂“海洋霸權(quán)”，嚴(yán)格來講，只是指海洋支配性力量及其政治運(yùn)用，而不是一種規(guī)則化的“權(quán)力”。與“權(quán)利”相對(duì)的“權(quán)力”具有某種正當(dāng)性含義。而這種正當(dāng)性需要某種公共性的賦予。作為一種正當(dāng)性的海洋權(quán)利和權(quán)力，其公共性賦予的合適途徑就是經(jīng)過聯(lián)合國討論通過。所以《聯(lián)合國海洋法公約》通過后就產(chǎn)生了第二組含義的全球性“海權(quán)”概念。中國始終堅(jiān)持維護(hù)以聯(lián)合國為中心的國際秩序，當(dāng)然包括維護(hù)建立在海洋法公約基礎(chǔ)上的海洋秩序。因此，中國的“海權(quán)”概念就是建立在聯(lián)合國憲章和海洋法公約基礎(chǔ)上的“海洋權(quán)利+海洋權(quán)力”，前者包括該公約保護(hù)的各國海洋權(quán)利以及基于該權(quán)利所產(chǎn)生的各種海洋利益，可合稱為海洋權(quán)益，后者主要指的是聯(lián)合國憲章所保護(hù)的國家主權(quán)以及建立在主權(quán)基礎(chǔ)上的各種海洋權(quán)力。[14]
黨的十八大報(bào)告對(duì)“海洋強(qiáng)國”的相關(guān)表達(dá)是：“提高海洋開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”可以說，這段表述很好地體現(xiàn)了上述“海權(quán)”概念。其中“海洋開發(fā)”“海洋經(jīng)濟(jì)”“海洋生態(tài)”就是中國合法的海洋權(quán)益所包含的部分內(nèi)容，“堅(jiān)決維護(hù)”背后體現(xiàn)的就是根據(jù)聯(lián)合國憲章規(guī)定的中國合法主權(quán)及其派生的各種權(quán)力，這真正體現(xiàn)了聯(lián)合國憲章原則下真正多邊主義的權(quán)力安排和權(quán)益分配。
所以，中國提出“海洋強(qiáng)國”，反映的就是當(dāng)代中國對(duì)符合時(shí)代潮流的“海權(quán)”理論的選擇，是對(duì)馬漢“海權(quán)”理論的超越，是不同于美國海洋霸權(quán)的“新海權(quán)”道路。
我們不宜對(duì)這種“新海權(quán)”道路做某種消極的理解，這條道路不只是保護(hù)中國現(xiàn)有的海洋權(quán)益，還意味著保護(hù)中國不斷發(fā)展的海洋權(quán)益。在走向海洋強(qiáng)國的過程中，中國的海上貿(mào)易、海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這必然會(huì)帶來某些海上力量的惡意干擾和破壞，而且其程度只會(huì)越來越強(qiáng)烈。習(xí)近平總書記2013年8月28日在遼寧考察時(shí)指出：“海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系國家興衰安危。”正因?yàn)槿绱?，中國要?jīng)略海洋，就必須“堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益”，“堅(jiān)決”兩個(gè)字具有千鈞之力。
“海洋命運(yùn)共同體”助推新型“海洋強(qiáng)國”
中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”面臨前所未有的歷史機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇既是發(fā)展的機(jī)遇，主要是因?yàn)橹袊焖俪砷L(zhǎng)為世界第一貿(mào)易大國；也是安全的機(jī)遇，主要是因?yàn)橹袊容^長(zhǎng)期和穩(wěn)定地解決了北方安全問題，而且隨著上海合作組織的發(fā)展壯大，中國會(huì)比較全面地解決好整個(gè)陸上的安全問題。作為一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，隨著陸上安全問題的解決，中國就可以放心地、全面地向海洋發(fā)展。所以，我們要從千年乃至更遠(yuǎn)的歷史眼光看待當(dāng)今中國所作出的建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的重大決策。中國的國家命運(yùn)會(huì)因?yàn)檫@一重大決策而通往更加光明的未來。
中國不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，這句話同樣適用于中國走向海洋強(qiáng)國的歷史進(jìn)程。通過回顧中西方海洋強(qiáng)國的歷史，我們可以深刻認(rèn)識(shí)到，一方面，中國海洋強(qiáng)國的復(fù)興，不是復(fù)興中國傳統(tǒng)的模式，國外一些勢(shì)力渲染中國要搞新的朝貢體系，這是別有用心的說法，旨在阻撓中國走向海洋強(qiáng)國的進(jìn)程；另一方面，中國走向的海洋強(qiáng)國是不同于西方海洋霸權(quán)的“新型海洋強(qiáng)國”，中國“新海權(quán)”發(fā)展之路不是零和博弈的過程，不僅不會(huì)損害各國的合法權(quán)益，而且會(huì)促進(jìn)各國共同的安全和繁榮。
然而，除開那些不懷好意的勢(shì)力之外，中國作為新型海洋強(qiáng)國的崛起，也會(huì)引起其他國家的一些疑慮。中國領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)到了這種疑慮，而且努力在話語和行為上消除這種疑慮。2019年4月23日，國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在青島集體會(huì)見出席中國海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，首次提出了“海洋命運(yùn)共同體”理念。他說：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共。海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國安危和利益，需要共同維護(hù)，倍加珍惜。”這段話是對(duì)中國海洋實(shí)踐的總結(jié)和提升。中國倡議建設(shè)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”已經(jīng)取得豐碩成果，造福了沿線各個(gè)國家，這種實(shí)踐的效果，某些勢(shì)力可以抹黑，但沒有辦法抹殺。所以，習(xí)近平主席接著指出：“當(dāng)前，以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密，中國提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交流，共同增進(jìn)海洋福祉。”2021年10月14日，習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)上的講話中宣告：“中國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級(jí)港口群，航空航海通達(dá)全球，綜合交通網(wǎng)突破600萬公里。”“我們堅(jiān)持交通天下，已經(jīng)成為全球海運(yùn)連接度最高、貨物貿(mào)易額最大的經(jīng)濟(jì)體。”這些成就為共同建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界做出了重大貢獻(xiàn)。
“海洋命運(yùn)共同體”是“人類命運(yùn)共同體”的重要組成部分，而且發(fā)揮著越來越大的作用。人類的海洋活動(dòng)還處在初級(jí)階段，在人類的生存空間越來越緊張的情況下，探索海洋生存模式具有廣闊的前景，會(huì)帶來非常豐碩的成果。從這個(gè)意義上說，中國提出構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”意味著在引領(lǐng)發(fā)展人類新的海洋文明。
構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，助推“海洋強(qiáng)國”的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急，需要在三個(gè)“統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌陸地與海洋）的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，構(gòu)建好兩個(gè)體系：一是共同的海洋安全體系；二是共同的海洋發(fā)展體系。
構(gòu)建共同的海洋安全體系
共同的海洋安全體系可分為防御性體系和擴(kuò)展性體系兩個(gè)部分。
就防御性體系來說，主要是針對(duì)海洋霸權(quán)國家重走“侵略性”的老路。二戰(zhàn)之后，美國通過海上軍事力量的布局，不僅建立了海洋霸權(quán)體系，而且通過陸上力量的配合，建立全球性霸權(quán)體系。但美國對(duì)于這個(gè)體系的力量過于自信，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗反映了這個(gè)體系的局限，意味著“海權(quán)”深入到“陸權(quán)”的脆弱性。美國的軍事政治精英也意識(shí)到這個(gè)問題，進(jìn)行了某種戰(zhàn)略調(diào)整，總的來說，是收縮陸上的擴(kuò)張性，加強(qiáng)海上的針對(duì)性。
美國現(xiàn)在重新加強(qiáng)海軍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)?？找惑w化，強(qiáng)化其海洋霸權(quán)的核心力量，同時(shí)，成立美英澳聯(lián)盟，形成海洋霸權(quán)合作的第一層機(jī)制；加強(qiáng)美日澳印四方合作關(guān)系，形成海洋霸權(quán)合作的第二層機(jī)制；擴(kuò)展與其他盟友、準(zhǔn)盟友和利益相關(guān)國家的涉海合作關(guān)系，形成海洋霸權(quán)合作的第三層機(jī)制。這些機(jī)制的主要針對(duì)對(duì)象就是中國，嚴(yán)重影響了中國及相關(guān)國家的海洋安全。
出于完全正當(dāng)?shù)姆烙钥紤]，中國也需要針對(duì)性地建立海洋安全防御性體系。這個(gè)體系也有三個(gè)組成部分：第一是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)一流海軍的重要論述，不僅要維護(hù)好近海安全，而且要維護(hù)好深遠(yuǎn)海安全，尤其是要維護(hù)好太平洋、印度洋貿(mào)易通道的安全，維護(hù)好中國海洋開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)的安全。第二是強(qiáng)化上海合作組織的海洋安全功能，上合組織中，中俄印都是具有強(qiáng)大海洋能力的國家，需要建立專門的海洋安全委員會(huì)，三大傳統(tǒng)的陸權(quán)國家要形成通過加強(qiáng)海洋安全合作鞏固陸上安全的共識(shí)。第三是要建立近海周邊國家的海洋安全合作機(jī)制，在東海、黃海方向，主要是加強(qiáng)中日韓的溝通與對(duì)話機(jī)制，維護(hù)該領(lǐng)域海上的和平穩(wěn)定；在南海方向，主要是形成更加穩(wěn)定可靠的南海各方合作機(jī)制，有效阻止域外國家的干涉行為。
就擴(kuò)展性體系來說，主要是擴(kuò)大與世界各海洋國家和臨海國家的安全合作。這一方面是因?yàn)橹袊鳛榈谝毁Q(mào)易大國和第一海運(yùn)大國的需要，另一方面是中國要向深遠(yuǎn)海進(jìn)軍的需要。首先，我們需要圍繞21世紀(jì)海上絲綢之路建立海洋安全合作機(jī)制，倡議建立海上絲綢之路安全合作論壇，重點(diǎn)確保沿線國家海上貿(mào)易通道的安全，合作打擊海盜和恐怖主義活動(dòng)，加強(qiáng)海上救援合作，處理海上突發(fā)事件和各種糾紛等。其次，我們要加強(qiáng)與各島嶼國家，尤其是與太平洋和印度洋島國合作，中國已經(jīng)建立與太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇，積極支持印度洋島國合作論壇，這是落實(shí)習(xí)近平總書記“向海洋進(jìn)軍”的必要舉措，尤其是對(duì)于中國加強(qiáng)深遠(yuǎn)海的開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)具有重大意義。第三，我們要加快建設(shè)極地安全體系，這已經(jīng)成為國家安全體系的正式組成部分，中國不是北極和南極接壤國家，但這些年中國已經(jīng)深入?yún)⑴c到兩極研發(fā)事業(yè)，極地安全是人類共同的安全，中國作為負(fù)責(zé)任大國，必須為此作出貢獻(xiàn)。
構(gòu)建共同的海洋發(fā)展體系
共同的海洋發(fā)展體系與共同的海洋安全體系是緊密聯(lián)系在一起的，哪里有海洋發(fā)展，哪里就有海洋安全，反之亦然。就海洋發(fā)展的領(lǐng)域來說，海洋發(fā)展體系可以分為海洋貿(mào)易體系、海洋經(jīng)濟(jì)體系、海洋研發(fā)體系和海洋生態(tài)體系。
海洋貿(mào)易體系是海洋發(fā)展體系的核心組成部分，也是海洋命運(yùn)共同體在當(dāng)前時(shí)代的核心部分。中國古代的海上力量走向衰落就是因?yàn)闆]有重視海洋貿(mào)易，中國今天的海洋強(qiáng)國目標(biāo)展現(xiàn)出光明的前景，就是建立在海洋貿(mào)易快速發(fā)展的基礎(chǔ)上。中國是全球海運(yùn)連接度最高、貨物貿(mào)易額最大的經(jīng)濟(jì)體，這是中國倡導(dǎo)乃至主導(dǎo)建立海洋命運(yùn)共同體的底氣所在。2021年10月14日，習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各國一起發(fā)展才是真發(fā)展，大家共同富裕才是真富裕。”建立更加和平的、緊密的、擴(kuò)容的海洋貿(mào)易體系，則是這種共同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步往前發(fā)展，中國正在與相關(guān)國家一道，加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一是建立全球性的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)，中國自己已經(jīng)制定這方面的規(guī)劃綱要，今后必將加強(qiáng)與其他各國的合作，讓全球性的互聯(lián)互通邁上歷史性的新水平；二是加快海上交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒⒅悄芑ㄔO(shè)，海上導(dǎo)航技術(shù)、海上搜救技術(shù)、海上無人船舶技術(shù)等都在信息化、智能化建設(shè)中快速發(fā)展；三是加強(qiáng)各國港口群建設(shè)，尤其是世界級(jí)的港口群建設(shè)，中國不僅在幫助有關(guān)國家加強(qiáng)港口建設(shè)，而且在港口貿(mào)易的發(fā)展上，在港口貿(mào)易與世界貿(mào)易體系的聯(lián)通上都在做著越來越大的貢獻(xiàn)。
海洋經(jīng)濟(jì)體系是海洋發(fā)展體系的傳統(tǒng)組成部分，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)是各涉海國家自古以來的海洋產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入當(dāng)今時(shí)代，海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)容有了很大的擴(kuò)展，海洋船舶、海洋養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)、海洋旅游等都屬于海洋經(jīng)濟(jì)的范疇。2003年，國務(wù)院發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》將海洋經(jīng)濟(jì)定義為開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。到2021年，中國海洋生產(chǎn)總值達(dá)9萬億元。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國會(huì)與某些涉海國家產(chǎn)生越來越多的利益關(guān)聯(lián)，也就需要越來越多的斗爭(zhēng)與合作。海洋命運(yùn)共同體不是一味地示好就能形成的，只有在斗爭(zhēng)中求合作，才能真正形成穩(wěn)定、牢固的合作。
海洋研發(fā)體系與海洋經(jīng)濟(jì)體系也是密切相關(guān)的，有的研發(fā)工作本身就是經(jīng)濟(jì)工作的組成部分。但這里的研發(fā)工作主要指對(duì)海洋從事科學(xué)研究工作，譬如深海探測(cè)技術(shù)的研發(fā)、南極北極的科學(xué)考察等。相對(duì)于陸地來說，海洋當(dāng)中還有更多的未知領(lǐng)域等待人類去探索。這種探索是人類共同的事業(yè)，那些掌握先進(jìn)技術(shù)的國家不愿意與發(fā)展中國家分享這種技術(shù)以及所獲得的資源。美國不愿意簽署《聯(lián)合國海洋法公約》的一條重要原因就是不愿意自己的海底探索和開發(fā)的利益受到損害。中國一方面需要發(fā)展自己的海洋探索和開發(fā)技術(shù)，另一方面要堅(jiān)持將深遠(yuǎn)海作為人類共同的生存領(lǐng)域和生存資源，站在人類共同的立場(chǎng)上，尤其是代表廣大發(fā)展中國家的利益在國際上發(fā)聲，這樣才能在對(duì)海洋未知領(lǐng)域的探索和研發(fā)上得道多助。
海洋生態(tài)體系建設(shè)是人類面臨的最緊迫的任務(wù)之一，也是海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的重中之重。海洋的污染、海平面的上升嚴(yán)重威脅到人類的生存處境，而且直接威脅到一些島國的生存。這也是習(xí)近平主席在闡述“海洋命運(yùn)共同體”時(shí)所講到“安危與共”的核心含義。中國承諾的“雙碳”目標(biāo)也與此密切相關(guān)。但是，相對(duì)于陸上生態(tài)系統(tǒng)來說，海洋生態(tài)問題的嚴(yán)重性還沒有得到各國足夠的重視。中國需要更加迫切地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性，掌握海洋生態(tài)問題的道義和理論制高點(diǎn)，加快構(gòu)建更加有效的海洋生態(tài)國際合作機(jī)制，防止海洋災(zāi)難的發(fā)生，讓海洋越來越有利于人類的共同生存與發(fā)展。
結(jié)語
海洋與中華民族的生存與發(fā)展密切相關(guān)，也與世界人民的生存與發(fā)展密切相關(guān)，處理好二者的關(guān)系，就是處理好中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)系，具體到海洋領(lǐng)域，就是處理好“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)與“海洋命運(yùn)共同體”理念的關(guān)系。中西方在過去的“海洋強(qiáng)國”的道路上都有不同的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國重視形成“協(xié)和萬邦”“天下太平”的秩序，但不太重視海上貿(mào)易的發(fā)展，尤其不太重視海上民間貿(mào)易的發(fā)展。西方傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國重視海上貿(mào)易的發(fā)展，并最終建立了全球性的海上貿(mào)易體系，但受“海盜文明”的影響，大搞海上掠奪、排斥與擴(kuò)張，走上海洋霸權(quán)主義的道路。當(dāng)今中國迎來了千載難逢的建設(shè)海洋強(qiáng)國的歷史機(jī)遇，我們吸取了中外歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的同時(shí)，提出了“海洋命運(yùn)共同體”的理念，以充分開放與包容的精神與各國人民一道，共同維護(hù)海洋安全，促進(jìn)海洋發(fā)展，讓海洋成為造福于全人類的和平之海、發(fā)展之海。在此過程中，中國必會(huì)引領(lǐng)人類文明的進(jìn)步，發(fā)展出新的海洋文明，使之成為未來人類文明新形態(tài)的重要組成部分。
【本文作者為大連海事大學(xué)公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授】
注釋
[1][2][3][美]羅榮邦著，李春、彭寧譯：《被遺忘的海上中國史》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?021年，第35—36頁、第172頁、第268頁。
[4][5][明]馬歡著、馮承鈞校注：《瀛涯勝覽》，北京：華文出版社，2019年，第49頁、第16頁。
[6]蘇聰：《迦太基以商業(yè)立國的歷史鏡鑒》，《人民論壇》，2016年第20期，第142—144頁。
[7]胡嘉彥、宋文超：《從陸權(quán)走向海權(quán)的戰(zhàn)略思考：基于雅典與斯巴達(dá)爭(zhēng)霸的歷史視角》，《軍事思想史研究》，2018年第4期，第39—42頁。
[8]汪曙中：《試論十七世紀(jì)荷蘭海權(quán)的崛起與對(duì)臺(tái)灣的侵占》，《臺(tái)灣研究》，2011年第5期，第59—64頁。
[9][荷]格勞修斯著、馬忠法譯：《論海洋自由或荷蘭參與東印度貿(mào)易的權(quán)利》，上海：上海人民出版社，2005年，第7頁。
[10]尤琳：《論英國崛起中的海權(quán)因素及其對(duì)中國的啟示》，《理論月刊》，2017年第7期，第183—188頁。
[11][美]拉爾斯·布朗沃思著，豆巖、陳麗譯：《維京傳奇：來自海上的戰(zhàn)狼》，北京：中信出版集團(tuán)，2016年，第257頁。
[12][美]馬漢著，蕭偉中、梅然譯：《海權(quán)論》，北京：中國言實(shí)出版社，1997年，第2—3頁。
[13][美]馬漢著，安常容、成忠勤譯：《海權(quán)對(duì)歷史的影響》，北京：解放軍出版社，1998年，第38—50頁。
[14]張文木：《論中國海權(quán)》，北京：海洋出版社，2019年，第5—6頁。
責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏
The Dialectical Relationship between a Strong Marine Country and a Marine Community with a Shared Future
—Based on a Broader Perspective of History
Chu Jianguo
Abstract: Oceans are closely related to the survival and development of the Chinese nation as well as of the people of the world. To handle the relationship between them is to handle the relationship between the great rejuvenation of the Chinese nation and the building of a human community with a shared future. Specifically, in the field of oceans, it is to handle the relationship between the objectives of a strong marine country and the concept of a marine community with a shared future. Both China and the West have had different lessons drawn from their roads of strong marine countries, therefore, China should not take the old road of not paying attention to marine trade in history nor the evil road of Western marine hegemony. Instead, it should, under the guidance of the strategic thought of keeping in mind both domestic and international imperatives, coordinating development and security, and integrating land and oceans, focus on building a shared marine security system and a marine development system to turn oceans into those of peace that share the weal and woe with humanity and those of development for common prosperity.
Keywords: national security; a strong marine country; a marine community with a shared future
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