城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。黨的二十大指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來，我國基層社會治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理能力不斷增強(qiáng)，許多地方更是因地制宜地創(chuàng)新社區(qū)治理方式，形成了頗具特色的治理實(shí)踐工作手法，值得關(guān)注和借鑒。今天，人民論壇網(wǎng)就帶您走進(jìn)湖南省婁底市，看基層治理如何練就“繡花功”，創(chuàng)新基層群眾自治，讓人民群眾真切感受到“看得見的改變，摸得著的幸福”。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)組織根基。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，通過推行“黨建+基層治理”的模式，夯實(shí)組織根基，強(qiáng)化組織保障。一是強(qiáng)化網(wǎng)格力量。網(wǎng)格化服務(wù)管理是基層社會治理的重要抓手和有效載體，按照“黨建引領(lǐng)、全面覆蓋、發(fā)揮作用”的總要求，切實(shí)把黨的建設(shè)貫穿到基層治理的各方面、全過程，推進(jìn)基層網(wǎng)格黨組織建設(shè)。目前，全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,2102個(gè)村（居）劃分為9773個(gè)網(wǎng)格，共配備網(wǎng)格員9815人。廣大網(wǎng)格員在基層治理中發(fā)揮了重要的作用，特別是在當(dāng)下疫情防控形勢嚴(yán)峻的情況下，為創(chuàng)建無疫村（社區(qū)），網(wǎng)格員發(fā)揮帶頭作用，牢牢守住疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為努力打造一支讓組織放心、群眾滿意的基層干部隊(duì)伍，采取市級示范培訓(xùn)、縣級普遍培訓(xùn)的方式，連續(xù)4年為全市村（居）開展培訓(xùn)。2021年3月，婁底市舉辦提升全市村（居）治理水平專班，以“加強(qiáng)基層治理”為主題，在新化縣油溪橋黨員干部培訓(xùn)中心設(shè)立主課堂，各縣市區(qū)設(shè)立分課堂，為全市1.6萬多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過全覆蓋培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)了基層干部的思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)和作風(fēng)形象建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理的組織基礎(chǔ)。
制定“三個(gè)清單”，規(guī)范自治事項(xiàng)。為進(jìn)一步理順基層群眾性自治組織職能職責(zé)，由市民政局牽頭，聯(lián)合七家單位部門制定基層群眾性自治組織“三個(gè)清單”，包括依法自治事項(xiàng)清單20項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單30項(xiàng)和減負(fù)工作事項(xiàng)清單8項(xiàng)，規(guī)范自治事項(xiàng)。同時(shí)，嚴(yán)格清單管理，建立新增、變更、退出機(jī)制，實(shí)時(shí)動態(tài)管理。“三個(gè)清單”為規(guī)范自治事項(xiàng)提供了政策依據(jù)，有效厘清了基層自治組織的責(zé)、權(quán)、利，促進(jìn)基層減負(fù)增效。
（石井鎮(zhèn)澤溪村屋場會）
突出民主協(xié)商，村民事村民議。“屋場會”源自鄉(xiāng)村聚居社會中宗族議事的傳統(tǒng)習(xí)俗。2021年以來，為切實(shí)化解困擾基層社會治理的一系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，婁底市創(chuàng)新基層治理，全面推行“屋場會”群眾工作法，實(shí)現(xiàn)了村民事村民議，推動形成了“群眾說事、屋場共治”的基層治理新格局。起源于漣源市楊市鎮(zhèn)板橋村“屋場會”群眾工作法以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，以“接地氣”為特點(diǎn)，開會就近就便，聚焦村人村事，群眾包打包唱，不僅讓農(nóng)民群眾感到溫暖，也讓基層干部從中找到了認(rèn)同感與獲得感，形成了濃厚的共商、共治、共建、共享氛圍。
強(qiáng)化群眾自治，推廣“積分制”。近年來，婁底市在全市鄉(xiāng)村推廣村級事務(wù)積分制管理，將鄉(xiāng)村治理中涉及安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)、扶危濟(jì)困等事務(wù)細(xì)化成數(shù)量化指標(biāo)，進(jìn)行積分制考評管理，在積分制考評管理的實(shí)施過程中，強(qiáng)化群眾自治，充分調(diào)動村民參與村級事務(wù)的積極性，積分制實(shí)施細(xì)則、考評管理、獎懲辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)均體現(xiàn)了民意。通過“積分制”“積分卡”撬動鄉(xiāng)村大治理，充分發(fā)揮積分制的激勵約束作用，強(qiáng)化群眾自治。新化縣油溪橋村曾是出了名的窮村、爛村，新一屆村支“兩委”班子到任后，為了扭住村民自治這個(gè)關(guān)鍵，調(diào)動群眾自治的積極性，摸索試行“積分制”管理模式，對村民的生產(chǎn)生活各類表現(xiàn)設(shè)立量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行積分量化，逐人逐戶實(shí)行積分動態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從粗放到精細(xì)、從被動到主動的轉(zhuǎn)變。
修訂村規(guī)民約，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過修訂村規(guī)民約（居民公約），強(qiáng)化民風(fēng)涵養(yǎng)，激發(fā)群眾參與基層自治的內(nèi)在動力，推進(jìn)優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）在進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)治理水平中發(fā)揮積極作用。2019年以來，婁底市民政局積極發(fā)動各村（居）修訂村規(guī)民約（居民公約），并提交司法部門進(jìn)行合法性審查，實(shí)現(xiàn)司法審核100%全覆蓋。全市涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀典型，婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)石塘村村規(guī)民約、漣源市三甲鄉(xiāng)新玉峰村村規(guī)民約獲評全省“十佳”村規(guī)民約（居民公約）通過開展“五好家庭”“誠信家庭”“身邊好人”“優(yōu)秀村民”等典型選樹活動，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人，鄰里關(guān)系更加和諧了；通過評選“最美庭院”和“臟亂庭院”紅黑榜，引導(dǎo)村民對自家宅前屋后進(jìn)行清潔管理，做到垃圾分類投放、廁所干凈衛(wèi)生、家畜家禽圈養(yǎng)，村容村貌更加整潔了。通過村規(guī)民約（居民公約）的實(shí)施落地，婁底市基層自治水平進(jìn)一步提升、社會文明新風(fēng)進(jìn)一步樹立、城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，讓人民群眾真切感受到了“看得見的改變，摸得著的幸福”。（作者：胡題歐 王晶晶）
