黨的二十大報告指出：要“完善分配制度”“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”。我黨一直致力于增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

限高補低能夠在一定程度上實現(xiàn)分配差距的縮小，但效果是短期的

財稅調(diào)節(jié)分配有兩類手段：一是限高，主要通過個人所得稅進行調(diào)節(jié)；二是補低，比如對居民進行轉(zhuǎn)移支付，提供社會救助，以及間接通過對社會保險缺口進行補助等。限高補低能夠在一定程度上實現(xiàn)分配差距的縮小，但效果是短期的，因為導(dǎo)致差距的社會根源并沒有改變，而只是改變了初次分配結(jié)果。如果不從根源入手，收入分配差距就會在社會再生產(chǎn)、經(jīng)濟循環(huán)中不斷再生，就會永遠存在一個“缺口”。由于政府調(diào)節(jié)差距的幅度永遠趕不上經(jīng)濟循環(huán)中再現(xiàn)的、越來越大的差距，這就導(dǎo)致收入分配差距的長期趨勢在不斷擴大。

可見，促進共同富裕不能僅滿足于財稅的調(diào)節(jié)。盡管政府在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用確實有待加強，財稅制度也有待進一步完善。但與此同時，我們也要認識到，財稅調(diào)節(jié)只具有短期效果，而且無論多么復(fù)雜的政府再分配，其效果都是短期的。比如美國個人所得稅體系非常復(fù)雜，但也不能改變分配差距擴大的趨勢。

財稅制度促進共同富裕的重心要從收入分配轉(zhuǎn)移到風險分配上來

產(chǎn)生貧富差距的主要根源是社會化改革滯后于市場化改革，導(dǎo)致不同社會群體的風險處境差距越來越大，有的群體的風險處境開始固化，沒有進一步改變的機會。因此，財稅制度促進共同富裕的重心，要從收入分配轉(zhuǎn)移到風險分配上來，重點要從以下三方面入手。

一是要從機會公平入手。機會平等首先要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實則包含了經(jīng)濟、社會、所有制三個層次。過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要關(guān)注經(jīng)濟層面，當前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還包括社會層面的二元，即農(nóng)民和市民的身份與基本權(quán)利的差異。農(nóng)民即使長期生活、工作在城里，也很難獲得跟市民平等的待遇，這反映的是社會二元結(jié)構(gòu)。此外還有公有制二元結(jié)構(gòu)。集體土地蓋房不可能增值，但國有土地上的房屋卻可能增值，這是所有制二元結(jié)構(gòu)造成的要素市場權(quán)利上的不平等。這種二元結(jié)構(gòu)最根本性的問題，是導(dǎo)致農(nóng)民和市民的風險處境出現(xiàn)差異，進而導(dǎo)致他們獲取收入、改變自身、增強能力等方面的機會明顯不同。因此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為當前改善收入分配、促進共同富裕的最根本問題。應(yīng)該看到，我國農(nóng)民人口仍占大多數(shù)。我國城鎮(zhèn)化率64.7%，看似城市居民更多；而從戶籍人口看，農(nóng)民戶籍人口占比53.3%。因此，如何減少農(nóng)民數(shù)量，是我國結(jié)構(gòu)性改革中的最大難題。如果這一問題得不到很好的解決，從城鄉(xiāng)收入分配領(lǐng)域促進共同富裕的效率就會很低，效果也很難持續(xù)。

二是要從縮小人力資本積累的差距入手。幫助農(nóng)民群體提升能力，積累人力資本。要幫助農(nóng)民提高獲取風險收入的能力。只要進入市場就有風險，能冒多大風險取決于自身能力，而上大學(xué)可以提升冒險能力和發(fā)明創(chuàng)造能力，有助于幫助農(nóng)民獲得風險收入。從這個角度看，所有要素收入都是風險收入，只是風險程度不同而已。因此，調(diào)節(jié)風險分配，就是要改變不同居民群體的風險處境。

三是要從促進社會流動入手。流動是促進人類資本積累的重要途徑，也是獲得各種發(fā)展機會的途徑，更是自主改變個人風險處境的途徑。在農(nóng)村以耕種為生，收入相對更低；而如果進城務(wù)工，提高收入的可能性就會更大。因此，勞動力的自由流動非常重要。現(xiàn)在的問題是，勞動力要素擁有流動自由，但家庭流動并不自由，老人、小孩留守問題突出，流動面臨很多體制機制方面的障礙，比如子女上學(xué)問題、住房問題等。進城務(wù)工人員因為身份差異，無法獲得與城市市民平等的待遇，這將加劇他們的風險處境，導(dǎo)致收入水平較低。在這種情況下，我們要從改變農(nóng)民長期的風險處境入手，幫助他們避免一些基本風險，提升其參與市場經(jīng)濟循環(huán)的能力和承擔風險的能力，按照風險與收益對等的原則，幫助其在市場上獲得更高的收入，從根本上縮小收入差距。

上述問題無法僅從經(jīng)濟層面解決，而必須從社會層面入手，這就需要進一步推動以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的社會轉(zhuǎn)型。市場化改革使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跑在前面，而社會改革相對滯后，帶來社會發(fā)育不足、社會誠信缺失等問題，反過來加大了交易成本，讓整個社會、市場難以健康運轉(zhuǎn)。從這個意義上看，共同富裕更重要的途徑是改變深層次的風險分配。

（作者為中國財政科學(xué)研究院院長）