【摘要】當(dāng)前我國基層治理已取得一系列顯著成果,同時也應(yīng)看到,在以往基層治理過程中產(chǎn)生了“解決一個小問題產(chǎn)生一系列新問題”的基層治理“后遺癥”,深究原因在于治理過程中的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、治理制度、治理過程、資源鏈接等方面存在短板和弱項(xiàng),需要發(fā)揮治理主體作用、明確治理形式內(nèi)容、完善基層治理機(jī)制、優(yōu)化治理生態(tài)環(huán)境,從而破解“后遺癥”問題,增強(qiáng)基層治理“免疫力”,促進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】基層治理 治理現(xiàn)代化 治理效能 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。在治理現(xiàn)代化方向的明確導(dǎo)向下,我國基層治理的改革與發(fā)展取得了顯著成效。同時也應(yīng)該看到,基層治理中的問題需要科學(xué)應(yīng)對,方法選用不當(dāng)不僅難以“藥到病除”,而且有可能產(chǎn)生“解決一個小問題產(chǎn)生一系列新問題”“小矛盾變?yōu)榇髥栴}”的現(xiàn)象,即“基層治理后遺癥”,具體表現(xiàn)為治理主體參與效能不足、治理方式催生負(fù)擔(dān)、治理過程“形式主義”、治理效能相對失衡,影響著基層治理的長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展。習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出:“有些事情是不是好事實(shí)事,不能只看群眾眼前的需求,還要看是否會有后遺癥,是否會‘解決一個問題,留下十個遺憾’。”聚焦基層治理的短板弱項(xiàng),尋脈“后遺癥”的形成根源,為完善基層治理體系破困紓難,系統(tǒng)完善基層治理體制機(jī)制,有助于提升我國基層治理效能,統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化,煥發(fā)基層治理新動能,夯實(shí)國家治理根基。
聚焦短板、深挖弱項(xiàng),問診基層治理“后遺癥”
我國正處于通向基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵路口,然而,在一些地區(qū)基層治理的政策目標(biāo)和實(shí)踐成效之間卻產(chǎn)生了一定偏差,基層治理相對陷入主體困境、方式困境、過程困境和效能困境。
能力弱、資源散,治理主體存內(nèi)外“不足”之癥。
多元主體的良性參與作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要手段備受重視,既需要各主體具有良好的治理能力,又需要主體間有效整合資源,但二者目前均具有一定生長空間。
第一,治理能力相對不足,參與效能有待強(qiáng)化。深化基層自治共治實(shí)踐已成為當(dāng)今社會普遍共識,越來越多的市場化、社會化力量介入基層治理過程之中,但一些參與主體卻未充分具備與該理念相匹配的治理能力。部分地區(qū)行政化傾向仍相對過重,“居站分設(shè)”“撤街強(qiáng)社”等基層實(shí)踐探索未能取得預(yù)期實(shí)質(zhì)性成效,一些基層干部隊(duì)伍對于強(qiáng)化基層自治、激活基層活力往往是“心有余而力不足”,且隊(duì)伍內(nèi)部存在的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、知識水平相對偏低、示范帶動能力不強(qiáng)等問題,在一定程度上限制了其治理能力的提高。市場化、社會化力量雖介入治理過程,但其治理空間仍相對被擠壓,且多為被動參與,參與方式相對單一陳舊,如社區(qū)社會組織往往由社區(qū)“兩委”引導(dǎo)孵化,自主性相對有限,并深受“本領(lǐng)恐慌”困擾。
第二,資源整合相對不足,互通共享有待推進(jìn)。在市場化改革和城市化浪潮的推動下,基層治理“原子化”特征表現(xiàn)突出,多元主體的利益訴求呈現(xiàn)多樣化和差異化,其往往基于自身利益考量產(chǎn)生不同行為選擇,治理資源呈現(xiàn)分散化、碎片化特征,如條塊部門之間在信息數(shù)據(jù)等資源上形成分割,居民、商家、社會組織、企事業(yè)單位等主體所掌握的人、財(cái)、物等資源仍處于從分散逐漸轉(zhuǎn)向聚集的狀態(tài)中。盡管多地地方政策已將資源向基層傾斜,并強(qiáng)調(diào)治理資源的互通共用,但現(xiàn)有的資源配置和資源統(tǒng)籌方式仍存改進(jìn)空間,基層黨組織統(tǒng)籌整合資源的意識相對較弱、方式相對低效,其主導(dǎo)性、決定性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
造亮點(diǎn)、強(qiáng)技術(shù),治理方式致地方“負(fù)擔(dān)”之重。
當(dāng)前,各地積極探索基層治理的新模式、新平臺和新途徑,治理方式在迭代升級的同時卻也衍生出兩大負(fù)擔(dān):
一是“亮點(diǎn)打造病”滋生的創(chuàng)新負(fù)擔(dān)?;鶎又卫韯?chuàng)新是我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的核心機(jī)制,是推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)備受基層政府青睞,典型建設(shè)也成為治理創(chuàng)新的具體任務(wù)之一。然而,部分地區(qū)卻患上了“亮點(diǎn)打造病”,“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”代替“為治理而創(chuàng)新”成為其創(chuàng)新治理方式的本質(zhì)內(nèi)涵,無論是未結(jié)合實(shí)際硬性指派創(chuàng)新任務(wù),還是將過多的人、財(cái)、物等資源投入到亮點(diǎn)打造而非切實(shí)為居民提供服務(wù),都使實(shí)踐創(chuàng)新在一定程度上成為基層“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”的加速器,甚至成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的梗阻點(diǎn)。
二是“數(shù)字化陷阱”催生的技術(shù)負(fù)擔(dān)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對資源配置要求較多、人員專業(yè)素質(zhì)要求較高,且需要工作人員對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行大量搜集與驗(yàn)證。部分地區(qū)未結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、人才儲備等實(shí)際情況而一味推廣數(shù)字化建設(shè),反而陷入技術(shù)治理的“悖論”,出現(xiàn)“小馬拉大車”“面子工程”等消極現(xiàn)象,資金緊張、技術(shù)弱勢、人員增負(fù)等也成為其面臨的多重難題。
重程序、輕結(jié)果,治理過程生“形式主義”之困。
形式主義是基層久治不愈的頑疾病癥。盡管自基層減負(fù)年起,中央和地方政府便將克服形式主義作為重要任務(wù)持續(xù)推進(jìn),但各式各樣的形式主義仍時隱時現(xiàn)、此消彼長,甚至在部分地區(qū)不減反增,其中的“文牘主義”和“程序主義”尤為突出。
首先,文書繁雜、留痕刻意,“文牘主義”痛點(diǎn)凸顯。過分煩瑣的制度、規(guī)則、程序和說明等,是推進(jìn)基層治理規(guī)范化過程中的偏差行為,導(dǎo)致了大量無意義的文案工作,如部分下發(fā)至基層的政策文件目標(biāo)相對不切實(shí)際、內(nèi)容相對空洞,且存在文件剛下發(fā)便要求基層進(jìn)行工作匯報、材料撰寫等情況。另外,痕跡管理異化作為“文牘主義”的代表性問題亟需解決,過度留痕問題對于治理資源的充分利用、基層干部主觀能動性的發(fā)揮具有較大消極作用,也在一定程度上加重基層負(fù)擔(dān)。
其次,過場較多、實(shí)干偏少,“程序主義”難點(diǎn)突出。“程序主義”體現(xiàn)的是治理過程中的形式化問題。首先,部分地區(qū)的一些制度、規(guī)則和流程僅僅是為了表現(xiàn)“辦事如何規(guī)范”,而治理過程是否高效、工作是否落到實(shí)處、人民是否真正滿意并未在其考慮范圍之內(nèi)。與此同時,各條線政府部門會以調(diào)研、檢查和評比等形式對基層政府進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督,但因自身治理任務(wù)繁重而多為“走過場式”調(diào)研和考核,未能充分了解政策制定合理性、政策執(zhí)行效果以及基層群眾的真正需求,而基層政府在被動承接任務(wù)的情況下,多為尋求避責(zé)而選擇形式化的應(yīng)對,將行政資源消耗在政策執(zhí)行程序而非政策落實(shí)之上,“忙而無用”“相互甩鍋”“唯上而不唯實(shí)”等情況層出不窮。
不匹配、偏弱勢,治理效能陷基層“失衡”之危。
當(dāng)前,各地積極打造基層管理服務(wù)平臺,以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力打通為民服務(wù)“最后一公里”,但一些地方在無形之中陷入了相對“失衡”困境。
一方面,服務(wù)供給未完全匹配居民需求,供給和需求相對失衡。當(dāng)前,部分社區(qū)、社會組織等服務(wù)供給方未充分收集、識別、處理和運(yùn)用不同居民群體的需求信息,多以供給而非需求為導(dǎo)向提供服務(wù),從而導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施閑置、公共服務(wù)利用頻次低、居民滿意度低等問題。因此,如何優(yōu)化服務(wù)供給邏輯,從而化解供需相對失衡難題成為實(shí)踐中的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面,服務(wù)傳遞多于責(zé)任傳遞,權(quán)利和義務(wù)相對失衡。當(dāng)前,各地基層均致力于居民服務(wù)體系的建立與完善,其中不乏有將慈善性幫扶作為服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容的地區(qū)。局部地區(qū)在進(jìn)行慈善性幫扶時,偏重于為困難群體提供服務(wù),而非激活其責(zé)任意識和參與意識,易催生居民過度依賴公共服務(wù)的慣性思維,并造成居民自我責(zé)任的喪失和義務(wù)履行的抗拒,形成了居民主體權(quán)利和義務(wù)的相對失衡。
精診頑疾、破困紓難,尋脈基層治理“后遺癥”
當(dāng)前我國社會已進(jìn)入高質(zhì)量新發(fā)展階段,亟需高效能治理的有力助推?,F(xiàn)實(shí)中,基層治理效能與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距,正經(jīng)歷著“成長的陣痛”。需要立足基層社會發(fā)展實(shí)際和人民需求,精準(zhǔn)識別基層治理的頑疾癥結(jié),剖析其生成原因、建構(gòu)其熔斷機(jī)制,以助力基層治理現(xiàn)代化的有效性和持續(xù)性。
結(jié)構(gòu)緊張:任務(wù)延伸與場域收縮。
基層治理面臨的首要頑疾是由事權(quán)下沉、任務(wù)延伸與實(shí)權(quán)上移、場域收縮造成的體制結(jié)構(gòu)緊張問題。特別是與治理任務(wù)下移相伴隨的是基層治理行為愈發(fā)受到眾多職能部門的行政干預(yù),治理資源卻依舊由上級部門掌握,受制于相對固定的行動框架和制度約束,無形中束縛治理的自主探索空間、收縮治理場域。
第一,事權(quán)下沉,有責(zé)無權(quán)。雖然治理責(zé)任層層下放基層,但基層回應(yīng)“一線問題”時被賦予的執(zhí)法、財(cái)政、資源等權(quán)力卻十分有限,相配套的社會資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)時常未能同步。甚至由于人力短缺、授權(quán)有限,一些基層政府無法有效履行上級下達(dá)的任務(wù)時,便選擇將目標(biāo)進(jìn)一步下壓,轉(zhuǎn)移給基層群眾性自治組織的社區(qū)和村委會,加重城鄉(xiāng)基層社區(qū)責(zé)任剛性、權(quán)能有限的治理困局,存在解決問題的能力缺口。
第二,實(shí)權(quán)上移,事多錢少。雖然近年來行政體制改革一直強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán),但在實(shí)際運(yùn)行中,一些具有決策自主權(quán)和方案設(shè)計(jì)權(quán)的上級部門,或是不愿意下放自身派出機(jī)構(gòu),或是權(quán)力下放不到位,令基層政府在治理環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的決策權(quán)、管轄權(quán),本質(zhì)上出現(xiàn)“實(shí)權(quán)上移”。同時,分稅制后基層政府財(cái)權(quán)被大幅削弱,特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力保障水平弱、增收難度大,難以支撐其開展本職公共服務(wù)事項(xiàng),尤其在義務(wù)教育、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的具體工作。
執(zhí)行乏力:制度不明與監(jiān)督缺位。
基層治理實(shí)踐一定程度上缺乏制度規(guī)范性、措施精確性,陷入粗放治理。甚至因無法找到明確的執(zhí)行制度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),面對紛繁復(fù)雜的社會問題,在職權(quán)運(yùn)行與監(jiān)督層面存有一定隨意性。
第一,機(jī)械執(zhí)法“一刀切”、自由裁量?;鶎訄?zhí)法權(quán)責(zé)不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問題長期存在,執(zhí)法環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的規(guī)避式執(zhí)行、教條式執(zhí)行、觀望式執(zhí)行、象征式執(zhí)行,嚴(yán)重背離政策施行的預(yù)期目標(biāo)。
第二,內(nèi)部監(jiān)督“自留地”、慣性避責(zé)。基層治理行為存有“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”困境,干部監(jiān)督盲區(qū)較多。個別行政主體內(nèi)部之間的監(jiān)督機(jī)制以及上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立,致使在公務(wù)活動中越權(quán)、侵權(quán)和不負(fù)責(zé)。
本領(lǐng)恐慌:技術(shù)偏差與職業(yè)倦怠。
面對治理形勢變化、治理要求升級、治理技術(shù)更新,基層工作新老問題疊加、新舊矛盾交織的綜合效應(yīng)易對基層工作人員造成生理疲倦和心理懈怠,還產(chǎn)生政策實(shí)施過程中難以避免的內(nèi)耗問題。
第一,技術(shù)工具“浮于治”、脫實(shí)向虛“兩張皮”。個別基層部門將治理技術(shù)工具提升到比治理目標(biāo)、治理結(jié)果更重要的地位,對技術(shù)工具的應(yīng)用過度表面化,將網(wǎng)格和數(shù)字平臺大部分用于上報數(shù)據(jù)和問題,滿足于自身被考核要求的工作量,而不是運(yùn)用其扎實(shí)做好聯(lián)系與服務(wù)群眾的細(xì)微工作,忽視線下實(shí)質(zhì)性群眾工作能力。同時,由數(shù)字化轉(zhuǎn)型造成的數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等新問題,無形中增加工作負(fù)擔(dān),也導(dǎo)致基層工作脫實(shí)向虛,無益于提升治理效能。
第二,能者多勞“超負(fù)荷”、庸者逍遙“慢作為”。“鞭打快牛”現(xiàn)象在基層仍然存在,快牛“多勞”“過勞”卻沒有多得,“快牛”不堪重負(fù)的同時,難免心生不滿,挫傷工作積極性。同時,受制于激勵空間相對狹窄,部分基層工作人員不同程度地存在不思進(jìn)取“不愿學(xué)”、裝點(diǎn)門面“不真學(xué)”、心浮氣躁“不深學(xué)”,導(dǎo)致在面對群眾繁瑣而復(fù)雜的問題時,缺失足夠的專業(yè)技能,或是由于工作能力不扎實(shí),蠻干盲干;或是創(chuàng)新能力不足,不敢領(lǐng)風(fēng)氣之先、不敢越雷池半步,落后于治理創(chuàng)新理念和實(shí)踐。
支撐虛化:服務(wù)缺位與協(xié)同無力。
近年來,基層社會努力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。但總體而言,社會協(xié)同、公眾參與仍待加強(qiáng)。一些社會組織發(fā)育緩慢、數(shù)量不足、功能單一,基層共建共治共享、多元主體有效協(xié)同沒有完全破題。
第一,公共服務(wù)“留空缺”。社會組織以政府購買公共服務(wù)的形式參與基層治理,卻由于與基層合作關(guān)系并未完全理順、難突破項(xiàng)目約束,時常浮于公共服務(wù)需求之上,如僅提供合同規(guī)定的特定服務(wù)、甚至隨著政府購買項(xiàng)目的變更隨時可能終止服務(wù)。其同質(zhì)化、低效率的屬性也長期限制服務(wù)供給的范圍和程度。一些社會組織進(jìn)入基層社會服務(wù)行業(yè)時,所面臨的行政性壟斷和準(zhǔn)入限制等體制性障礙仍未消除,自主性程度偏低。
第二,多方共治“存空轉(zhuǎn)”。由于缺乏成熟完善的協(xié)同合作機(jī)制、尚未建立有效參與的治理體制機(jī)制,受限于生存和發(fā)展所需的資源、機(jī)會,業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、社工機(jī)構(gòu)、慈善組織等體制外的團(tuán)體組織和廣大群眾的參與積極性和參與度相對較低,令基層共建共治共享、多元主體有效協(xié)同留有空轉(zhuǎn)。
強(qiáng)身夯基、健體促治,增強(qiáng)基層治理“免疫力”
基層治理是國家治理的基石,是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程,也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。針對治理過程中產(chǎn)生的“履職空轉(zhuǎn)、制度乏力、形式主義、文牘主義、創(chuàng)新負(fù)擔(dān)、技術(shù)陷阱、結(jié)構(gòu)倒懸”等主體困境、方式困境、過程困境和效能困境,需要科學(xué)統(tǒng)籌、多方聯(lián)動,發(fā)揮治理主體作用、明確治理客體內(nèi)容、完善基層治理機(jī)制、優(yōu)化治理生態(tài)環(huán)境,不斷推動基層治理效能提升,加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
發(fā)揮治理主體作用,暢通“毛細(xì)血管”。
第一,黨建引領(lǐng)組織建設(shè),推進(jìn)機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置,職能整合協(xié)同治理。黨建引領(lǐng)全面推動職能部門在保障履行“條線”專業(yè)職責(zé)基礎(chǔ)上,更大程度放權(quán)基層、服務(wù)基層,提高基層對資源、平臺、隊(duì)伍的統(tǒng)籌協(xié)同能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作從割裂的“條線”向統(tǒng)籌的“塊面”升級,“模塊化”思路打破“碎片化”治理困境,按照重心下移、條專塊統(tǒng)、責(zé)權(quán)一致的原則,以職能整合協(xié)同的大部制思路,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)組織,實(shí)行模塊牽頭人負(fù)責(zé)制的模塊化管理,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在基層社會治理中的“塊統(tǒng)”作用,形成面向城鄉(xiāng)、條專塊統(tǒng)、橫向到邊、縱向到底的基層社會治理綜合網(wǎng)格。
第二,多元主體參與治理,加強(qiáng)多方資源支持,強(qiáng)化專業(yè)力量聯(lián)動。加快形成政府、社會、市場三者良性互動的多元主體治理格局。一方面,建立健全“民呼我應(yīng)”社區(qū)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—區(qū)(縣)三級聯(lián)動機(jī)制,明確各級職責(zé)范圍,形成“呼、應(yīng)、評”工作閉環(huán)。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和居民四方聯(lián)動機(jī)制,完善聯(lián)席會議、意見征詢等相關(guān)制度。另一方面,在實(shí)踐中鏈接整合多方治理資源,推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,推動各級部門資源、人力、技術(shù)等下沉到基層,為基層治理提供堅(jiān)實(shí)的主體支撐和資源保障。外部互動要與專業(yè)力量聯(lián)動,通過社會組織、科研機(jī)構(gòu)為治理提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐指導(dǎo),最終推動基層治理水平的提升。
明確治理形式內(nèi)容,強(qiáng)大“心肺功能”。
第一,深化減負(fù),促進(jìn)權(quán)責(zé)匹配,制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配是提升基層治理能力的基礎(chǔ),更深層次重視調(diào)整權(quán)責(zé)關(guān)系、政社關(guān)系、政民關(guān)系。首先,精確權(quán)責(zé)范疇,進(jìn)一步推行基層組織權(quán)責(zé)清單等標(biāo)準(zhǔn)化手段,將基層治理主體及權(quán)力責(zé)任劃分精確化,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放設(shè)施規(guī)劃編制、綜合執(zhí)法指揮、人事任免建議、資金自主支配等權(quán)力,編制并向社會公布權(quán)責(zé)清單,明確主體責(zé)任和配合責(zé)任,增強(qiáng)基層政府的主責(zé)主業(yè)治理能力。其次,推進(jìn)基層政府權(quán)責(zé)法定,制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,提升職權(quán)配置科學(xué)化程度,為基層實(shí)踐創(chuàng)造可行制度空間。
第二,智慧賦能,提升治理效能,精進(jìn)治理技術(shù)。重視數(shù)字賦能,推進(jìn)上下左右平臺貫通、應(yīng)用貫通、體制貫通,優(yōu)化治理形態(tài),探索“整體智治”。利用數(shù)據(jù)集市提供靶向服務(wù),實(shí)施精準(zhǔn)投放,推動跨層級、一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,并向村(居)便民服務(wù)點(diǎn)延伸。堅(jiān)持拓展平臺功能、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、創(chuàng)新應(yīng)用模式,同時注重大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層治理中的具體運(yùn)用,避免“技術(shù)陷阱”。
完善基層治理機(jī)制,塑造“健康體魄”。
第一,健全基層干部選拔任用機(jī)制,激發(fā)活力加強(qiáng)人才保障。“選、育、管、用”多管齊下,創(chuàng)新干部任用、管理、培養(yǎng)機(jī)制。健全職級并行制度,在向基層供給更多職數(shù)名額的同時,強(qiáng)化職級晉升的競爭效應(yīng),為優(yōu)秀的基層干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“選苗”渠道, 采取組織推薦、自薦、選調(diào)生招錄考試等多層面的薦賢舉才形式,推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)職位競聘上崗,重用肯干事、能干事、干實(shí)事的年輕干部。堅(jiān)持專業(yè)化與綜合化并重的治理人才培養(yǎng)方向,加強(qiáng)基層干部的理想信念教育,引導(dǎo)干部在基層治理創(chuàng)新中發(fā)揚(yáng)黨的求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng),著力激發(fā)基層干部的公共服務(wù)動機(jī)。
第二,完善基層干部容錯糾錯機(jī)制,激發(fā)基層活力和創(chuàng)造力。一是不斷健全容錯制度,全力推動干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)待遇、福利保障、職位晉升等物質(zhì)激勵,充分尊重基層干部的職業(yè)期望,從而提升基層干部敢作為的心理預(yù)期。三是在反向約束方面,精準(zhǔn)識別基層治理中“不作為、慢作為、假作為、亂作為”等行為,對主體責(zé)任者實(shí)施批評、警告、記過、降職等向上追溯的問責(zé)舉措,慎用“一票否決”,避免問責(zé)泛化。
第三,創(chuàng)新基層監(jiān)督考核評價機(jī)制,科學(xué)留痕提升服務(wù)水平。首先,完善組織監(jiān)督機(jī)制,在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置督查檢查考核的專門職位,通過紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和專項(xiàng)巡察監(jiān)督,構(gòu)建起組織對基層治理的聯(lián)動監(jiān)督格局。其次,完善社會監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)基層政府信息透明度,在治理過程中主動公開與群眾利益切身相關(guān),群眾關(guān)心、擔(dān)憂的問題信息。最后,構(gòu)建科學(xué)多元的績效評價機(jī)制,突出考核內(nèi)容實(shí)效性,避免“痕跡主義”,根據(jù)地方特殊性控制考核總量和頻次。制定符合發(fā)展規(guī)律的綜合評價指標(biāo),加大人民群眾評價在基層干部考核中的權(quán)重,實(shí)現(xiàn)對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)考核的系統(tǒng)性和長期性。
優(yōu)化治理生態(tài)環(huán)境,激活“神經(jīng)末梢”。
第一,探索“三治融合”治理模式,打造品牌示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)自治為基、法治為本、德治為先的“三治融合”局面。一是積極推行黨建等引領(lǐng)下的政府搭臺與市場運(yùn)作相結(jié)合的治理模式,增強(qiáng)三治工作執(zhí)行力度,帶動三治工作提質(zhì)增效。二是通過對人、技、物、財(cái)?shù)纫氐呐涮着c綜合管理,建立健全基層的治理陣地支撐,在原有設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行提質(zhì)升級,打造集廉政教育、愛國主義教育、法制文化宣揚(yáng)、優(yōu)秀文化傳承、居民協(xié)商議事等多功能為一體的活動中心,建立健全場所管理使用和信息公示制度,打造聚黨心、聚人氣、聚合力的“三治融合”新平臺。三是通過組織共建、服務(wù)共享、工作共推,打造區(qū)域化“三治融合”示范區(qū),促進(jìn)三治工作的品牌效應(yīng)。
第二,深化“五社聯(lián)動”實(shí)踐,塑造共建共治共享格局。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)落實(shí)“五社聯(lián)動”實(shí)踐,以黨建為引領(lǐng),以居民需求為導(dǎo)向,以政府購買服務(wù)為牽引,發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢,賦能社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民,發(fā)掘和利用社區(qū)公益慈善資源。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治,突出專業(yè)引領(lǐng),創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制,在資源整合、工作平臺、運(yùn)行方式、隊(duì)伍建設(shè)、公益服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,完善社區(qū)服務(wù)和基層社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò),不斷提升社區(qū)治理和服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化水平。
(作者為華中師范大學(xué)湖北經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院研究員,政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo))
【注:本文系2022年度國家社科基金一般項(xiàng)目“新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號:22BDJ114)與華中師范大學(xué)學(xué)習(xí)貫徹湖北省十二次黨代會精神課題“構(gòu)建政府、社會、村民共建共治共享治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、支撐機(jī)制與政策路徑研究”(項(xiàng)目編號:31101201901)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①姜曉萍、吳寶家:《警惕偽創(chuàng)新:基層治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的偏差行為研究》,《中國行政管理》,2021年第10期。
②彭勃、趙吉:《折疊型治理及其展開:基層形式主義的生成邏輯》,《探索與爭鳴》,2019年第11期。
③袁方成、柳紅霞:《當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基層治理的若干重大問題及對策建議》,《中國治理評論》,2014年第1期。
責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲
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