中國交通建設集團有限公司（以下簡稱中交集團）認真學習貫徹習近平總書記關于國企改革發(fā)展和黨的建設重要論述精神，全面落實國資委工作部署，把參股經(jīng)營投資自查整改作為提高國有資本配置效率、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，錨定全面完成整改、全年零新增、全面建立長效機制“三全”工作目標，突出標準化、流程化、數(shù)智化、合規(guī)化“四化”工作導向，構(gòu)建從計劃到評估的全生命周期參股經(jīng)營投資管理體系，以高質(zhì)量參股管理推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年10月底，參股自查問題整改完成率達到87%，收回資金超9億元，參股經(jīng)營投資自查整改取得階段性成效。

明確目標任務 構(gòu)建上下聯(lián)動的工作格局

把參股經(jīng)營投資自查整改工作納入公司高質(zhì)量發(fā)展整體統(tǒng)籌推進。

堅持高站位謀劃。中交集團黨委把專項工作作為學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神的重要內(nèi)容，全級次納入各級黨委第一議題進行學習。先后組織3次專題培訓班、網(wǎng)絡培訓班開展系統(tǒng)學習宣貫，集團公司領導班子成員以上率下，先后10余次到基層通過專項調(diào)研、講黨課等方式，全面闡述專項工作意義，充分凝聚全員思想共識。

堅持高目標導向。增強工作主動性，提出全面完成整改、全年零新增、全面建立長效機制的“三全”工作目標。同時，在落實國資委參股管理要求基礎上自我加壓，對分紅機制、退出安排、投資回報等方面提出更高要求，明確主業(yè)參股原則上持股比例不低于35%、分紅金額不低于當年可分配利潤的20%，參股管理工作導向更加清晰。

堅持高效率推進。公司全面深化改革領導小組統(tǒng)籌參股經(jīng)營投資自查整改工作，建立起領導掛帥、部門協(xié)同、子企業(yè)主責的推進機制。各部門、各企業(yè)按照分工具體落實，公司黨委定期對重大問題、重要方案研究決策，切實做到目標明確、方案務實、責任到位、推進有序。

細化整改標準 明確分級分類的推進路徑

落實國資委要求，認真開展問題自查、整改、提升各項工作，確保問題真切實、剖析真透徹、措施真到位。

找準問題癥結(jié)。結(jié)合公司參股管理工作經(jīng)驗，將參股自查問題由國資委規(guī)定的11項細化為“不符合主業(yè)管理要求”“低效無效資產(chǎn)”“未掌握財務數(shù)據(jù)和經(jīng)營情況”等23項，既全面涵蓋國資委問題自查要求，也有助于找準問題關鍵便于整改。自查整改工作開展以來，累計發(fā)現(xiàn)問題385項，摸清了參股投資家底，為后續(xù)整改提升打下基礎。

明確整改標準。從全面梳理企業(yè)參股投資角度入手，綜合考慮參股投資主業(yè)關聯(lián)度、投資回報水平、管理風險等因素，將參股投資分為正常保留、整改保留、觀察退出和立即退出四類。除正常保留類外，其他參股投資根據(jù)風險等級，分別明確整改工作標準，分級分類形成工作清單，實施差異化整改退出。

細化整改措施。按照緊迫性及難易程度將常設類、項目類參股投資整改任務分為四個階段，分別明確階段整改目標、整改措施和責任人，按照不同時間階段、不同問題類型穩(wěn)妥推進，掛圖作戰(zhàn)、逐一銷號，確保問題及時整改完成。

加強過程統(tǒng)籌 確保自查整改務實見效

有的參股問題成因復雜，整改推進難度較大。中交集團錨定目標不動搖，上下一心、聯(lián)動發(fā)力，確保參股整改取得實效。

整改過程實時監(jiān)控。動態(tài)監(jiān)測參股整改進展，每月匯總完成情況，明確下月重點工作計劃，對重大問題形成專項報告提交公司黨委及主要領導。對各單位“一對一”督導累計超150函次，實現(xiàn)每家參股企業(yè)、每項待整改問題的全覆蓋。

難點問題存增雙控。“字號”等無形資產(chǎn)退出是維護中央企業(yè)權(quán)益和品牌價值的重點舉措。中交集團正視其困難性和復雜性，明確“存量增量、雙管齊下，堅決整改、嚴防新增”的整改目標，對 2020 年 3 月前形成的存量參股企業(yè)，字號退出堅決整改到位，累計收回51戶字號；對之后形成的參股企業(yè)，嚴防新增字號使用。

清退企業(yè)堅決處置。針對低效無效參股股權(quán)和存在較大合資合作風險的重點清退參股投資，逐一排查、分項剖析，積極協(xié)商控股股東，多方征詢專業(yè)機構(gòu)，通過股東回購、公開轉(zhuǎn)讓、清算減資等方式堅決進行清退。累計退出27項低效無效等參股股權(quán)，收回資金超9億元。

突出“四化”導向 “破立”結(jié)合構(gòu)筑長效機制

以加強參股投資全生命周期管理為抓手，建立標準化、流程化、數(shù)智化、合規(guī)化的常態(tài)管理機制。

推進標準化管理。制定《參股管理辦法》，建立“3+3”投資主體資格評價和參股投資回報評價體系，即“滿足流動性、發(fā)展性、管理性3方面評價要求的主體才能開展參股投資，參股投資應滿足分紅回報率、投資收益率及靜態(tài)回收期3方面目標條件”。制定《參股管理標準化表單》，規(guī)范投資必要性、投資方案、投后管理、風險與應對等全流程管理內(nèi)容，切實解決所屬企業(yè)參股管理“干什么、怎么干”的問題。

暢通流程化渠道。明確計劃、決策、實施和參后四個階段標準流程，構(gòu)建投資計劃、參股決策、參股實施、參后管理、參后評估、參后整改的全生命周期管理體系，“前道工序”是“后道工序”的前提，“后道工序”是“前道工序”的檢驗。

加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型。綜合考慮國資委參股管理要求與公司內(nèi)部管理需要，搭建參股管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對397家參股企業(yè)全面線上管理，對投資計劃、投資決策、投資實施、投后管理等信息及時更新，強化實時監(jiān)管與風險預警，參股管理效率明顯提升。

守牢合規(guī)化底線。嚴把參股投資準入關口，各企業(yè)不得開展投資負面清單規(guī)定的禁止類業(yè)務，不得與存在失信記錄或違規(guī)違法記錄的對方開展合作。加強參股經(jīng)營風險管控，各企業(yè)不得超股比進行擔保，不得對其他股東出資提供墊資，嚴格按照國有產(chǎn)權(quán)交易管理要求開展處置退出，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴守國有股東權(quán)益。