黨的二十大報告指出，要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”“促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。我國是世界第一制造業(yè)大國，也是數(shù)字技術大國，在經(jīng)濟全球化遭遇逆流、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進、數(shù)字技術加速與制造業(yè)深度融合的大背景之下，加快推進實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是大勢所趨、必由之路，對提升企業(yè)競爭力水平、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、順利推進我國現(xiàn)代化進程，都具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，黨中央高度重視實體經(jīng)濟的智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，各部門各地區(qū)積極響應、迅速行動，紛紛結(jié)合自身實際制定行動計劃和實施方案，實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了積極進展，具備了良好基礎。有關資料顯示，目前我國制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平不斷提升，已培育出具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過150家，工業(yè)設備連接數(shù)量超過7900萬臺（套）。同時也要看到，我國實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于從試點培育到快速成長的過渡階段，進一步轉(zhuǎn)型的潛力和空間依然很大、任務依然艱巨，還面臨著關鍵技術和產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、復合型人才缺口較大、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準尚不健全、數(shù)據(jù)安全法規(guī)保障滯后等一系列突出問題，亟需通過政府、企業(yè)、社會等各方面協(xié)同發(fā)力加以解決。

需要明確的一點是，無論是智能化改造還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)都是實施主體和主要力量。轉(zhuǎn)型的最終目的，是提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競爭力和盈利能力。政府發(fā)揮作用的關鍵，就是要從克服和緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的各種問題、困難和制約因素出發(fā)，盡可能創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，為企業(yè)賦能，增強其轉(zhuǎn)型的能力、意愿和信心。

立足當前，實現(xiàn)實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關鍵在于制度的不斷創(chuàng)新完善和環(huán)境的不斷優(yōu)化，以下六個方面是最為重要的。

第一，進一步推動相關基礎設施建設。制造業(yè)的數(shù)據(jù)主要來源于機器設備數(shù)據(jù)、工業(yè)信息化數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，生產(chǎn)設備的數(shù)字化程度直接決定了生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集能力。近年來，我國雖然在生產(chǎn)設備數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設等方面進展顯著，但也存在一些短板，下一步要著眼于提升內(nèi)外貫通能力，協(xié)同推進內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設。一方面，要進一步促進企業(yè)內(nèi)部設備的技術改造。我國制造業(yè)門類眾多、市場主體數(shù)量龐大、技術水平參差不齊，要想進入人機互聯(lián)階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造的任務依然很重。為此，要綜合運用財政、金融等手段，激勵和支持企業(yè)運用先進適用技術改造建設企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。另一方面，要進一步支持企業(yè)建設5G全連接工廠，持續(xù)增強企業(yè)外聯(lián)能力與穩(wěn)定性。

第二，促進制造業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享。數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享既是數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的前提基礎，更是充分釋放數(shù)據(jù)潛在經(jīng)濟價值的關鍵所在。目前制約數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的因素主要有二：一是標準問題，二是數(shù)據(jù)安全問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前制造業(yè)企業(yè)的存量設備供應商和型號眾多，由于各家設備接口不統(tǒng)一，通信協(xié)議不兼容，往往需要進行數(shù)字化改造才能接入系統(tǒng)當中，不僅增加了連接上云的難度，也增加了連接成本。處于同一產(chǎn)業(yè)集群及不同產(chǎn)業(yè)集群間的利益相關企業(yè)，出于商業(yè)利益和風險規(guī)避的考慮，共享涉及生產(chǎn)經(jīng)營等企業(yè)數(shù)據(jù)的意愿不高。此外，由于目前缺少具有公信力的數(shù)據(jù)共享機制，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)更加難以互通。因此，下一步要聚焦促進數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享這一重點，進一步完善工業(yè)設備的互聯(lián)互通標準，推動工業(yè)設備接口互認、協(xié)議兼容，提升行業(yè)設備的聯(lián)動能力；加快研究制定統(tǒng)一的工業(yè)大數(shù)據(jù)管理制度和標準規(guī)范，提升工業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，促進數(shù)據(jù)合理流動、安全交易、共享使用。

第三，強化專業(yè)型和復合型人才供給。與過去的信息化主要側(cè)重于企業(yè)流程再造不同，基于新一代信息技術與先進制造技術深度融合的企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，不僅僅是一種技術轉(zhuǎn)型，更是一種思維方式與經(jīng)營模式的深層轉(zhuǎn)型，是涉及企業(yè)戰(zhàn)略、組織、運營、人才等的體系化變革和全方位創(chuàng)新。因此，推動企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，既需要企業(yè)領導人立足行業(yè)發(fā)展大勢，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動整體戰(zhàn)略升級，也需要全體員工對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，特別是需要既懂數(shù)字化技術又懂經(jīng)營業(yè)務的高級復合型專業(yè)人才的支持。調(diào)研顯示，高級復合型人才短缺是當前企業(yè)轉(zhuǎn)型一個重要的制約因素。為此，要強化政策引導作用，充分發(fā)揮高校、企業(yè)、平臺等各方主體優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求和人才梯隊的有機組合，多維度完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才的培養(yǎng)體系。同時，要努力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才共享資源池和數(shù)據(jù)庫，綜合采用企業(yè)內(nèi)訓支持、專家顧問服務、聯(lián)合培養(yǎng)認證等方式，實現(xiàn)高端人力資源的跨界流轉(zhuǎn)與開放共享。

第四，支持培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型集成服務商。對于制造業(yè)企業(yè)來說，絕大多數(shù)并不具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術積累、人才隊伍和集成解決能力，需要服務商對企業(yè)進行專業(yè)診斷，提供從規(guī)劃設計、系統(tǒng)開發(fā)、建設部署到運營維護的一攬子服務。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型集成服務市場上，服務商服務能力和質(zhì)量參差不齊，一些服務商的集成能力、智能化能力存在不足。為此，一方面，要通過政府采購等適當方式，激勵集成服務商結(jié)合既往經(jīng)驗，梳理形成分行業(yè)、分區(qū)域、分類型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案及推進路徑，形成經(jīng)濟適用的標準化模塊，降低方案成本。另一方面，要鼓勵和促進不同行業(yè)、專業(yè)領域的服務商，通過聯(lián)合或合作等方式，形成綜合服務能力，提供集成改造和整合方案，并支持其將各種制造經(jīng)驗數(shù)字化、模塊化、通用化，賦能更多傳統(tǒng)制造企業(yè)。

第五，完善關鍵共性技術研發(fā)的支持政策。目前，我國制造業(yè)對外技術依存度較高,一些關鍵核心技術受制于人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設備、基礎零部件、元器件、關鍵材料等很多依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補齊尚需時日。破解關鍵共性技術難題是一個系統(tǒng)工程，需要久久為功、多措并舉。一方面，要進一步完善對關鍵共性技術研發(fā)的支持政策，把支持的重點放在智能傳感器、云化工業(yè)軟件、云計算中心等關鍵技術領域，激發(fā)創(chuàng)新合力。另一方面，要加強產(chǎn)學研用的對接溝通，聯(lián)合開發(fā)面向制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型等需求的系統(tǒng)和裝備，用好用足相關財政支持政策，助力裝備企業(yè)在實用迭代之中實現(xiàn)質(zhì)量提升。

第六，著力優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。有關調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的一個突出問題是發(fā)展戰(zhàn)略缺位、轉(zhuǎn)型缺乏方向。近年來，受國際形勢等影響，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境面臨較多的不確定性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)在于“轉(zhuǎn)型”，未來愿景不明，轉(zhuǎn)型方向不清，數(shù)字化的方向也難以確定，動力和能力自然就會不足。當前情況下，促進企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，不能就數(shù)字化論數(shù)字化，必須首先解決好企業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向與發(fā)展信心問題。換句話說，除了要注重優(yōu)化與數(shù)字化智能化直接相關的外部政策環(huán)境外，還要高度重視進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，包括監(jiān)管政策的進一步透明和穩(wěn)定、營商環(huán)境的進一步優(yōu)化、重點領域改革的加快推進等。只有這樣，企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型才能具有更堅實的基礎，也才能取得更好和更可持續(xù)的效果。

（作者系國務院發(fā)展研究中心原副主任）