西部地區(qū)既是我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，又是我國重要的生態(tài)屏障?？h域經(jīng)濟是西部高質量發(fā)展的基礎，也是難點和潛力所在。很多縣域自然條件差、區(qū)位交通不暢、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟基礎薄弱，如何走出一條新時代高質量發(fā)展的路子？四川省大竹縣堅持搶抓機遇、創(chuàng)新驅動以及綠色轉型等探索和做法對西部廣大縣域具有借鑒意義。

大竹縣多項領域發(fā)展成效顯著

突出強縣戰(zhàn)略定位，激勵干群爭先奮進創(chuàng)一流。要壯大縣域經(jīng)濟，首先必須要有勇于攀登高峰的發(fā)展目標，制定明確的戰(zhàn)略定位，以此激發(fā)動員全縣上下砥礪前行。大竹縣委、縣政府準確把握時代要求，深度審視歷史方位，根據(jù)自身的實際條件，鮮明提出“奮力進軍中國西部百強縣第一方陣，勇當成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點排頭兵”，并科學謀劃“1245”總體部署，描繪了大竹未來發(fā)展的宏偉藍圖。這一定位目標，一方面體現(xiàn)了該縣“爭先進位，擔當實干”的精神氣魄，同時也廓清了發(fā)展思路，為縣域高質量發(fā)展指明了方向。它回答了“縣域向哪里發(fā)展，達到什么目標，以及怎樣去實現(xiàn)”的關鍵問題。因而，面對疫情以來經(jīng)濟下行的“壓力測試”，面對急難險重的任務，全縣干群保持了戰(zhàn)略定力，發(fā)展勢頭強勁穩(wěn)健，在“大考中”交出了滿意答卷。

突出產(chǎn)業(yè)強縣和數(shù)字化轉型，培植先進制造和服務業(yè)新動能。產(chǎn)業(yè)興，縣域強。大竹縣大力實施“產(chǎn)業(yè)強縣”核心戰(zhàn)略，首抓工業(yè)、重抓服務業(yè)、穩(wěn)抓農(nóng)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟負重轉型，以壯士斷腕的勇氣，關閉重組、升級改造煤礦企業(yè)，擺脫了資源型經(jīng)濟的依賴，告別了“一煤獨大”的時代；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時積極培育新興產(chǎn)業(yè)，電子信息和大數(shù)據(jù)起步快跑、加速領跑，加強創(chuàng)新平臺建設和核心技術攻關，智能裝備制造和苧麻新材料從無到有、由弱到強。在服務業(yè)方面，加快打造川東一流的家居建材市場和物流集散中心；建成全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近200戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近400億元。省級大竹經(jīng)開區(qū)、川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“三大平臺”，正在成為帶動全縣數(shù)字化轉型和創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。

突出大通道建設，打造開放合作的戰(zhàn)略基礎支撐。瞄準最具牽引帶動、最需攻堅突破的關鍵大事，集中發(fā)力、集中攻堅，筑牢各項事業(yè)發(fā)展的長遠支撐，這是大竹縣領導具有戰(zhàn)略眼光的重要體現(xiàn)。長遠發(fā)展缺水、縣域無鐵路是制約大竹長期可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，經(jīng)過多方爭取和不懈努力終于取得了重大突破。西渝高鐵過境大竹（并設站）的可研報告獲國家發(fā)改委批復；金埡機場已于2022年上半年建成通航；城宣渝高速、大墊高速建設，提升了縣域綜合交通能級。通過構建“四鐵四高速七干線”綜合交通聯(lián)運體系，暢通對外開放大通道，大竹在川東北渝東北區(qū)域版圖中的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯。特別值得提及的是大竹縣的“機遇意識”，中央經(jīng)濟工作會議提出“適度超前開展基礎設施投資”，大竹縣領導班子敏銳覺察到這一重要信號，強調(diào)必須保持“搶”的姿態(tài)、“爭”的方略，全力推動規(guī)劃進“本子”、項目進“籠子”、資金進“盤子”，真正把機遇優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。正是這種“搶”和“爭”的精神，推動大竹基礎設施建設駛入“快車道”。

突出夯實農(nóng)業(yè)大底盤，推進鄉(xiāng)村振興上臺階?？h域高質量發(fā)展不能脫離或削弱農(nóng)業(yè)基本盤，大竹始終堅持“糧豬安天下、特色促增收”的基本思路，落實最嚴格的耕地保護制度，扎實抓好糧食購銷領域問題整改和專項整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保糧食播面穩(wěn)定在170萬畝以上，年出欄生豬80萬頭以上。這些措施促進了大竹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，糧食產(chǎn)量達到60萬噸以上，大竹白茶榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定，大竹香椿入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，糯稻基地榮獲全國首批“三品一標”基地，糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)晉升為省五星級園區(qū)，成功創(chuàng)建國家首批農(nóng)作物品種展示評價基地以及省級雜交水稻制種基地縣、全省易地扶貧搬遷先進縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎，也促進了當?shù)剞r(nóng)民的持續(xù)增收。

大竹探索對西部地區(qū)縣域高質量發(fā)展的啟示

要以高質量發(fā)展為主線推進強縣戰(zhàn)略。目前各個縣域都在努力做大做強縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展不僅能夠使城鄉(xiāng)居民增加就業(yè)，提高收入水平，還能夠增加縣級財政收入，提升縣域公共服務能力。但是，縣域經(jīng)濟發(fā)展不能再走傳統(tǒng)消耗資源、損害環(huán)境的老路，必須要以高質量發(fā)展為主線，而高質量發(fā)展的重點是抓好兩個“轉型”，一個就是“綠色轉型”，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色改造，同時大力發(fā)展那些對環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)；另一個就是“數(shù)字轉型”，要促進產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，用新一代信息技術改造縣域產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)和非資源類產(chǎn)業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)層次，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展新技術應用場景，逐步減少西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對資源的依賴。

結合縣域產(chǎn)業(yè)特點部署科技創(chuàng)新方向?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要依靠創(chuàng)新驅動，要根據(jù)“低、散、小”的特點來部署科技創(chuàng)新。針對縣域產(chǎn)業(yè)層次“低”的現(xiàn)狀，要通過運用科技賦能的手段，促進縣域產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，支持企業(yè)牽頭整合高校、科研機構和上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，著力培養(yǎng)一批“專精特新”企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，建設高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。針對縣域產(chǎn)業(yè)零散、關聯(lián)度不高的特點，要依據(jù)比較優(yōu)勢原理，選擇少數(shù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，特別是每個縣域要集中力量建設好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)入園，形成上下游關聯(lián)配套的聯(lián)合體。針對縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍小的情形，可以通過引入龍頭企業(yè)整合資源，形成規(guī)模效應。

抓住縣城發(fā)展機遇提升縣域綜合承載力?！蛾P于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》明確提出，要加強以縣城為主要載體，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)設施、生態(tài)設施、市政設施、公共服務設施建設，開辟了“基建投資”拉動經(jīng)濟增長的新領域。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟實力都不夠強，縣城各方面設施建設也欠賬較多。抓好以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，對于進一步提升縣城綜合承載能力，進而對構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均具有重要的意義。當前西部要爭取更多的縣城成為“示范建設”的試點，以此帶動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

按照“三農(nóng)”“三穩(wěn)”要求筑牢鄉(xiāng)村振興的基本盤。2022年中央一號文件指出，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。當下縣域經(jīng)濟工作也要圍繞“三農(nóng)”做好“三穩(wěn)”，把鄉(xiāng)村振興的基本盤穩(wěn)住，這是應對需求收縮、供給沖擊、預期減弱“三重壓力”，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的基礎支撐。

（作者為中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任）