【摘要】當(dāng)前及未來推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，人口老齡化程度不斷加深是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大結(jié)構(gòu)性變量。人口老齡化本身不是問題，但老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)將會(huì)帶來社會(huì)治理的不確定性增加、家庭功能和發(fā)展能力削弱等問題。為此，需要加強(qiáng)理性認(rèn)知、凝聚社會(huì)共識(shí)，樹立老齡社會(huì)主流化思想，推動(dòng)形成人人參與、人人共建、人人共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型的良好局面；將適老化轉(zhuǎn)型融入堅(jiān)持改革開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等一系列國家戰(zhàn)略體系框架下統(tǒng)籌布局，推進(jìn)及時(shí)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)；統(tǒng)籌各方資源，激發(fā)整體活力，推動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”場域的適老化改造和制度、文化、數(shù)字智能應(yīng)用等“軟件”場域的適老化轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】適老化轉(zhuǎn)型 人口老齡化 老齡社會(huì)

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.02.006

【作者簡介】原新，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、博導(dǎo)，南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任。研究方向?yàn)槿丝诮?jīng)濟(jì)學(xué)、人口老齡化和老齡社會(huì)、低生育水平和人口結(jié)構(gòu)。主要著作有《國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》（任撰寫組組長）、《人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化建設(shè)之路》（論文）等。

中國的人口老齡化已經(jīng)步入新階段，老年人口規(guī)模日益擴(kuò)大、老齡化進(jìn)程明顯加快、老齡化程度不斷加深。從中度老齡社會(huì)到重度老齡社會(huì)最終步入超級(jí)老齡社會(huì)，將貫穿于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全周期，客觀上，迫切需要一場多維度、深層次、長時(shí)段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型和改革。

人口老齡化程度加深是未來發(fā)展的底色

老年人口規(guī)模將傳承人口慣性快速擴(kuò)大。老年人口規(guī)模變化是人口慣性發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，現(xiàn)在的老年人口（60歲及以上，下同）數(shù)量變化取決于60年之前的出生人口規(guī)模和老年存活概率的變動(dòng)；未來60年之內(nèi)的老年人口規(guī)模變化則取決于未來的死亡率水平和死亡模式。一方面，1949～1999年年平均出生人口2181萬人，期間又經(jīng)歷了1950～1958年、1962～1975年和1981～1997年的三次“嬰兒潮”，已奠定21世紀(jì)中葉之前的“老年浪潮”和“大潮”；另一方面，越晚出生隊(duì)列的人口存活到60歲的概率越高，1950年出生隊(duì)列存活到60歲的概率為76.7%，1962年超過80%，1986年超過90%，2020年達(dá)到95.9%。所以，21世紀(jì)中葉以前中國老年人口數(shù)量的變動(dòng)軌跡基本已經(jīng)確定，2000年為1.27億人，2020年增至2.64億人，20年間翻一番；根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》報(bào)告中方案預(yù)測，2025年中國老年人口數(shù)量預(yù)計(jì)將增至3.06億人，2033年達(dá)到4.07億人，2054年抵達(dá)峰值5.18億人，30年間又翻一番（見圖1）。[1]雖然印度人口總數(shù)即將超過中國成為全球第一人口大國，但21世紀(jì)上半葉，中國依然是世界第一的老年人口大國。

圖1

人口負(fù)增長將加速老齡化進(jìn)程。出生率和死亡率由同向而行轉(zhuǎn)向相背而行。自新中國成立至今，出生率和死亡率并轡齊驅(qū)下行，死亡率率先下降，從1949年20‰高水平降到20世紀(jì)70年代中期6.5‰～7.5‰低水平（1959年至1961年除外），并保持至今，2021年為7.18‰；出生率滯后下降，從20世紀(jì)五六十年代的30‰以上逐漸降到世紀(jì)之交的15‰以下，2021年低至7.52‰，二者相抵，2021年人口自然增長率僅為0.34‰，人口自然增長48萬人，2022年人口自然增長率為-0.60‰，人口凈減少85萬，實(shí)現(xiàn)人口零增長，意味著總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到了峰值14.1～14.2億人。聯(lián)合國對(duì)中國的最新預(yù)測顯示，2023年開始，出生率和死亡率轉(zhuǎn)為背道而行，出生率持續(xù)走低，中國進(jìn)入常態(tài)化人口負(fù)增長階段。伴隨人口總量的縮減，人口老齡化進(jìn)程加快。2020年中國人口老齡化水平為18.7%，2024年超過20%，步入中度老齡社會(huì)；2035年跨越30%，開啟重度老齡社會(huì)；2054年越過40%，步入超級(jí)老齡社會(huì)（見圖1）。如果生育率在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降并維持在1左右，人口老齡化水平的抬升將會(huì)更快、更高，21世紀(jì)中葉和后半期老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到50%～62%，老年人口將成為社會(huì)主流群體。

人口老齡化具有典型的階段性特征。新中國成立以來，有共計(jì)37年的年度出生人口規(guī)模超過2000萬人，形成了1950～1958年（個(gè)別年份出生接近2000萬人）、1962～1975年和1981～1997年的三次“嬰兒潮”，年均出生人口分別為2068萬人、2581萬人和2209萬人，周期是分別為9年、14年和17年，為60年后的“老年潮”奠定了老年人口規(guī)?？焖僭黾拥幕A(chǔ)。按照老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)細(xì)分，第一，人口老齡化早期階段具有典型的低齡老齡化特征。1950～1958年的第一個(gè)“嬰兒潮”出生隊(duì)列在2010～2027年進(jìn)入60～69歲低齡老年期，緊隨其后，周期更長、規(guī)模更大的1962～1975年第二個(gè)“嬰兒潮”和1981～1997年第三個(gè)“嬰兒潮”自2022～2044年、2041～2066年相繼步入老年期，三個(gè)“嬰兒潮”形成首尾相連、相互累加的低齡“老年潮”，促成了長達(dá)30～40年的持續(xù)低齡老齡化過程。2020年低齡老年人口為1.47億人，占老年人口的55.83%；2030～2038年增至2億人以上，占老年人口比重達(dá)45%以上；2039～2058年，低齡老年人口規(guī)模一直小幅徘徊在1.8～2.2億人之間，占老年人口的比重波動(dòng)在40%上下。可見，從現(xiàn)在到21世紀(jì)中期，雖然中國人口老齡化持續(xù)加速，但作為老年人力資源開發(fā)的重點(diǎn)人群——低齡老年人口規(guī)模龐大且持續(xù)穩(wěn)定，為延遲法定退休年齡、促進(jìn)老年人社會(huì)參與奠定了良好基礎(chǔ)，開啟了開發(fā)長壽紅利的人口機(jī)會(huì)窗口。但低齡老齡化階段的時(shí)效性短暫，應(yīng)該搶抓機(jī)遇。

第二，中齡老齡化和高齡老齡化接踵而至。遵循人口發(fā)展規(guī)律，中齡老齡化和高齡老齡化階段將緊隨低齡老齡化階段而至。70～79歲的中齡老年人口和80歲及以上的高齡老年人口數(shù)在21世紀(jì)上半葉增速較快，但下半葉將保持絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)數(shù)量的高位穩(wěn)定。因?yàn)橹旋g老年人是低齡老年人和高齡老年人之間的過渡，受到來自低齡和高齡兩個(gè)方向的影響，其人口規(guī)模和比重變化雖有波動(dòng)，但相對(duì)穩(wěn)定，2020年中齡老年人口數(shù)為8083萬人，2025年將超過1億人，2050年為1.66億人，到21世紀(jì)90年代之前，在1.5～1.9億人之間波動(dòng)，相應(yīng)占老年人口的比重將徘徊在30%～38%之間。高齡老年人口增長最快，2020年為3580萬人，2044年超過1億人，2063年達(dá)到1.55億人，2063年超過低齡老年人口數(shù)量，且規(guī)模將達(dá)到2020年的4.3倍，之后一直穩(wěn)定在1.6～1.8億人；高齡老年人口占老年人口的比重，2020年為13.56%，2043年超過20%，2060年達(dá)到30%以上，2091年超過40%。由此可見，21世紀(jì)下半葉將呈現(xiàn)典型的高齡老齡化特征。受自然規(guī)律影響，高齡老年人的健康條件弱化、自理能力下降，正如2020年人口普查資料顯示，60歲及以上老年人口“不健康，但生活能自理”和“不健康，生活不能自理”的比重分別為10.41%和2.34%，但高齡老年人該比例則分別為23.13%和8.29%。顯然，高齡老年人對(duì)社會(huì)和家庭的依賴性增強(qiáng)，是養(yǎng)老服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系的高依賴人群，高齡老齡化現(xiàn)象無疑會(huì)增加社會(huì)的總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和適老化轉(zhuǎn)型的壓力。

社會(huì)撫養(yǎng)主體由小轉(zhuǎn)老。2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，0～14歲少年兒童人口和60歲及以上老年人口分別為2.53億人和2.64億人，老年人口數(shù)量超過了少年兒童人口數(shù)量；老年撫養(yǎng)比為29.5，少年兒童撫養(yǎng)比為28.3（15～59歲勞動(dòng)年齡人口為100，全文同），老年撫養(yǎng)比超過兒童撫養(yǎng)比，結(jié)束了我國幾千年以來以養(yǎng)小為主的社會(huì)形態(tài)，轉(zhuǎn)向以養(yǎng)老為主的社會(huì)。與老年人口數(shù)量加速擴(kuò)張相反，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，2020年為8.9億人，2038年跌破8億人，2047年跌破7億人，2050年減至6.5億人。在老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)一增一減的情形下，少年兒童撫養(yǎng)比基本穩(wěn)定在20上下，老年撫養(yǎng)比則上升較快，預(yù)計(jì)2035年以前老年撫養(yǎng)比超過50，總撫養(yǎng)比超過70；21世紀(jì)中葉，老年撫養(yǎng)比達(dá)到80，總撫養(yǎng)比跨越100；21世紀(jì)70年代早期，僅老年撫養(yǎng)比就將超過100。老年人將成為社會(huì)公共服務(wù)體系和家庭贍養(yǎng)的主要對(duì)象。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老的人均社會(huì)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出養(yǎng)小的人均社會(huì)支出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)面臨的養(yǎng)老需求壓力將直線上升。

老齡化加深與適老化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

人口老齡化本身不是問題，老齡化加深與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)才會(huì)形成問題。人口老齡化是長周期的少子化（低生育率）和長壽化（低死亡率）的必然結(jié)果，是人口發(fā)展的客觀規(guī)律。老齡社會(huì)是以人口老齡化不斷深化為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不斷深化的老齡社會(huì)是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)情況，其中挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)并存。從年輕社會(huì)向老齡社會(huì)轉(zhuǎn)型，再快步走向超級(jí)老齡社會(huì)，本質(zhì)上要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適老化轉(zhuǎn)型，包含國家發(fā)展理念、模式和道路的轉(zhuǎn)型和改革。

老齡社會(huì)深化是一個(gè)復(fù)雜的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素交疊的過程。我國老齡社會(huì)的復(fù)雜性來自于人口老齡化過程與現(xiàn)代化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化邁入高質(zhì)量發(fā)展階段、數(shù)字化社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)增強(qiáng)等過程幾乎同步共進(jìn)。

一是人口老齡化過程的復(fù)雜性。老齡化不是單純的老年人口的變化，而是全齡人口的結(jié)構(gòu)性變化，關(guān)涉人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、流動(dòng)遷移、分布等全要素的聯(lián)動(dòng)變化。2020～2050年，與老齡社會(huì)不斷深化相伴隨的是總?cè)丝谠?022年開始負(fù)增長，但人口規(guī)模依然龐大，2035年之前將保持在14億人以上，2050年之前保持在13億人以上，這將成為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的底色；年出生人口規(guī)模徘徊在1000萬人上下，少年兒童人口數(shù)量從2.5億人降至1.5億人，相應(yīng)占總?cè)丝诒戎貜?8.0%降至11.5%，人口增長后繼動(dòng)力稍顯不足；勞動(dòng)年齡人口從8.9億人減至6.5億人，規(guī)模依然龐大，但勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象更加明顯；人口素質(zhì)顯著提高，人均預(yù)期壽命有望從77.9歲升至83.8歲，15歲以上人口受教育年限有望從9.9年增至13～14年，人力資本日益雄厚；流動(dòng)人口總量達(dá)到3.76億人，城鎮(zhèn)化水平為63.9%，超過1／4的人口遷移流動(dòng)，遷移主體和主要方向是青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，形成“農(nóng)村先老、農(nóng)村快老、農(nóng)村更老”的城鄉(xiāng)倒置的老齡化格局，農(nóng)村老齡化水平比城鎮(zhèn)高8個(gè)百分點(diǎn)，這種現(xiàn)象將會(huì)繼續(xù)，一定程度上會(huì)增加城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下應(yīng)對(duì)人口老齡化的難度。

二是老齡社會(huì)動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜性。人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的組合，將會(huì)給國家發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加速老齡化是深刻影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面的長期性和基礎(chǔ)性因素，有可能帶來經(jīng)濟(jì)增長潛力下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本經(jīng)濟(jì)失衡、保持金融系統(tǒng)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)增加等問題；在社會(huì)領(lǐng)域，人口老齡化加速與社會(huì)轉(zhuǎn)型相交織，社會(huì)結(jié)構(gòu)和主體構(gòu)成改變，可能帶來家庭代際利益沖突加劇、代際協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)治理和社會(huì)管理矛盾突出等問題；在民生領(lǐng)域，加速老齡化會(huì)增加老年貧困、患病和失能等風(fēng)險(xiǎn)，給多支柱多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的供給能力、體制機(jī)制完善程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等提出更高要求；在城鄉(xiāng)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)倒置的老齡化現(xiàn)象可能使得人口老齡化帶來的主要矛盾和問題在農(nóng)村地區(qū)集中顯現(xiàn)，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)民工流動(dòng)等同時(shí)面臨農(nóng)村建設(shè)主體流失、老化、弱化、甚至短缺等挑戰(zhàn)，這將在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

三是老年人成為社會(huì)主流群體。社會(huì)被撫養(yǎng)的主體由小轉(zhuǎn)老將深刻改變社會(huì)公共資源配置與家庭資源分配的傳統(tǒng)格局，在資源重新配置的過程中可能誘發(fā)代際利益的沖突。與此同時(shí)，老年人口將逐步占到總?cè)丝诘乃某梢陨希夏耆酥鸩綇纳贁?shù)群體變?yōu)樯鐣?huì)主流群體，對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、公共安全、權(quán)益維護(hù)、平等參與、文化娛樂、數(shù)字化適應(yīng)等方面的訴求逐步增加，給建構(gòu)于年輕型和成年型社會(huì)時(shí)期的社會(huì)治理體制帶來新的挑戰(zhàn)。

老齡社會(huì)是21世紀(jì)我國社會(huì)的基本常態(tài)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位和全過程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系與老齡社會(huì)深化現(xiàn)狀的不適應(yīng)性增加，將帶來社會(huì)復(fù)雜性和不確定性增長，社會(huì)治理和社會(huì)管理的既有制度安排也因此面臨新的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)諸方面的全面社會(huì)轉(zhuǎn)型，客觀上要求我們將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略作為我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)復(fù)雜、長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

老齡經(jīng)濟(jì)是長壽準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)。快速人口老齡化是深刻影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性、約束性因素，破解老齡社會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的難題，重振老齡社會(huì)尤其是深度老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的持久信心，是一個(gè)全新的課題。

一是老齡化正在改變生產(chǎn)性群體與消費(fèi)性群體之間的比例關(guān)系。未來30年，老年人口數(shù)量擴(kuò)大1倍，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量縮減1／4，如此一增一減的背后，潛在供養(yǎng)比（potential support ratio，即每個(gè)老年人口對(duì)應(yīng)的平均勞動(dòng)年齡人口數(shù)）將從目前的3.4降至2035年的1.9，2050年進(jìn)一步低至1.3。潛在供養(yǎng)比的下降也帶來了生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域潛在生產(chǎn)者與潛在消費(fèi)者、社會(huì)保障領(lǐng)域潛在繳費(fèi)者與潛在領(lǐng)費(fèi)者、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域潛在服務(wù)供給者與潛在服務(wù)獲得者之間的矛盾。

二是長壽化正在改變?nèi)芷谥猩a(chǎn)性時(shí)長和消費(fèi)性時(shí)長的比例關(guān)系。目前，我國普遍性的法定退休年齡依然沿用20世紀(jì)50年代初期和70年代末期的規(guī)定，即女性職工50歲、女性干部55歲，男性職工和干部60歲。然而，我國平均預(yù)期壽命已經(jīng)從20世紀(jì)50年代初期的44歲提升至2021年78.2歲。一方面，男女法定退休年齡的平均余壽不斷延長，1950～2021年，50歲女性的平均余壽從19.1年增至33.0年，55歲女性的平均余壽從15.8年增至28.3年，60歲男性的平均余壽從10.3年增至19.5年。如果退休年齡不變，增壽的結(jié)果就是老年消費(fèi)周期的延長，社會(huì)和家庭養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)長也隨之增加。另一方面，教育的進(jìn)步普遍推遲了人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年齡，如15歲及以上人口的平均受教育年限從1982年的5.3年升至2020年的9.9年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年齡推遲，而退出勞動(dòng)力市場的退休年齡長期固定，意味著生命周期的實(shí)際生產(chǎn)性時(shí)長縮短，養(yǎng)老時(shí)長增加。

三是老齡社會(huì)和長壽社會(huì)、老齡經(jīng)濟(jì)和長壽經(jīng)濟(jì)將影響人們的生產(chǎn)和生活方式。從長遠(yuǎn)來看，老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題是，年輕社會(huì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式和老齡社會(huì)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求之間的矛盾日益加深。從歷史角度看，經(jīng)濟(jì)模式并非一成不變，年輕社會(huì)條件下所形成的供給與需求體系、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路必須隨機(jī)應(yīng)變，轉(zhuǎn)型為適應(yīng)老齡社會(huì)條件下的新形態(tài)。未來，中國將用不到30年的時(shí)間完成從中度老齡社會(huì)向超級(jí)老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)型，迫切需要突破年輕型社會(huì)和成年型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)思維定式，破解老齡社會(huì)尤其是深度老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，走適老化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，創(chuàng)新并構(gòu)建服務(wù)于長壽時(shí)代和老齡社會(huì)有效需求的新經(jīng)濟(jì)思維和新經(jīng)濟(jì)體系，重塑宏觀層面的經(jīng)濟(jì)基本面，革新中觀層面的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)微觀層面的全方位進(jìn)步。

提升生育率水平不是一個(gè)容易的過程。人口發(fā)展本質(zhì)上由出生和死亡因素所決定，生育率水平與死亡率水平的變化直接引發(fā)其他人口要素的改變，在穩(wěn)定的低死亡率水平的背景下，生育率是人口變動(dòng)的決定性因素。

一是持續(xù)穩(wěn)定的低生育率水平將是未來人口發(fā)展的新常態(tài)。首先，生育群體縮減。15～49歲育齡婦女人口數(shù)量在2009年達(dá)到峰值3.8億人，2010年開始負(fù)增長，2020年減至3.2億人，2050年將降至2.2億人；其中，20～34歲的生育旺盛期婦女人數(shù)早在1996年就達(dá)到峰值1.8億人，2020年縮減至1.4億人，2050年將縮減至0.9億人。直接生育群體的減少就意味著只能通過提升生育率水平來保持或增加出生人口數(shù)量；其次，生育意愿疲軟。調(diào)查顯示，育齡期婦女生育意愿繼續(xù)走低；越年輕的出生隊(duì)列，生育意愿越低。根據(jù)2021年國家衛(wèi)生健康委的調(diào)查，從時(shí)期來看，育齡期婦女平均打算生育孩子的數(shù)量隨時(shí)間推移顯著減少，2017年為1.76個(gè)，2019年為1.73個(gè)，2021年降至1.64個(gè)；從出生隊(duì)列來看，作為目前生育主體的“90后”“00后”的平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)，[2]明顯低于“80后”和“70后”，她們受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，平均婚育年齡更高；再則，生育行為低迷。實(shí)際生育率水平低于生育意愿是普遍現(xiàn)象，盡管國家于2013年11月、2015年10月、2021年5月相繼啟動(dòng)實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”“全面兩孩”和“三孩政策”的生育政策，并于2021年8月取消了所有的生育處罰政策和措施，全面實(shí)行積極的生育政策，但生育率在劇烈的波動(dòng)中依然持續(xù)走低。觀察總和生育率，2013年為1.55，2014年升至1.67，2015年回降至1.41；2016年和2017年又升至1.77和1.72，2018年又降到1.5以下，2020年進(jìn)一步降到1.3，直抵超低生育率水平（lowest low fertility）閾值。

二是推高生育率的成本較高。理論上，要實(shí)現(xiàn)人口內(nèi)部長期均衡發(fā)展，必須使生育率水平長期保持在更替水平2.08左右，與我國自身國情相適應(yīng)的適度生育率水平為1.8。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所形成的低生育率的內(nèi)生性動(dòng)力已經(jīng)取代了計(jì)劃生育政策的外生性動(dòng)力，成為目前和未來左右生育率水平的主要力量，人們的生育意愿和生育行為已經(jīng)從生育率快速下降時(shí)代的被動(dòng)接受生育政策安排轉(zhuǎn)向低生育率穩(wěn)定時(shí)代的自愿少生。生育政策方面，自2013年以來，“單獨(dú)兩孩”“全面兩孩”和“三孩政策”等逐步寬松的外生性生育政策相繼落地，意在促進(jìn)家庭適當(dāng)多生，以期推升生育率水平，甚至期望達(dá)到適度生育率水平。但是，生育率僅呈現(xiàn)短暫回升后又繼續(xù)下行，寬松的生育政策實(shí)際產(chǎn)生的促進(jìn)生育的效果比較有限。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，無論是從勞動(dòng)力市場對(duì)就業(yè)者質(zhì)量與數(shù)量的替代需求、勞動(dòng)參與率向勞動(dòng)生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)換，還是從家庭生育孩子數(shù)量的邊際效應(yīng)選擇、生育孩子數(shù)量的家庭和社會(huì)效應(yīng)等視角來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的持續(xù)提升的內(nèi)生性變量繼續(xù)指向低生育率水平。一般規(guī)律方面，在控制人口數(shù)量時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生性變量與生育政策外生性變量對(duì)生育率的作用同向并力，生育政策助推生育率下降效果顯著；在未來促進(jìn)生育率回升時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生性變量與生育政策外生性變量對(duì)生育率的影響轉(zhuǎn)為東趨西步。客觀上，生育政策對(duì)于推升生育率水平的效果不如降低生育率的效果顯著，發(fā)達(dá)國家過去半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。所以，要充分認(rèn)識(shí)到未來促進(jìn)生育率向適度水平提升的難度，刺激生育率回升的政策和措施的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、政治成本、時(shí)間成本都將較為高昂且效果不確定，要有足夠的決心、耐心和信心，決不能掉以輕心。

老齡社會(huì)削弱家庭功能和發(fā)展能力。家庭是社會(huì)的最小單元，家庭建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)和諧發(fā)展的重要方面，老齡社會(huì)的家庭變化可能產(chǎn)生一些復(fù)雜多變的社會(huì)問題。

一是家庭規(guī)模小型化和家庭結(jié)構(gòu)簡約化現(xiàn)象凸顯。2020年的全國人口普查資料顯示，我國的家庭戶平均人口規(guī)模已降至2.62人／戶，突破了三口之家的最小家庭單元。與此同時(shí)，家庭戶平均人口規(guī)模分布呈現(xiàn)小家庭特點(diǎn)，1～3人的家庭戶占家庭總數(shù)的76.1%，6人及以上家庭戶占比不足5%；一代戶家庭和二代戶家庭合計(jì)占家庭總數(shù)的86.2%，多代同堂的大家庭幾近瓦解，家庭養(yǎng)老支持功能和能力正在弱化。

二是風(fēng)險(xiǎn)性家庭類型和數(shù)量增加較快。如高齡老人家庭、獨(dú)居老人家庭、空巢老人家庭、不能自理老人家庭、非健康老人家庭、獨(dú)生子女老人家庭，甚至單身老人等高風(fēng)險(xiǎn)家庭和特殊困難老人家庭，在未來30年都將快速增加，一定程度上會(huì)增加全社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。

家庭規(guī)模小型化和家庭結(jié)構(gòu)簡約化，將在一定程度上削弱家庭在生育、孩子教育、改善成長環(huán)境、傳統(tǒng)保障、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、撫幼養(yǎng)老等方面的功能和發(fā)展能力，家庭功能外化與社會(huì)化的趨勢加強(qiáng)，家庭功能弱化與社會(huì)公共政策、制度安排和社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)充不足的矛盾也會(huì)因此凸顯。家庭小型化使得家庭養(yǎng)老的人力資源基礎(chǔ)日漸薄弱，老年風(fēng)險(xiǎn)家庭的快速增加將會(huì)在一定程度上外化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；家庭代際結(jié)構(gòu)的變化，整體上增加了家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，年輕家庭成員將面臨較大的壓力。

適老化轉(zhuǎn)型和改革之路

適老化的概念最早產(chǎn)生于老齡化背景下，對(duì)住房、建筑、社區(qū)環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)老年人生活需求的物理改造，諸如在老年人住房進(jìn)行衛(wèi)生間改造，加裝樓道扶手、電梯、輪椅步道、小區(qū)健身設(shè)備，等等。在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體布局下，僅僅局限于改造物理環(huán)境的適老化轉(zhuǎn)型已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足快速深化的老齡社會(huì)的需求，應(yīng)該將適老化理念融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全領(lǐng)域和全過程。完善的老年公共政策體系是國家公共政策體系的應(yīng)有之義，是社會(huì)治理和社會(huì)管理的組成部分。然而，當(dāng)前人口老齡化的加劇和深化則把社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型推到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的前臺(tái)，增加了應(yīng)對(duì)人口老齡化的緊迫性。

思想上，盡快樹立老齡社會(huì)主流化的觀念。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的前提。未來我國推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)情況是規(guī)模巨大的人口和不斷深化的人口老齡化，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙?／5快速增加到2／5，甚至1／2。老年人口也從社會(huì)的少數(shù)群體變?yōu)樯鐣?huì)的主流群體。同時(shí)，老年人口對(duì)參與社會(huì)發(fā)展過程、分享社會(huì)發(fā)展成果的訴求也會(huì)越來越強(qiáng)烈，而現(xiàn)行的建立在年輕社會(huì)的基礎(chǔ)之上的社會(huì)治理體系應(yīng)向適老化社會(huì)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，樹立老齡社會(huì)主流化思想，聚焦老齡社會(huì)和適老化轉(zhuǎn)型，迫切需要樹立積極的主流老齡觀，加強(qiáng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)和科學(xué)應(yīng)對(duì)。所謂老齡社會(huì)主流化是指在建立和采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面上的政策、法律、規(guī)劃、戰(zhàn)略、行動(dòng)時(shí)，要充分考慮老齡社會(huì)不斷深化這一基本情況，把老齡社會(huì)的治理需求納入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)各方面政策和計(jì)劃方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)中。推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)樹立積極的主流老齡觀，推動(dòng)形成人人參與、人人共建、人人共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型的良好局面。

架構(gòu)上，促進(jìn)全面包容和全員參與的經(jīng)濟(jì)社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前及未來在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，老齡社會(huì)不斷深化是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大結(jié)構(gòu)性變量，在超級(jí)老齡化和復(fù)雜老齡化兩大動(dòng)力驅(qū)動(dòng)之下，中國社會(huì)正在加速從年輕社會(huì)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這一變化必將帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的整體性變革。與年輕社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)行的整套經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)模式到社會(huì)公共政策、從物質(zhì)生活到精神生活、從財(cái)富分配方式到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從老年產(chǎn)業(yè)到福利保障，等等，都與正在快速深化的老齡社會(huì)有一定差距，兩者之間的失衡與不適應(yīng)將日積月累。因此，推動(dòng)適老化轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

謀劃適老化轉(zhuǎn)型，必須解放思想，區(qū)別老齡社會(huì)問題和老年人問題，摒棄目前一談應(yīng)對(duì)人口老齡化就局限于老年人如何養(yǎng)老的狹隘認(rèn)知，在更加開放和包容的境界中審視適老化轉(zhuǎn)型。第一，跳出應(yīng)對(duì)人口老齡化的人口觀局限，人口總量、人口結(jié)構(gòu)、壽命延長、家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)等一系列人口變化，只是人口發(fā)展規(guī)律的結(jié)果和現(xiàn)象，本身并非問題，挑戰(zhàn)主要來自于人口變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間的失衡與不適應(yīng)，因此，要在老齡社會(huì)層面而非人口老齡化層面去謀劃應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的方略。第二，跳出應(yīng)對(duì)人口老齡化的老年人局限，老齡問題與老年人問題既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別，前者是老齡社會(huì)問題，關(guān)涉全齡人口的各個(gè)部分和全生命周期的各個(gè)階段，事關(guān)全齡人口利益，應(yīng)立足年齡包容、能力包容、理念包容和文化包容，構(gòu)建社會(huì)資源和權(quán)利共享、社會(huì)責(zé)任和義務(wù)共擔(dān)的和諧環(huán)境。老齡問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適老化轉(zhuǎn)型；通過提高人口老齡化條件下人口的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)人力資本，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提升勞動(dòng)力的有效供給能力。老年人問題的本質(zhì)是民生問題，通過完善財(cái)富分配機(jī)制，優(yōu)化政府、企業(yè)、個(gè)人的分配格局，完善公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民的養(yǎng)老財(cái)富積累和運(yùn)用能力，在共同富裕的道路上持續(xù)增進(jìn)全體人民福祉，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的適老化轉(zhuǎn)型。第三，打破應(yīng)對(duì)人口老齡化的部門局限，適老化轉(zhuǎn)型涉及幾乎所有領(lǐng)域、所有部門，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和改革相關(guān)政策體系，推動(dòng)政府、社會(huì)、市場和家庭充分融合，養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐、社會(huì)保障體系相互支撐，在謀劃國家現(xiàn)代化發(fā)展格局中制訂老齡社會(huì)的積極應(yīng)對(duì)方案。第四，調(diào)整應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略格局，將適老化轉(zhuǎn)型融入堅(jiān)持改革開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科教興國、充分就業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、國家安全等一系列國家戰(zhàn)略體系框架下統(tǒng)籌布局，推進(jìn)及時(shí)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。

行動(dòng)上，推動(dòng)老齡社會(huì)轉(zhuǎn)型的全域覆蓋。老齡社會(huì)是人類社會(huì)共同的未來，將帶來共同的挑戰(zhàn)，需要共同的關(guān)切和共同的應(yīng)對(duì)，人口老齡化與新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步共振，推動(dòng)從適老化到全齡友好，從老齡友好型社會(huì)到生育友好型社會(huì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)統(tǒng)籌各方資源，激發(fā)整體活力，共同應(yīng)對(duì)不斷加深的老齡社會(huì)。

推動(dòng)適老化轉(zhuǎn)型，除了要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”場域進(jìn)行適老化改造之外，更為重要的是在政策、制度、文化、數(shù)字智能應(yīng)用等“軟件”場域推進(jìn)適老化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)適老化轉(zhuǎn)型需要深化體制機(jī)制改革，在政策制度方面，應(yīng)設(shè)立常設(shè)部門負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；優(yōu)化相關(guān)政策體系，推進(jìn)健康、生育、就業(yè)、退休、社會(huì)保障和老年服務(wù)等全體人口和全生命周期的制度安排和服務(wù)體系相互支撐；完善政府、社會(huì)、市場、家庭充分融合的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，共擔(dān)應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的責(zé)任；完善資源配置與國民財(cái)富分配機(jī)制，增進(jìn)國民全生命周期內(nèi)財(cái)富的不斷創(chuàng)造、充分積累和跨期均衡運(yùn)用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一方面，推動(dòng)“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施的適老化改造，包括居家、社區(qū)、交通、商業(yè)、公共設(shè)施等，讓這些長期以來缺乏適老化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施盡快融入老齡社會(huì)的元素；另一方面，推動(dòng)“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施的適老化轉(zhuǎn)型，包括公共服務(wù)、數(shù)字化和智能化生活等，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)老齡化的科技創(chuàng)新能力，全面提升老齡社會(huì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的智能化水平；提高全社會(huì)老年服務(wù)的科技化、信息化、智能化水平，增強(qiáng)改善老年人健康的科技支撐力度，推動(dòng)老年輔助技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；增強(qiáng)老年人適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的生活能力，在數(shù)字化社會(huì)和老齡社會(huì)同步共進(jìn)過程中，讓包括老年人在內(nèi)的全年齡段人口共享數(shù)字生活和智能生活。在社會(huì)文化建設(shè)方面，要推動(dòng)形成包容的社會(huì)文化氛圍，尊重個(gè)人在就業(yè)、婚姻、家庭、生育、老年生活等方面的多元選擇，通過激活每個(gè)社會(huì)細(xì)胞，統(tǒng)籌各方資源，激發(fā)整體活力，構(gòu)建社會(huì)資源和權(quán)利共享、社會(huì)責(zé)任和義務(wù)共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制。個(gè)人方面，要重新認(rèn)識(shí)個(gè)人價(jià)值，將自己塑造為社會(huì)變局中的主動(dòng)當(dāng)事人，做好實(shí)現(xiàn)自己生命價(jià)值的第一責(zé)任人，在全生命周期中持續(xù)努力，力爭過上健康、長壽、富足、有意義的美好生活。

（本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“人口負(fù)增長時(shí)代的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：22ZDA098）

注釋

[1]本文采用的2021年及以前的人口數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2022）》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2022年；國家統(tǒng)計(jì)局：《歷次人口普查數(shù)據(jù)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/。2022年及之后的人口預(yù)測數(shù)據(jù)均來自UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, "World Population Prospects 2022," https://population.un.org/wpp/.

[2]中共國家衛(wèi)生健康委黨組：《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》，《求是》，2022年第15期。

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Path of Socioeconomic Adaptation and Reform for an Aging Population

Yuan Xin

Abstract: In the current and future promotion of Chinese path to modernization, the deepening of population aging is the biggest structural variable affecting economic and social development. Population aging is not a problem in itself, but the mismatch between aging and socioeconomic development will bring about increased uncertainty in social governance and weakened family function and development capacity. In this regard, it is necessary to strengthen rational cognition, consolidate social consensus, push for mainstream thinking of the aging society, and promote the formation of a favorable situation of aging-appropriate transformation of the economy and society, which is participated in, built and shared by everyone. In addition, we should integrate the aging-appropriate transformation into the framework of a series of national strategies such as reform and opening up, high-quality economic development and new-type urbanization, promote timely, comprehensive and scientific responses, coordinate resources from all sectors, stimulate overall vitality, and promote the aging-appropriate transformation of "hardware" fields such as infrastructure and "software" fields such as institutions, culture and digital applications.

Keywords: aging-appropriate transformation, population aging, aging society

責(zé) 編∕包 鈺