細(xì)雨魚(yú)兒出，微風(fēng)燕子斜。
陽(yáng)春三月，共和國(guó)第一大將粟裕的故鄉(xiāng)——湖南省懷化市會(huì)同縣的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道兩邊是鑲著宣傳標(biāo)語(yǔ)的生態(tài)竹籬笆，大片大片金燦燦的油菜花盡收眼底。走進(jìn)村莊，更是“一戶一處景，一村一幅畫(huà)”。
黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，提出要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。近年來(lái)，湖南省懷化市會(huì)同縣著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走出來(lái)一條具有會(huì)同特色的鄉(xiāng)村善治之路。“我們把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，以‘一拆二改三清四化’為總抓手，通過(guò)自治、聯(lián)治、智治來(lái)做足轉(zhuǎn)、掃、拆、改、栽、立、評(píng)、建、引‘九字’文章，大力實(shí)施‘十大行動(dòng)’，讓美麗抬頭可見(jiàn)，讓幸福觸手可及。”會(huì)同縣委書(shū)記伍罕鳴如是說(shuō)。
他一語(yǔ)道破該縣鄉(xiāng)村風(fēng)光如畫(huà)的奧妙。
整治變自治 提升群眾參與感獲得感
整治為何變自治？“推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，村民是受益者，更是主人翁。如果村民不理解、不支持、不動(dòng)手，那么干部二十四小時(shí)不睡覺(jué)也難以把工作開(kāi)展下去。”會(huì)同縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)蘇振說(shuō)，“只有村民把人居環(huán)境整治、提升、保護(hù)當(dāng)作自己的事，自發(fā)行動(dòng)、自覺(jué)參與，養(yǎng)成一種習(xí)慣，才有不竭動(dòng)力。”
首先是能人示范。村民王勇回憶，三年前，他和妻子蘭友香著手美化寨里的人居環(huán)境。當(dāng)時(shí)，進(jìn)寨的路被雜草和灌木捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，高個(gè)子還得鉆著過(guò)。見(jiàn)狀，夫妻倆拿著砍刀，帶上鋤頭把路邊的雜草和灌木進(jìn)行修整。然后，夫妻倆把自家的小車(chē)當(dāng)拖拉機(jī)使用，到處挖運(yùn)映山紅用于路邊的綠化。三年時(shí)間，夫妻倆為村里找來(lái)了100余株映山紅。每年四五月份，紅艷艷的映山紅成為村里一道靚麗的風(fēng)景。在王勇夫妻的帶動(dòng)下，關(guān)心村里寨里的隊(duì)伍越來(lái)越大，自發(fā)參與整治村寨居住環(huán)境的人越來(lái)越多，寨里常年有人義務(wù)保潔。
其次是鄉(xiāng)賢帶動(dòng)。懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局退休干部王小湘是其中的代表。她曾先后在新晃、洪江市兩地參加扶貧工作，對(duì)農(nóng)村工作有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)看到娘家人把垃圾往橋下倒、往河里堆時(shí)，看到房前屋后亂堆亂放，她對(duì)娘家的人居環(huán)境感到十分痛惜，主動(dòng)提出要把自己的扶貧經(jīng)驗(yàn)搬到娘家，用于改善人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。“我要像扶貧一樣，先扶志?，F(xiàn)在關(guān)鍵是缺少引導(dǎo)。”王小湘說(shuō)，“其實(shí)，只要把村民的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，他們什么都能做，什么苦都能吃，這樣就有了源源不斷的動(dòng)力。”她記得第一次召集娘家人去搞衛(wèi)生是2020年的一個(gè)夏日，要求大家早上6點(diǎn)趕到曬谷坪集合。而村民5點(diǎn)多就趕到了曬谷坪。當(dāng)天清理橋下的垃圾直到下午6點(diǎn)多，中午就只吃了一個(gè)盒飯。對(duì)此，大家非但沒(méi)有一句怨言，有村民還說(shuō)：“你小湘都這么攢勁，我們不加油怎么對(duì)得住你呀！”
整治變自治，吉巢村僅是其中之一。炮團(tuán)的梨子寨村、林城鎮(zhèn)的金寨村、堡子鎮(zhèn)的黃旗村都把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村管理等納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明健康的生活方式和行為習(xí)慣，大力開(kāi)展星級(jí)文明戶、道德模范、幸福家庭等精神文明評(píng)比活動(dòng)，著力培育“講衛(wèi)生、知榮辱、明禮儀、揚(yáng)善德”的文明新風(fēng)，充分發(fā)揮了人民群眾主體作用。由于大力推行村民自治模式，全縣促進(jìn)了村容村貌、戶容戶貌、村民精神風(fēng)貌全面進(jìn)步、整體升級(jí)，走出了一條鄉(xiāng)風(fēng)文明共創(chuàng)共建共享的農(nóng)村人居環(huán)境提升之路。
整治變聯(lián)治 由“散”到“聚”帶來(lái)精彩嬗變
整治如何變聯(lián)治？會(huì)同將資源相連、環(huán)境相適、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的堡子鎮(zhèn)的黃旗村、勝溪村、茶沖村、上坊村、堡子村等五村整合發(fā)展；成立五村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)合黨委，按照“特色明、基礎(chǔ)實(shí)、成本小、強(qiáng)自治、可復(fù)制”的原則，圍繞建設(shè)“凈化美化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，奮力創(chuàng)建全域美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，實(shí)施“環(huán)境整治”與“生態(tài)文明建設(shè)”；切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，打造“科學(xué)規(guī)劃布局美、融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)尚美”的“五美”鄉(xiāng)村示范片。
據(jù)會(huì)同縣委書(shū)記伍罕鳴介紹：“面對(duì)盆景式、高投入、難復(fù)制的困惑，我們就想探索一種‘投入少、認(rèn)可高、能復(fù)制、可持續(xù)’的人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村治理模式，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，樹(shù)立起鄉(xiāng)村振興的榜樣，便選擇了在堡子鎮(zhèn)試點(diǎn)。”在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)治可以形成比學(xué)趕超的氛圍，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以提升村民的自豪感，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，于是形成了五村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)治的整體布局。
時(shí)代總是眷顧創(chuàng)新者。黃旗村、勝溪村等五村通過(guò)明確整治重點(diǎn)、突出村莊特色、凝聚共創(chuàng)合力、抓好典型示范的聯(lián)治，讓每一個(gè)點(diǎn)、每一條線、每一面墻、每一口魚(yú)塘、每一戶人家、每一條溪渠都獨(dú)具匠心，即走一處鄉(xiāng)村，戀一處鄉(xiāng)愁。
“環(huán)境搞好了，住著舒服，晚飯后約起左鄰右舍跳個(gè)舞，早上起來(lái)跑幾圈，呼吸一下新鮮空氣，鄉(xiāng)下一點(diǎn)也不比城里差。”茶沖村六組村民黃珍蘭站在幸福廣場(chǎng)上踮著舞步，帶著笑容說(shuō)，“以前好多人向往城里，現(xiàn)在卻向往我們鄉(xiāng)下。”那滿滿的自豪感、幸福感、歸屬成為牽手的模樣、幸福的榜樣。
嶄新出發(fā)，前景壯闊。會(huì)同縣以農(nóng)村人居環(huán)境整治為核心，正式推廣“五村聯(lián)創(chuàng)”模式，將分步啟動(dòng)青朗至漠濱沿線民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)村建設(shè)，林城鎮(zhèn)大橋村、渡頭村和連山鄉(xiāng)大坪村、漩水村、火神坡村五村聯(lián)創(chuàng)示范建設(shè)以及連山中藥材特色小鎮(zhèn)、坪村紅色文旅特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，創(chuàng)造更多1+1>2的高質(zhì)量發(fā)展效果。
整治變智治 打造基層治理“一網(wǎng)通”
“通過(guò)做好人好事，帶頭交養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作積攢了295分，在縣農(nóng)商行獲得了20萬(wàn)元的貸款支持。我打算用于發(fā)展苗木和水稻制種。”2月25日，堡子鎮(zhèn)黃旗村村民楊建華在該縣鄉(xiāng)村“智理”平臺(tái)積分兌換發(fā)放儀式上說(shuō)，“其實(shí)，這是對(duì)咱們個(gè)人信譽(yù)和貢獻(xiàn)的認(rèn)同，這樣調(diào)動(dòng)了大家建設(shè)家園的積極性。”村民憑積分可兌換物資，享受集體經(jīng)濟(jì)分紅，獲得金融貸款支持，這無(wú)疑給鄉(xiāng)村插上了振興的翅膀。
整治如何變智治？“我們通過(guò)積分制管理來(lái)對(duì)村民的日常行為進(jìn)行量化分類(lèi)管理。”縣委副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)易勇說(shuō)，“把分類(lèi)的結(jié)果與村民的誠(chéng)信度以及利益進(jìn)行關(guān)聯(lián)與匹配，對(duì)正面行為加分，對(duì)負(fù)面行為減分，讓好人好事得褒獎(jiǎng)，陳規(guī)陋習(xí)得改善，并將所產(chǎn)生的積分與村民的生產(chǎn)生活、工作就業(yè)、物質(zhì)利益、集體分紅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)緊密聯(lián)系在一起，從而吸納更多的群眾積極投身到人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)培育等實(shí)踐中來(lái)，助力鄉(xiāng)村振興。”
科技賦能，助力智治。自去年4月以來(lái)，會(huì)同積極探索創(chuàng)新數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理，搭建會(huì)同縣鄉(xiāng)村“智理”平臺(tái)，在全縣 45個(gè)村試點(diǎn)運(yùn)行。該平臺(tái)按照“黨委主導(dǎo)、政府主辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村居主抓、群眾主角”的原則分工合作。它堅(jiān)持法治+德治+自治，堅(jiān)持清單化+積分制+紅黃綠三色管理，堅(jiān)持治理+監(jiān)督+服務(wù)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)+群建+村規(guī)民約+愛(ài)心銀行+群眾參與模式……它通過(guò)負(fù)面約束、正向激勵(lì)、加分減分、積分兌換等形式，積極引導(dǎo)群眾廣泛參與到人居環(huán)境整治、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、文明實(shí)踐、田長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，好事新辦、喜事簡(jiǎn)辦中來(lái)。這樣真正借助大數(shù)據(jù)科技手段，打造鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)，賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治跑出“加速度”，讓鄉(xiāng)村增“顏”提“質(zhì)”。
騰飛不是夢(mèng)想，和美款款走來(lái)。僅去年一年，會(huì)同創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、美麗村莊10個(gè)、美麗團(tuán)寨230個(gè)、美麗庭院1150個(gè)……
春天里的會(huì)同，滿眼生機(jī)活力?？h委、縣政府正帶領(lǐng)全縣人民全力打好農(nóng)村人居環(huán)境提升戰(zhàn)，樹(shù)立鄉(xiāng)村振興的榜樣，為把懷化建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的和美家園貢獻(xiàn)力量。（作者：石金鵬 譚祥勇 朱毅）
