黨的二十大報(bào)告提出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”
在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
在那些接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐中，一個(gè)個(gè)以基層干部群眾親身經(jīng)歷講述的故事，成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)詮釋。
——編 者
家門口就能參與立法
廣東省江門市江海區(qū)江翠社區(qū)立法意見(jiàn)義務(wù)收集員 唐桐訓(xùn)
作為一名70多歲的老黨員，我已退休多年，但總還是想發(fā)揮余熱，為國(guó)家、為群眾做點(diǎn)事。
2015年11月，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)成為省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不久，我就成了立法意見(jiàn)義務(wù)收集員，負(fù)責(zé)從社區(qū)居民那里收集立法意見(jiàn)、搜集資料，匯總提交給基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這個(gè)過(guò)程中，我很重視與居民的交流互動(dòng)，并及時(shí)向群眾反饋吸收采納情況，積極調(diào)動(dòng)群眾參與立法的積極性和主動(dòng)性，更好地踐行全過(guò)程人民民主。
2020年7月，江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。4個(gè)月后，該聯(lián)系點(diǎn)受全國(guó)人大常委會(huì)法工委委托，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案征求意見(jiàn)。2020年11月，社區(qū)干部在我們的“立法意見(jiàn)交流群”里更新了一則消息，號(hào)召積極對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法草案提出修改意見(jiàn)。
拿到草案后，經(jīng)過(guò)一番仔細(xì)學(xué)習(xí)和梳理，我從相關(guān)文件及資料中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中專業(yè)的野生動(dòng)物保護(hù)員只是少數(shù)，應(yīng)當(dāng)讓更多的人參與到對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)中。我就此向基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出了建議：“只有全民提高整體素質(zhì)和素養(yǎng)，共同具有保護(hù)野生動(dòng)物的自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任感，才能真正實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的。”
2022年12月，野生動(dòng)物保護(hù)法正式修訂，“建議鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與”的相關(guān)內(nèi)容被新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法所吸收。這么些年，我和社區(qū)里的群眾熱心法治建設(shè)，積極提出立法意見(jiàn)。這次立法過(guò)程中，我們基層立法聯(lián)系點(diǎn)首次得到了來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法工委的公開(kāi)反饋，讓我們感到付出很值得。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年3月，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成59項(xiàng)法律法規(guī)草案意見(jiàn)征集任務(wù)，上報(bào)1180條意見(jiàn)建議，121條被采納。其中，完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委交辦的33項(xiàng)法律草案意見(jiàn)征集任務(wù)，上報(bào)935條意見(jiàn)建議。
這些年來(lái)，作為一名立法意見(jiàn)義務(wù)收集員，街坊們都愿意和我講他們的訴求，我也愿意聽(tīng)。能夠通過(guò)我們的努力，把群眾的意見(jiàn)建議整合起來(lái)向立法機(jī)關(guān)反映，不僅使立法匯聚了民意、吸收了民智，而且群眾也通過(guò)參與立法提升了自身法律意識(shí)，這讓我們身在其中很有成就感。
（本報(bào)記者 姜曉丹采訪整理）
代表下基層，民意匯上來(lái)
北京市人大代表、北京建筑大學(xué)教授 秦紅嶺
今年3月1日起，《北京市城市更新條例》正式施行。作為此次立法活動(dòng)的親歷者、參與者，《條例》采納了我們關(guān)于公眾參與方面的一些立法建議，我感到欣慰和振奮。同時(shí)我也深切地感受到，此次立法可以說(shuō)就是踐行全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)“萬(wàn)名代表下基層”，將來(lái)自群眾和基層的“問(wèn)題清單”和“建議清單”源源不斷反饋到立法過(guò)程中，確保了相關(guān)制度設(shè)計(jì)符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。
在此次“萬(wàn)名代表下基層”征求立法意見(jiàn)建議活動(dòng)中，我分別到北京市西城區(qū)椿樹(shù)街道辦事處和北京市懷柔區(qū)泉河街道新賢家園社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站參加了征求建議活動(dòng)。在兩次活動(dòng)中，我發(fā)現(xiàn)大家的發(fā)言質(zhì)量都很高，敢于直面問(wèn)題，立足各自區(qū)域?qū)嶋H情況、結(jié)合自身工作積極發(fā)表意見(jiàn)建議。“很過(guò)癮”“真協(xié)商”“及時(shí)雨”，這就是群眾眼中的全過(guò)程人民民主，就是“萬(wàn)名代表下基層”的魅力所在。很多群眾在發(fā)言里都提到了老舊住宅加裝電梯的問(wèn)題，我就把這些原汁原味的建議反映上去，后來(lái)立法中也依據(jù)民法典相關(guān)原則進(jìn)行了規(guī)定。
據(jù)我了解，此次“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)中，北京市先后有584位市人大代表、3971位區(qū)人大代表、9755位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加，深入322個(gè)代表之家，2280個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，征求約7.6萬(wàn)名市民群眾的意見(jiàn)建議?？梢哉f(shuō)，“萬(wàn)名代表下基層”已經(jīng)成為完善公眾參與立法、充分匯聚社情民意的有效機(jī)制，讓條例更接地氣、更聚民智。
如果說(shuō)立法表決通過(guò)是高光的“臺(tái)上三分鐘”，那么，扎實(shí)的立法調(diào)研就是其背后的“臺(tái)下十年功”。此次城市更新立法，我作為第二組“公眾參與機(jī)制專題”牽頭人參與了專題調(diào)研活動(dòng)，選定與群眾利益密切相關(guān)的居住類城市更新項(xiàng)目為主要調(diào)研項(xiàng)目類型，最終形成調(diào)研報(bào)告，為城市更新立法工作提供參考。
通過(guò)代表專題調(diào)研活動(dòng)，把代表參與提前到法規(guī)起草階段，由其提出有針對(duì)性的立法需求和建議，作為起草工作的重要參考，使民智、民意能夠及時(shí)匯集、體現(xiàn)在草案內(nèi)容中，這種做法進(jìn)一步增強(qiáng)了代表參與的實(shí)效性。
（本報(bào)記者 賀 勇采訪整理）
群眾的事情群眾說(shuō)了算
國(guó)網(wǎng)河南省電力公司鎮(zhèn)平縣供電公司駐遮山鎮(zhèn)白溝村第一書記 陳 萌
2022年10月，我到河南省鎮(zhèn)平縣遮山鎮(zhèn)白溝村擔(dān)任第一書記。這半年的駐村經(jīng)歷，讓我深切感受到了“四議兩公開(kāi)”給老百姓的生活帶來(lái)的實(shí)惠和改變。“群眾的事情群眾說(shuō)了算”，讓國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策的的確確落到了實(shí)處。
今年1月份，我們村一戶村民家唯一的兒子因病不幸去世。這個(gè)兒子去世后，兒媳婦就匆匆改嫁，家里只剩下年邁多病的老兩口和一對(duì)剛上高中的雙胞胎孫女。
作為駐村第一書記，我第一時(shí)間和村干部一起，入戶進(jìn)行防返貧監(jiān)測(cè)走訪，了解他們的實(shí)際情況。經(jīng)過(guò)了解，這戶村民確實(shí)因?yàn)檫@場(chǎng)變故，一下子失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，孩子上學(xué)的費(fèi)用也沒(méi)了著落。
幫助解決這戶家庭困難的問(wèn)題很快被提上了議事日程。黨支部提議，擬將其納入2023年防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行管理。緊接著，我們按照“四議兩公開(kāi)”的程序，先后召開(kāi)了村兩委會(huì)，黨員大會(huì)、村民代表民主評(píng)議會(huì)議，對(duì)此事進(jìn)行評(píng)議。參會(huì)的30多名黨員和村民代表，一致同意將此戶納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。會(huì)后，村兩委立刻將會(huì)議結(jié)果進(jìn)行上報(bào)，由相關(guān)單位按照程序上報(bào)辦理，納入國(guó)家監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)進(jìn)行幫扶。
不光如此，結(jié)合該戶實(shí)際情況，我們還積極幫助患有高血壓和糖尿病的兩位老人辦理了慢性病卡，同時(shí)，幫助正在上學(xué)的孫女申請(qǐng)貧困學(xué)生助學(xué)金，以解他們的燃眉之急。如今，一家人的生活逐步回到了正常的軌道。
什么是全過(guò)程人民民主？自從我擔(dān)任駐村第一書記后，體會(huì)也越來(lái)越深刻。就拿村里的事情來(lái)說(shuō)，對(duì)于關(guān)系全體村民切身利益的事情和村里的重大事項(xiàng)，如危房改造、生活用水、田地灌溉和低保戶的動(dòng)態(tài)管理等，都會(huì)通過(guò)“四議兩公開(kāi)”這樣一套基本工作程序，在村兩委組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主決策，切實(shí)做到“一個(gè)環(huán)節(jié)不少、一個(gè)步驟不減、一個(gè)程序不亂”，讓群眾的事情群眾自己說(shuō)了算，讓黨的各項(xiàng)惠民好政策透明化、公開(kāi)化和民主化。讓民主實(shí)踐融入普通群眾的日常生產(chǎn)生活中，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往，這充分說(shuō)明了全過(guò)程人民民主的確是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。 （本報(bào)記者 畢京津采訪整理）
“晝?cè)L夜談”解決急難愁盼
浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)東洲街道建華村聯(lián)村干部 姜軍勝
“汽車易買，車位難求。”“百姓匯·解百難”議事會(huì)上村民的這句話，一直令我印象很深。
浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)東洲街道建華村東鄰東洲工業(yè)園區(qū)，外來(lái)租客占比高，作為城鄉(xiāng)接合部，管理難度不言而喻。特別是車輛進(jìn)入村莊后總是亂停亂放堵塞道路，影響村民正常通行，交通管理的矛盾日益尖銳。
得知此事后，我進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查，入戶聽(tīng)取村民意見(jiàn)，并到多處實(shí)地踏勘，掌握了村里的停車現(xiàn)狀。通過(guò)協(xié)調(diào)對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)建華村轄區(qū)內(nèi)的廢棄池塘、道路兩側(cè)的規(guī)劃與整治，不僅村莊新增100余個(gè)停車位，還全面提升了村莊整體環(huán)境，得到了老百姓的點(diǎn)贊。
得益于街道從去年開(kāi)始打造的“百姓匯”“議事堂”兩個(gè)品牌，我作為收集民意的一員，深入基層、廣聽(tīng)民意，隨著“晝?cè)L夜談”不斷深入，有越來(lái)越多的問(wèn)題被提出來(lái)，也有越來(lái)越多的矛盾被解決了。
在富陽(yáng)區(qū)，調(diào)查研究已經(jīng)成為包括我在內(nèi)全區(qū)8000余名在職黨員干部開(kāi)展工作的重要方式，“邊走訪、邊調(diào)研、邊解難”已成為常態(tài)。尤其這兩年，我們逐漸探索創(chuàng)新構(gòu)建了線上“民呼必應(yīng)”、線下“晝?cè)L夜談”雙線融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念。
在線上，我們以解決群眾急難愁盼問(wèn)題為切口，開(kāi)發(fā)建設(shè)了“民呼必應(yīng)”應(yīng)用場(chǎng)景，群眾僅需通過(guò)手機(jī)操作就可以“一鍵”反映問(wèn)題訴求，同時(shí)配套推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、即時(shí)響應(yīng)、限時(shí)辦結(jié)三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾需求快結(jié)快辦、就地辦結(jié)。
在線下，我們?cè)诰C合集成“第一書記”蹲點(diǎn)調(diào)研、城鄉(xiāng)捆綁結(jié)對(duì)調(diào)研、組團(tuán)聯(lián)村日常調(diào)研等現(xiàn)有載體基礎(chǔ)上，常態(tài)化開(kāi)展“晝?cè)L夜談”調(diào)查研究，推動(dòng)各級(jí)黨員干部組建調(diào)研小組，深入田間地頭、企業(yè)車間，與群眾面對(duì)面交流、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)征求，收集解決了一大批群眾急難愁盼問(wèn)題。
依托數(shù)字化手段，如今富陽(yáng)區(qū)完善了群眾需求“一事一檔”全程記錄功能，對(duì)每個(gè)基層黨組織、黨員干部的辦件量、辦結(jié)率、及時(shí)率、滿意率、退回率“一量四率”實(shí)行“紅、黃、藍(lán)”三色動(dòng)態(tài)管理，倒逼各級(jí)黨員干部在調(diào)查研究過(guò)程中為群眾“真辦事、辦實(shí)事”。
（本報(bào)記者 竇瀚洋采訪整理）
有了議事會(huì)，監(jiān)督更有效
四川省廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)曙光村村民議事代表 王永全
一排桌椅，十幾名村民議事代表，3月17日，又一場(chǎng)院壩議事會(huì)在我們四川省廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)曙光村拉開(kāi)帷幕。
參加院壩議事會(huì)，這可不是我頭一次。當(dāng)選村民議事代表近5年，每年像這樣的議事會(huì)都要參加不少次。要說(shuō)院壩議事會(huì)有啥用？你且聽(tīng)我慢慢嘮。
村里的大事小事經(jīng)過(guò)議事會(huì)討論，決策更民主。這次，我們議的是一組道路硬化項(xiàng)目。其實(shí)，之前議事會(huì)大家就討論過(guò)，知道上級(jí)將給予資金，幫助重修一組的公路?？删唧w請(qǐng)哪支施工隊(duì)伍，原材料怎么來(lái)，村兩委還是決定讓議事會(huì)來(lái)討論。
“我們考慮請(qǐng)專業(yè)公司提供混凝土材料，由鄉(xiāng)里股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社去買，價(jià)格更便宜。”討論伊始，村黨支部書記程德強(qiáng)首先發(fā)了言。不遑多讓，老前輩李宣華接過(guò)話茬繼續(xù)說(shuō)：“無(wú)論價(jià)錢高低，保證材料質(zhì)量是關(guān)鍵！”的確，村里一組道路2014年修過(guò)，但日子一久，地基沉陷成了問(wèn)題，影響了行人出行。這次修路，質(zhì)量上自然得把好關(guān)。
跟以往一樣，村里的鄉(xiāng)人大代表程銘鑫也參與旁聽(tīng)。村民有啥好建議，村里有啥新訴求，人大代表是個(gè)好紐帶。前陣子聽(tīng)說(shuō)區(qū)人大常委會(huì)還搞了“三聯(lián)三助”活動(dòng)，其中重要一項(xiàng)就是讓人大代表聯(lián)系我們老百姓，收集意見(jiàn)建議，協(xié)助解決困難。
有了議事會(huì)，執(zhí)行更高效，監(jiān)督更有效。村里的事大家議，凡是把討論放在前面，后期執(zhí)行起來(lái)，我們村民也更理解。這次議到第二個(gè)話題“請(qǐng)哪支施工隊(duì)伍”，大家暢所欲言。有人說(shuō)，建議找熟悉的施工隊(duì)伍，最好是本地的，施工更負(fù)責(zé)，有了問(wèn)題還方便找。一來(lái)二去，十幾名村民議事代表挨個(gè)發(fā)了言，事情怎么干，眉目越來(lái)越清晰。
過(guò)去干事，大家就怕不透明?，F(xiàn)在有了議事會(huì)，村民議事代表清楚來(lái)龍去脈，既可以監(jiān)督，還能給其他村民做解釋。用時(shí)興的話說(shuō)，就是滿足大伙兒知情權(quán)！村里4個(gè)組，31名議事代表，1078名村民，我們這些議事代表聯(lián)系的就是村民和村兩委，咱也是個(gè)紐帶嘛！
探索實(shí)行村民議事代表制度，召開(kāi)院壩議事會(huì)，在我們村都快5年了。要說(shuō)帶來(lái)的變化，那有目共睹：村里旅游產(chǎn)業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，道路越來(lái)越漂亮，十里八鄉(xiāng)的村民，甚至城里人，都愛(ài)來(lái)我們這兒逛！現(xiàn)在，新路已開(kāi)始施工，今后大伙兒出行更方便。到那時(shí)，你再看，曙光村將迎來(lái)多少幸福的曙光！
（本報(bào)記者 王永戰(zhàn)采訪整理）