“施姐，下周末邀請(qǐng)您來(lái)咱們村看戲。”周日，在浙江省永康市信訪(fǎng)局大樓辦公室里，正在加班的信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)施佩手機(jī)上收到了陳大姐發(fā)來(lái)的邀約。她婉拒了邀請(qǐng)，然后像往常一樣撥通了電話(huà)。

嘮嘮家長(zhǎng)里短，拉拉日?，嵤?，施佩說(shuō)：“最近工作忙，得空了一定來(lái)看你。”曾經(jīng)，陳大姐因?yàn)猷徖锛m紛長(zhǎng)期得不到解決，是當(dāng)?shù)匾幻嗄甑纳显L(fǎng)戶(hù)。施佩主動(dòng)介入，主動(dòng)息訪(fǎng)，彼此還成了知心朋友。

自2004年參加工作，19年來(lái)，施佩堅(jiān)守信訪(fǎng)一線(xiàn)，創(chuàng)新工作方法，及時(shí)化解矛盾糾紛，累計(jì)處理來(lái)信、網(wǎng)上信訪(fǎng)3萬(wàn)余件，接待來(lái)訪(fǎng)群眾2500多人次。2022年6月，施佩被評(píng)為全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。

主動(dòng)傾聽(tīng)訴求

牽頭建起三級(jí)民情民訪(fǎng)代辦網(wǎng)絡(luò)，變“群眾上訪(fǎng)”為“代辦員代理上訪(fǎng)”

嗓音清亮、性格直爽、說(shuō)話(huà)卻不疾不徐，這是記者對(duì)施佩的第一印象。聊起信訪(fǎng)工作，有句話(huà)她時(shí)常掛在嘴邊：群眾的事，再小也是大事。

臺(tái)州來(lái)永康務(wù)工的申師傅平日里靠在工地扎鋼筋支撐全家的生計(jì)。此前在下班路上，由于路面違規(guī)施工，土坑沒(méi)有及時(shí)填埋，致使他在騎車(chē)途中受傷。由于傷情較重，申師傅短期內(nèi)無(wú)法繼續(xù)工作，一家六口的生活陷入困頓。“交警認(rèn)定施工方全責(zé)，但3家涉事企業(yè)都不承認(rèn)，賠償款也就沒(méi)有著落。”申師傅說(shuō)，自己一不懂政府部門(mén)的分工，二不了解部門(mén)辦事流程，托家人忙活了個(gè)把月，還是兩眼一抹黑。

在基層工作多年的施佩，時(shí)常聽(tīng)到信訪(fǎng)對(duì)象這樣的訴苦。于是，從2019年開(kāi)始，她牽頭建立起市、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)民情民訪(fǎng)代辦網(wǎng)絡(luò)，變“群眾上訪(fǎng)”為“代辦員代理上訪(fǎng)”——代辦員將群眾訴求反映給相關(guān)部門(mén)，將處理結(jié)果反饋給群眾。

每日例行查看系統(tǒng)中市級(jí)反饋的信訪(fǎng)事項(xiàng)時(shí)，施佩注意到了申師傅的案件。案情復(fù)雜，責(zé)任人難以認(rèn)定，怎么辦？施佩主動(dòng)攬下來(lái)，當(dāng)起代辦員。

電話(huà)了解、實(shí)地勘察、部門(mén)走訪(fǎng)……接手案件的施佩利用自己法律專(zhuān)業(yè)出身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)照法條，召集施工單位，厘清責(zé)任。又通過(guò)交通調(diào)解委員會(huì)計(jì)算，申師傅總計(jì)可以獲得10萬(wàn)元的賠償款。

“如果走司法途徑，也是一樣，不如早點(diǎn)把問(wèn)題解決。”在施佩堅(jiān)定的態(tài)度下，3家涉事企業(yè)同意共同出資。拿到賠償款的申師傅百感交集，施佩一邊平復(fù)他的情緒，一邊承諾：“后續(xù)有任何問(wèn)題，您聯(lián)系我就成。”

2019年以來(lái)，永康將政府機(jī)關(guān)干部、法律工作者等吸納為市級(jí)代辦員，將鎮(zhèn)黨政班子成員、鄉(xiāng)賢等吸納為鎮(zhèn)級(jí)代辦員，將聯(lián)村干部、村兩委干部、村調(diào)解員、網(wǎng)格員等吸納為村級(jí)代辦員。同時(shí)，永康市16個(gè)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）均設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)代辦站，247個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立村級(jí)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一般簡(jiǎn)易事項(xiàng)當(dāng)天辦結(jié)、一般事項(xiàng)7天辦結(jié)、疑難事項(xiàng)30天內(nèi)辦結(jié)。

“受理信訪(fǎng)事項(xiàng)后，事權(quán)單位指定代辦員辦理只是第一步，我們更強(qiáng)調(diào)代辦員主動(dòng)代辦，發(fā)現(xiàn)群眾有上訪(fǎng)的想法，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)、解決問(wèn)題。”施佩說(shuō)，從“最多訪(fǎng)一次”到“一次都不用訪(fǎng)”，需要廣大代辦員主動(dòng)傾聽(tīng)百姓合理訴求，用實(shí)際行動(dòng)積極解決難題。

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包案

推動(dòng)形成疑難問(wèn)題市領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商制度，信訪(fǎng)積案化解率達(dá)83.9%

如今，永康東城街道西竹園村工業(yè)園區(qū)，廠(chǎng)房林立，車(chē)來(lái)人往，一派欣欣向榮。兩年前，這里生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)，上訪(fǎng)接連不斷。“東城街道是我聯(lián)系的，難處理的積案更要身先士卒。”2021年，領(lǐng)導(dǎo)包案匯報(bào)會(huì)上，面對(duì)信訪(fǎng)局的匯報(bào)，市委書(shū)記章旭升主動(dòng)挑起了擔(dān)子。

多年前，由于程序不完備，在地企業(yè)與西竹園村就用于工業(yè)生產(chǎn)的土地被征收還是租用的權(quán)屬問(wèn)題產(chǎn)生分歧。雙方各執(zhí)一詞，進(jìn)而就土地收益發(fā)生糾紛，引發(fā)長(zhǎng)時(shí)間上訪(fǎng)。“單靠信訪(fǎng)局，很難調(diào)動(dòng)各方力量。”施佩說(shuō)，面對(duì)一批批上訪(fǎng)群眾，她和同事實(shí)地調(diào)研了多次?？墒鲁龆囝^，解決問(wèn)題還需要從更高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“我們要從尊重歷史、尊重事實(shí)的角度化解遺留問(wèn)題，請(qǐng)大家放心，合理訴求我們一定依法依規(guī)處理。”東城街道會(huì)議室內(nèi)，章旭升帶著相關(guān)部門(mén)，和村民們開(kāi)起了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

體系很快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：市委書(shū)記統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)各方；自然資源和規(guī)劃局明確土地性質(zhì)，核對(duì)確權(quán)程序；法院厘清各方責(zé)任，提供司法援助；信訪(fǎng)局與街道干部挨個(gè)給村民做工作，花了三個(gè)月時(shí)間，讓大伙兒就補(bǔ)償方案達(dá)成一致，信訪(fǎng)積案得以成功化解。

目前，永康市已構(gòu)建疑難問(wèn)題市領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商制度?，F(xiàn)在，每天都有1—2名市領(lǐng)導(dǎo)到永康市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心“坐訪(fǎng)”，面對(duì)面聽(tīng)訴求、解民憂(yōu)。“有問(wèn)題不可怕，不能藏著掖著，而要通過(guò)機(jī)制讓合適的人來(lái)解決。”施佩說(shuō)。在每個(gè)月召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)包案匯報(bào)會(huì)上，信訪(fǎng)局都會(huì)將近期排查出的疑難信訪(fǎng)案件與責(zé)任部門(mén)研究，提出初步建議，再上報(bào)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包案制解決問(wèn)題。

目前，在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)效接訪(fǎng)機(jī)制下，永康市共有62件信訪(fǎng)積案得以化解，成功率達(dá)83.9%。

厘清部門(mén)職責(zé)

建立精準(zhǔn)分辦、整改意見(jiàn)掛牌銷(xiāo)號(hào)等制度，信訪(fǎng)辦理質(zhì)效顯著提升

每當(dāng)夜幕降臨，信訪(fǎng)局大樓里，施佩所在的辦公室燈光總是亮到很晚。辦公桌上，一本又一本工作筆記摞成一摞，字里行間滿(mǎn)是這些年來(lái)的心得體會(huì)。“以百姓心為心，以群眾事為事，”施佩常說(shuō)，“聽(tīng)得進(jìn)民意，解得了民憂(yōu)，就贏(yíng)得到民心。”

此前，作為受理群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)的窗口部門(mén)，永康市信訪(fǎng)局初次來(lái)信來(lái)訪(fǎng)化解率僅有60%—70%。“群眾一般會(huì)先通過(guò)網(wǎng)上信訪(fǎng)反映訴求，再來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)，解決不了往往就會(huì)越級(jí)上訪(fǎng)。”瞄準(zhǔn)提升辦理質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，施佩把目光放到了做好事項(xiàng)精準(zhǔn)分辦上。

2021年，信訪(fǎng)局與永康市委編辦聯(lián)合推出疑難網(wǎng)上信訪(fǎng)事項(xiàng)交辦機(jī)制：根據(jù)厘清的部門(mén)職責(zé)，將疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)交辦給事權(quán)單位；職責(zé)不清的，由編辦再確定事權(quán)單位；還有疑義的，會(huì)商研判明確事權(quán)單位，或請(qǐng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)決策。

“我們?cè)谀硺潜P(pán)進(jìn)行粉刷作業(yè)，只拿到每天160元的生活費(fèi)，還有約3萬(wàn)元工資未結(jié)清。”今年春節(jié)前夕，10多封系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)上信訪(fǎng)，引起了施佩的注意。事權(quán)單位受理并給出答復(fù)：該信訪(fǎng)事項(xiàng)已收悉，我們會(huì)積極協(xié)調(diào)并及時(shí)督辦，后續(xù)再給予回復(fù)。

“這樣處理，既沒(méi)有調(diào)查核實(shí)，也沒(méi)有處理結(jié)果，群眾會(huì)怎么想？欠薪問(wèn)題不及時(shí)解決，很容易變成大麻煩。”施佩當(dāng)即將向事權(quán)單位發(fā)送了整改意見(jiàn)掛牌銷(xiāo)號(hào)單。整改不到位不能銷(xiāo)號(hào)，涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要在“收件”“答復(fù)”兩個(gè)環(huán)節(jié)親自簽批，明確具體責(zé)任人，限時(shí)解決。不僅如此，信訪(fǎng)干部也會(huì)每周自查，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)重新審核。

整改意見(jiàn)掛牌銷(xiāo)號(hào)單下發(fā)當(dāng)天，人力社保局、住建局、樓盤(pán)屬地、開(kāi)發(fā)商等便會(huì)同信訪(fǎng)局開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)：人力社保局調(diào)查欠薪明細(xì)，住建局、屬地督促開(kāi)發(fā)商馬上將工程款結(jié)算到位……不到一周時(shí)間，人均2萬(wàn)余元的工資全部結(jié)清。

在施佩的推動(dòng)下，疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)交辦機(jī)制越理越順，初信初訪(fǎng)辦理質(zhì)效顯著提升。從探索建立精準(zhǔn)分辦、主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽批”，再到整改意見(jiàn)掛牌銷(xiāo)號(hào)等制度……如今，永康市初次來(lái)信來(lái)訪(fǎng)化解率提升至95%以上，群眾滿(mǎn)意度提高至97%以上。