摘 要:數(shù)字形式主義是形式主義在數(shù)字時(shí)代的新變種，是政府?dāng)?shù)字治理的“絆腳石”與“攔路虎”。數(shù)字形式主義的主要表征是數(shù)字平臺(tái)重建設(shè)輕運(yùn)維，數(shù)字轉(zhuǎn)型重過(guò)程輕實(shí)效，數(shù)據(jù)治理重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，痕跡管理重留痕輕結(jié)果。數(shù)字形式主義的緣起既有思想觀念扭曲錯(cuò)位的原因，也與個(gè)體機(jī)會(huì)主義、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不完善和數(shù)字技術(shù)自身特征有關(guān)。規(guī)制數(shù)字形式主義，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在政府治理中的賦能效應(yīng)，需要提高政治站位，抑制機(jī)會(huì)主義，健全考評(píng)制度，增強(qiáng)善用技術(shù)的能力。

關(guān)鍵詞:數(shù)字治理 數(shù)字形式主義 政府治理 規(guī)制路徑

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

技術(shù)與治理融合是世界各國(guó)政府治理變革的重要特征，每一次新技術(shù)革命都伴隨著政府治理革新。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、機(jī)器學(xué)習(xí)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)助推政府公共事務(wù)精準(zhǔn)化治理成為趨勢(shì)，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對(duì)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。但是，在政府?dāng)?shù)字治理進(jìn)程中，傳統(tǒng)形式主義頑疾與數(shù)字技術(shù)“聯(lián)姻”，在不完善的體制機(jī)制下，滋生出了數(shù)字形式主義。與傳統(tǒng)形式主義相比，數(shù)字形式主義更具系統(tǒng)性、復(fù)雜性、隱蔽性。數(shù)字形式主義增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，侵蝕了政府權(quán)威，損害了政府形象，影響政府公信力，降低人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，必須厘清數(shù)字形式主義的表征與緣起，尋求數(shù)字形式主義的規(guī)制路徑。

數(shù)字形式主義的表征

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)以來(lái)，地方政府紛紛出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)方案，加快借助數(shù)字技術(shù)提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等智能化水平。但在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，一些地方政府存在重“面子”輕“里子”的“面子工程”“形象工程”“注意力工程”，數(shù)字治理異變成數(shù)字形式主義，典型表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

一是數(shù)字平臺(tái)重建設(shè)輕運(yùn)維。政府?dāng)?shù)字治理平臺(tái)建設(shè)的初衷在于借助數(shù)字技術(shù)改進(jìn)政府治理方式、優(yōu)化政府政務(wù)流程和提升公共服務(wù)水平，以滿足公眾日益多樣化、多層次、高質(zhì)量的公共服務(wù)需求。然而，實(shí)踐中卻出現(xiàn)了一定程度的異化現(xiàn)象，一些地方政府熱衷于搞數(shù)字化面子工程、形象工程、政績(jī)工程，不顧實(shí)際開(kāi)發(fā)各種數(shù)字平臺(tái)和政務(wù)APP。由于缺乏整體設(shè)計(jì)以及未能對(duì)政府職能進(jìn)行有效整合，數(shù)字平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)問(wèn)題突出，建成后的數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，也缺乏持續(xù)的關(guān)注和必要的技術(shù)、人力、財(cái)政投入，致使大量數(shù)字平臺(tái)“僵尸化”“空殼化”，征求意見(jiàn)“水軍化”，不能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，其效果名實(shí)不副，難以真正發(fā)揮作用。

二是數(shù)字轉(zhuǎn)型重過(guò)程輕實(shí)效。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。但在一些地方，數(shù)字治理就是簡(jiǎn)單地將原有的政府職能、公共事務(wù)原封不動(dòng)搬到線上，怠于利用數(shù)字技術(shù)整合政府職能，優(yōu)化服務(wù)流程，提高行政效能。其結(jié)果就是本應(yīng)通過(guò)數(shù)字技術(shù)推進(jìn)一站式服務(wù)、促進(jìn)政府職能無(wú)縫隙化鏈接的數(shù)字治理虛有其表，政府職能部門各自為政、碎片化現(xiàn)象依然存在，便民利民淪為光鮮亮麗的空洞口號(hào)。更有一些地方不顧數(shù)字鴻溝客觀存在的事實(shí)，把本不應(yīng)取消的線下政務(wù)服務(wù)窗口也輕率地搬到網(wǎng)上，人為構(gòu)造政企、政社交流梗阻，使“屏幕”變成了阻礙溝通交流的“屏障”。一些地方甚至走向了數(shù)字治理的另一個(gè)極端，借數(shù)字化將線下的“文山會(huì)海”向線上轉(zhuǎn)移，隨時(shí)隨地召開(kāi)工作會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面勤于政務(wù)的保護(hù)色。

三是數(shù)據(jù)治理重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)據(jù)已是重要的戰(zhàn)略資源。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)收集、處理和分析各類政務(wù)數(shù)據(jù)，并依托其結(jié)果來(lái)識(shí)別問(wèn)題、分析問(wèn)題和尋求問(wèn)題的解決成為政府治理的重要路徑。但是，數(shù)字形式主義違背了應(yīng)用數(shù)字技術(shù)賦能治理的初衷，數(shù)據(jù)收集部門化，各層級(jí)政府和政府各部門自成一套、獨(dú)立運(yùn)作政務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，收集到的大量應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)呈碎片化狀態(tài)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享機(jī)制未形成，大量數(shù)據(jù)無(wú)法歸集整合而沉寂于公共數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)的真正價(jià)值未得到充分挖掘。一些政府部門甚至以數(shù)據(jù)占有量的多少衡量部門治理成效，以各式各樣的“數(shù)字化臺(tái)賬”取代實(shí)際調(diào)研、親身考察，或用于對(duì)付上級(jí)檢查和應(yīng)付數(shù)據(jù)歸集任務(wù)，有時(shí)甚至不惜編造數(shù)據(jù)、捏造材料、報(bào)送無(wú)效數(shù)據(jù)。這些數(shù)字形式主義極大消解了數(shù)據(jù)治理的價(jià)值。

四是痕跡管理重留痕輕結(jié)果。痕跡管理指的是上級(jí)要求下級(jí)的各項(xiàng)工作都必須保留臺(tái)賬、照片、視頻、記錄，以確保工作執(zhí)行和細(xì)化落實(shí)。痕跡管理的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理的重要性，矯正完全基于結(jié)果導(dǎo)向的考核機(jī)制的局限。但痕跡管理往往被過(guò)度強(qiáng)化，事事留痕、處處留痕，痕跡超越了工作內(nèi)容本身，異化成為“痕跡主義”或“留痕形式主義”，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更是便利了這種留痕行為。一些干部為了應(yīng)付上級(jí)部門監(jiān)督檢查，工作要先拍照，為了給自己宣傳造勢(shì)，將地方政務(wù)平臺(tái)、公眾號(hào)點(diǎn)擊率、訂閱量作為考核指標(biāo)；為了顯示親民為民，甚至不惜請(qǐng)“水軍”在政務(wù)平臺(tái)上刷評(píng)論、搞互動(dòng)等等。過(guò)度留痕、虛假造痕顛倒了痕跡管理手段與目的之間的辯證關(guān)系，擺拍作秀、材料政績(jī)等形式呈現(xiàn)傾軋了具有實(shí)際價(jià)值的工作任務(wù)，工作重心偏移使基層深陷形式主義泥淖，身心俱疲影響辦事效率，背離了為人民服務(wù)的初衷。

數(shù)字形式主義的根源

數(shù)字形式主義本質(zhì)上是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念扭曲錯(cuò)位，脫離群眾、忽視實(shí)際所致，同時(shí)也因個(gè)體機(jī)會(huì)主義行為、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不完善和數(shù)字技術(shù)自身特征等因素而強(qiáng)化。

第一，思想觀念扭曲錯(cuò)位是數(shù)字形式主義生成的認(rèn)知根源。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”。數(shù)字形式主義根源上與傳統(tǒng)形式主義無(wú)異：一是政績(jī)觀錯(cuò)位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)數(shù)字政府?dāng)?shù)字治理時(shí)持有功利主義的政績(jī)觀，缺少“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，喜歡搞“短平快”政績(jī)，做表面文章，使花拳繡腿，大搞快建數(shù)字“形象工程”“視覺(jué)工程”，為的是給自己造勢(shì)，而非給人民造福。二是權(quán)力觀扭曲。權(quán)力觀扭曲本質(zhì)還是官本位思想、特權(quán)思想和等級(jí)觀念作祟，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)上唯唯諾諾、惟上是從，對(duì)下脫離實(shí)際、脫離群眾、高高在上、獨(dú)斷專行。一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部借數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息化管理的名義，使傳統(tǒng)官僚主義披上“新馬甲”，轉(zhuǎn)身成為數(shù)字官僚主義、電子官僚主義。數(shù)字官僚主義又進(jìn)一步滋生和助長(zhǎng)好裝門面、擺花架子等花樣繁多的數(shù)字形式主義。三是人民立場(chǎng)偏離。有些地方推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)看起來(lái)“門好進(jìn)”“臉好看”了，但事情卻更難辦了，根源就在于人民立場(chǎng)出現(xiàn)偏離，數(shù)字化治理只圖自己“省事”，不為人民“省心”，忽視“數(shù)字鴻溝”“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”的客觀存在，致使部分群眾只能“望網(wǎng)興嘆”“望數(shù)興嘆”。

第二，個(gè)體機(jī)會(huì)主義行為是數(shù)字形式主義生成的內(nèi)生動(dòng)力。以自身利益最大化為行為準(zhǔn)則催生的個(gè)體機(jī)會(huì)主義行為是數(shù)字形式主義生成的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，權(quán)責(zé)失衡體系下的壓力傳導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致一些干部舍實(shí)求虛、脫實(shí)向虛。層級(jí)節(jié)制的科層體制運(yùn)作過(guò)程中，自上而下的政策傳遞、目標(biāo)設(shè)置與考核激勵(lì)常常伴隨層層加碼現(xiàn)象，這在客觀上導(dǎo)致基層部門及其工作人員承擔(dān)了超負(fù)荷的工作任務(wù)和壓力，在權(quán)責(zé)不匹配的情況下，基層部門有時(shí)候只能運(yùn)用機(jī)會(huì)主義手段化解任務(wù)壓力，通過(guò)編造數(shù)據(jù)、制造各種名目的臺(tái)賬來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查。政務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化更強(qiáng)化了這一過(guò)程，部分領(lǐng)導(dǎo)干部借助政務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)，頻繁召開(kāi)一些沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的會(huì)議、傳遞一些沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件，基層部門只得以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義。另一方面，數(shù)字形式主義也源于一些干部自身的本領(lǐng)恐慌和能力不足。數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，外部環(huán)境復(fù)雜多變，一些干部知識(shí)儲(chǔ)備不夠，學(xué)習(xí)能力跟不上，難以適應(yīng)和有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能公共事務(wù)治理，經(jīng)常既怕困難又怕?lián)?zé)，機(jī)會(huì)主義的理性選擇是鋌而走險(xiǎn)，選擇完成那些具有顯示度的工作，以簽到、照相、做臺(tái)賬、造材料等無(wú)效忙碌來(lái)規(guī)避責(zé)任，以擺花架子取代干實(shí)事。

第三，監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不完善是數(shù)字形式主義生成的重要因素。在快速推進(jìn)的數(shù)字治理進(jìn)程中，與數(shù)字政府建設(shè)相匹配的干部監(jiān)督考評(píng)機(jī)制還不健全，過(guò)度形式化、過(guò)度量化的考核方式占主導(dǎo)，成為滋生數(shù)字形式主義的重要誘因。一是監(jiān)督考評(píng)指標(biāo)過(guò)度精細(xì)化。數(shù)字技術(shù)賦能使監(jiān)督考評(píng)工作作變得高效便捷、理性客觀的同時(shí)，也使“數(shù)字管理”更加極端化、精致化。為了簡(jiǎn)約化，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督考核下屬常常只盯著易于量化的數(shù)量、速度、點(diǎn)擊率、回復(fù)率等指標(biāo)，忽視服務(wù)質(zhì)量與效率、公眾滿意度等維度，這種偏頗且簡(jiǎn)單的監(jiān)督考核容易誘導(dǎo)策略性行為，助長(zhǎng)數(shù)字形式主義。二是監(jiān)督考評(píng)主體單一化。近年來(lái)，一些地方雖然也強(qiáng)調(diào)體制外的監(jiān)督考評(píng)，但在具體實(shí)踐中，體制外的監(jiān)督考評(píng)主體參與依然不足，主要由體制內(nèi)的組織人事部門和上級(jí)主管部門組成的監(jiān)督考評(píng)主體，因?qū)I(yè)性、約束性等各方面存在的不足，容易只關(guān)注某個(gè)側(cè)面亮點(diǎn)而忽視整體績(jī)效，造成“一俊遮百丑”現(xiàn)象。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。監(jiān)督與激勵(lì)并行才能促進(jìn)公共部門持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率，但監(jiān)督有余激勵(lì)不足，尤其是缺乏多元化的激勵(lì)機(jī)制，致使一些干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，不求有功、但求無(wú)過(guò)，做表面文章。

第四，數(shù)字技術(shù)自身特征是數(shù)字形式主義生成的催化力量。一般認(rèn)為，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代科技是客觀中立、價(jià)值無(wú)偏的技術(shù)工具，特別是隨著無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)算法的日益精進(jìn)，人們?cè)絹?lái)越相信借助數(shù)字技術(shù)可以有效避免傳統(tǒng)政府治理的偏向性問(wèn)題。但實(shí)際上，數(shù)字治理并非完美，數(shù)字技術(shù)自身的一些特征與治理體系耦合，在一定程度上會(huì)成為滋生數(shù)字形式主義的催化力量。數(shù)字技術(shù)具有系統(tǒng)性，這種系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在其運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中。數(shù)字平臺(tái)一旦建成，它自有一套運(yùn)作方式，容易產(chǎn)生反向適配效應(yīng)，即為了保持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和決策的精確科學(xué)，需要不斷對(duì)其“喂養(yǎng)”數(shù)據(jù)，有時(shí)還要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)調(diào)整與修改來(lái)滿足系統(tǒng)需求，這為數(shù)字形式主義提供了操作空間。另一方面，數(shù)字平臺(tái)具有約束性。數(shù)字平臺(tái)是依據(jù)一定規(guī)則建立起來(lái)的架構(gòu)系統(tǒng)，會(huì)對(duì)人們行為產(chǎn)生引導(dǎo)和控制作用，一旦接入數(shù)字平臺(tái)，人們就不得不遵從其運(yùn)作規(guī)則。一些部門為了使日常工作有“跡”可循、有“證”可查，建立多個(gè)場(chǎng)景化的APP、工作系統(tǒng)，其本意是為了提高工作效率，但在實(shí)際運(yùn)作中卻被扭曲異化為控制工具，要求下級(jí)部門定時(shí)定量上傳工作日志、照片、視頻、定位等信息，下級(jí)部門的自由裁量空間被壓縮后，只能以精美的“數(shù)字化材料”來(lái)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的記錄要求。

數(shù)字形式主義的規(guī)制

規(guī)制數(shù)字形式主義，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在政府治理中的賦能效應(yīng)，需要對(duì)“數(shù)字熱”進(jìn)行“冷思考”，充分認(rèn)識(shí)數(shù)字形式主義的頑固性、隱蔽性和破壞性。多管齊下綜合治理，消解數(shù)字形式主義，充分釋放數(shù)字治理紅利。

其一，提高政治站位，筑牢正確的政績(jī)觀。數(shù)字形式主義與部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高、政治意識(shí)不強(qiáng)、思想觀念扭曲錯(cuò)位緊密相關(guān)，規(guī)制數(shù)字形式主義必須解決干部的政績(jī)觀、權(quán)力觀、歷史觀問(wèn)題。一是堅(jiān)持目光向下的政績(jī)觀。觀念決定作為，追求何種政績(jī)對(duì)履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)具有重要導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記指出：“反對(duì)形式主義要著重解決工作不實(shí)問(wèn)題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。”政府及公職人員要在推進(jìn)數(shù)字治理過(guò)程中，始終把群眾滿不滿意、支不支持作為衡量工作的標(biāo)尺，處理好顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系，把解決問(wèn)題與群眾的滿意度、獲得感作為最實(shí)際的政績(jī)，不斷強(qiáng)化自身修養(yǎng)，提升責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化崗位認(rèn)同和角色認(rèn)同。二是樹(shù)立為民服務(wù)的權(quán)力觀。權(quán)力意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、摒棄官僚主義作風(fēng)是化解數(shù)字形式主義的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員要始終持有愛(ài)民之心和擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力來(lái)自人民，必須用之于民，建設(shè)數(shù)字政府不能“只表態(tài)不落實(shí)、只喊口號(hào)不行動(dòng)”，要時(shí)刻警惕傳統(tǒng)官僚主義、形式主義借數(shù)字化之名實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。三是堅(jiān)定人民立場(chǎng)。數(shù)字治理要堅(jiān)持人民至上，把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打破“數(shù)字鴻溝”，消弭“數(shù)字壁壘”，讓政府?dāng)?shù)字化服務(wù)體系更加智慧便捷、泛在可及、公平普惠。

其二，深化體制機(jī)制改革，抑制機(jī)會(huì)主義的空間。上下級(jí)之間、部門之間權(quán)責(zé)失衡、職責(zé)模糊的權(quán)責(zé)關(guān)系現(xiàn)狀，以及一些干部能力不足、本領(lǐng)恐慌為機(jī)會(huì)主義的避責(zé)行為提供了空間，強(qiáng)化了滋生數(shù)字形式主義的動(dòng)力。必須深化權(quán)責(zé)配置體系改革，加強(qiáng)干部能力培養(yǎng)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鏟除數(shù)字形式主義滋生的土壤。一是深化權(quán)責(zé)匹配體制改革，理順上下級(jí)之間、部門之間、崗位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確不同層級(jí)、不同部門的權(quán)力范圍和責(zé)任歸屬，改善上級(jí)部門權(quán)大責(zé)小、下級(jí)部門權(quán)小責(zé)大的狀況，減少層層加碼、弄虛作假等形式主義行為，根據(jù)數(shù)字治理需要適當(dāng)增補(bǔ)下級(jí)管理權(quán)限和管理資源，增強(qiáng)下級(jí)部門事務(wù)的處置能力。二是深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革。習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)本領(lǐng)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，又在實(shí)踐中增長(zhǎng)解決問(wèn)題的新本領(lǐng)。”規(guī)制數(shù)字形式主義，必須要有更強(qiáng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，更完善的教育和培訓(xùn)機(jī)制，有意識(shí)培養(yǎng)干部隊(duì)伍數(shù)字能力，增強(qiáng)干部數(shù)字素養(yǎng)，不斷提升干部隊(duì)伍數(shù)字化發(fā)展的駕馭能力。三是健全究責(zé)完備的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在數(shù)字治理中敢于創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)干部錯(cuò)誤識(shí)別，促進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程規(guī)范化、程序透明化，把握好問(wèn)責(zé)的彈性空間，降低干部隊(duì)伍犯錯(cuò)的代價(jià)，提升他們?yōu)槊褶k實(shí)事的工作熱情。

其三，激勵(lì)約束并重，以制度安排制約形式主義。監(jiān)督考評(píng)是推動(dòng)工作的有力杠桿，良好的監(jiān)督考評(píng)制度可以激發(fā)干部動(dòng)力和活力，必須健全監(jiān)督考評(píng)制度，以制度化手段消解數(shù)字形式主義的負(fù)效應(yīng)。一是建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系。數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，考核干部工作績(jī)效不能僅看表面和顯績(jī)，而應(yīng)該切中肯綮抓實(shí)效，堅(jiān)持顯績(jī)與隱績(jī)考核結(jié)合，短期績(jī)效與長(zhǎng)期績(jī)效考核結(jié)合，從“點(diǎn)擊率”“活躍度”“投票”“排名”等形式內(nèi)容中抽離出來(lái)，更加關(guān)注群眾對(duì)政府?dāng)?shù)字治理服務(wù)是否滿意、群眾問(wèn)題是否真正得到解決。二是鼓勵(lì)多主體參與干部考核。干部工作績(jī)效除了內(nèi)部自評(píng)外，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)評(píng)估、群眾滿意度調(diào)查等多主體參與的工作績(jī)效評(píng)估，尤其是群眾的滿意度調(diào)查結(jié)果應(yīng)該作為干部考評(píng)的直接參考。三是重視考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。獎(jiǎng)懲結(jié)合的考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用可以充分發(fā)揮激勵(lì)與約束功能，激發(fā)干部積極性、主動(dòng)性，規(guī)避一些地方政府和部分領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字形式主義行為。

其四，平衡手段與目的的關(guān)系，增強(qiáng)善用技術(shù)的能力。數(shù)字形式主義的滋生蔓延還與數(shù)字技術(shù)本身的一些特征有關(guān)，必須認(rèn)清數(shù)字技術(shù)的本質(zhì)，正確處理政府?dāng)?shù)字治理和現(xiàn)實(shí)需求之間的關(guān)系，平衡數(shù)字技術(shù)的潛在價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)，把握政府?dāng)?shù)字治理的初衷和尺度，認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)是手段，為民服務(wù)才是真正的目的。領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員在工作中要摒棄盲目的技術(shù)崇拜，應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能效應(yīng)的同時(shí)，堅(jiān)持“人的主體性”地位，避免陷入技術(shù)至上的效率觀和政績(jī)觀。與此同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)收集部門化，不同層級(jí)和不同部門之間存在多個(gè)數(shù)字平臺(tái)，要求下級(jí)部門反復(fù)提交數(shù)據(jù)、重復(fù)填報(bào)材料催生的數(shù)字形式主義，必須健全政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)善用技術(shù)的能力，打通不同部門之間數(shù)據(jù)流通的阻礙，盡量統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集、處理和使用標(biāo)準(zhǔn)，消弭部門“數(shù)字壁壘”。

【本文作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授；廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士研究生溫永林對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]田建川：《新華時(shí)評(píng)：謹(jǐn)防“數(shù)字形式主義”滋生蔓延》，新華網(wǎng)，2022年2月16日。

[2]陳鵬：《數(shù)據(jù)的權(quán)力：應(yīng)用與規(guī)制》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第5期。

[3]葉戰(zhàn)備：《政務(wù)數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)及其協(xié)同邏輯——以N市為例》，《中國(guó)行政管理》，2021年第6期。

[4]祁凡驊：《莫讓“差不多”成為基層治理的隱形障礙》，《人民論壇》，2021年第16期。

[5]黃恒學(xué)、馮向陽(yáng)：《新技術(shù)時(shí)代要警惕電子官僚主義》，《國(guó)家治理》，2020年第3期。

[6]周黎安等：《層層加碼與官員激勵(lì)》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》，2015年第1期。

[7]王文玉：《算法嵌入政府治理的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與法律規(guī)制》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第4期。

[8]顏昌武：《規(guī)范化為何在少數(shù)地方執(zhí)行變了味》，《人民論壇》，2020年第32期。

[9]陳新：《注意力競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)執(zhí)行: 數(shù)字化形式主義的反思及其超越》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2021年第8期。

責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏