【摘要】我國(guó)的數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)涵著巨大的潛在價(jià)值，亟需通過安全、順暢的流通交易過程來將潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，阻礙我國(guó)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的問題可以歸結(jié)為數(shù)據(jù)要素流通體制機(jī)制不暢，具體表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度待完善、數(shù)據(jù)交易體系不健全、數(shù)據(jù)多元權(quán)益配置規(guī)則需明晰、數(shù)據(jù)安全治理亟待規(guī)范等多個(gè)方面。基于此，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要配套的法治體系作保障。數(shù)據(jù)要素交易法治體系的構(gòu)建，要貫穿數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通與交易、權(quán)益分配的全過程，以平衡數(shù)據(jù)要素交易安全與發(fā)展兩者間的關(guān)系。具體來看，構(gòu)建與完善實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、保障數(shù)據(jù)要素交易安全的法治體系，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，解決數(shù)據(jù)要素交易制度運(yùn)行中數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明晰、交易規(guī)則不統(tǒng)一、保護(hù)體系不完善等問題，以數(shù)據(jù)要素權(quán)益的確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)及保護(hù)為主線和抓手，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通與交易的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)要素交易 數(shù)據(jù)要素安全 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置 數(shù)據(jù)多元權(quán)益 權(quán)益邏輯
【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.006
背景與問題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，萬物互聯(lián)時(shí)代已經(jīng)到來。從各類終端設(shè)備聚集而來的信息逐漸匯集為海量數(shù)據(jù)群，這種體量龐大、內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)群又形成了一種新型生產(chǎn)要素。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)首次肯定了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之外，將數(shù)據(jù)增加為新型生產(chǎn)要素，并且提出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。[1]若數(shù)據(jù)要素的價(jià)值能得到充分釋放，必將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。但數(shù)據(jù)要素之所以被視為新型生產(chǎn)要素，是由于其具有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)的收集、利用離不開信息技術(shù)。因而，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也需要在信息技術(shù)的加持下，經(jīng)過安全、暢通的流通與交易，才能最終進(jìn)入權(quán)益分配階段[2]，遵循“潛在價(jià)值—價(jià)值創(chuàng)造—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的演進(jìn)形態(tài)。
數(shù)據(jù)具有要素價(jià)值已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，數(shù)據(jù)要素的流通與交易是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障。賦予數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的定位，其意義在于更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與流通交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，使數(shù)據(jù)更有效地助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]基于此，黨和國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體制機(jī)制建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)法律政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)的流通利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中提出，要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，明確了“市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)”等基本原則，提出了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)等三個(gè)方面的具體推進(jìn)舉措。[4]2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（后文簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）進(jìn)一步提出要“建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，提出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2021年9月1日，我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性立法《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》開始施行，它詮釋了數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的關(guān)系，明確了國(guó)家要建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，規(guī)定了開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，提出了政務(wù)數(shù)據(jù)的開放原則。2021年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，從完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開放利用場(chǎng)景、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)四個(gè)方面，對(duì)數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的建立給予了較為明確的指引。
2022年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》再次明確，要加快出臺(tái)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及配套政策，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理制度規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。2022年12月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，規(guī)劃了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的保障措施，為政府、企業(yè)等相關(guān)主體提供了較為明確的行動(dòng)指引。
綜上所述，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要素的數(shù)據(jù)具有的潛在價(jià)值也越來越大，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，培育成熟、完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已成為時(shí)代的必然要求。數(shù)據(jù)要素的合理利用與高效流通是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而科學(xué)合理的數(shù)據(jù)交易制度是確保數(shù)據(jù)交易順利開展的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，合理分配數(shù)據(jù)紅利，亟需建立安全、可信的數(shù)據(jù)交易機(jī)制。雖然中央和地方都十分重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，但我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)交易制度及實(shí)踐情況仍存在較多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)交易的發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，在數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易定價(jià)、流通規(guī)則等機(jī)制設(shè)計(jì)方面遇到諸多難題，對(duì)數(shù)據(jù)的流通利用造成阻礙。
第一，在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，我國(guó)尚未建立明確、統(tǒng)一、完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，無法平衡數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和個(gè)人權(quán)利保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。要充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，應(yīng)首先明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)等，然而，目前學(xué)界尚未形成系統(tǒng)化理論支撐，法律缺乏明確規(guī)定。數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵和外延尚不清晰，數(shù)據(jù)本身的復(fù)雜性加大了確權(quán)難度，數(shù)據(jù)形成過程中參與主體多元且互相之間存在權(quán)利張力。[5]業(yè)內(nèi)各類主體各持觀點(diǎn)，導(dǎo)致各方難以產(chǎn)生充分的信任，因交易邊界不清對(duì)數(shù)據(jù)交易望而止步。
第二，在交易定價(jià)方面，我國(guó)缺少關(guān)于數(shù)據(jù)交易的立法，數(shù)據(jù)要素流通成本居高不下。在確立數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易合法化的前提下，基于數(shù)據(jù)本身的可復(fù)制性、共享性、價(jià)值因人而異性等特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估非常困難，進(jìn)而影響了數(shù)據(jù)定價(jià)模型的確立。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)要素定價(jià)對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)化配置至關(guān)重要，但因數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的設(shè)立條件、運(yùn)行主體、監(jiān)管職能以及法律責(zé)任等方面規(guī)定缺位，數(shù)據(jù)交易潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)難以消解，[6]數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制難以形成和完善。
第三，流通規(guī)則方面，我國(guó)沒有統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，數(shù)據(jù)流通交易不暢。雖然數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)都確立了符合各自實(shí)際的交易規(guī)則，但是從實(shí)操層面來看，幾乎沒有哪種交易規(guī)則在推動(dòng)數(shù)據(jù)交易發(fā)展上發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用，且形形色色的交易規(guī)則反而不利于在全國(guó)范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)要素流通交易大市場(chǎng)。[7]現(xiàn)有的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則主要由大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)主導(dǎo)，各平臺(tái)之間的交易規(guī)則難免存在差異，且有關(guān)規(guī)則難以完全契合大數(shù)據(jù)交易的特性，存在交易主體、交易標(biāo)的、交易方式等核心規(guī)則不明確的問題。[8]此外，當(dāng)前地方自發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的模式，還可能使地方在構(gòu)建規(guī)則時(shí)偏重本地區(qū)的利益，造成對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的不合理限制，加劇地方保護(hù)主義以及地方政府濫用行政權(quán)力不正當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。[9]總之，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的交易規(guī)則缺失難以使數(shù)據(jù)充分流通并發(fā)揮其最大價(jià)值。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期。為應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，以數(shù)據(jù)要素為引擎推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，成為“十四五”時(shí)期做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需迫切完成的重大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，縱觀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度、數(shù)據(jù)流通交易制度、數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度、數(shù)據(jù)安全治理制度框架，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，不僅是黨和政府的重要工作規(guī)劃，也符合相關(guān)企業(yè)及廣大人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要。
任何一種要素在市場(chǎng)發(fā)展的初始階段，都難免面臨制度供給的欠缺，會(huì)經(jīng)歷一段自治摸索的過程。在這一過程中，往往由行業(yè)協(xié)會(huì)或大企業(yè)引導(dǎo)先行先試，探索行業(yè)規(guī)則的制定，形成相關(guān)的行為準(zhǔn)則。[10]如何保障數(shù)據(jù)交易制度的規(guī)范化發(fā)展，如何指引我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)由“自治”走向“法治”，成為當(dāng)下理論、立法與監(jiān)管等領(lǐng)域的共同使命。從研究現(xiàn)狀來看，相關(guān)文獻(xiàn)大多對(duì)數(shù)據(jù)交易制度的法治建設(shè)表示認(rèn)可，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)構(gòu)建以降低數(shù)據(jù)處理成本和充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息、隱私保護(hù)為核心的數(shù)據(jù)源供給主體結(jié)構(gòu)法律制度，建立實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)供給最大效用和數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的全國(guó)數(shù)據(jù)要素空間結(jié)構(gòu)法律制度，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。[11]但部分學(xué)者、經(jīng)營(yíng)者及監(jiān)管者對(duì)制度構(gòu)建保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，指出在確立數(shù)據(jù)確權(quán)登記制度、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、完善數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)等方面存在有待克服的監(jiān)管和治理障礙，需要在今后的發(fā)展中逐步解決，對(duì)法律和政策層面都提出了新的挑戰(zhàn)。[12]
從實(shí)際情況來看，構(gòu)建規(guī)范化、法治化的數(shù)據(jù)要素交易制度仍存在一定難度。數(shù)據(jù)確權(quán)、交易定價(jià)、流通交易規(guī)則等任何一個(gè)方面出現(xiàn)問題，均可能對(duì)數(shù)據(jù)流通交易制度的構(gòu)建與完善造成阻礙，使其難以充分完成實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的任務(wù)。為準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)流通交易過程中的堵點(diǎn)問題，平衡數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和個(gè)人權(quán)利保護(hù)，本文首先梳理數(shù)據(jù)交易制度的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)實(shí)考察推進(jìn)數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)的法律困境，以及數(shù)據(jù)流通和交易實(shí)踐過程中觸碰到的障礙，從中提煉出妨礙數(shù)據(jù)流通和交易的癥結(jié)所在；其次，把握數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置；最后，針對(duì)存在的問題，在關(guān)鍵基礎(chǔ)之上提出邏輯展開的推進(jìn)對(duì)策，在明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)權(quán)益配置制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易制度運(yùn)行，以期在法治保障下，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)要素交易制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)
我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)要素及其市場(chǎng)體系的特征為根據(jù)，平衡好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)系，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。[13]《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》顯示，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過25%，整體將進(jìn)入群體性突破的快速發(fā)展階段。[14]
國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書》指出，截至2022年8月，全國(guó)已成立40家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。我國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：2015年，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所為代表的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，是數(shù)據(jù)交易平臺(tái)探索的第一個(gè)階段。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，數(shù)據(jù)交易再度成為熱點(diǎn)問題；2021年，北京、上海、深圳等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的成立，標(biāo)志著數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)迎來了第二輪探索期，平臺(tái)建設(shè)浪潮方興未艾。從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的受關(guān)注程度日益提升，然而，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍處于較低水平，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)現(xiàn)狀整體上可概括為“供給旺盛、流通不足、價(jià)值遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)”。
因此，把握數(shù)據(jù)要素交易制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)成為中國(guó)數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。亟需在把握關(guān)鍵基礎(chǔ)的前提下構(gòu)建制度體系的基本框架，規(guī)劃制度建設(shè)的重大舉措，制定制度實(shí)施的具體方案。從我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)發(fā)展中所呈現(xiàn)的問題來看，應(yīng)從保障數(shù)據(jù)安全和推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置兩方面著重發(fā)力。一方面，數(shù)據(jù)安全是底線，是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的重要保障。因此，在數(shù)據(jù)要素的流通和交易過程中，必須守住數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的底線。另一方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，應(yīng)通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置激勵(lì)和調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)所有者進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、交易和共享。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的核心是通過市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)數(shù)據(jù)投入并提高數(shù)據(jù)與其他要素的結(jié)合水平，[15]應(yīng)從推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、政府公共數(shù)據(jù)開放三方面展開，充分調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體不斷生產(chǎn)、交換數(shù)據(jù)要素，充分釋放數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。
數(shù)據(jù)要素安全治理法治化。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，不僅對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來說是不可或缺的，同時(shí)已經(jīng)融入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因此，數(shù)據(jù)要素也可以被看作是一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)要素安全更是直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和壓艙石。為打牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基石，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)要素安全的有效保護(hù)，妥善處理數(shù)據(jù)要素安全與合法利用的關(guān)系。從根本上看，保護(hù)數(shù)據(jù)要素的安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的使用、流通和交易并不矛盾，保護(hù)數(shù)據(jù)要素安全是為了更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開發(fā)和利用，通過數(shù)據(jù)流通與交易來釋放數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，簡(jiǎn)單來說就是以安全促發(fā)展。[16]當(dāng)前，在數(shù)據(jù)交易過程中存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，更有不法分子利用數(shù)據(jù)安全漏洞擾亂數(shù)據(jù)要素流通交易秩序。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，就需要直面這些數(shù)據(jù)安全治理問題。[17]
數(shù)據(jù)中本身蘊(yùn)涵著可以被解讀和分析的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面重要信息，[18]覆蓋面廣，影響范圍極大。因此，保障數(shù)據(jù)安全不僅要重視個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，也要擴(kuò)展到對(duì)機(jī)器自動(dòng)生成的、并不與具體個(gè)人直接聯(lián)系起來的數(shù)據(jù)的保護(hù)。目前，數(shù)據(jù)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面：一是帶有獲利目的的外部威脅與對(duì)抗的持續(xù)升級(jí)，加之新興技術(shù)演進(jìn)帶來不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)；二是來自內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)，即傳統(tǒng)安全體系存在著固有的問題。只有數(shù)據(jù)安全得到切實(shí)保障，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)健康發(fā)展。在關(guān)注數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與增長(zhǎng)的同時(shí)，也不可忽視數(shù)據(jù)要素價(jià)值的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。對(duì)數(shù)據(jù)要素的安全治理有必要防范靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。所謂數(shù)據(jù)靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是指數(shù)據(jù)泄露；所謂數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是指流通交易中的安全問題。
近年來，在數(shù)據(jù)要素的安全治理方面，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》）、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）等法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了底線保障?！稊?shù)據(jù)安全法》全方位地搭建了我國(guó)數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域的基本法律框架，但《數(shù)據(jù)安全法》中規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查等制度和措施與其他相鄰法律領(lǐng)域，特別是《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等法律法規(guī)中相關(guān)制度措施的銜接仍有待進(jìn)一步明確。不過相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)意味著各地方、各部門要以法律為準(zhǔn)繩，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，以科學(xué)合理、包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，積極防范與有效化解數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素全面深入融合到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的過程中，保障數(shù)據(jù)要素安全，使數(shù)據(jù)要素價(jià)值在安全可控、規(guī)范有序的環(huán)境中得到充分釋放。
從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看，在數(shù)據(jù)要素流通交易的過程中，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素安全和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。數(shù)據(jù)交易中心基本上是在互聯(lián)網(wǎng)云端進(jìn)行交易操作，面臨著數(shù)據(jù)被惡意篡改、數(shù)據(jù)泄露等諸多風(fēng)險(xiǎn)。此外，數(shù)據(jù)要素的需求方和供給方在利益驅(qū)使下，有可能會(huì)采取強(qiáng)制授權(quán)、過度采集等手段，對(duì)個(gè)人信息權(quán)益造成損害。因此，個(gè)人隱私保護(hù)也應(yīng)當(dāng)成為數(shù)據(jù)要素安全保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[19]
從國(guó)際貿(mào)易的角度來看，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)也伴隨著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能會(huì)引發(fā)用戶數(shù)據(jù)被泄露、濫用，甚至?xí)黄渌麌?guó)家用于分析挖掘重要戰(zhàn)略信息。以某打車軟件為例，其掌握的交通大數(shù)據(jù)包含我國(guó)真實(shí)坐標(biāo)的地理道路數(shù)據(jù)、道路交通流量、人員流動(dòng)軌跡等重要敏感信息。其中部分?jǐn)?shù)據(jù)直接涉及重要設(shè)施、敏感區(qū)域的地理位置，一旦數(shù)據(jù)跨境傳輸被境外國(guó)家掌握利用，他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等高科技手段，可能對(duì)我國(guó)社會(huì)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫，進(jìn)而開展有針對(duì)性的情報(bào)收集和間諜破壞活動(dòng)，危害我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家安全。
綜上所述，在智能化階段，數(shù)據(jù)已成為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)正是建立在海量數(shù)據(jù)的開發(fā)利用之上，“數(shù)據(jù)治理”和“數(shù)據(jù)管理”則是實(shí)現(xiàn)安全性和可利用性之間平衡的關(guān)鍵。[20]在此邏輯下，保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵在于能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地利用數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)最小化之間的平衡，在數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)染唧w場(chǎng)景中，應(yīng)遵守法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一。
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置法治化。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的過程就是以制度或技術(shù)促進(jìn)市場(chǎng)化交易的過程。[21]目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段，規(guī)模小、成長(zhǎng)慢、制約多。數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)面臨著確權(quán)難、開放共享難、自由流通和交易難以及數(shù)據(jù)安全保障難等諸多問題。特別是近年來，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)采取的封鎖、屏蔽、強(qiáng)制“二選一”等行為，究其根本是通過阻礙數(shù)據(jù)的流通和共享，來取得或者維護(hù)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種行為限制了數(shù)據(jù)要素的開放共享和自由流動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)要素交易產(chǎn)生了負(fù)面影響。
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素交易制度的重要基礎(chǔ)。對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置，離不開治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，需要政府創(chuàng)新治理理念與治理工具，有利于政府管理和社會(huì)治理模式的升級(jí)。通過對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合與篩選，暢通數(shù)據(jù)要素的流通與交易渠道，能夠緩解“信息孤島”現(xiàn)象，有助于數(shù)字化辦公模式的更新?lián)Q代，甚至可以推動(dòng)市場(chǎng)治理走向現(xiàn)代化與高效化。[22]立足于當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚處于起步階段，規(guī)模較小，成長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，在數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易、監(jiān)管等方面仍存在諸多瓶頸制約，[23]數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分類分級(jí)與政府公共數(shù)據(jù)開放是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的重要路徑，將有助于形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。
1.數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通。如今，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種公認(rèn)的新型生產(chǎn)要素，成為帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“能源”，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置也已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的重點(diǎn)所在。然而，企業(yè)尤其是超大型平臺(tái)企業(yè)，為獲取或維持?jǐn)?shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過封鎖、屏蔽等行為建立“圍墻花園”，致使大量存儲(chǔ)于平臺(tái)的數(shù)據(jù)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。[24]
推進(jìn)數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通，有助于消除平臺(tái)間的數(shù)據(jù)壁壘，能夠提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，促進(jìn)社會(huì)資源的集成共享和創(chuàng)新應(yīng)用，加速資本、勞動(dòng)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值需要通過流通和交易來釋放，分散在政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至個(gè)人手中的數(shù)據(jù)只有在流動(dòng)起來的場(chǎng)景下，才能最充分地發(fā)揮其潛在價(jià)值。[25]因此，只有在開放有序的市場(chǎng)中，在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向作用下，經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，數(shù)據(jù)要素配置效率才能達(dá)到最優(yōu)，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，樹立創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)秩序。只有促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合理的互聯(lián)互通，使數(shù)據(jù)要素在各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)間有序地自由流轉(zhuǎn)、整合和配置，才能最大程度地開發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推出更好的商品和服務(wù)。簡(jiǎn)言之，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，就要使數(shù)據(jù)能夠在市場(chǎng)中流通和交易。
2021年11月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，其中第四十八條規(guī)定，提供即時(shí)通信服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)支持不同即時(shí)通信服務(wù)之間用戶數(shù)據(jù)互通。一方面，數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通能夠打破少數(shù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷。雖然數(shù)據(jù)要素一般具有非競(jìng)爭(zhēng)性、可復(fù)制性等特性，但是平臺(tái)通過封鎖、屏蔽等行為，以及購(gòu)買獨(dú)家數(shù)字版權(quán)資源等方式，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素的壟斷。通過平臺(tái)互聯(lián)互通打破數(shù)據(jù)封鎖和數(shù)據(jù)壁壘，才能使其他平臺(tái)有機(jī)會(huì)以公平合理的方式，獲取數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行互通與共享，還能夠更充分地優(yōu)化資源配置、激活閑置資源，提高資源利用效率。
另一方面，有序有效互聯(lián)互通對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的增進(jìn)，還體現(xiàn)在消費(fèi)者用戶數(shù)據(jù)方面。因?yàn)槠脚_(tái)互聯(lián)互通為消費(fèi)者自由選擇和切換平臺(tái)提供了保障，消費(fèi)者可以基于需求，根據(jù)商品服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行選擇，由此形成對(duì)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)。平臺(tái)企業(yè)只有通過不斷創(chuàng)新，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品與服務(wù)，滿足消費(fèi)者需求，才能真正吸引消費(fèi)者，并源源不斷地獲取用戶數(shù)據(jù)資源。
總之，數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新的資本回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于核心技術(shù)創(chuàng)新。這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致“重市場(chǎng)、輕研發(fā)”的問題。與美國(guó)、歐盟等國(guó)家相比，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)所擁有的關(guān)鍵核心技術(shù)十分有限。通過互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和用戶多歸屬，能夠更好地激發(fā)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新潛能。雖然數(shù)據(jù)的共享可能會(huì)在短期內(nèi)削弱我國(guó)“超級(jí)平臺(tái)”在數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期看來，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，能夠倒逼國(guó)內(nèi)超級(jí)平臺(tái)加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新來穩(wěn)固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通還有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。從中長(zhǎng)期來看，平臺(tái)企業(yè)與消費(fèi)者均可從數(shù)據(jù)要素科學(xué)合理的互聯(lián)互通中獲利。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)正在加快推進(jìn)，在此背景下，需抓緊數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，充分釋放數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值。應(yīng)平衡數(shù)據(jù)權(quán)益與數(shù)據(jù)互通，指明平臺(tái)互聯(lián)互通的制度方向與功能定位，使相關(guān)主體能夠積極響應(yīng)并推進(jìn)互聯(lián)互通，促成平臺(tái)間數(shù)據(jù)的合理開放，建構(gòu)良好的數(shù)據(jù)生態(tài)體系，激勵(lì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新。
2.數(shù)據(jù)分類分級(jí)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技變革浪潮下，數(shù)據(jù)保護(hù)利用需求更加多元，數(shù)據(jù)流通處理場(chǎng)景日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的“整齊劃一”數(shù)據(jù)安全保護(hù)模式力有不逮，傳統(tǒng)的信息安全保護(hù)范式在應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素大規(guī)模流通交易場(chǎng)景下的新型數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)方面也顯得捉襟見肘。[26]若不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分類分級(jí)，會(huì)增加數(shù)據(jù)要素流通與交易的不確定性，造成買賣雙方難以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理定價(jià)，阻礙數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，科學(xué)合理地做好數(shù)據(jù)要素的分類分級(jí)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的必要環(huán)節(jié)。
數(shù)據(jù)分類分級(jí)是對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置的前提條件，是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素公平有序、安全有效流通的基礎(chǔ)保障。所謂數(shù)據(jù)分類分級(jí)，是數(shù)據(jù)分類與數(shù)據(jù)分級(jí)的合稱。數(shù)據(jù)分類是指，根據(jù)屬性特征將數(shù)據(jù)劃分成一定的種類，將雜亂無章的數(shù)據(jù)梳理成有邏輯可循的系列集合；數(shù)據(jù)分級(jí)是指，根據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律將數(shù)據(jù)劃分出具有層次的級(jí)別，不同級(jí)別的數(shù)據(jù)遵循各自對(duì)應(yīng)級(jí)別的規(guī)則。[27]《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條也明確對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)作出了規(guī)定，提出要根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度與其所能帶來的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。
數(shù)據(jù)是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的映射，是對(duì)紛繁復(fù)雜的客觀世界的數(shù)字化表達(dá)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)了數(shù)據(jù)利用的權(quán)利義務(wù)體系。公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)是以數(shù)據(jù)生成來源為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類。其中，公共數(shù)據(jù)是各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，既可以支撐公共服務(wù)主體的公共管理活動(dòng)和公共服務(wù)決策行為，同時(shí)也可以為整個(gè)社會(huì)提供公共、可重復(fù)使用的數(shù)據(jù)資源，成為重要的數(shù)據(jù)要素供給來源。企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過程中生成并控制的、不涉及個(gè)人信息和公共利益的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可以支撐企業(yè)智能決策，促進(jìn)創(chuàng)新，具有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。個(gè)人信息數(shù)據(jù)是依據(jù)數(shù)據(jù)集中是否包含個(gè)人信息所進(jìn)行的分類，個(gè)人信息承載著人格權(quán)益和個(gè)人信息權(quán)益，保障這些權(quán)益不受侵害是一切數(shù)據(jù)利用行為的前提。
數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度的特點(diǎn)在于按照重要性和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分，采取具有針對(duì)性的個(gè)性化管控措施?？梢哉f，數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，更新了數(shù)據(jù)安全保護(hù)范式。個(gè)性化管控措施能夠應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)大規(guī)模流通、處理下的新型數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，平衡數(shù)據(jù)的安全保障需要與開發(fā)利用需求。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)是保障數(shù)據(jù)全生命周期安全的前提條件，只有落實(shí)科學(xué)、合理的分類分級(jí)，才有可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理成本與利用效益的平衡，助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。[28]應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)作為制度銜接與啟示，總結(jié)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確數(shù)據(jù)分類分級(jí)的基本理念和關(guān)鍵要素，在遵循國(guó)家安全原則、頂層設(shè)計(jì)原則、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化原則、最小范圍原則的前提下，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的安全保障制度，以平衡數(shù)據(jù)安全與利用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
總之，數(shù)據(jù)分類分級(jí)是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)工程。只有對(duì)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)歸屬和重要程度形成明確認(rèn)知，才能詳實(shí)地把握數(shù)據(jù)情況，從而有針對(duì)性地采取不同策略保護(hù)和管理數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分類分級(jí)有助于組織間的數(shù)據(jù)共享和開放，使數(shù)據(jù)交易更加有序。清晰的數(shù)據(jù)分類目錄可供交換雙方查閱海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)分級(jí)制定共享?xiàng)l件可以保證數(shù)據(jù)在流動(dòng)或交易中的安全性?？梢姡瑪?shù)據(jù)分類分級(jí)既是數(shù)據(jù)安全治理過程中的重要環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)精細(xì)化管控的依據(jù)。
3.政府公共數(shù)據(jù)開放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門在具備條件的情況下應(yīng)當(dāng)有序開放其掌握的公共數(shù)據(jù)資源，供社會(huì)公眾使用。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的主旨在于支持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。開放政府?dāng)?shù)據(jù)同時(shí)也是政府提高服務(wù)保障能力與治理能力的表現(xiàn)。[29]國(guó)務(wù)院在2015年印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中就明確提出，要大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享。由此可見，政府?dāng)?shù)據(jù)開放已成為數(shù)字國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)過程中的關(guān)鍵舉措。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放力圖實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府建設(shè)與公眾賦能，為社會(huì)創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值。[30]現(xiàn)實(shí)中，海量的政府公共數(shù)據(jù)一直處于沉睡狀態(tài)，政府公共數(shù)據(jù)開放可以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。“十四五”規(guī)劃也提出要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。
數(shù)據(jù)要素在能夠?qū)崿F(xiàn)安全流通的前提下，才能真正成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活水之源。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開良好的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門掌握著規(guī)模巨大、內(nèi)容豐富的信息數(shù)據(jù)資源，在保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的前提下，應(yīng)當(dāng)最大限度地開放數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。[31]從國(guó)際視野來看，加快政府公共數(shù)據(jù)開放已成趨勢(shì)。各國(guó)政府為提升公共數(shù)據(jù)的資源利用率，相繼通過推進(jìn)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置，來促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與交易。當(dāng)然，在政府公共數(shù)據(jù)開放過程中也需同步推進(jìn)數(shù)據(jù)的全生命周期安全保障工作，確保數(shù)據(jù)在各主體間有序、安全地流動(dòng)。
數(shù)據(jù)要素交易權(quán)益的邏輯展開
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如何保障數(shù)據(jù)權(quán)益，如何配置與其相適應(yīng)的法律制度，是當(dāng)下亟待研究解決的問題。[32]目前，我國(guó)的數(shù)據(jù)要素交易制度仍存在一系列尚未解決的難題，集中體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)界定尚不明晰、缺乏統(tǒng)一的交易規(guī)則、數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的具體路徑不清晰等。在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的大背景下，唯有讓數(shù)據(jù)要素高效、有序地流轉(zhuǎn)起來，才能激活生產(chǎn)力，從而達(dá)成更優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[33]數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化要求在法律層面積極構(gòu)建一系列基礎(chǔ)制度，對(duì)數(shù)據(jù)交易等問題在權(quán)益上予以充分保障，在制度上予以合理回應(yīng)。
探究平衡數(shù)據(jù)權(quán)利靜態(tài)保護(hù)和數(shù)據(jù)要素動(dòng)態(tài)交易激勵(lì)間沖突關(guān)系的合理路徑，是我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)數(shù)據(jù)法治必須直面的現(xiàn)實(shí)問題，既不能采取靜觀其變、過于放任、不加干預(yù)的消極態(tài)度，也不能采取威權(quán)主義的管制理念來過度干預(yù)。應(yīng)當(dāng)盡可能在權(quán)利的靜態(tài)保護(hù)和效益的動(dòng)態(tài)促進(jìn)之間尋求一個(gè)相對(duì)合理的平衡點(diǎn)，在保障合法投入收益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流通和交易。[34]因此，數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)應(yīng)在保護(hù)數(shù)據(jù)安全、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵基礎(chǔ)的前提下，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)要素權(quán)益分配制度，鼓勵(lì)對(duì)數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用，完善數(shù)據(jù)流通和交易制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
明確數(shù)據(jù)要素多元權(quán)益的屬性與表現(xiàn)形式。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨場(chǎng)內(nèi)交易狹小、數(shù)據(jù)壟斷、政企數(shù)據(jù)對(duì)接不暢和個(gè)人信息保護(hù)難等問題。“權(quán)屬未定，產(chǎn)業(yè)迷茫”更已成為目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命門，[35]明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度迫在眉睫?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》著重指出，我國(guó)要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
目前，我國(guó)與數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)的主要問題可以從三個(gè)方面來加以闡釋。其一，數(shù)據(jù)所有權(quán)主體不明晰。有關(guān)數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭(zhēng)議主要集中在企業(yè)與個(gè)人之爭(zhēng)，即數(shù)據(jù)所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于收集數(shù)據(jù)的企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)歸屬于產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個(gè)人。若將數(shù)據(jù)所有權(quán)界定給個(gè)人，可能會(huì)導(dǎo)致較高的流通與交易成本，從而影響數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置；若將其界定給收集數(shù)據(jù)的企業(yè)，一方面可能導(dǎo)致“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等數(shù)據(jù)壟斷行為，另一方面容易侵犯?jìng)€(gè)人隱私。其二，數(shù)據(jù)交易的合法性不確定。數(shù)據(jù)持有者不確定自身是否有權(quán)從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，導(dǎo)致交易意愿不強(qiáng)。其三，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)缺乏法律規(guī)定。我國(guó)尚未出臺(tái)權(quán)威的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法，這就預(yù)示著數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的適法性風(fēng)險(xiǎn)，不利于提振數(shù)據(jù)交易主體的信心。
若要激活數(shù)據(jù)要素的流通與交易，必須明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。需建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)體系，明確可交易數(shù)據(jù)的范圍?？蓮臄?shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的角度出發(fā)，以保障個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益不被侵犯為底線，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等相關(guān)權(quán)利。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，合理分配數(shù)據(jù)要素權(quán)益，激勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值增值的最大化。
首先，根據(jù)交易角色來確定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬。數(shù)據(jù)要素不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，其具有無形性，不能通過占有或登記的方式彰顯其所有權(quán)。按照我國(guó)民法原理，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)以權(quán)利的起點(diǎn)為原點(diǎn)，以確定誰控制數(shù)據(jù)、誰有權(quán)接入數(shù)據(jù)、誰有權(quán)交易數(shù)據(jù)和誰有權(quán)分配數(shù)據(jù)價(jià)值為核心。[36]在數(shù)據(jù)交易過程中，應(yīng)根據(jù)個(gè)體、企業(yè)以及政府扮演者的不同角色，明確個(gè)人和數(shù)據(jù)交易主體的數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等數(shù)據(jù)權(quán)利。
其次，合理分配數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)過程中各參與主體的權(quán)益。一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)當(dāng)包括從生產(chǎn)到分配的全部環(huán)節(jié)，無論是對(duì)展示性數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)以及賦予數(shù)據(jù)主體攜帶權(quán)，還是單純保護(hù)數(shù)字架構(gòu)，都不能很好地解決用戶從自身活動(dòng)中獲益或者集合性價(jià)值在平臺(tái)和用戶之間公平分配的問題。[37]為了確保數(shù)據(jù)安全和交易秩序穩(wěn)定，需要尊重各參與主體所擁有的分配權(quán)利，推動(dòng)完善適用于不同主體多元共治的治理體系，明確不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)主體，完善不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)的使用規(guī)則，對(duì)于不適于流通交易的數(shù)據(jù)，制定合理的開放和保密準(zhǔn)則。在過程中充分調(diào)動(dòng)和發(fā)掘傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)踐中的治理要素與保障機(jī)制，使社會(huì)主體積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。
再次，保障個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益不被侵犯。厘清個(gè)人數(shù)據(jù)中存在的值得法律保護(hù)的個(gè)人利益，是準(zhǔn)確定位個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法的目的基礎(chǔ)。[38]個(gè)人數(shù)據(jù)既區(qū)別于個(gè)人信息又與個(gè)人信息具有緊密聯(lián)系。個(gè)人數(shù)據(jù)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇，個(gè)人信息則基于個(gè)人隱私和人格權(quán)意義而受到保護(hù)。但是，通過注冊(cè)使用各種APP，個(gè)人信息就可能轉(zhuǎn)化成個(gè)人數(shù)據(jù)。[39]基于個(gè)人信息的隱私權(quán)保護(hù)屬性，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）在總則部分第一百一十一條規(guī)定，“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”，另外在第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”中專門對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作了規(guī)定?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》也對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)作出了規(guī)定，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)中保障個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益尤為重要。
此外，還需關(guān)注數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈與交易鏈中的數(shù)據(jù)增值。在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從要素投入增長(zhǎng)向要素效率增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，數(shù)據(jù)的增值性利用成為了激發(fā)此種要素價(jià)值潛力的關(guān)鍵機(jī)制。因此，必須在立法層面厘清數(shù)據(jù)增值性利用的權(quán)利基礎(chǔ)，依循法律邏輯構(gòu)建數(shù)據(jù)增值性利用制度，對(duì)不同主體的合法利益訴求作出妥善安排，從而達(dá)致數(shù)據(jù)“流動(dòng)自主有序、配置高效公平”的理想效果。[40]
構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)多元權(quán)益配置法律制度。數(shù)據(jù)權(quán)益配置是數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易制度落地、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展都有著重要影響。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，意味著數(shù)據(jù)要素面臨二次分配的問題，這就需要形成較為清晰、合理、高效的數(shù)據(jù)要素配置框架和規(guī)則體系，明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中不同主體的數(shù)據(jù)權(quán)益。[41]我國(guó)《民法典》第一百二十七條明確了數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)；《數(shù)據(jù)安全法》第八條也規(guī)定，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益；但二者仍未對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題給出明確的答案。當(dāng)前，數(shù)據(jù)權(quán)屬及其權(quán)益分配規(guī)則不清，已成為掣肘數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制度障礙。[42]
近年來，我國(guó)從政策層面高度關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)益配置。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出要“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施。2021年3月，“十四五”規(guī)劃也提出了“數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易”等關(guān)鍵議題。
為進(jìn)一步平衡數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)在明晰平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、政府公共數(shù)據(jù)開放等基礎(chǔ)制度的前提下，構(gòu)建合理、共贏、協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)權(quán)配置制度框架。數(shù)據(jù)權(quán)屬制度只是促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品迭代更新、數(shù)據(jù)服務(wù)精準(zhǔn)融合、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的治理“鈍器”，只有把數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全結(jié)合起來考慮，相關(guān)政策建議才有可行的依據(jù)。[43]
第一，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以政府監(jiān)管為輔的原則，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的良好結(jié)合。建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置數(shù)據(jù)資源的決定性作用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模龐大，需要緊跟數(shù)據(jù)要素資源發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，將數(shù)據(jù)要素資源使用過程映射到大數(shù)據(jù)產(chǎn)品在企業(yè)、市場(chǎng)、公眾之間的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先行的產(chǎn)業(yè)鏈格局，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)再造。[44]相關(guān)部門需要建立明確的數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則與監(jiān)管制度，糾正交易過程中的不正當(dāng)行為，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)買賣雙方的公平交易，不斷提升數(shù)據(jù)流通效率。
第二，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素開放共享，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，以便民利民為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，容易引致壟斷現(xiàn)象，掌握系爭(zhēng)數(shù)據(jù)可能達(dá)到強(qiáng)化抑或阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙刃效果，數(shù)據(jù)的收集、處理、利用等環(huán)節(jié)會(huì)相互作用和反饋循環(huán)，從而對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生疊加、聚合影響力。[45]因此，建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易制度，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)權(quán)益配置制度，需要加快建立各主體之間數(shù)據(jù)開放、共享、交換機(jī)制，強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的規(guī)制效力和社會(huì)效果，加速推動(dòng)各級(jí)各部門落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，提升公眾獲得感。
第三，實(shí)施數(shù)據(jù)分類施策，制定數(shù)據(jù)要素交易制度統(tǒng)一規(guī)范。應(yīng)將數(shù)據(jù)分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)等，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)要素實(shí)施分級(jí)安全保護(hù)措施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范管理制度。在各類應(yīng)用場(chǎng)景中，設(shè)置政府開放數(shù)據(jù)以及社會(huì)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)級(jí)別，不斷豐富數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品數(shù)量。只有從數(shù)據(jù)交易的現(xiàn)實(shí)需求入手，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的功能定位，探明數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的運(yùn)行機(jī)理和法律制度需求，系統(tǒng)構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的信任機(jī)制、交易機(jī)制、治理機(jī)制，才能切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所對(duì)數(shù)據(jù)流通利用的促進(jìn)和支持作用，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展紅利。[46]
完善數(shù)據(jù)要素交易糾紛解決機(jī)制與方法。隨著數(shù)據(jù)要素逐漸融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中的交易頻率越來越高，數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)新業(yè)務(wù)層出不窮，交易過程中出現(xiàn)的糾紛也不斷增加，并呈現(xiàn)出專業(yè)性高、涉眾性強(qiáng)、類型多樣、情況復(fù)雜等特征。面對(duì)嚴(yán)重的糾紛，數(shù)據(jù)交易參與人或選擇通過訴訟方式解決，或選擇放棄維護(hù)自己的權(quán)利，使得交易過程中所產(chǎn)生的糾紛無法得到完全解決。因此，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，亟需從完善制度規(guī)則等方面入手進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素糾紛解決機(jī)制。如何在處理交易糾紛時(shí)避免訴訟方式帶來的問題且使其具有高效和快捷等優(yōu)勢(shì)，如何保障多元主體在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的合法權(quán)益，是完善數(shù)據(jù)要素交易糾紛解決機(jī)制的關(guān)鍵。
第一，及時(shí)建立健全數(shù)據(jù)交易安全制度體系，制定數(shù)據(jù)交易中的隱私保護(hù)和安全審查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私與安全保護(hù)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善平臺(tái)類企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度，制定平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)遷移、交易和處置等方面的制度規(guī)則，建立規(guī)范有序、包容審慎的數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，從源頭上遏制數(shù)據(jù)交易糾紛的發(fā)生。
第二，構(gòu)建糾紛多元化解決機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各參與主體的積極性、主動(dòng)性。縱觀數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)中的絕大部分消費(fèi)者，其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)知識(shí)、對(duì)法律法規(guī)的了解程度等方面往往處于弱勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我保護(hù)能力不強(qiáng)；當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，面臨維權(quán)意愿不高、維權(quán)能力不足、獲賠難等諸多困境。面對(duì)日益增長(zhǎng)、日益復(fù)雜的權(quán)益救濟(jì)需求，僅依靠監(jiān)管部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，只有整合監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)、自律組織、市場(chǎng)主體等社會(huì)各界力量，構(gòu)建糾紛多元化解決機(jī)制，強(qiáng)化訴訟與非訴機(jī)制之間、各類糾紛解決機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各種機(jī)制、各類機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，才能更好、更有效地保護(hù)各方主體的合法權(quán)益。首先，政府應(yīng)從完善法律法規(guī)、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)入手，對(duì)特定行業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)交易全程實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，督促企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務(wù)時(shí)提高安全意識(shí)，依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全交易，提升數(shù)據(jù)交易的安全可信度。其次，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)數(shù)據(jù)交易的社會(huì)責(zé)任，在數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理、技術(shù)研發(fā)等方面積極發(fā)揮作用，把握數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，社會(huì)組織作為生態(tài)體系中的重要一環(huán)，應(yīng)在數(shù)據(jù)交易的合規(guī)公證、安全審計(jì)、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。
第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，運(yùn)用新型智能技術(shù)，有效破解數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)安全等糾紛問題。譬如充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)，從隱私保護(hù)技術(shù)、安防監(jiān)管方面進(jìn)行化解，有效管控?cái)?shù)據(jù)計(jì)算價(jià)值使用的目的和方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用的事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全監(jiān)督相結(jié)合，保障數(shù)據(jù)使用的安全性與合法性，破解數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露、用戶歧視等問題。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立健全違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等機(jī)制，提升糾紛解決效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易糾紛解決機(jī)制智能化。
結(jié)語
綜上所述，要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易制度，首先需要把握數(shù)據(jù)要素交易的關(guān)鍵基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰、數(shù)據(jù)權(quán)益配置制度不完備是數(shù)據(jù)要素交易制度順利施行的“攔路虎”，亟待法律予以回應(yīng)。在數(shù)據(jù)交易過程中保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私，在數(shù)據(jù)跨境交易過程中維護(hù)國(guó)家安全。同時(shí)，應(yīng)從數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、政府公共數(shù)據(jù)開放三個(gè)方面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，以數(shù)據(jù)要素權(quán)益的確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)及保護(hù)為主線和抓手，來推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易制度的構(gòu)建與完善，提升數(shù)據(jù)要素的利用效率，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”和南開大學(xué)文科發(fā)展基金科學(xué)研究類青年項(xiàng)目“服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展司法案例研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：19JJD820009、ZB22BZ0327）
注釋
[1]《（受權(quán)發(fā)布）中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm。
[2]J. Moon, "A Study on the Concept of Personal Data," Public Law, 2014, no. 3, pp. 53-77.
[3]楊力：《論數(shù)據(jù)交易的立法傾斜性》，《政治與法律》，2021年第12期。
[4]黃少安、張華慶、劉陽(yáng)荷：《數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)化配置》，《東岳論叢》，2022年第2期。
[5]趙鑫：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)困境及其化解方案》，《上海金融》，2022年第4期。
[6]肖建華、柴芳墨：《論數(shù)據(jù)權(quán)利與交易規(guī)制》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》，2019年第1期。
[7]張莉：《推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)交易發(fā)展的對(duì)策建議》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2022年第22期。
[8]劉新宇：《數(shù)據(jù)權(quán)利構(gòu)建及其交易規(guī)則研究》，博士學(xué)位論文，上海交通大學(xué)民商法學(xué)專業(yè)，2019年。
[9]陳兵：《“雙循環(huán)”下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治進(jìn)路》，《江海學(xué)刊》，2021年第1期。
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[11]李愛君：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育法律制度構(gòu)建》，《法學(xué)雜志》，2021年第9期。
[12]劉吉超：《我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的實(shí)踐探索：成效、問題與應(yīng)對(duì)建議》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2021年第12期。
[13]曾錚、王磊：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度：突出問題與構(gòu)建思路》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第3期。
[14]國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、北京大學(xué)光華管理學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、上海數(shù)據(jù)交易所：《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》，2022年11月30日，https://docs.qq.com/pdf/DYkt1SFBKZ0dIZHd0?。
[15]戚聿東、劉歡歡：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性及其市場(chǎng)化配置機(jī)制研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2020年第11期。
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[18]楊蓉：《從信息安全、數(shù)據(jù)安全到算法安全——總體國(guó)家安全觀視角下的網(wǎng)絡(luò)法律治理》，《法學(xué)評(píng)論》，2021年第1期。
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[22]俞林、趙俊紅、霍偉東：《推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第10期。
[23]王磊：《推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置：瓶頸制約與思路對(duì)策》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2019年第24期。
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[26]袁康、鄢浩宇：《數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)的邏輯厘定與制度構(gòu)建——以重要數(shù)據(jù)識(shí)別和管控為中心》，《中國(guó)科技論壇》，2022年第7期。
[27]陳兵、郭光坤：《數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度的定位與定則——以〈數(shù)據(jù)安全法〉為中心的展開》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2022年第3期。
[28]陳興躍：《數(shù)據(jù)分級(jí)分類正式入法具有重大實(shí)踐指導(dǎo)意義》，《信息安全研究》，2020年第10期。
[29]宋爍：《論政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人信息保護(hù)的制度構(gòu)建》，《行政法學(xué)研究》，2021年第6期。
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[31]付熙雯：《數(shù)字中國(guó)建設(shè)中政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用政策的優(yōu)化》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第4期。
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[39]馮曉青：《數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化及其法律規(guī)制的理論闡釋與構(gòu)建》，《政法論叢》，2021年第4期。
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[41]殷仍、惠志斌：《論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)下數(shù)據(jù)權(quán)益配置》，《信息安全與通信保密》，2022年第3期。
[42]陳金春：《論我國(guó)大數(shù)據(jù)交易的現(xiàn)實(shí)困境和破解路徑》，《中阿科技論壇（中英文）》，2022年第6期。
[43]彭輝：《數(shù)據(jù)權(quán)屬的邏輯結(jié)構(gòu)與賦權(quán)邊界——基于“公地悲劇”和“反公地悲劇”的視角》，《比較法研究》，2022年第1期。
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[46]王琎：《數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的機(jī)制構(gòu)建與法律保障——以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置為中心》，《江漢論壇》，2021年第9期。
責(zé) 編∕陳璐穎
Scientific Construction of Data Element Trading System
Chen Bing
Abstract: China's data elements have great potential value, and it is urgent to transform the potential value into real value through a safe and smooth circulation and trading process. At present, the problems that hinder the realization of the value of data elements in China can be attributed to the poor circulation mechanism, which is manifested in the following aspects: the data property rights system and the data trading system need to be improved, the allocation rules of multiple data rights and interests require clarification, and the data security governance is in need of regulation. Based the above, the realization of the value of data elements needs a supporting rule of law system as a guarantee. The construction of such a system for data element trading should implement the whole process of data element affirmation, circulation and trading, and distribution of rights and interests, in order to balance the relationship between its security and development. Specifically, the construction and improvement of the rule of law system that realizes the value of data elements and guarantees the security of their transactions should be problem-oriented, address the problems of unclear definition of data ownership, inconsistent trading rules and imperfect protection system in the operation of the trading system, and promote the healthy development of data element circulation and trading by focusing on the affirmation, realization and protection of the rights and interests of data elements.
Keywords: data elements transaction, data elements security, market-oriented allocation of data elements, multiple date rights and interests, logic of rights and interests
陳兵，南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員。研究方向?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)、人工智能法學(xué)。主要著作有《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代法治觀瀾》《新基建與數(shù)據(jù)治理法治化》《法治推進(jìn)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)多維治理的邏輯闡發(fā)》等。
