【摘要】共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推動我國行業(yè)發(fā)展更平衡更協(xié)調(diào)是做大做好、切好分好蛋糕推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵所在，必須引起高度重視。為此，應(yīng)加快行業(yè)壟斷改革促進(jìn)市場競爭，加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)以建立公平競爭的市場秩序，推動勞動力要素市場化，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，不斷提升受教育水平及均等化程度，以此作為推動行業(yè)更平衡更協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要實(shí)踐路徑。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展 共同富裕 壟斷與競爭

【中圖分類號】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.011

【作者簡介】北京大學(xué)政府管理學(xué)院 謝賢君；北京大學(xué)中國新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心 郁俊莉。

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是一個長期的歷史過程[1]。推動發(fā)展更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容，這是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升的關(guān)鍵方式，也是夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家基礎(chǔ)性支撐的基本手段，更是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的重要保障[2]。

我國行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢與特點(diǎn)

充分了解和掌握我國行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢與特點(diǎn)有助于明確行業(yè)更平衡更協(xié)調(diào)發(fā)展在推動共同富裕中的定位與價值。

行業(yè)工資收入規(guī)模增加、增長幅度提高。2017年，我國各行業(yè)城鎮(zhèn)私營、非私營單位就業(yè)人員平均工資分別為45761元、74318元，2021年分別達(dá)62884元、106837元，增長幅度分別為37.42%、43.76%。[3]

不同傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部工資收入差距逐漸縮小。2017～2021年間，金融業(yè)、制造業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資分別為133665元、77985元，年均增長幅度分別達(dá)5.56%、10.86%。新興行業(yè)工資均值高于傳統(tǒng)行業(yè)，而傳統(tǒng)行業(yè)收入增長率高于新興行業(yè)，二者間工資收入差距逐漸縮小。

高收入行業(yè)與低收入行業(yè)工資收入差距較大。2017～2021年間，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資分別為157284元、41348元，前者是后者的近4倍；年均增長幅度分別為12.56%、5.80%，表明信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)二者間工資收入差距逐漸拉大。

不同壟斷性與競爭性行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部工資收入差異較為明顯。2017～2021年間，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資分別為108060元、49364元，年均增長幅度分別為7.75%、3.44%。壟斷性行業(yè)與競爭性行業(yè)二者間工資收入差距逐漸拉大，不同競爭性行業(yè)內(nèi)部工資收入差距也逐漸拉大。

制約我國行業(yè)邁向更平衡更協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

行業(yè)壟斷是制約我國行業(yè)邁向更平衡更協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。一是利用壟斷定價方式產(chǎn)生超額利潤。由于壟斷行業(yè)具有非競爭性和非排他性特點(diǎn)，壟斷價格高于邊際成本，能夠產(chǎn)生并獲取超額利潤，擴(kuò)大與其他行業(yè)間的收入差距。例如，以自來水、電力供應(yīng)、郵政等為代表的自然壟斷行業(yè)和以煙草專賣、成品油批發(fā)零售為代表的政府特許經(jīng)營企業(yè)，利用壟斷地位采取壟斷定價方式從上游供應(yīng)商或下游客戶那里獲取更多的剩余資本和高額利潤，從而拉大壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)間的收入差距。二是利用設(shè)置市場進(jìn)入壁壘的方式獲取高額利潤。壟斷企業(yè)通過獨(dú)家占有關(guān)鍵性原料和專門性生產(chǎn)技術(shù)，或擁有一種產(chǎn)品或加工過程的專利權(quán)等方式，或通過提高準(zhǔn)入門檻、實(shí)施強(qiáng)制合并，設(shè)置市場進(jìn)入壁壘，排斥中小企業(yè)參與競爭，在損害消費(fèi)者利益和社會凈福利的同時，獲得大大高于平均利潤的高額壟斷利潤，加劇了壟斷行業(yè)與其他行業(yè)間差距。三是占據(jù)、擴(kuò)大市場份額產(chǎn)生高額利潤。壟斷企業(yè)憑借政策制度的優(yōu)勢，迅速占領(lǐng)并擴(kuò)大市場份額，阻礙、排除其他經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，限制市場競爭機(jī)制的形成，從而獲得高額的壟斷利潤。同時，也通過行政干預(yù)設(shè)置市場障礙，阻止其他競爭對手加入本行業(yè)競爭，并通過排他性經(jīng)營實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤獨(dú)享。因此，當(dāng)壟斷企業(yè)獲得的超額利潤和政府補(bǔ)貼并沒有向全民全行業(yè)實(shí)現(xiàn)共享，而是增加壟斷企業(yè)的個人收入與福利，將導(dǎo)致壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)間收入差距的擴(kuò)大。

行業(yè)歧視影響了市場競爭效率和公平性。一般而言，因受到“預(yù)算軟約束”的影響，政府為促進(jìn)意向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往需要以要素市場扭曲和損失經(jīng)濟(jì)效率為代價實(shí)施財政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等措施，如偏向國有企業(yè)投資或解救處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)。一方面，價格脫離市場降低市場配置效率。政府對市場的不合理干預(yù)在一定程度上可能引起行業(yè)歧視，往往會造成實(shí)際價格偏離其正常的市場價格，使得實(shí)際要素價格高于完全競爭狀態(tài)下的均衡價格，這種扭曲的價格信號無法反映資源的稀缺程度與動態(tài)變化，更加無法引導(dǎo)資源配置到效率更高的行業(yè)和企業(yè)。另一方面，政府在投資取向、存貸款利率、稅收優(yōu)惠、財政分配、價格制定、土地利用以及其他政策的制定偏向于重點(diǎn)行業(yè)，導(dǎo)致不同行業(yè)在市場競爭力、競爭優(yōu)勢等方面存在差異。例如，針對高技術(shù)性與低技術(shù)性、基礎(chǔ)性與非基礎(chǔ)性的行業(yè)在信貸配給、信貸利率、信貸優(yōu)惠、稅收減免政策上的差異。

勞動生產(chǎn)率和人力資本差異造成收入差異。在勞動力生產(chǎn)率差異方面，行業(yè)間勞動力生產(chǎn)率差異的存在，使得行業(yè)間企業(yè)收入差距擴(kuò)大，行業(yè)間勞動力工資收入差距也相應(yīng)拉大。一般來說，勞動生產(chǎn)率越高，企業(yè)越愿意支付更高的工資。在人力資本水平差異方面，行業(yè)間人力資本水平差異的存在，致使勞動生產(chǎn)率存在差異。人力資本越高意味著勞動生產(chǎn)率越高，而勞動生產(chǎn)率越高意味著人力資本的收入回報率越高。相比收入較低的行業(yè)，收入較高的行業(yè)擁有更多受教育水平、在職培訓(xùn)、工作年限和工作經(jīng)驗的高素質(zhì)勞動者，行業(yè)人力資本水平越高，行業(yè)收入水平越高。例如，在傳統(tǒng)與新興行業(yè)中，因勞動生產(chǎn)率和人力資本的差異存在，導(dǎo)致二者間收入回報率產(chǎn)生顯著差異。

推動行業(yè)更平衡更協(xié)調(diào)的實(shí)踐方案

黨的二十大報告指出：“我們堅持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”提升人民群眾的獲得感、幸福感，不僅需要不斷改善絕對生活水平，還需要縮小行業(yè)間的收入差距，推動行業(yè)發(fā)展更平衡更協(xié)調(diào)。要縮小行業(yè)間工資收入差距，推動行業(yè)平衡充分包容協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須圍繞加快建立促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立健全促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策保障體系。

加大行業(yè)壟斷的改革力度。不斷推進(jìn)行業(yè)壟斷改革，不僅是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、縮小行業(yè)收入差距的必由之路。應(yīng)著力加快壟斷行業(yè)改革，降低行政壟斷和自然壟斷程度，促進(jìn)形成更公平有效的市場競爭機(jī)制，改善行業(yè)競爭格局，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)活力。一是加強(qiáng)行業(yè)收入水平的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控。一方面，建立壟斷性行業(yè)與競爭性行業(yè)雙重工資調(diào)控體系，縮小企業(yè)間相同工種的工資差距。同時，建立壟斷性企業(yè)工資總額管理規(guī)制，強(qiáng)化經(jīng)營管理者激勵和約束，實(shí)施對壟斷性行業(yè)工資總額與工資平均水平雙軌調(diào)控政策。另一方面，推進(jìn)壟斷性行業(yè)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，規(guī)范工資、績效、津貼補(bǔ)貼和獎金的發(fā)放行為，建立福利項目規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制度，督促企業(yè)完善內(nèi)部分配制度。二是規(guī)制和革新壟斷定價方式。針對自然壟斷、行政壟斷以及政府特許經(jīng)營等行業(yè)，采用價格管制、資本回報率管制、消費(fèi)價格管制與其他環(huán)節(jié)分拆引入競爭等手段，通過明確規(guī)制目標(biāo)、規(guī)范定價方式、公開決策機(jī)制、強(qiáng)化信息披露、完善價格聽證渠道等價格規(guī)制方式，改革壟斷性行業(yè)的價格形成機(jī)制，降低壟斷行業(yè)的壟斷定價程度。三是加大競爭性行業(yè)要素投入力度。增加競爭性行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入、研發(fā)投入、技能人才培訓(xùn)投入等，提高競爭性行業(yè)職工工作收入水平，以縮小壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間工資差距。

加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，建立更加公平的市場秩序。繼續(xù)推動建立更加公平、更加有效的市場秩序，提升市場競爭效率和公平性，促進(jìn)市場有序競爭。一是完善反壟斷法律體系，依法對自然壟斷和政府特許經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行合理規(guī)制。一方面，延伸反壟斷規(guī)制覆蓋面，減少壟斷行業(yè)的“尋租”“設(shè)租”，規(guī)范壟斷權(quán)力的行使，制止有排除、有限制競爭的行為；另一方面，積極推動簽署行業(yè)競爭與反壟斷相關(guān)法律法規(guī)協(xié)議，主動與立法司法部門展開對接，提高行業(yè)壟斷法律服務(wù)效率。二是加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管。要設(shè)立反壟斷與反不正當(dāng)競爭監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整治不公平交易、惡性競爭亂象等問題，及時糾正價格歧視等不公平競爭行為，同時要制定并實(shí)施相應(yīng)的激勵機(jī)制與懲罰措施，鼓勵消費(fèi)者、用戶、商家、平臺對監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會監(jiān)督，建立必要的社會監(jiān)督的制衡機(jī)制，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)，從而切實(shí)保障從業(yè)者、商戶及消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度體系，為中小企業(yè)成長提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)動態(tài)競爭。不僅要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度、信用制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，還要充分發(fā)揮政府在營造公平有序市場環(huán)境、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、有效市場監(jiān)管、保障公共服務(wù)供給以及實(shí)現(xiàn)收入公平分配等方面的主導(dǎo)作用，通過簡政放權(quán)減少政府對微觀領(lǐng)域經(jīng)營活動的過多干預(yù)，縮減投資項目審批、核準(zhǔn)以及備案的范圍，提高政府服務(wù)效率。

推動勞動力要素市場化。持續(xù)推動勞動力市場化，破除行業(yè)間勞動力市場分割狀態(tài)，引導(dǎo)勞動力有序有效流動，優(yōu)化勞動力要素市場配置。只有革新制度、發(fā)揮市場價格信號作用和改善勞動力市場透明度程度，才能不斷深入推進(jìn)勞動力市場化改革，加快勞動力自由流動，強(qiáng)化勞動力要素市場配置，這是解決勞動力生產(chǎn)率差異、縮小行業(yè)差距的根本方式。一是建立統(tǒng)一開放勞動力市場。要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，規(guī)范就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消除就業(yè)歧視，暢通勞動力和人才的社會性流動渠道；要深化戶籍制度改革，推動勞動力向邊際回報率較高的地區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及勞動力與資本等要素的高效匹配，助推勞動市場一體化發(fā)展；要推動農(nóng)民工市民化，保障其享受城市基本公共服務(wù)的權(quán)利，消除公共服務(wù)的“隱性”二元分割。二是統(tǒng)一勞動力要素市場準(zhǔn)入制度。要逐步探索構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力要素市場準(zhǔn)入制度和行業(yè)負(fù)面清單管理制度，推動主要重點(diǎn)行業(yè)開展行業(yè)負(fù)面清單管理制度試點(diǎn)；要建立統(tǒng)一行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，消除限制行業(yè)勞動力、資本自由流通的障礙，促進(jìn)勞動力、商品自由流動以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)充分競爭。三是實(shí)施勞動力市場一體化保障政策。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高政府治理水平，保障勞動力要素的跨區(qū)流動。

不斷提升勞動力受教育水平及均等化程度。提高知識普及度，增加教育投入，有利于增加勞動力市場中高技能勞動力供給，實(shí)現(xiàn)人力資本量的提升和質(zhì)的改善。一是持續(xù)加大教育投入，增加受教育群體占比。要通過財稅、金融等多種渠道，支持高等院校、科研院所、職業(yè)院校、數(shù)字平臺等為勞動者提供豐富的知識和信息等教育資源，不斷提升勞動者對知識和信息的感知能力，提高自身學(xué)習(xí)能力，掌握相關(guān)新技術(shù)新方法。增加教育和培訓(xùn)規(guī)模，健全教育和培訓(xùn)平臺、內(nèi)容、形式等多樣化、個性化服務(wù)，提高勞動者受教育年限，普及教育知識，促使勞動者獲得更為科學(xué)的教育、學(xué)習(xí)理念，提高勞動力知識積累水平。二是建立人才對外交流機(jī)制，提高人力資本積累水平。要設(shè)立對外人才交流基金，探索與國際接軌的跨境人才流動制度，強(qiáng)化國際教育合作機(jī)制。一方面，積極引進(jìn)國外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦特色學(xué)院、分?；蜓芯吭?，為推動國內(nèi)外人才交流、合作搭建重要平臺和渠道；另一方面，依托“一帶一路”倡議，支持和鼓勵國內(nèi)雙一流高校、雙一流學(xué)科在“一帶一路”沿線國家及地區(qū)積極辦學(xué)，加強(qiáng)同沿線國家及地區(qū)的理科、工科、醫(yī)科、農(nóng)學(xué)、人文等領(lǐng)域全方位交流，提高人力資本質(zhì)量。三是落實(shí)人才培養(yǎng)方案，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，提高行業(yè)教育覆蓋面。要不斷整合優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)國家職業(yè)教育、高等教育基地建設(shè)，開發(fā)面向就業(yè)、面向行業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)I(yè)課程，推進(jìn)學(xué)歷教育落地，擴(kuò)大學(xué)歷教育覆蓋面。同時，要健全行業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制，連接高校課程與行業(yè)需要，加強(qiáng)行業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)合作，并推行企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)的企業(yè)新型學(xué)徒制。四是提升教育均等化水平，提升勞動力供給質(zhì)量。要提高教育資源均等化程度，促進(jìn)信息不斷擴(kuò)散、金融經(jīng)濟(jì)知識廣泛普及、交易支付方式便捷化，增強(qiáng)行業(yè)主體參與市場金融、經(jīng)濟(jì)的意愿，從而不斷提升勞動力市場中高技能勞動力數(shù)量占比。

注釋

[1]習(xí)近平：《扎實(shí)推動共同富?！?，《求是》，2021年第20期。

[2]白維軍：《以高質(zhì)量社會保障助推共同富裕：邏輯關(guān)聯(lián)、現(xiàn)實(shí)難題與關(guān)鍵路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年8月下；丁建定：《“共同富裕”的國際視域與中國話語》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年8月下。

[3]注：本文相關(guān)數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》。

Linguistic Security on the Belt and Road Initiative: Challenges and Paths

Zhang Yaojun

Abstract: Language is an important media for cross-cultural communication. Countries may use linguistic links to protect their national interests. Language game has to some extent become an important factor in constructing international security regime. Currently as world situation changes rapidly, challenges in linguistic security on the Belt and Road Initiative are getting serious. The major forms that BRI faces are as follows: A lack of resources in minority languages, the dominant role that English plays, the imbalance in global discourse structure, prominent differences in global language identity and increasing uncertainties brought by the adjustment of global language order. To build a language-culture community, strengthen the discourse system and improve the supply capacity of Chinese as an international public security goods are the major paths in BRI linguistic security governance.

Keywords: the Belt and Road Initiative, linguistic security, global language governance, global discourse structure, global language order

責(zé) 編／李思琪