摘 要:中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的制造業(yè)大國，能源消費總量已多年持續(xù)位居世界之首。近年來，中國能源效率和管理水平取得了很大的進(jìn)步，但單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗相對于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平依然偏高，能源浪費問題長期沒有得到解決。在能源開采、運輸、加工、轉(zhuǎn)換、使用等環(huán)節(jié)，既有各種“顯性”能源損失與浪費現(xiàn)象，也有大量“隱性”能源浪費現(xiàn)象。為此，有必要從能源供給、加工轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)評估、法制建設(shè)、科普宣傳和技術(shù)創(chuàng)新等方面綜合發(fā)力，遏制能源浪費現(xiàn)象，提高能源效率，保障能源綜合安全。

關(guān)鍵詞: 能源浪費 能源效率 監(jiān)管機制 制度建設(shè) 能源安全

【中圖分類號】F206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

能源安全是國家安全的重要組成部分。2021年10月21日，習(xí)近平總書記在調(diào)研考察勝利油田時指出：“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”能源消費對于經(jīng)濟增長的影響非常顯著，中國能源消費總量已連續(xù)12年居世界第一位，2021年中國經(jīng)濟總量占世界比重超過18%，能源消費總量達(dá)到52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的26%以上。與此同時也要看到，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的3倍、世界平均水平的1.5倍。能源浪費是單位能耗過高的重要原因，面對地緣政治沖突加劇，石油、天然氣等能源產(chǎn)品價格大幅上漲的局面，在能源生產(chǎn)和消費過程中堅決遏制能源浪費、充分保障國家能源安全尤為必要。

能源浪費的突出表現(xiàn)

能源浪費是指國民經(jīng)濟生產(chǎn)與生活中由于政策、技術(shù)、管理、觀念及行為等問題導(dǎo)致的能源過多消費和產(chǎn)能過度建設(shè)。能源浪費主要包括能源產(chǎn)品浪費、能源產(chǎn)能浪費、能源資源浪費、能源管理低效四種類型，其中能源產(chǎn)品浪費最為嚴(yán)峻。在能源開采、運輸、加工、轉(zhuǎn)換、使用等環(huán)節(jié)，既有各種“顯性”能源損失與浪費現(xiàn)象，也有大量“隱性”能源浪費現(xiàn)象。

能源產(chǎn)品浪費。能源產(chǎn)品浪費主要指燃料和電力浪費。能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的能源產(chǎn)品浪費是源自消費端的最大“顯性”浪費。作為全球擁有最完整制造業(yè)體系的工業(yè)大國，我國工業(yè)增長高度依賴資源和能源投入，工業(yè)產(chǎn)能過剩是能源產(chǎn)品浪費的主要原因。以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)測算，盡管2000—2020年噸鋼綜合能耗降低了39.4%[1]，但筆者近年來實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩還在30—40%左右，因此，依然需要防范政策力度減弱或市場需求不足可能引發(fā)的產(chǎn)能過剩問題。按2020年噸鋼綜合能耗550千克標(biāo)準(zhǔn)煤水平，參照國家發(fā)改委的產(chǎn)能利用率80%為合理區(qū)間，鋼鐵行業(yè)的能源產(chǎn)品浪費約有0.88億噸*。水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也相當(dāng)嚴(yán)重，2021年全國水泥行業(yè)平均產(chǎn)能利用率為74%，而且低效產(chǎn)能退出緩慢，先進(jìn)產(chǎn)能比例偏低依然是行業(yè)整體性問題[2]。按2020年噸水泥綜合能耗92千克標(biāo)準(zhǔn)煤水平，參照國家發(fā)改委的產(chǎn)能利用率80%為合理區(qū)間，水泥行業(yè)的能源產(chǎn)品浪費約為0.13億噸**。此外，乙烯、合成氨、紙和紙板等主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國際先進(jìn)水平分別存在27%、43%和90%的差距[3]，更高的相對投入也可視為能源產(chǎn)品浪費。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施過早淘汰或退役也是能源產(chǎn)品浪費的重要原因。清華大學(xué)碳中和研究院組織編制的《全球能源基礎(chǔ)設(shè)施碳排放及鎖定效應(yīng)（2021年）》研究報告指出，我國鋼鐵和水泥行業(yè)平均服役不滿15年的基礎(chǔ)設(shè)施分別超過50%和70%，在“雙碳”目標(biāo)下提前淘汰或退役的規(guī)模預(yù)計會進(jìn)一步加大。

能源產(chǎn)能浪費。能源產(chǎn)能浪費是指特定能源資源富集區(qū)在過于激進(jìn)的政策推動下形成的能源供應(yīng)能力浪費，突出問題是不合理的區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能源供應(yīng)能力過剩。例如，新冠疫情發(fā)生以來，在拉動投資、刺激經(jīng)濟并緩解供需失衡的政策驅(qū)動下，一大批煤電逆勢上馬。2020年新批煤電出現(xiàn)“井噴式”增長，4610萬千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒，較2019年同比增長了231.6%，占全球新增總量的79.5%[4]。再如，部分西部地區(qū)脫離地方消納能力或電網(wǎng)接入條件，過度強調(diào)新能源替換，加劇了棄水、棄風(fēng)、棄光（“三棄”）問題。2022年1—4月，局部地區(qū)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象在“雙碳”工作推進(jìn)新能源爆發(fā)式增長背景下再次重演，內(nèi)蒙古西部地區(qū)棄風(fēng)率達(dá)到11.8%，青海棄光率達(dá)到10.1%[5]。能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能浪費是供給端突出問題。

能源資源浪費。能源資源浪費主要是指能源開發(fā)過程中的礦石及其初級產(chǎn)品浪費，如煤炭、石油、天然氣等采選不足和（或）加工不足，以及運輸和轉(zhuǎn)換過程中的“跑、冒、漏”問題。防止能源資源浪費在加強產(chǎn)業(yè)集中與關(guān)聯(lián)布局、過程余熱回收、降低工藝電耗等方面仍有潛力可挖。近年來，我國能源資源開發(fā)過程的浪費現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但問題依然存在，同時，能源資源綜合利用水平取得了很大進(jìn)步，但一哄而上、無序開發(fā)的局面尚未完全扭轉(zhuǎn)。中國自然資源經(jīng)濟研究院發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告（2020）》顯示，2020年我國原油平均采收率不到40%，煤炭入選率不到75%，與國際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。同時，目前還存在大量產(chǎn)能規(guī)模90萬噸以下的礦井，開采深度基本在800—1000米以上，存在大量安全隱患。更重要的是，這些礦井瀕臨枯竭，預(yù)計在2030—2035年才能全部退出，其退出過程或?qū)⒃斐纱笠?guī)模資產(chǎn)提前退役及資源浪費問題，應(yīng)予以重視[6]。

能源管理浪費。隨著區(qū)域間經(jīng)濟交流規(guī)模擴張和居民生活水平持續(xù)提升，我國在建筑、交通運輸和城市公共服務(wù)等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域的能源管理浪費現(xiàn)象凸顯。京滬廣深等特大城市中一些中高檔寫字樓過度追求高端化和常態(tài)化西裝辦公，強行設(shè)置18℃室溫，就是典型的“隱性”能源管理低效造成的浪費現(xiàn)象。許多企業(yè)、高校建筑內(nèi)普遍存在照明、冷熱空調(diào)等設(shè)備全天候運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑運營的能源浪費問題嚴(yán)重。本該“公鐵水”轉(zhuǎn)換的大規(guī)模能源、原材料產(chǎn)品運輸，由于過度追求“門到門”公路運輸服務(wù)，造成了能源浪費。城市公共服務(wù)領(lǐng)域的能源浪費現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，各種亂建亂挖以及過度追求“亮化”形象的工程建設(shè)屢見不鮮，“短命樓”“短命路”被炸、被拆或返修現(xiàn)象時有見聞。

造成能源浪費的主要原因

能源產(chǎn)品浪費、能源產(chǎn)能浪費、能源資源浪費、能源管理浪費中無不交織著多種因素，既包括資源稟賦約束、技術(shù)條件限制等客觀因素，也存在管理政策失效和節(jié)能觀念淡薄等主觀因素。

以煤為主的能源資源稟賦特點是導(dǎo)致我國能耗偏高的主要因素。我國煤炭資源豐富，煤電是電力供應(yīng)的基礎(chǔ)性能源。法國的核電技術(shù)世界一流，意大利、德國、日本、韓國等國的氣電在能源結(jié)構(gòu)中占比較高，加拿大則以水電為主。從生產(chǎn)能源轉(zhuǎn)換效率來看，煤電往往低于氣電、水電或核電。也就是說，以煤為主的能源供給稟賦特征客觀上導(dǎo)致我國在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換上落后于包括法國、意大利、德國、日本、韓國等在內(nèi)的非煤為主的工業(yè)化發(fā)達(dá)國家。

能源開發(fā)與轉(zhuǎn)換過程管理低效是導(dǎo)致能源浪費的關(guān)鍵因素。我國能源生產(chǎn)與消費在客觀上存在時空“錯配”和技術(shù)裝備制約，加上“廠網(wǎng)分離”布局（電源點與長輸電網(wǎng)規(guī)劃和配置不協(xié)調(diào)），能源供需失調(diào)以及“三棄”問題較為嚴(yán)重。同時，省間壁壘又導(dǎo)致大部分跨區(qū)輸電工程利用率低下。展開來說，一些地方電力主管部門和相關(guān)企業(yè)為了保護本省經(jīng)濟或企業(yè)利益，存在刻意抬高輸配電價或施加行政手段限制交易的行為。另外，重工業(yè)固定投入高、技術(shù)裝備繁多且專業(yè)性強，其產(chǎn)能過剩問題具有一定的頑固性，尤其在應(yīng)對國際市場價格波動或沖擊時靈活性較差，可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的累積效應(yīng)，這些都將加劇能源浪費問題。

部分產(chǎn)業(yè)政策更新改革滯后是導(dǎo)致消費端能源浪費的重要因素?！赌茉垂?jié)約法》自1998年實施以來取得了巨大的節(jié)能成就，政府相關(guān)部門工作成效顯著，但離預(yù)期目標(biāo)還有很長的一段距離。當(dāng)前，一些地方政府的產(chǎn)業(yè)管理和引導(dǎo)還不到位，規(guī)劃、立項、金融、財政、稅收、工商、海關(guān)、宣教等相關(guān)政策體系缺乏配合協(xié)調(diào)，變頻技術(shù)及其裝備、設(shè)施的推廣和應(yīng)用受限，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的推出和實施滯后。同時，過于細(xì)致的產(chǎn)業(yè)政策和過度激勵政策分散了政府的有限資源，降低了資源使用效率，加劇了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，甚至導(dǎo)致政策失效、產(chǎn)能過剩[7]。

公共管理領(lǐng)域奢侈消費、節(jié)能意識淡薄等是造成“隱性”能源浪費的主觀因素。公共建筑用能量、用能強度近年來不斷攀升，據(jù)測算，2018年商業(yè)及公共建筑用能（不包括北方地區(qū)供暖用能）為3.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[8]?，F(xiàn)實中，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部仍抱有“消費國家能源不心疼”的心理，社會層面的攀比消費、過度包裝和食物浪費等現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，這些主觀因素都在一定程度上加劇了能源浪費問題。

有效遏制能源浪費的可行路徑

能源浪費是我國長期存在的突出問題，隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人民生活水平的大幅提高還將帶動我國能源消費的持續(xù)增長，能源浪費問題也將更加突出。大力遏制能源浪費，千方百計提高能源效率是保障能源安全的基本途徑[9]?；诋a(chǎn)品-產(chǎn)能-資源-管理的全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程以及全要素節(jié)約是遏制能源浪費的綜合性系統(tǒng)解決路徑，同時加強能源技術(shù)創(chuàng)新也必不可少。為此建議：

科學(xué)管控龐大的高耗能原材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我國已步入后工業(yè)化和城市化階段，大宗能源原材料產(chǎn)業(yè)邁入“平臺期”，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展存在“路徑依賴”[10]，企業(yè)難以自主“去產(chǎn)能”，能源原材料產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在更新改造中變相“做大”的風(fēng)險較高。為此，相關(guān)部門要加強相互協(xié)調(diào)配合，從立項到環(huán)評各個環(huán)節(jié)，“抓大限小”，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高“產(chǎn)能置換”比例門檻，鼓勵各類資本參與，限制一般性能源原材料產(chǎn)品出口規(guī)模，構(gòu)建能源原材料產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品產(chǎn)能信息發(fā)布常態(tài)化機制，開展能源浪費的全面清查與系統(tǒng)評價工作。同時，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和海外能源投資的增長，可能會出現(xiàn)未能處理好企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系而導(dǎo)致的工程項目擱淺和能源產(chǎn)能浪費現(xiàn)象。因此，要妥善處理中資企業(yè)與海外社區(qū)的關(guān)系問題，科學(xué)應(yīng)對中外能源合作項目中的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保障我國的能源安全。作為全產(chǎn)業(yè)鏈制造大國，我國能礦資源開采及其加工制造的現(xiàn)有能效水平仍有較大節(jié)能潛力和空間，要鼓勵多方參與，支持社會性及區(qū)域性節(jié)能降耗要素市場和平臺建設(shè)，構(gòu)建多樣化多渠道的激勵與限制相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)能效政策；加大對實體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度，鼓勵科技創(chuàng)新和更新改造，利用高新技術(shù)手段遏制產(chǎn)能浪費。

加快建筑、交通和公共服務(wù)等領(lǐng)域節(jié)能改造。建筑領(lǐng)域節(jié)能改造的重點是規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)節(jié)能型建筑，推廣供暖制冷結(jié)合、集中式與分布式結(jié)合的綠色能源供應(yīng)體系建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)中高端商務(wù)建筑的能源消費制度和行為。交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能改造任務(wù)主要是升級公共運輸工具和樞紐，完善多式聯(lián)運體系。公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能改造則是要限制各級地方政府過度建設(shè)“形象化”和“亮化”工程，健全公共建筑及其能效的監(jiān)測及管理機制，嚴(yán)控政府部門的能源浪費。

完善全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與評估監(jiān)測體系。我國在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面成果豐碩，能源消費和能效提升標(biāo)準(zhǔn)化體系和管理框架已基本形成。未來需要加快完善與時俱進(jìn)的動態(tài)監(jiān)測評估體系。在能源資源開發(fā)利用與轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，建立更靈活并有約束力的能效標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機制。在能源產(chǎn)品消費領(lǐng)域，進(jìn)一步完善分產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)品消費與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強能源浪費管控的法制建設(shè)。隨著能源技術(shù)及管理的快速進(jìn)步，有關(guān)部門對能源資源開發(fā)利用規(guī)律及其技術(shù)邊界的認(rèn)識不斷加深和擴展，但如果相關(guān)管控制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無法做到及時更新，能源浪費現(xiàn)象就不能根除，這也是能源政策失效產(chǎn)生回彈效應(yīng)的重要原因。我國已建立了一些緩解能源浪費的法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《能源效率標(biāo)識管理辦法》《反食品浪費法》等。今后需要從能源的資源與技術(shù)邊界出發(fā)，加強管控制度建設(shè)，突出反對能源浪費在各種法律法規(guī)之中的重要地位[11]。同時，需要密切關(guān)注能源資源與技術(shù)邊界的科技創(chuàng)新，完善周期性更新機制，定期更新相關(guān)法律法規(guī)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并針對不同能源領(lǐng)域設(shè)立不同時效的監(jiān)查要求。此外，還要加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)支等綜合考核，形成規(guī)范化、制度化和法治化的系統(tǒng)管控架構(gòu)。

常抓全民節(jié)能科普宣傳與引導(dǎo)。倡導(dǎo)全社會科學(xué)用能，樹立良好的節(jié)能意識與行為，是遏制能源浪費和實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要做到這一點，必須充分發(fā)揮科技社團和科普媒體的作用，加強能源浪費及其負(fù)面影響的宣傳教育，提高全民節(jié)約能源、合理用能和能源安全意識，鼓勵民眾正確履行節(jié)能責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)理性能源消費行為。

加快能源技術(shù)創(chuàng)新并助力和推進(jìn)能源革命。2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是開源節(jié)流并重、節(jié)能減排并舉，聚焦點是能源技術(shù)革命。之后發(fā)布了一系列能源革命行動計劃，這些行動計劃涉及大規(guī)模和長周期的人力組織和公共財力的創(chuàng)新項目投入，為規(guī)避或減緩?fù)度腼L(fēng)險，需要加強預(yù)期成果和階段性成果的科學(xué)評估。在評估中應(yīng)堅持技術(shù)適宜性、經(jīng)濟可行性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、安全可控性等“四性”評價原則，建立健全國家重大能源革命技術(shù)創(chuàng)新項目評價體系。技術(shù)適宜性要求標(biāo)定的能源對象在基礎(chǔ)理論、研發(fā)技術(shù)、研發(fā)裝備、工藝路線等方面符合適用性標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟可行性要求在可預(yù)期的時限內(nèi)，確保相關(guān)成果進(jìn)入中試階段，形成較好的試驗示范效應(yīng)，并逐步實現(xiàn)盈虧平衡，獲得預(yù)期經(jīng)濟收益；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是指面向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)，強化推廣應(yīng)用效應(yīng)，引導(dǎo)更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展；安全可控性是指從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的整個生命周期內(nèi)，實現(xiàn)資源開發(fā)安全、加工轉(zhuǎn)換過程安全、消費使用安全、生態(tài)環(huán)境安全以及地緣政治安全等多尺度多要素關(guān)聯(lián)的能源綜合安全目標(biāo)。

【本文作者 沈鐳 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國科學(xué)院大學(xué)教授；鐘帥 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員。本文系中國科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項（A類）子課題“我國水土、能礦資源分布與格局演變評估”（任務(wù)編號：XDA19040102）和國家自然科學(xué)基金面上項目“水-能源-產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角下呼包鄂榆城市群低碳轉(zhuǎn)型路徑及政策優(yōu)化研究”（課題號：42071281）的階段性成果；中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員趙建安對本文亦有重要貢獻(xiàn)】

注釋

[1]冶金工業(yè)規(guī)劃研究院：《充分發(fā)揮節(jié)能提效對鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用》，新浪財經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/money/future/indu/2022-06-15/doc-imizirau8535307.shtml，2022年6月15日更新。

[2]陳柏林：《2021年中國水泥經(jīng)濟運行及2022年展望》，《中國水泥》， 2022年第3期，第10—13頁。

[3]黎友煥、壽松濤：《當(dāng)前我國科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)存在問題及路徑研究》，《科技與金融》，2022年第5期，第15—24頁。

[4]《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》，中國能源網(wǎng)， https://www.china5e.com/news/news-1111971-1.html，2021年3月29日更新。

[5]王璐、王銘禹：《棄風(fēng)棄光局地抬頭 新能源堵點待通》，《經(jīng)濟參考報》，2022年6月6日，第7版。

[6]北京大學(xué)能源研究院：《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》，自然資源保護協(xié)會官網(wǎng)， http://www.nrdc.cn/Public/uploads/2022-02-25/621846298fef6.pdf，2021年12月28日更新。

[7]任繼球：《從外循環(huán)到雙循環(huán)：我國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯與方向》，《經(jīng)濟學(xué)家》，2022年第1期，第77—85頁。

[8]胡姍、張洋、燕達(dá)等：《中國建筑領(lǐng)域能耗與碳排放的界定與核算》，《建筑科學(xué)》，2020年第S2期，第288—297頁。

[9]沈鐳、劉立濤、王禮茂等：《2050年中國能源消費的情景預(yù)測》，《自然資源學(xué)報》，2015年第3期，第361—373頁。

[10]沈鐳、劉立濤、 張艷：《區(qū)域能源安全復(fù)雜性的理論分析框架與實證研究》，《中國能源》， 2010年第11期，第30—36頁。

[11]沈鐳：《守住自然生態(tài)安全邊界》，《中國自然資源報》， 2021年4月21日, 第790期, http://share.591adb.com/sharearticle/article/article_id/3668465/app_key/4d4a51c4445c24e032a09c163a2e4f6d。

責(zé)編：羅 婷 ／美編：石 玉