摘 要:作為地球上兩大生態(tài)系統(tǒng)，陸地和海洋之間存在廣泛的聯(lián)系，共同構成一個復雜的社會-生態(tài)系統(tǒng)。但一直以來，在陸海二元分割的認知下，陸地和海洋并未實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)籌發(fā)展，也阻礙了高質量發(fā)展在區(qū)域、國家及全球層面實現(xiàn)合理布局。向海經濟作為聯(lián)結陸海兩大經濟系統(tǒng)空間關系的通行器，可以有效促使要素在陸地和海洋間雙向流動，推動陸域經濟與海洋經濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)新時代陸海統(tǒng)籌下的高質量發(fā)展。

關鍵詞:向海經濟 高質量發(fā)展 開放型經濟

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

在“人類世”快速變化和人類日益緊密聯(lián)系的時代，海洋已經成為全球關注的焦點。目前，全球大約40%的人口生活在沿海地區(qū)，3/4的大城市位于沿海地區(qū)，沿海海域和區(qū)域已成為全球旅游和娛樂活動的重要場所[1]。海洋為人類供給了食物、能源和礦物等重要資源，全球43億人超過15%的動物蛋白攝入來自漁業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，海底蘊藏的油氣資源儲量約占全球油氣儲量的30%以上，海洋生態(tài)系統(tǒng)對全球生物圈的經濟價值貢獻率超過60%[2]。海洋也是全球貿易發(fā)生的主要媒介，當前，90%的全球貿易是通過海洋運輸進行的[3]，海洋對國家及全球經濟健康發(fā)展至關重要。據(jù)經濟合作與發(fā)展組織（OECD）2016年的預計，到2030年，海洋對全球經濟的貢獻將從2010年的1.5萬億美元增加一倍，達到甚至超過3萬億美元。與此同時，海洋還是生態(tài)系統(tǒng)服務及海洋福祉的主要供給源，它不僅調節(jié)著全球氣候，還支持著數(shù)億人的生計，沿海和內陸人口可以從海洋生態(tài)系統(tǒng)中獲得一系列貨幣和非貨幣福利[4]。正如習近平總書記所說，“海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進了發(fā)展”。

經過40多年的高速發(fā)展，中國已經進入高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展的質態(tài)相應發(fā)生變化，質量的重要性不斷提升。但與此同時，動力、結構、效率等內生性問題[5]，以及區(qū)域發(fā)展不平衡、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、國際環(huán)境復雜化等問題愈發(fā)凸顯，制約著高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)。作為陸海兼?zhèn)涞拇髧?，海洋可以為我國高質量發(fā)展提供重要的空間。近年來，我國高度重視海洋開發(fā)與利用，海洋經濟對國民經濟的貢獻日益提高。據(jù)自然資源部公布的數(shù)據(jù)，海洋生產總值占國內生產總值的比重近20年一直保持在9%左右，2019年我國海洋生產總值超過8.9萬億元，十年間翻了一番。海洋經濟已經成為我國國民經濟的重要組成部分，對促進經濟高質量發(fā)展、拉動地區(qū)就業(yè)、提高人民生活水平起到了不可替代的作用。由是觀之，面向海洋尋求更加廣闊的發(fā)展空間是新時代我國經濟社會高質量發(fā)展的重要內容。

然而，一直以來，在陸海二元分割的認知下，陸地和海洋并未實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)籌發(fā)展，要素難以進行全面優(yōu)化組合，也阻礙了高質量發(fā)展在區(qū)域、國家及全球層面實現(xiàn)合理布局。面對國家高質量發(fā)展戰(zhàn)略要求和陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實需求，如何更好發(fā)揮海洋在整個國家經濟發(fā)展體系中的作用，推動國民經濟發(fā)展提質增效升級，是當前亟待解決的重大現(xiàn)實問題。向海經濟作為實現(xiàn)這一目標的重要手段，無疑提供了新的路徑和新的思路。那么，向海經濟的基本內涵與特征是什么？向海經濟與高質量發(fā)展有何種關系？如何以向海經濟為抓手推動高質量發(fā)展？

向海經濟推動高質量發(fā)展的理論邏輯

向海經濟的理論內涵

“向海經濟”是習近平總書記2017年4月19日在廣西北?？疾鞎r提出的一個涉海經濟新概念，這顯然是具有中國特色語義的概念，在國際海洋領域研究中還沒有對應的主題。當前，對于向海經濟的研究主要以中國學者為主，研究的關注點集中于概念探討、發(fā)展機制建構等方面。多數(shù)學者認為，向海經濟是陸域經濟與海洋經濟的深度結合，是現(xiàn)代國家邁向海洋、加速全球化發(fā)展進程的重要手段?？梢姡懞；影l(fā)展是向海經濟的本質特征。陸?；影l(fā)展是一個復雜的現(xiàn)象，它既涉及海陸界面的自然過程，又涉及與海陸人類活動的相互作用，是生物地球化學過程與社會經濟活動的結合體。從社會經濟活動層面看，陸海互動發(fā)展是資金、技術、人力與管理等要素投入陸地與海洋，并通過從海洋中獲取（From）、投入于海洋（To）以及在海洋中發(fā)展（In）三種活動方式[6]，發(fā)揮海洋的資源供給、生態(tài)服務及全球媒介的作用，以獲得最大化產出，實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展與社會福利獲取、國家經濟發(fā)展以及全球經濟關系構建?；谶@一過程，本文認為向海經濟的基本內涵可理解為：海為導向、陸為基點；以海引陸、由陸及海；海陸貫通、陸海統(tǒng)籌。

海為導向、陸為基點。向海經濟是陸海兩大經濟系統(tǒng)交匯融合發(fā)展的杠桿，這一杠桿的主要著力點無疑是海洋，而能夠支撐杠桿發(fā)力的基點則在海岸線。因此，發(fā)展向海經濟的關鍵是建設支撐杠桿的陸向支點。只有借助并放大各類陸基支點的能量，才能雙向撬動陸海經濟系統(tǒng)的各類要素資源，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

以海引陸、由陸及海。海洋經濟是陸域經濟向海發(fā)展的原動力，陸域經濟則是海洋經濟發(fā)展的最終歸宿點，兩者既互為支撐，又相互轉換。向海經濟是陸海兩大經濟系統(tǒng)交互作用的動力轉換器，可以有效激活并放大陸海兩大經濟系統(tǒng)的動力轉換機制。也就是說，發(fā)展向海經濟的重點是培育和強化陸海經濟系統(tǒng)之間動力雙向轉換的功能機制。

海陸貫通、陸海統(tǒng)籌。海陸貫通、陸海統(tǒng)籌是陸地經濟與海洋經濟共同發(fā)展的內在機制，而向海經濟則是這一機制的集中體現(xiàn)。作為聯(lián)結陸海兩大經濟系統(tǒng)空間關系的通行器，只有借助向海經濟這一載體，才能構建起要素雙向流動的傳輸鏈條，實現(xiàn)陸海兩大經濟系統(tǒng)的價值創(chuàng)造。發(fā)展向海經濟的重要任務就是通過基礎設施再造，優(yōu)化陸海之間的空間結構，借助通道和功能區(qū)的點軸極化效應，統(tǒng)籌陸海之間的空間功能及其聯(lián)結方式，實現(xiàn)海陸空間結構的一體化和最優(yōu)化。

需要強調的是，向海經濟不具體指某一種經濟形態(tài)，它與海洋經濟不同，不是一種經濟集合的概念，而是以實現(xiàn)陸海經濟互動融合為目的的開放式經濟新模式[7]，是陸海經濟在區(qū)域層面、國家層面和全球層面構建起一體化發(fā)展的經濟體系的中間轉換器。

區(qū)域層面。向海經濟是沿海地區(qū)或海島經濟區(qū)的主要發(fā)展模式，這一區(qū)域以海岸帶為基點，以陸海共同發(fā)展為機制，將向海經濟發(fā)展視為本區(qū)域經濟社會發(fā)展的核心內容，并以此為目標追求經濟績效和民生福祉。

國家層面。對于沿海國家（地區(qū)）或者海洋國家（地區(qū)）而言，向海經濟在國家經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。發(fā)展向海經濟不僅能為國家開發(fā)海洋、利用海洋與保護海洋提供動力，促進國民經濟發(fā)展，提高人民生活水平，而且在陸地與海洋的雙重格局下，可以擴大國家發(fā)展空間，從而獲得更多發(fā)展福利。

全球層面。向海經濟是開放型經濟的典型形態(tài)，向海經濟強調將陸地與海洋作為一個整體來看待，以陸域經濟為基礎，充分發(fā)揮海洋的資源供給、聯(lián)系紐帶和生態(tài)服務功能，推動陸域經濟與海洋經濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。這對于全球化背景下促進陸海連通、提升人類福祉、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展意義重大。

向海經濟推動高質量發(fā)展的理論含義

高質量發(fā)展是經濟發(fā)展到一定階段的判斷，也是一種發(fā)展理念。當前，關于高質量發(fā)展內涵的討論是“仁者見仁、智者見智”，不過，統(tǒng)一的認識是高質量發(fā)展是以質量和效益為價值取向的發(fā)展，是一種發(fā)展方式與發(fā)展戰(zhàn)略，是中國未來發(fā)展思路、方向、著力點的集中體現(xiàn)[8]，是國民經濟系統(tǒng)從量到質的本質性演變，是由系統(tǒng)中的許多因素共同作用、綜合推動的發(fā)展結果[9]。在國民經濟系統(tǒng)中，海洋的作用不可忽視。通過海洋推動國民經濟和社會發(fā)展，推進國家安全和權益維護是新時代中國發(fā)展的重要定位，將海洋與陸海統(tǒng)合發(fā)展也是新時代的重要課題，向海經濟則是這一課題的生動詮釋。那么，向海經濟與高質量發(fā)展之間存在何種關系？向海經濟可以通過什么方式推動高質量發(fā)展？諸如此類問題，學界尚未給出科學的解答。

目前，一般認為高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，即高質量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等發(fā)展理念的發(fā)展，是以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的發(fā)展[10]。作為經濟發(fā)展新模式的向海經濟，以陸海統(tǒng)籌為內在發(fā)展機制，強調在陸?；影l(fā)展基礎上構筑以創(chuàng)新性、全域性、生態(tài)化、開放式以及福祉最大化為主要特征的經濟發(fā)展體系，這本質上與以新發(fā)展理念為引領的高質量發(fā)展不謀而合，具體表現(xiàn)為：

向海經濟以創(chuàng)新為核心動力推動高質量發(fā)展。全球經濟進入陸海關聯(lián)發(fā)展以來，海洋在人類發(fā)展與經濟增長中扮演的角色越來越重要。對人類而言，海洋的大部分還是一個未知的世界，海洋的開發(fā)比陸地活動風險更大、復雜性更強、不確定性更高。這些復雜性、不確定性與高風險性特征決定了海洋開發(fā)利用的技術密集、風險密集和資本密集的特征。只有當陸地經濟發(fā)展到一定程度，擁有充足的資金基礎后，才能對海洋進行更深層次的探索和開發(fā)。海洋開發(fā)除了對資金有極高的需求外，還高度依賴于科技創(chuàng)新。因此，面向海洋發(fā)展，推動構建陸海統(tǒng)籌海洋經濟發(fā)展新格局，就需要充分認識海洋開發(fā)、利用與保護帶來的創(chuàng)新需求，以此帶動資金、技術、人才的投入與管理的創(chuàng)新，促進海洋資源的高水平開發(fā)與利用，進而推動整個國民經濟系統(tǒng)向更高質量的方向發(fā)展。

向海經濟以陸海統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展推動高質量發(fā)展。向海經濟的本質特征就是陸海統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展。向海經濟在推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展中有獨特的優(yōu)勢，它以臨海陸基為支點構建市場要素集聚整合的載體平臺，以開放性門戶實現(xiàn)陸海經濟功能的動力轉換，以海陸貫通的交通基礎設施優(yōu)化陸海之間的空間聯(lián)結方式，將陸、海、河看作一個大整體，強調陸海之間的協(xié)調發(fā)展、沿海地區(qū)的協(xié)調發(fā)展以及沿海地區(qū)與內陸地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。由是觀之，發(fā)展向海經濟既能兼顧區(qū)域平衡發(fā)展，又能滿足陸海統(tǒng)籌要求，能夠在最大程度上促進協(xié)調發(fā)展。

向海經濟以陸海生態(tài)化發(fā)展推動高質量發(fā)展。海洋是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護全球生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有無可替代的作用。然而，人類對海洋的過度開發(fā)利用導致海洋生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了若干問題，如海洋生物資源消亡、海岸帶富營養(yǎng)化、海洋酸化、珊瑚礁退化、海洋垃圾遍布，以及海岸帶礦產開采等高強度開發(fā)活動引發(fā)的重金屬和持久性有機污染物污染等[11]，已經引起全球的高度重視。此外，在陸地和海洋的雙重壓力下，沿海地區(qū)可以說是地球上最具變化和危害的社會-生態(tài)系統(tǒng)[12]。在這些生態(tài)問題和生存問題的驅動下，可持續(xù)發(fā)展已經成為全球各個國家在制定發(fā)展規(guī)劃與政策時重點考慮的問題。發(fā)展向海經濟，也必須將陸海全域性的生態(tài)環(huán)境保護作為底線、目標和追求，推動經濟向“藍色”方向發(fā)展。

向海經濟以全方位、開放性發(fā)展推動高質量發(fā)展。海洋具有天然開放性、國際性等特征，這要求看待海洋發(fā)展問題不能拘泥于某一區(qū)域，而必須擁有全球視野，這也是發(fā)展向海經濟的內在要求。事實上，在全球化背景下，海洋不再單純是與陸地并列的生產或生態(tài)系統(tǒng)，也不再僅是為人類生存和發(fā)展提供空間與資源的載體。相反，海洋本身已經具備生產要素的全部功能，包括貿易與投資等，海洋內含的各種要素，也已經被納入生產要素國際流動的體系與結構中。海洋通過貿易與投資等形式促進要素的流動，進而催生了國際投資，產生了與海洋有關的國際投資合作、勞務合作、科技合作、管理合作等，進一步地，對國際貿易提出挑戰(zhàn)并推動國際貿易更大規(guī)模地發(fā)生，最終促進全球價值鏈重構并改變國際經濟規(guī)則[13]?？偠灾?，海洋的開放性、國際性特性與媒介聯(lián)系作用，有助于陸域經濟通過海洋與全球建立更多聯(lián)系，從而實現(xiàn)更高水平的開放與更緊密的合作發(fā)展。

向海經濟以追求陸海福祉最大化推動高質量發(fā)展。陸海之間的聯(lián)系主要包括營養(yǎng)、經濟、海岸保護和文化等，通過發(fā)展向海經濟，可以充分發(fā)揮海洋的資源供給、生態(tài)服務以及媒介聯(lián)系作用，建構起陸海間的一體化經濟行動，給人類社會帶來更多福祉。具體而言，一是通過陸地系統(tǒng)的成熟技術、資金、人力與管理等要素，開發(fā)、利用海洋，獲得社會發(fā)展所需的資源與空間，提升直接的經濟收入等福祉；二是通過海洋保護，人類可以持續(xù)享受海洋生態(tài)系統(tǒng)提供的多種服務，包括直接或間接有助于人類生存與發(fā)展的生態(tài)資源、物質資料等；三是依托于海洋開放性特征，與世界其他國家加強交流合作，互相學習借鑒陸海統(tǒng)籌發(fā)展經驗，對接國際上處于海洋產業(yè)價值鏈中高端的技術、人才、管理等優(yōu)質要素，統(tǒng)籌推進藍色經濟國際合作，提升參與全球海洋治理的能力，共建海洋命運共同體與人類命運共同體，共享經濟社會發(fā)展及海洋開發(fā)、利用與保護帶來的福祉。

新時代大力發(fā)展向海經濟的內在需求

生產要素格局優(yōu)化的內在需求

從國內環(huán)境看，長期以來，我國經濟依賴于高投入、高耗能的發(fā)展模式，雖然在短期內實現(xiàn)了經濟快速增長，但消耗了大量的自然資源，導致經濟發(fā)展出現(xiàn)了高污染、低收入和低效率的問題。自然資源的稀缺對長期經濟增長構成了硬性約束，生態(tài)環(huán)境的惡化使得資源和要素驅動型經濟發(fā)展模式變得不可持續(xù)。從國際環(huán)境看，我國對全球經濟的影響不斷增大，與各國之間的經濟聯(lián)系日益緊密。但資源能源獲取來源不穩(wěn)定，能源運輸通道不安全，多數(shù)產業(yè)還處于全球產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中低端，核心產業(yè)競爭力不強等內部發(fā)展因素，以及國際沖突和貿易摩擦不斷出現(xiàn)等外部環(huán)境因素，都在一定范圍內對我國經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展乃至高質量發(fā)展形成了負面影響。發(fā)展向海經濟，將海洋更好地納入到國民經濟體系中，通過海洋獲得更多的資源和空間，不僅可以有效解決我國資源能源短缺、運輸通道不安全等問題，并且能夠促進技術與資本要素的優(yōu)化配置，助力實現(xiàn)我國經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

海洋強國建設的內在需求

建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容。習近平總書記圍繞海洋強國戰(zhàn)略明確指出：“21世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。”發(fā)展海洋經濟是建設海洋強國的基礎，海洋經濟越發(fā)達，對國民經濟的貢獻越大，越能夠有力地支撐起海洋強國建設?，F(xiàn)代海洋經濟發(fā)展規(guī)律表明，海洋經濟的發(fā)達程度仰賴于海洋經濟體系的健全程度和運行效率。為此，要大力發(fā)展向海經濟，以海洋的資源供給、媒介聯(lián)系與生態(tài)服務功能為基礎，統(tǒng)籌推進海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護，形成以現(xiàn)代科技為主要支撐的海洋開發(fā)、利用與保護格局，推動構建以藍色經濟為核心的海洋發(fā)展模式，提升藍色經濟在經濟總量中的比重和貢獻率，為海洋強國建設提供強大的物質基礎。

提升海洋話語權的內在需求

全方位的開放型經濟離不開海洋資源開發(fā)和海洋經濟合作。改革開放以來，經過40多年的發(fā)展，我國已經成為世界第二大經濟體，依托于海洋的媒介聯(lián)系作用，與其他國家間的經貿往來日益頻繁，外貿進出口貨運量的90%以上通過海運完成。隨著對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，維護國家海洋權益的任務也愈發(fā)繁重，加上經濟全球化進入深度調整期，近年來又出現(xiàn)了一些新形勢、新變化和新問題，中國需要在越開越大的開放大門中，依托于海洋，通過海洋與陸地的互動發(fā)展實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放；以開放促改革促發(fā)展，培育和塑造發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢，建設更高水平開放型經濟新體制，更好融入和不斷完善全球經濟治理體系。此外，我國海洋意識覺醒和海洋開發(fā)起步都比較晚，在海洋高新科技、海洋科技人才、海洋新興產業(yè)發(fā)展等方面與發(fā)達國家存在明顯差距。而發(fā)展向海經濟既能夠增進與其他國家的經貿聯(lián)系，促進海洋科學技術研發(fā)、海洋人才培育，還有助于打造具有國際競爭力的海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動我國海洋產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，提升我國在國際海洋領域的話語權。

以向海經濟為抓手推動高質量發(fā)展

如前所述，向海經濟的內在特征與高質量發(fā)展所遵循的新發(fā)展理念相吻合，是新時代實現(xiàn)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效經濟模式。應該積極發(fā)展向海經濟，把創(chuàng)新驅動貫穿于向海經濟發(fā)展全過程，加快經濟要素結構調整與整合，推動形成驅動經濟發(fā)展的新動能，盡快實現(xiàn)經濟發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，著力優(yōu)化陸海產業(yè)結構，提升開放合作層次，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展與人海和諧，增進全社會的福祉。

塑造發(fā)展動力：以創(chuàng)新引領向海經濟發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展的內容是多層面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，其中技術、資金、制度等要素創(chuàng)新對向海經濟的發(fā)展至關重要。

技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是向海經濟發(fā)展的核心。當今世界，以信息技術、新能源技術、生物技術、新材料技術為核心的技術創(chuàng)新正在加速發(fā)展。要牢牢把握技術變革與創(chuàng)新發(fā)展的新機遇，大力發(fā)展陸海公共性技術以及海洋專用技術。具體來說，一是加快共性技術的發(fā)展，加大對科學技術研究的財政支持，優(yōu)化科技研發(fā)環(huán)境；不斷提高產業(yè)技術水平，提升全要素生產率，提高產業(yè)發(fā)展質量和效益；淘汰技術含量低、成本高的行業(yè)，化解傳統(tǒng)產業(yè)的過剩產能，加快傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造進程；對標國際水準，加快培育和建設國內一流水平的科學教育與研究平臺，強化產學研合作，創(chuàng)建產學研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟、中介機構和各種公共服務平臺，加快信息資源整合。二是加大對海洋專用性技術研發(fā)的支持，特別是要加快發(fā)展海洋工程裝備制造、海洋新能源、生物醫(yī)藥、海水綜合利用等高新技術，加大對具備技術競爭優(yōu)勢的漁業(yè)、油氣企業(yè)的支持力度，提升海洋高新技術對海洋產業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)保護的支撐能力。

金融創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經濟的核心，也是經濟發(fā)展中重要的生產要素，不僅影響著經濟發(fā)展的速度與質量，還有助于催生新興產業(yè)。發(fā)展向海經濟同樣需要運用好綜合性的金融工具與政策，探索多種融資途徑。在金融支持方面，可探索多種手段并行的方式，鼓勵銀行信貸、政策性銀行、合作性金融、資本市場（股票融資和債券融資）、股權投資基金、信托、小額貸款公司、融資性擔保、融資租賃等以單一或者合作的方式支持向海經濟發(fā)展。同時，積極發(fā)揮保險業(yè)、擔保業(yè)等風險控制性金融對向海經濟的支持作用。此外，還可以設立與海洋有關的產業(yè)投資基金，重點投資傳統(tǒng)產業(yè)改造和新興產業(yè)培育急需的裝備制造和技術改造項目，引導大中小企業(yè)積極引進先進技術、開展合作攻關，努力培育新的產業(yè)增長點。

制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是經濟發(fā)展過程中一種必備的生產要素。好的制度安排可以促進技術、資本等要素的自由組合，推動技術創(chuàng)新與技術進步，加速資本聚集進程，減少資源開發(fā)過程中技術與資本的消耗，降低風險與不確定性，提高物質資本和人力資本的生產效率。黨的十九大對于制度性改革提出了明確要求，表示要“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。發(fā)展向海經濟，需要塑造中國情境下的陸海統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新主體，使向海經濟的成果惠及所有參與主體；需要解決資源與要素配置、政府與市場關系、國內發(fā)展與國際發(fā)展等諸多制度性問題；需要兼顧效率與公平，加快完善要素市場化配置機制，做到陸海要素自由流動；需要加快完善公平競爭市場環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一開放、有序競爭；需要強化各類企業(yè)的市場主體地位，優(yōu)化企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制；需要完善國內制度與國際制度的對接，為企業(yè)“走出去”提供有利的環(huán)境；需要創(chuàng)新和完善宏觀調控機制，更好地發(fā)揮制度的調控作用。

建構發(fā)展機制：發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略引領作用

構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。經過多年的發(fā)展，我國經濟空間布局不斷優(yōu)化，環(huán)渤海、長三角、珠三角分工合理、優(yōu)勢集聚、輻射聯(lián)動、全面發(fā)展。但也存在沿海地區(qū)海洋開發(fā)、利用與保護水平參差不齊，沿海地區(qū)與內陸地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調等問題與短板。2018年發(fā)布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出要“建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制”“推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展”。為此，在發(fā)展向海經濟的過程中，要以陸海統(tǒng)籌發(fā)展為主線，打破海陸二元分割局面，統(tǒng)籌配置陸海生產要素，促進要素在兩個區(qū)域間自由有序流動；提高海洋資源空間配置效率，縮小基本公共服務差距，使沿海居民享有均等化的基本公共服務；突出特色、聚焦重點，充分發(fā)揮陸海優(yōu)勢資源稟賦，深化陸海分工合作，構建特色鮮明、錯位發(fā)展、合作共贏的陸海經濟體系。

構建海洋命運共同體。在全球化時代，我國應以更加積極的姿態(tài)融入世界經濟發(fā)展中。要借助海洋這一樞紐，積極發(fā)展向海經濟，加強與其他國家和地區(qū)的聯(lián)系，共享海洋利益，加快構建海洋命運共同體。以開放包容的心態(tài)，以“共商、共建、共享”為原則，積極落實《“一帶一路”建設海上合作設想》，加強與東南亞、南亞、非洲、歐洲及美洲國家的深度合作，共享藍色空間，共同推進高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。同時，積極對接國際上處于價值鏈中高端的技術、管理、供應鏈、營銷渠道、品牌、人才等優(yōu)質要素，全面提升海洋產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，形成更具廣度和深度的開放型向海經濟體系，努力提升我國在全球開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋和治理海洋中的戰(zhàn)略地位。

優(yōu)化發(fā)展目標：提升高質量發(fā)展的“藍色福祉”

生態(tài)系統(tǒng)最顯著的特征就是整體性，不能將生態(tài)系統(tǒng)的組成部分割裂開來。作為地球上兩大生態(tài)系統(tǒng)，陸地和海洋之間存在廣泛的聯(lián)系，共同構成一個復雜的社會-生態(tài)系統(tǒng)。人類的任何活動都會直接或間接影響陸地與海洋。因此，必須加強對人類行為的管控，保護陸海生態(tài)系統(tǒng)。目前，許多全球計劃都對這一問題表現(xiàn)出了高度的重視。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）提出“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源促進可持續(xù)發(fā)展”，旨在實現(xiàn)普遍的社會福利[14]；《巴黎協(xié)定》除了關注全球氣候變化外，還對海洋和沿海社區(qū)的安全表示了關切，其提出的增強近海地區(qū)氣候適應力、減少對沿海社區(qū)的破壞等都從側面反映了海洋生態(tài)系統(tǒng)對人類社會的重要影響。

我國發(fā)展向海經濟，必須堅持人海和諧可持續(xù)發(fā)展的原則，以構建海洋生態(tài)文明新格局為指引，強化綠色發(fā)展與低碳發(fā)展理念，逐步建立起安全可持續(xù)的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系；以生態(tài)養(yǎng)殖、綠色航運和生態(tài)旅游開發(fā)為重點，統(tǒng)籌推進海洋產業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境環(huán)保；推動智慧港口建設，打造綠色、低碳港口運營模式，大力發(fā)展綠色航運，減少海上船舶污染；加強保護區(qū)建設，推進海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性治理，對危害海洋生態(tài)環(huán)境的人類活動加大打擊力度；推動建立多元主體合作的生態(tài)環(huán)境保護與治理機制，促進人與海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性互動，在推動經濟發(fā)展的同時，使“人”獲得更多陸海經濟發(fā)展的“藍色福祉”。

【本文作者為陳明寶 澳門科技大學海洋發(fā)展研究中心教授，中國海洋大學海洋發(fā)展研究院研究員；韓立民 中國海洋大學管理學院教授、海洋發(fā)展研究院副院長。本文系南方海洋科學與工程廣東實驗室（珠海）項目“新形勢下澳門融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略路徑與體制機制創(chuàng)新研究”（項目編號：SML2020SP002）、中國海洋發(fā)展研究會2020年度重點項目“重點海洋產業(yè)‘走出去’問題和政策研究”（項目編號：CAMAZD201914）階段性研究成果】

注釋

[1]Rayner, R. , C. Jolly , and C. Gouldman. "Ocean Observing and the Blue Economy." Frontiers in Marine Science 6(2019). doi: https://doi.org/10.3389/fmars.2019.00330.

[2]Martinez, M. L. , et al. "The coasts of our world: Ecological, economic and social importance." Ecological Economics 63.2-3(2007):p.254-272. doi:10.1016/j.ecolecon.2006.10.022.

[3]聯(lián)合國：《大會可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組的報告》(A/68/970)， https://digitallibrary.un.org/record/778970?ln=en，2014年8月12日更新。

[4]Selig ER, Hole DG, Allison EH, et al. Mapping global human dependence on marine ecosystems. Conservation Letters. 2019;12:e12617.doi: https://doi.org/10.1111/conl.12617.

[5]鈔小靜、薛志欣：《新時代中國經濟高質量發(fā)展的理論邏輯與實踐機制》，《西北大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第6期，第12—22頁。

[6] Park, K. S. , J. T. Kildow , and H. Geology. "Rebuilding the Classification System of the Ocean Economy." Journal of Ocean and Coastal Economics：Vol.2014. doi: http://dx.doi.org/10.15351/2373-8456.1001.

[7]王波、倪國江、韓立民：《向海經濟：內涵特征、關鍵點與演進過程》，《中國海洋大學學報（社會科學版）》，2018年第6期，第27—33頁。

[8]田秋生：《高質量發(fā)展的理論內涵和實踐要求》，《山東大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第6期，第1—8頁。

[9]劉志彪：《理解高質量發(fā)展：基本特征、支撐要素與當前重點問題》，《學術月刊》，2018年第7期，第39—45頁。

[10]《新華社評論員：牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求》，新華網，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-12/08/c_1122082916.htm，2017年12月8日更新。

[11]呂永龍等：《陸源人類活動對近海生態(tài)系統(tǒng)的影響》，《生態(tài)學報》，2016年第5期，第1183—1191頁。

[12]Cummins V, Burkett V, Forbes D, et al. Consultation document signalling new horizons for Future Earth Coasts. August, 2014.

[13]陳明寶：《中國海洋合作戰(zhàn)略的國際政治經濟學》，《中國海洋經濟》，2017年第2期，第208—228頁。

[14]Nations, U. . "Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development." (2015). Retrieved from : https://www.researchgate.net/publication/311746976_Transforming_our_world_the_2030_Agenda_for_Sustainable_Development.

責編：羅 婷／美編：王嘉騏