2021年河南省第十一次黨代會提出支持南陽建設(shè)河南省副中心城市后，南陽市委、市政府高度重視，組織全市各部門認真學習《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于支持南陽以高效生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)建設(shè)省域副中心城市的若干意見》（下簡稱《意見》），按照《關(guān)于支持南陽建設(shè)省域副中心城市的若干措施》所提的各項措施做出科學規(guī)劃，帶領(lǐng)全市各部門以飽滿的熱情和昂揚的斗志投入到省域副中心城市建設(shè)中去。

認真做好頂層規(guī)劃

思路不變原地轉(zhuǎn)，思路一變天地寬，大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市必須要有科學的頂層規(guī)劃。南陽市委、市政府全面貫徹落實《意見》精神，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦對南陽的發(fā)展方向做出科學決策，提出了產(chǎn)業(yè)為基、企業(yè)為根、項目為王、創(chuàng)新為要、轉(zhuǎn)型為綱和大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、抓大工業(yè)、工業(yè)立市、興工強市等更加精準務(wù)實的發(fā)展思路，密集打出“萬人助萬企”“六心”服務(wù)企業(yè)、弘揚“六皮”招商精神、開展“三講一爭”活動和落實“13710”工作制度、大抓落實快抓落實等一系列優(yōu)化營商環(huán)境、加快南陽省域副中心城市建設(shè)的組合拳，特別是市七次黨代會提出的符合南陽實際，契合群眾期盼的“一二三五十”工作布局，激發(fā)了全市黨員干部和廣大群眾的熱情，吹響了南陽建設(shè)省域副中心城市的集結(jié)號。

深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市離不開產(chǎn)業(yè)體系的深度優(yōu)化。南陽立足于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持做強裝備制造、綠色食品、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”，以固鏈、補鏈、延鏈、強鏈為突破口，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，更加高效地配置資源、加快運轉(zhuǎn)，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，加大光電技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入，南陽光能研究院、南陽光電集團、南陽光通信研究院等先后落戶南陽光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已形成從光電材料研發(fā)制造到光電設(shè)備生產(chǎn)銷售，再到光電應用產(chǎn)品推廣一條完整的光電產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，南陽在堅持實體經(jīng)濟發(fā)展主體地位的基礎(chǔ)上，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都取得了顯著進展。完善的產(chǎn)業(yè)體系使南陽更有包容力和吸引力，有利于吸引更多的企業(yè)來南陽發(fā)展，助推省域副中心城市建設(shè)。

持續(xù)提升城市品質(zhì)

火車跑得快，全靠車頭帶，中心城區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市必須持續(xù)提升中心城區(qū)城市品質(zhì)，做大做強中心城區(qū)的綜合實力和輻射帶動能力。一方面，南陽堅持產(chǎn)業(yè)為基，增強城市硬實力，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位、交通、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高端制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、共同發(fā)展的良性循環(huán)；另一方面，南陽推動全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建常態(tài)化，增強城市軟實力，著力打造無圍墻城市，強力推進“四改一治”，營造“凈、綠、亮、齊、便、美、通、平、清”的城市環(huán)境，讓南陽更有自信、更有氣質(zhì)。軟實力和硬實力雙管齊下，南陽的城市品質(zhì)持續(xù)提升，越來越多的人才和企業(yè)來到南陽落戶扎根，助力南陽省域副中心城市建設(shè)。

全面深化開放合作

一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫，大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市不能閉門造車，應當深化與周邊地區(qū)的合作和全方位的對外開放。南陽充分利用地理位置優(yōu)勢，把握“中部崛起”、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等發(fā)展機遇，自覺融入周邊城市群，通過經(jīng)濟帶和經(jīng)濟區(qū)與毗鄰地區(qū)合作聯(lián)動。2021年，南陽市與蕪湖市締結(jié)友好城市謀求合作共贏；2022年，南陽市與襄陽市簽訂《加強兩市交通基礎(chǔ)建設(shè)一體化發(fā)展框架性合作協(xié)議》助力兩地高水平全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)。除了直接開展合作項目外，南陽還積極向先進地區(qū)學習發(fā)展經(jīng)驗，2021年7月，市黨政考察團赴湖北考察學習省域副中心城市建設(shè)經(jīng)驗，2021年10月，市黨政考察團赴蘇浙皖考察學習產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗。通過學習先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、挖掘與毗鄰城市的合作機會全面深化開放合作，有效助推經(jīng)濟圈城市共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，加快南陽大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市。

加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是第一動力，加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)是大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市的必由之路。南陽全方位支持創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，首先是助力建設(shè)創(chuàng)新平臺，南陽建設(shè)一批院士工作站、重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建光電信息、防暴裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，在一批“卡脖子”的核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；其次是完善人才保障制度，兼顧外部引進與內(nèi)部培養(yǎng)，引進一批掌握核心科技的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團隊，同時加大對本土專業(yè)人才和工匠人才的培養(yǎng)力度；第三是注重科技成果轉(zhuǎn)化，通過建設(shè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，將科技成果真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。南陽把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，搭建創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新人才、注重成果轉(zhuǎn)化，全力打造創(chuàng)新生態(tài)，以創(chuàng)新引領(lǐng)南陽大力度、高質(zhì)量省域副中心城市建設(shè)。

省域副中心城市前景可期，但建設(shè)省域副中心城市不能一蹴而就，應當從長計議、久久為功。雖然南陽已經(jīng)在經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、城市管理、科技創(chuàng)新等方面朝著大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市的道路上邁出了重要一步，綜合實力和輻射帶動能力都有了顯著提高，但行百里者半九十，尤其是在當前所有城市都在鼓足干勁搶機遇、拼實力、謀發(fā)展的大背景下，南陽仍然需要增強危機意識，明確自身定位，做好前瞻規(guī)劃，突破定式思維，拓展發(fā)展空間，才能真正在高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市的道路上行穩(wěn)致遠。

（作者：余華義，中國人民大學公共管理學院教授；張?？?，中國人民大學經(jīng)濟學院碩士研究生；羅來軍，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、實效經(jīng)濟學創(chuàng)立人）