現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涉及的面很廣,國(guó)家也在各種綱領(lǐng)性文件中對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了一系列的規(guī)劃。近期召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的研究和新的部署,提出“要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,既要逆勢(shì)而上,在短板領(lǐng)域加快突破,也要順勢(shì)而為,在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng);要夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基,培育壯大新動(dòng)能軸;要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)充電樁儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造,要重視通用人工智能發(fā)展,營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài),重視防范風(fēng)險(xiǎn)”。這些部署連同十九大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃以及二十大報(bào)告,將中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)推向了一個(gè)新階段。
要以新發(fā)展格局的視角來(lái)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵
一是要從全球博弈的角度重新定位產(chǎn)業(yè)政策?,F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵不是簡(jiǎn)單的技術(shù)進(jìn)步,也不是單純的產(chǎn)業(yè)體系和業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化,以及在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。當(dāng)前,全球格局發(fā)生了根本性的變化,大國(guó)博弈、大國(guó)沖突、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,疊加逆全球化,以及疫情和地緣政治全面惡化等因素,中國(guó)面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。因此,必須從全球博弈和競(jìng)爭(zhēng)的角度,重新定位產(chǎn)業(yè)政策。
去年,美國(guó)出臺(tái)的通脹削減法案、芯片科學(xué)法案以及基礎(chǔ)設(shè)施法案,標(biāo)志著美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策全面重返;歐洲出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)政策,包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策等,也標(biāo)志著歐洲產(chǎn)業(yè)政策的重返。全球產(chǎn)業(yè)政策的大轉(zhuǎn)型同樣要求我們從沖突、遏制、博弈、競(jìng)爭(zhēng)等多維度來(lái)考慮產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系的新定位。
二是要認(rèn)識(shí)到大國(guó)博弈凸顯國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的重要性。在這個(gè)技術(shù)革命方興未艾,新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)層出不窮的時(shí)代,技術(shù)突破是至關(guān)重要的。但當(dāng)前技術(shù)突破的重點(diǎn)不是之前所強(qiáng)調(diào)的新興工業(yè)化和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),而是要進(jìn)一步凸顯在大國(guó)博弈的極端狀況下,在遏制與反遏制的斗爭(zhēng)中,國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。一方面,要突破“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題;另一方面,要建立備胎體系;同時(shí),在補(bǔ)短板上也要有全面的突破。這就意味著技術(shù)的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全相融合,安全成為了一個(gè)基礎(chǔ)性的、前提性的概念。
目前,不能僅以安全為核心,靜態(tài)布置相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,還必須從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、大國(guó)對(duì)抗力的角度來(lái)理解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的同步布局,而不是就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)。這種極端狀況下的大國(guó)對(duì)抗,要求我們進(jìn)一步凸顯在高科技上的進(jìn)步,凸顯在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的綜合能力,尤其是在高端制造業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
因此,國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重心從傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)回歸到了實(shí)體經(jīng)濟(jì),凸顯制造業(yè),尤其是以創(chuàng)新和高技術(shù)所支撐的高端制造業(yè)的重要性。這種轉(zhuǎn)向不僅是競(jìng)爭(zhēng)力所需要的,同時(shí)也是對(duì)抗力所需要的。要從百年未有之大變局的加速演變,從大國(guó)博弈的關(guān)鍵期以及新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署角度,來(lái)把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)先項(xiàng)和短期突破項(xiàng)。
以中國(guó)式現(xiàn)代化的視角來(lái)理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可行的路徑
2035年現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)中提到,要建設(shè)成為文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)?,F(xiàn)代化是一個(gè)久久為功、不斷動(dòng)態(tài)推進(jìn)的過(guò)程。要使我們?cè)谕黄?ldquo;卡脖子”問(wèn)題,在建設(shè)安全體系和競(jìng)爭(zhēng)體系上有持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)能,關(guān)鍵是要按照二十大提出的推進(jìn)科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)一體化,構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、創(chuàng)新體系和學(xué)習(xí)體系。如果沒(méi)有推進(jìn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),行政化的產(chǎn)業(yè)政策就很難產(chǎn)生持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)生動(dòng)力。
在創(chuàng)新鏈、學(xué)習(xí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合過(guò)程中,關(guān)鍵是要使教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性落地,突破性地培養(yǎng)高端人才。如果能建立起一體化的內(nèi)生網(wǎng)絡(luò)體系,過(guò)去老生常談的“鮑莫爾病”、“荷蘭病”,產(chǎn)業(yè)空心化、增長(zhǎng)速度下降、制造業(yè)過(guò)快回落等問(wèn)題都將迎刃而解。
此外,構(gòu)建可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力體系要求我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策上,在“卡脖子”戰(zhàn)略上與常規(guī)技術(shù)戰(zhàn)略上,在傳統(tǒng)基建與新基建上都要有所平衡。這種平衡不是來(lái)源于簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)政策,而是要從傳統(tǒng)的選擇性的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能性的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)關(guān)注全國(guó)公平市場(chǎng)的一體化建設(shè)。其中,關(guān)鍵是要在教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,按照內(nèi)生動(dòng)力體系和價(jià)值體系的梳理,進(jìn)行一系列制度改革,而不是簡(jiǎn)單地按照市場(chǎng)原則或者產(chǎn)業(yè)政策原則進(jìn)行一般性地推進(jìn)。
總結(jié)一下,中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)久久為功的戰(zhàn)略,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要想在核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、全球競(jìng)爭(zhēng)力重構(gòu)等方面取得突破,就必須在推進(jìn)一體化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),構(gòu)建內(nèi)生利益體系上做足文章。
(作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng))