習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是從市場需求規(guī)模方面增強發(fā)展動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)方面提升發(fā)展動能和質(zhì)量，把兩個戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，就是一方面要利用市場的聚合力、引力去拉動科技創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；另一方面，是要通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)率、降低成本、擴大市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以科技革命推動經(jīng)濟增長，推動高質(zhì)量發(fā)展。這就是說，要實施基于擴大內(nèi)需的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

為什么實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要擴大內(nèi)需

一般來說，創(chuàng)新的動力除了來自創(chuàng)新者的興趣、利益和使命外，主要來自社會需要尤其是市場需求。需要或需求可以通過復(fù)雜的傳導(dǎo)機制和社會組織形式，把創(chuàng)新者最初的設(shè)想和理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的財富。恩格斯曾經(jīng)說過，社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進。

在市場經(jīng)濟條件下，由于這種需要主要體現(xiàn)為市場需求，因此市場需求是推動科技進步的主要力量，這主要表現(xiàn)在：一是指向，市場需求為創(chuàng)新提供了明確的方向和前景；二是激勵，市場需求對創(chuàng)新者的創(chuàng)新行為和研發(fā)投入強度產(chǎn)生了巨大的利益激勵；三是促進，市場容量變大有利于社會分工，分工有利于促進生產(chǎn)率提升和新技術(shù)新工藝新設(shè)備新材料運用；四是壓力，市場競爭迫使企業(yè)為了避免失敗、基業(yè)長青而必須始終不斷地創(chuàng)新；五是引力，巨大的市場規(guī)模產(chǎn)生的各種商業(yè)機會，會對以人力資本為主的創(chuàng)新要素產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，從而通過集聚和溢出促進科技創(chuàng)新。

只要是市場需求，無論是內(nèi)需還是外需，一般都會對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展起到上述幾個方面的積極作用。不過需要指出的是，在不同的發(fā)展階段，不同來源的需求，對一個國家企業(yè)創(chuàng)新的促進作用和促進形式還是有很大的差異的。在以出口導(dǎo)向為主要特征的外向型經(jīng)濟階段，中國積極嵌入的全球價值鏈中，來自本國之外的需求（外需，或國際外包訂單）確實有利于學(xué)習(xí)模仿型的技術(shù)創(chuàng)新，但它卻是一種缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)支持、以“打工”為主的初級階段的開放型經(jīng)濟，幾乎不可能促進中國企業(yè)大量涌現(xiàn)自主創(chuàng)新和自主品牌。相反，國際發(fā)包方經(jīng)常還會因為擔(dān)心國際代工者的學(xué)習(xí)模仿能力強，存在反超效應(yīng)而時刻提防，甚至反擊、阻礙后者的進步。與此不同的是，來自一個國家內(nèi)部的內(nèi)需，將培育出本國發(fā)包企業(yè)或研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)一體化企業(yè)的自主品牌和自主技術(shù)，有利于本國企業(yè)掌控產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵和高端環(huán)節(jié)，獲取較高的附加值率。這是以國內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展格局的巨大優(yōu)勢。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為什么有利于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

之所以要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，是因為這兩者關(guān)系是相輔相成、互相依賴、相互決定的。一方面，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要擴大內(nèi)需，另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展從供給方面具有擴大內(nèi)需的效應(yīng)。

創(chuàng)新者可以明確地替消費者或者需求者、使用者以商業(yè)化的方式表達出內(nèi)心的潛在需求。由于知識和信息的不對稱，絕大部分消費者或需求者并無可能明確無誤地向企業(yè)表達出自己內(nèi)心的潛在需求或需要。這種潛在的需要，經(jīng)常要借助于創(chuàng)新者的發(fā)明創(chuàng)造來激發(fā)或者喚醒。

各種促進技術(shù)進步的創(chuàng)新發(fā)明，為世界提供了新種類的商品和服務(wù)，提供了更多地獲取收入甚至更高收入的就業(yè)崗位，由此擴大了市場總規(guī)模。以創(chuàng)新發(fā)明為特征的技術(shù)進步，雖然會直接減少本行業(yè)的就業(yè)崗位，但它們同時也為社會創(chuàng)造出了許多新的行業(yè)和需求，如人工智能，在降低重復(fù)程度高的勞動強度、提高生產(chǎn)率的同時，也會增加許多研究性、消費服務(wù)類的新崗位。

創(chuàng)新提高了社會生產(chǎn)率從而帶來經(jīng)濟增長和市場擴張的機遇。生產(chǎn)單位產(chǎn)品或提供單位時間服務(wù)的成本大幅度降低，意味著價格的大幅度下降可以成為企業(yè)競爭的利器，從而刺激消費者購買和市場需求擴張。另外就是隨著生產(chǎn)率上升，平均工資水平、福利水平、消費水平和生活水平也有改善和提升的可能性空間。

創(chuàng)新發(fā)展通過改善結(jié)構(gòu)從而帶來資源的配置效應(yīng)上升，增加社會總財富。當(dāng)一個社會中因創(chuàng)新而使某行業(yè)收益上升，導(dǎo)致資源從低效率行業(yè)流入到高收益行業(yè)現(xiàn)象增多，這時就要提高整個社會的資源配置效率。這種結(jié)構(gòu)變動不僅表現(xiàn)為增長效應(yīng)，而且表現(xiàn)為總市場規(guī)模的提高。

因此，通過鼓勵創(chuàng)新發(fā)展來實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目標(biāo)，應(yīng)該是一種能產(chǎn)生最佳效應(yīng)的政策途徑。創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，在什么時候與實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略相沖突？可能性有兩種：一種是創(chuàng)新低效率導(dǎo)致，即巨大的創(chuàng)新投入沒有能夠提升社會生產(chǎn)率，生產(chǎn)率的上升不能彌補和消化創(chuàng)新的支出；一種是分配體系出了問題，即創(chuàng)新所導(dǎo)致的社會生產(chǎn)率上升速度，低于平均工資的增長率，引起了企業(yè)成本上升和社會的惡性通貨膨脹。

在開放中實施基于內(nèi)需的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

實施基于內(nèi)需的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基本目標(biāo)是要重塑我國經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，不是不要外需和出口，而是要針對國際循環(huán)為主的缺陷，把它轉(zhuǎn)型為基于內(nèi)需的高水平開放和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟?？梢灶A(yù)計到，在這種對內(nèi)對外高水平的開放經(jīng)濟中，基于內(nèi)需實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將培育出我國在新一輪經(jīng)濟全球化中的新的動態(tài)競爭優(yōu)勢。

依托國內(nèi)市場高水平引進來。“引進來”的重點是全球先進科技、智慧、知識和人才。要最大限度地促進它們?nèi)谌胛覈漠a(chǎn)業(yè)體系，改造落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，我們可以通過逆向發(fā)包方式，利用我國強大的內(nèi)需吸收發(fā)達國家的智力和智慧，讓它們以互利方式為我國產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)設(shè)計和解決方案，并在這個過程中培訓(xùn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍。“逆向發(fā)包”也可以是走出去投資的方式，通過雇傭所在國的工程技術(shù)人員，讓他們?yōu)橹袊髽I(yè)在國內(nèi)市場競爭提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

背靠國內(nèi)市場大規(guī)模地走出去。“走出去”至少可以從這三個層面來增強中國企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。第一，推動我國有競爭力的品牌企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作，推動我國高鐵、電力、通信、工程機械以及電子信息、新能源車和新能源電池等走向世界，向極具市場潛力的新興市場滲透和延伸；第二，依托我國市場規(guī)模迅速成長的“母市場效應(yīng)”，可以在“走出去”中就地“虹吸”國外先進生產(chǎn)要素尤其是高級人才，以此服務(wù)于國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)設(shè)計能力提升；第三，可以鼓勵我國一部分有競爭力的產(chǎn)能企業(yè)參與其他自由貿(mào)易區(qū)等的區(qū)域投資，增加中國企業(yè)進出口活動，拉緊我國與其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系。

在國內(nèi)市場容量的支撐下，建設(shè)有利于創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)組織?，F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)組織是有利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場環(huán)境和制度。實踐中一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行的最佳狀態(tài)，是在進入（退出）有充分自由的前提下，一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成了由若干巨大規(guī)模企業(yè)具有支配性地位，同時存在眾多專精特新中小企業(yè)與之配套的壟斷競爭市場格局。為實現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，政府的競爭政策就要走入前臺，充分發(fā)揮國內(nèi)市場容量超大的優(yōu)勢以及內(nèi)在調(diào)節(jié)作用。這樣既可以充分發(fā)揮巨大規(guī)模企業(yè)穩(wěn)定市場和競爭秩序的作用，又可以為中小企業(yè)提供自主創(chuàng)新的市場應(yīng)用場景。

進入了高質(zhì)量發(fā)展階段后，提升我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，就是要匯聚更多全球智慧和資源為我所用。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，關(guān)鍵是要促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、技術(shù)、知識向我國集聚、集中、集結(jié)。如果我們可以基于內(nèi)需千方百計推進全球優(yōu)秀人才向中國移動，可以通過全國統(tǒng)一大市場促進人才資源的地區(qū)間流動，就能夠快速提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，縮小與發(fā)達國家、不同地區(qū)間收入和福利上的差距。這構(gòu)成開放型經(jīng)濟條件下我國基于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策目標(biāo)。

基于內(nèi)需實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策取向

把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，需要相關(guān)政策方面的系統(tǒng)設(shè)計和頂層設(shè)計，至少要在擴大內(nèi)需與創(chuàng)新驅(qū)動兩者之間形成良性互動、相互促進的聯(lián)動效應(yīng)。

在宏觀層面上，以技術(shù)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，實現(xiàn)勞動者的收入和福利水平不斷提高。不斷提高勞動者的收入和福利水平是擴大內(nèi)需的出發(fā)點和直接途徑。但是如果這種擴大沒有以生產(chǎn)率提升為基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需就是建立在虛幻的沙灘上，最終與擴大內(nèi)需的初衷事與愿違。但是作為一種倒逼產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需的機制性手段，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷地提高勞動者收入、福利和安全的保障底線，是可以作為政府處理上述矛盾問題的政策啟動點來考慮的。發(fā)達國家進入以消費為中心的現(xiàn)代增長軌道的實踐也證明，提高勞動者收入、福利和安全的保障底線，可以產(chǎn)生良好的擴大內(nèi)需的宏觀效應(yīng)。這需要政府把職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)作為基本的制度保障。

在中觀層面上，以形成壟斷競爭市場的格局為基礎(chǔ)，讓大型特大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)充當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，為上游大量的專精特新中小企業(yè)或隱形冠軍進行技術(shù)創(chuàng)新提供來自國內(nèi)市場需求的商業(yè)化場景。“鏈主”有技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”與市場驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”之分。這兩類“鏈主”都有自己的核心能力，會在國際競爭中按照國際慣例和產(chǎn)業(yè)治理機制，培育自己穩(wěn)定的供應(yīng)商隊伍，制定和監(jiān)督生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)上下游價格等，形成一整套產(chǎn)業(yè)鏈運行的市場規(guī)則。這些運行規(guī)則往往能夠從市場層面自動解決某些創(chuàng)新難題。

在微觀上，以補貼消費者（使用者）為主實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和市場雙重追趕。中國式現(xiàn)代化需要實現(xiàn)技術(shù)和市場的雙重趕超。只有實現(xiàn)了技術(shù)追趕，市場追趕才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)；只有實現(xiàn)了市場追趕，才能為技術(shù)追趕提供持續(xù)不斷的資金來源。兩者關(guān)系是互為條件的，微觀經(jīng)濟政策的設(shè)計，就是要促進兩者正向循環(huán)。比較合適的微觀政策扶持方式，是對使用者或者消費者進行補貼。這一方面可以刺激新興產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模擴大，另一方面也可以在生產(chǎn)者競爭消費者的過程中，遴選出消費者心目中真正優(yōu)秀的企業(yè)，同時也有利于鏟除這方面的腐敗土壤。另外，在建設(shè)強大資本市場強國的背景下，還可以考慮讓真正的高科技企業(yè)上市發(fā)行股票，以體現(xiàn)政府對高風(fēng)險型科技企業(yè)投資者和科技創(chuàng)新行為的特殊支持。這種政策支持因為有市場作為支撐，不僅激勵力度大，而且符合國際通行規(guī)范。

（作者系南京大學(xué)教授、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院創(chuàng)設(shè)院長）