編者按

全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)民根本福祉，事關(guān)美麗中國建設(shè)，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，這為深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升指明方向，為鄉(xiāng)村振興新篇章繪就和美圖景。2022年~2023年，中國社會科學(xué)院調(diào)研組針對山東、浙江、四川、江西、黑龍江等地農(nóng)村生活污水、垃圾處理、衛(wèi)生廁所改建、村容村貌改善等方面情況展開調(diào)研，分析農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的挑戰(zhàn)，并就如何持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境提出對策建議。

人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村綻放新顏

“早幾年前在村里住，垃圾全倒在村邊角落里，隔好長時間才有人處理，天熱時垃圾都腐爛了，誰走過都得捏著鼻子。家里是旱廁，與牲畜圈相通，不僅不衛(wèi)生，還很危險。”山東省淄博市桓臺縣田莊鎮(zhèn)史家村村民付丕勤常年在外工作，這兩年返鄉(xiāng)時他發(fā)現(xiàn)，村里早已大變樣：新建了多處垃圾站，每天都有垃圾車統(tǒng)一收取。家家戶戶的旱廁都改成了馬桶，有專人定時上門清理化糞池。村里的中老年人干上了環(huán)衛(wèi)工作，不僅改善了村里衛(wèi)生狀況，還能賺些錢補貼家用，可謂一舉多得。

付丕勤感受到的農(nóng)村人居環(huán)境的變化，在全國各地已“處處開花”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的全面完成和新一輪整治提升五年行動的開展，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重要階段性成效。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，14萬個村莊得到綠化美化，農(nóng)村從普遍臟亂差轉(zhuǎn)變?yōu)榛靖蓛粽麧嵱行?。農(nóng)村生活垃圾、生活污水集中處理率和衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)96.3%、47.6%和77.5%，大部分地區(qū)建造了衛(wèi)生廁所、垃圾處理站等生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念增強，生活質(zhì)量普遍提高。

污水變樣，鄉(xiāng)村變靚。在浙江省永康市舟山鎮(zhèn)端頭村，村里的生活污水，統(tǒng)一納入“智慧減排系統(tǒng)”。經(jīng)終端深度處理后產(chǎn)生的再生水水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平，可直接用于農(nóng)田灌溉，實現(xiàn)水資源從“源頭”到“田頭”的高效回用。2013年，浙江省委省政府提出治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，并在2019年頒布全國首部省級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例。到2022年，浙江全省農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到84.5%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地推進(jìn)鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理，實施鄉(xiāng)村河流生態(tài)修復(fù)工程，對房前屋后、村內(nèi)河塘溝渠進(jìn)行清淤疏浚，確保渠塘潔凈和通暢。各地根據(jù)鄉(xiāng)村實際狀況，梯次推進(jìn)生活污水治理。在距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口密集的鄉(xiāng)村，開展污水集中處理設(shè)施建設(shè)；在偏遠(yuǎn)人稀的村莊，推行終端污水處理設(shè)施。開展鄉(xiāng)村生活污水源頭減量和尾水回收利用，推行人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式，提高生活污水治理率。鄉(xiāng)村生活污水凈化后可用于農(nóng)田灌溉，實現(xiàn)村莊廢水的循環(huán)再利用。

垃圾入站，資源化利用。在山東省青州市高柳鎮(zhèn)西水渠村，村民院子角落里放置著“三桶兩箱”。村黨支部書記閆良國一一介紹它們的不同用處：“這個是可回收垃圾，這個是做堆肥的，這個可以做酵素，酵素做好后可以當(dāng)葉面肥。”“三桶兩箱”垃圾分類辦法和“群眾自制+上門回收+垃圾綜合處理中心集中處理”模式，使得餐前廚余垃圾和剩飯剩菜被加工成環(huán)保酵素和有機肥，不僅變廢為寶，還可以減少化肥農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地推進(jìn)建立區(qū)域垃圾收運處置體系，設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點，實現(xiàn)村莊設(shè)置垃圾場、村民小組設(shè)置垃圾池、農(nóng)戶設(shè)置垃圾箱。在交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的地區(qū)，對鄉(xiāng)村生活垃圾實行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理的模式，在較遠(yuǎn)的村莊，實行就近分散處理。在具備條件的縣（區(qū)、市），推廣鄉(xiāng)村生活垃圾就地分類處理，實行垃圾定點存放，配備專職保潔員和清運車輛，基本做到生活垃圾日產(chǎn)日清。健全村莊保潔管理體系，堅持村莊日常保潔和生活垃圾收集相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村生活垃圾處理能力。

四川省宜賓市翠屏區(qū)完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處置”農(nóng)村生活垃圾四級處置體系，推廣“每人每月收取一元衛(wèi)生清理費、每戶一套三分類垃圾收集桶、每村民小組一名保潔員、每天垃圾清運一次、每季度開展一次衛(wèi)生評比”的“五個一”機制，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。浙江省湖州市德清縣“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化模式，使全縣生活垃圾的分類正確率達(dá)90%以上，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處置建制村全覆蓋，資源化利用率、無害化處理率、數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺覆蓋率達(dá)100%。

廁所革命，讓鄉(xiāng)村生活更有品質(zhì)。在浙江省嘉興市嘉善縣魏塘街道三里橋村，一座不起眼的破舊農(nóng)房，改造成了“高大上”的公廁。這座高標(biāo)準(zhǔn)公廁是以“春風(fēng)十里，桃花三里”為主題的鄉(xiāng)村驛站的一部分，整個驛站不但能為人們提供方便，還兼具旅游接待功能。浙江省嘉興市實現(xiàn)規(guī)范化農(nóng)村公廁行政村全覆蓋，創(chuàng)建省級星級農(nóng)村公廁340個、示范公廁48個。當(dāng)?shù)卣㈤L效管護(hù)機制，并完善公廁檔案信息，全市1688個農(nóng)村公廁完成“一廁一檔”，實現(xiàn)電子地圖定位全覆蓋。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地深入開展鄉(xiāng)村廁所革命，強化農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改建和公共廁所建設(shè)，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)村改廁建廁模式，建立農(nóng)村廁所建設(shè)與管護(hù)機制。執(zhí)行財政獎補政策，推進(jìn)衛(wèi)生廁所建造和糞污治理。推廣不同類型的鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所，強化廁所糞污無害化處理和資源化利用。因地制宜選擇衛(wèi)生廁所建造的技術(shù)模式，尊重農(nóng)民對廁所改建的意愿，引導(dǎo)戶用廁所進(jìn)入院室。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的日常管護(hù)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。在近郊區(qū)等具備條件的地區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)站、集貿(mào)市場和公路沿線等區(qū)域的無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。

四川省樂山市井研縣采取農(nóng)村衛(wèi)生廁所先建后補、建后即補等多種方式，因戶施策，確定農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)模式，制定補助方案，按照“政府投一點、集體攤一點、農(nóng)戶出一點”形式，建立多方長效管護(hù)機制，推動提升農(nóng)村改廁質(zhì)量。2022年全縣統(tǒng)籌政策資金和農(nóng)戶自籌資金1.5億元、實施農(nóng)村戶廁新改建 2.6萬戶、農(nóng)村公廁新改建273座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)率升至90%以上。

村容村貌提升，助力鄉(xiāng)村振興。今年五一假期，四川省峨眉山市羅目鎮(zhèn)成了周邊熱門旅游地。從“破舊古鎮(zhèn)”到“網(wǎng)紅打卡地”，羅目鎮(zhèn)的蝶變正得益于近年開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治。峨眉山市開展了農(nóng)村“四清四拆”工作，清理農(nóng)村生活垃圾、水源水體、農(nóng)業(yè)廢棄物和雜物，拆除廢棄房屋、違規(guī)建筑、廢棄設(shè)施和違規(guī)廣告，集中整治農(nóng)村環(huán)境突出問題，助推“村貌革命”深入實施。街面清爽了，群眾生活環(huán)境改善了，幸福感、獲得感不斷增強。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地持續(xù)開展村莊清潔行動和綠化美化行動，推進(jìn)村莊道路、庭院、環(huán)村綠化和公共綠地建設(shè)。實行農(nóng)戶庭院自清，落實村莊環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，確保村莊街頭巷尾清潔暢通、房前屋后干凈整齊，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

變化的不僅是人居環(huán)境，還有村民的生態(tài)意識。四川省成都市郫都區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約“紅黑榜”管理，并將整治效果與耕地保護(hù)基金發(fā)放、積分商品兌換、評先評優(yōu)等掛鉤。在唐昌街道戰(zhàn)旗村，垃圾可以“存進(jìn)銀行”換錢。村民用垃圾兌換積分，“刷卡”領(lǐng)取生活用品或現(xiàn)金。村集體還以“生態(tài)環(huán)境”為股本，享受項目生態(tài)分紅。

農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，農(nóng)村人居環(huán)境整治還面臨不少挑戰(zhàn)，農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和衛(wèi)生廁所改建的任務(wù)依然艱巨。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)展不平衡，有些地區(qū)由于基礎(chǔ)條件較好，人居環(huán)境整治水平較高，東部地區(qū)好于西部地區(qū)，南方地區(qū)好于北方地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)周邊好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。部分脫貧縣受益于脫貧政策，人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也有明顯提升。但在其他地區(qū)，人居環(huán)境整治進(jìn)度還較遲緩。

農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)不到位，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理水平落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。整體來看，農(nóng)村污水處理率均低于城市，管網(wǎng)建設(shè)不全，污水處理配套設(shè)施落后，難以開展村莊污水處理系統(tǒng)和糞便處理系統(tǒng)等設(shè)施的配套建設(shè)。一些鄉(xiāng)村沒有建成密封式的垃圾箱，所建垃圾池是開放式的。有的地方缺少鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)車輛，不能及時運送垃圾。盡管目前城鄉(xiāng)垃圾收運一體化模式運行平穩(wěn)，但是仍需進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村垃圾收運和處理環(huán)節(jié)。農(nóng)村生活垃圾分類治理尚處于探索階段，分類不規(guī)范、正確投放率低。有些村莊采取政府購買服務(wù)的方法引入環(huán)衛(wèi)企業(yè)，垃圾筒、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施利用率不高，甚至存在閑置現(xiàn)象，造成資源浪費。

人居環(huán)境整治未納入鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃，部分地區(qū)鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃不盡合理。部分地區(qū)缺乏整體空間布局，存在宅基地違規(guī)占用、農(nóng)房建造無序等問題。沒有綜合考慮供水、排水、植被綠化、社區(qū)活動場所、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、生活垃圾處理、廁所改建、畜禽養(yǎng)殖糞污處理等所需的配置，導(dǎo)致公共資源被搶占和工程項目無序建設(shè)。有些村莊未能設(shè)置適宜的集中傾倒生活垃圾的投放點，造成垃圾收運困難。

農(nóng)村管理部門之間尚未形成協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及不同的職能部門，比如住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門、環(huán)境保護(hù)部門；在整治內(nèi)容方面，涉及農(nóng)村生活污水、生活垃圾和衛(wèi)生廁所等。農(nóng)業(yè)部門牽頭開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及村容村貌改善等內(nèi)容。水利部門和林業(yè)部門分別涉及農(nóng)村生活污水治理和達(dá)標(biāo)排放區(qū)域濕地保護(hù)等內(nèi)容。這些部門開展工程建設(shè)，部分項目內(nèi)容交疊，彼此之間溝通和協(xié)調(diào)仍不充分，極易導(dǎo)致錯漏和重復(fù)建設(shè)。

農(nóng)村人居環(huán)境缺少有效的監(jiān)管手段。由于缺少有效的管護(hù)機制，一些地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施不能長期正常運行。部分地區(qū)對農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管不嚴(yán)格，相關(guān)責(zé)任落實不到位，整治過程中各參與主體獎懲制度不明晰。農(nóng)民參與積極性不高，尚未形成主動建設(shè)維護(hù)、參與監(jiān)督的責(zé)任意識和行動自覺。有些鄉(xiāng)村的污水排放方式依然比較粗放，沒有建立系統(tǒng)的污水處理管道和設(shè)施。有的鄉(xiāng)村生活污水直接排到河道里、滲入地下，不僅造成水資源浪費，也導(dǎo)致地表水和地下水污染，對下游地區(qū)飲水安全產(chǎn)生威脅。同時，存在鄉(xiāng)村生活垃圾處理不當(dāng)、廁所革命開展不徹底等問題，也對農(nóng)村人居環(huán)境造成負(fù)面影響。

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金和管護(hù)資金缺口較大。許多地區(qū)農(nóng)村生活垃圾清運及其資源化利用、畜禽糞污集中處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、衛(wèi)生廁所改建、生活污水處理等項目，均缺少專項投入保障。部分農(nóng)村地區(qū)主要依靠財政投入和專項政策性資金開展人居環(huán)境整治，很多村集體經(jīng)濟(jì)不能滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。通常情況下，大部分的小型單村污水處理工程由村集體委托專門人員進(jìn)行管理，處理規(guī)模較小，水費收取率低，管護(hù)經(jīng)費不足，致使達(dá)標(biāo)處理、設(shè)備維修等措施難以落實到位，工程效益得不到充分保障。有的地方村民不愿意支付垃圾處理費，缺少解決環(huán)境衛(wèi)生保潔的人力工資和垃圾收運設(shè)施的基本經(jīng)費。

補齊環(huán)境短板，建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村

構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。明晰人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，健全公共設(shè)施管護(hù)制度，強化村莊日常保潔管理。健全市縣責(zé)任主體、鎮(zhèn)村管理主體、農(nóng)民受益主體的“三位一體”管護(hù)責(zé)任體系，明確職能部門、運行管理單位責(zé)任，壓緊壓實責(zé)任，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。以農(nóng)民實際需求為導(dǎo)向，開展常態(tài)化衛(wèi)生保潔，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)及管護(hù)的各項規(guī)章制度建設(shè)，健全完善村規(guī)民約，將戶內(nèi)院內(nèi)衛(wèi)生清掃、垃圾分類收集、設(shè)施日常維護(hù)等納入村規(guī)民約。

加強農(nóng)村人居環(huán)境的管護(hù)和監(jiān)督。在村莊成立以村民為主的人居環(huán)境監(jiān)管小組，監(jiān)督生活污水處理、垃圾收集和清運、衛(wèi)生廁所建造、道路清潔、家庭衛(wèi)生、庭院美化等方面情況，針對村莊人居環(huán)境問題，提出具體的改進(jìn)措施。探索公司專業(yè)化運營管護(hù)方式，支持有條件的農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成立環(huán)保組織或企業(yè)，參與改善人居環(huán)境項目，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境整治的后續(xù)管護(hù)。在村集體經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，探討建立村級運營管護(hù)組織，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施和村莊保潔等一體化運行管護(hù)。

探索農(nóng)村人居環(huán)境整治的多元化投入機制。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項投入，地方政府要統(tǒng)籌關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、危舊房屋改造、飲水安全、生活污水和垃圾處理、環(huán)境綜合整治等相關(guān)領(lǐng)域的項目資金，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費來源。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的審批和招投標(biāo)程序，降低項目成本，保證工程質(zhì)量，鼓勵支持鄉(xiāng)村專業(yè)施工隊伍承接村莊環(huán)境整治、衛(wèi)生廁所改建等小型涉農(nóng)工程項目。拓寬資金來源渠道，按照政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)，集體補充、群眾參與，社會支持、多元籌集原則，整合各類資金。針對農(nóng)村廁所清掏、生活污水和垃圾處理，探索推行農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運維管護(hù)經(jīng)費保障制度。吸引社會資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，支持社會資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運營，形成政府、企業(yè)、社區(qū)等共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的多元化投入機制。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)基金，國家財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加專項資金規(guī)模，設(shè)立獎勵基金。鼓勵金融機構(gòu)支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，對于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目貸款，按比例給金融機構(gòu)減免部分稅費。

提高村民參與人居環(huán)境整治的積極性。鼓勵村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理的全過程，實施農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境村民自治機制，支持村民參與人居環(huán)境整治的常態(tài)化工作。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)和生活方式，提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識，鼓勵村民自覺采用節(jié)能、節(jié)水、廢棄資源回收利用等措施。完善新型鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)的基本管理職能，由村委會組織開展村莊公共環(huán)境整治活動，鼓勵村民積極投工投勞，共同締造美好環(huán)境與幸福生活，切實提升農(nóng)民群眾的參與感、獲得感、幸福感。

（作者：中國社會科學(xué)院調(diào)研組 調(diào)研組成員：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所包曉斌、胡曉燕，中國社會科學(xué)院大學(xué)朱小云、李月婷、王希龍）

原標(biāo)題：

擦亮環(huán)境底色，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

——農(nóng)村人居環(huán)境整治提升情況調(diào)查