人口問題是事關(guān)全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的問題。習(xí)近平總書記圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”，這是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。作為一個(gè)有14億多人口的大國(guó)，人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。新時(shí)代新征程，必須堅(jiān)持人口高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義

黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上說(shuō)，人口高質(zhì)量發(fā)展本來(lái)就是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

人口高質(zhì)量發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展區(qū)別于其他發(fā)展內(nèi)容的重要特征在于，其實(shí)現(xiàn)的過(guò)程將發(fā)展的目標(biāo)與手段兼具于一身?，F(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展?，F(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵要看是否堅(jiān)持以人民為中心。同時(shí)，人的全面發(fā)展也是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)要素，附著于“人”身上的人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的能動(dòng)性是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心與關(guān)鍵因素，這一點(diǎn)已經(jīng)成為普遍共識(shí)，而人力資本的培養(yǎng)和形成離不開人的全面發(fā)展。

總的來(lái)看，人口高質(zhì)量發(fā)展有著豐富的內(nèi)涵，它以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，既包括微觀層面上人的素質(zhì)的增強(qiáng)、能力的提升、精神的豐富、道德的提升等個(gè)體的特征變化，也包括宏觀層面上人口規(guī)模的適度增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善等人口總體發(fā)展的內(nèi)容。

人口高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容

推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展要促進(jìn)人口均衡發(fā)展。促進(jìn)人口均衡發(fā)展不僅要持續(xù)提高人口素質(zhì)，也需要保持人口數(shù)量的適度增長(zhǎng)。人口因素在很多方面都與中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)息息相關(guān)。一個(gè)國(guó)家的人口總量是決定其內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)模的基本條件，需求側(cè)與供給側(cè)歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩翼，而它們又都直接受制于人口規(guī)模。人口規(guī)模也與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和韌性有著緊密的聯(lián)系，廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)意味著更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素沖擊時(shí)具有更大的回旋余地?？梢哉f(shuō)，我國(guó)巨大的人口規(guī)模本身就構(gòu)成了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的積極因素。

人口結(jié)構(gòu)與人口均衡發(fā)展緊密相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生的影響越來(lái)越直接、越來(lái)越明顯。當(dāng)前，我國(guó)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低，老齡化程度加深，“少子老齡化”將成為常態(tài)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問題。只有保持一定數(shù)量的人口增長(zhǎng)，人口均衡發(fā)展的其他要素才能有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)，必須優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，努力實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)是不斷提高人口素質(zhì)。需要注意的是，提高人口素質(zhì)不僅僅是某個(gè)部門、某一環(huán)節(jié)的工作，而且要通過(guò)人口全生命周期的高質(zhì)量發(fā)展整體推進(jìn)。優(yōu)生優(yōu)育是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)多年來(lái)高度重視的工作。要做好生育服務(wù)工作，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。國(guó)民教育體系和培訓(xùn)體系歷來(lái)是提升人口素質(zhì)的主要部門，通過(guò)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等一系列重要戰(zhàn)略舉措，我國(guó)人力資本水平已經(jīng)有了顯著提升。今天的中國(guó)，人均預(yù)期壽命超過(guò)78歲，主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列，接受高等教育的人口超過(guò)2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。未來(lái)要繼續(xù)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

人口高質(zhì)量發(fā)展涉及多個(gè)民生領(lǐng)域，需要通過(guò)深化各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。例如，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的提振生育水平問題，黨的二十大報(bào)告提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。應(yīng)將其作為民生領(lǐng)域的重點(diǎn)問題持續(xù)著力解決。此外，還要以辦好人民滿意的教育為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教育資源配置，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷提升我國(guó)人力資本水平；健全社會(huì)保障體系，在各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)保障和改善民生，為人口高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐

人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。從中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征看，人口高質(zhì)量發(fā)展將以不同的方式、從不同的維度支撐中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

首先，人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高度關(guān)聯(lián)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須以全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。一般?lái)說(shuō)，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)主要來(lái)源于兩種方式：生產(chǎn)要素配置效率的改善和創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的效率提升。這兩種來(lái)源恰恰對(duì)應(yīng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及人口發(fā)展的不同階段。在人口紅利豐裕的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)要素積累的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，人口因素的主要作用體現(xiàn)為勞動(dòng)力投入。這一時(shí)期全要素生產(chǎn)率的提升主要是通過(guò)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)的。例如，通過(guò)勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化改革，人口由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動(dòng)，帶來(lái)了勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的提升，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開放初期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大一部分可以歸因于上述人口與勞動(dòng)力的再配置過(guò)程帶來(lái)的效率改善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人口因素促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)發(fā)生了重要變化。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，勞動(dòng)年齡人口占比趨于下降，人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各種要素市場(chǎng)發(fā)育的成熟程度和一體化程度也越來(lái)越高，這也意味著通過(guò)生產(chǎn)要素再配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的余地越來(lái)越小。仍以勞動(dòng)力流動(dòng)為例，到2022年末，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.96億人，其中外出農(nóng)民工約為1.72億人，外出農(nóng)民工的增速近年來(lái)已經(jīng)明顯放緩，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率也日益趨同。因此，在新的發(fā)展階段，要全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須主要依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步獲得全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的核心因素是高水平的人力資本積累，因此，以提升人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為重要內(nèi)容的人口高質(zhì)量發(fā)展在技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)以及提升全要素生產(chǎn)率的全過(guò)程中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從二者的關(guān)系看，人口高質(zhì)量發(fā)展是新的發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

其次，高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。要把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人力資源開發(fā)利用的主要途徑，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率，以人力資源高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率還有提升的空間，青年等群體的就業(yè)率還需進(jìn)一步提高，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)提高人力資源配置的效率、不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模來(lái)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。就業(yè)的高質(zhì)量不僅是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征，也是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的主要手段。只有不斷提升就業(yè)質(zhì)量，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)是重要途徑，只有不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能在國(guó)民收入分配中提高勞動(dòng)收入的分配份額，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造更好的條件。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要在相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，消除影響勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率的制度障礙；加強(qiáng)建設(shè)更加統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)，支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)差距；加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置資源功能，更好緩解當(dāng)前勞動(dòng)力供求不平衡的結(jié)構(gòu)性問題。

不容忽視的是，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展以人的全面發(fā)展為核心和基礎(chǔ)，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的重要組成部分。精神富有是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求之一。通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將有助于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人口高質(zhì)量發(fā)展，在更高層次上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記）