【摘要】我國高度重視糧食安全，始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。順應(yīng)人民從“吃得飽”到“吃得好”“吃得健康”，再到“吃得可持續(xù)”的食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，正是大食物觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹大食物觀，需要深化國民營養(yǎng)需求導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快居民食物消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型，提升供給鏈的運(yùn)行效率。

【關(guān)鍵詞】食物安全 大食物觀 食物供應(yīng) 食物需求

【中圖分類號(hào)】F126 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。2023年的中央一號(hào)文件中，“樹立大食物觀”首次被納入“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”章節(jié)。樹立并踐行大食物觀，保障食物安全，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義，有助于筑牢我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。這就要求我們?cè)跍?zhǔn)確把握食物安全成就和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，全面認(rèn)識(shí)和深刻理解大食物觀的內(nèi)涵和要求，并提出保障食物安全的新思路。

我國食物安全的成就與挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國在保障食物安全與國民營養(yǎng)方面取得了重大成就，到2022年底糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，人均糧食占有量達(dá)到483公斤。即便不考慮進(jìn)口補(bǔ)充和糧食庫存，人均糧食產(chǎn)量也超出國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。隨著中國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，向全世界宣布打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下徹底解決1億農(nóng)村貧困人口的“不愁吃”問題，居民營養(yǎng)不良率顯著下降，膳食能量供給不足問題已得到根本性改善。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下，居民收入水平不斷增加，并開始注重營養(yǎng)質(zhì)量，并呈現(xiàn)出居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，食物多樣性逐漸豐富等良好趨勢(shì)。

一是城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。伴隨收入水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)支出水平得到了極大改善。2022年中國居民恩格爾系數(shù)為30.5%，進(jìn)入了聯(lián)合國劃分的30%-40%“相對(duì)富裕區(qū)間”，實(shí)現(xiàn)了食物消費(fèi)從溫飽型向富裕型的跨越。其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從2010年的31.9%下降到2022年的29.5%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2010年的37.9%下降到2022年的33.0%。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距也在不斷縮小，從2010年的6個(gè)百分點(diǎn)下降到了2022年的3.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)從主糧為主轉(zhuǎn)向主糧、蔬菜、肉類等多元化的消費(fèi)，并表現(xiàn)出對(duì)果蔬肉禽魚蛋奶需求的持續(xù)增加。農(nóng)村居民人均糧食消費(fèi)量從2013年的178.5千克下降到2021年170.8千克，人均肉蛋奶消費(fèi)量分別從22.4、7.0、5.7千克上升到30.9、13.0、9.3千克。2013-2021年，城市居民人均肉蛋奶消費(fèi)量分別從28.5、9.4、17.1千克上升到34.4、13.4、18.2千克。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在主糧、蔬菜及食用菌、肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類、奶類、干鮮瓜果等食物上的人均消費(fèi)量差距均在不斷縮小。

三是居民膳食能量和宏量營養(yǎng)素?cái)z入充足，優(yōu)質(zhì)蛋白攝入不斷增加。農(nóng)村家庭能量、蛋白質(zhì)已經(jīng)超過推薦量，脂肪和碳水化合物功能比在合理范圍，居民“吃得飽”的問題已經(jīng)得到解決。谷類對(duì)城鄉(xiāng)居民膳食蛋白質(zhì)來源的貢獻(xiàn)逐漸下降，動(dòng)物性食物占比逐漸升高。在城市，2015年動(dòng)物性食物已經(jīng)超過谷類，成為城市居民第一大蛋白質(zhì)來源。在農(nóng)村，動(dòng)物性食物占比由1992年的12.4%上升到2015年的31.4%。

然而，當(dāng)前隨著我國居民食物安全從“吃得飽”到“吃得好”“吃得健康”，再到“吃得可持續(xù)”的轉(zhuǎn)變，我國食物安全仍面臨以下風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：一是微量營養(yǎng)素缺乏與營養(yǎng)過剩并存。目前，中國居民對(duì)水果、蛋類、奶制品、水產(chǎn)品等食物的消費(fèi)量仍低于《中國居民膳食指南》推薦攝入量，而谷薯類、畜禽肉類以及油鹽等食物的攝入量偏高，尤其是食用油和畜禽肉類的消費(fèi)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，直接導(dǎo)致居民膳食脂肪供能比超過30%的推薦上限，進(jìn)一步引發(fā)居民超重、肥胖等一系列問題。2020年，在我國成年居民中，超重或肥胖的人群比例已經(jīng)達(dá)到50.7%，6歲以下和6-17歲兒童青少年超重比例也分別達(dá)到10.4%和19.0%。而隨著外出就餐、與購買外賣食物逐漸成為居民重要的就餐方式，其超重與肥胖風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增加。與此同時(shí)，居民鈣、維生素A、鐵等微量元素缺乏的問題非常嚴(yán)峻，由此造成的疾病負(fù)擔(dān)不容忽視。二是資源趨緊、環(huán)境退化與食物浪費(fèi)并存。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在耕地、水資源總量不足問題，也面臨生態(tài)環(huán)境污染、極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)等問題。同時(shí)，需要引起重視的是，在我國的農(nóng)產(chǎn)品與食品供給體系中，一邊是以增產(chǎn)保供為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)支持政策，給本已十分脆弱的農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了難以為繼的巨大威脅；另一邊是大量農(nóng)產(chǎn)品因無法出售爛在地里、沉在倉里，以及年均數(shù)千萬噸的餐桌食物浪費(fèi)損耗了大量資源，給環(huán)境帶來巨大的負(fù)外部性。三是國際市場波動(dòng)威脅糧食安全。世界百年未有之大變局疊加氣候變化和地緣沖突，給全球糧食市場帶來劇烈沖擊，也增加了我國食物安全面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球化肥供應(yīng)鏈出現(xiàn)裂痕，中國是鉀肥進(jìn)口大國，主要是從加拿大、俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口，國內(nèi)化肥價(jià)格也將會(huì)受到全球供應(yīng)鏈的影響。我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴度不斷提高，近億噸的大豆進(jìn)口量使得中國的主要糧食作物自給率不斷下降，預(yù)計(jì)到2030年糧食自給率將不足85%。大豆進(jìn)口盡管有利于緩解國內(nèi)農(nóng)食系統(tǒng)的供給壓力，但客觀上加大了應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)。

準(zhǔn)確把握大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。時(shí)隔7年，2023年的中央一號(hào)文件再次提出，“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系”。這是黨中央對(duì)于“十四五”時(shí)期和未來更長時(shí)期我國糧食安全問題主要矛盾的科學(xué)認(rèn)知，是在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，著眼于國人未來食物安全保障的重大戰(zhàn)略部署，以應(yīng)對(duì)風(fēng)云變化的國際形勢(shì)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，保障人民群眾獲得感、幸福感、安全感。貫徹大食物觀，必須深入理解其中心要義，并在此基礎(chǔ)上，全方位、立體式把握大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵。

大食物觀的中心要義是高質(zhì)量的食物安全保障。這包括多個(gè)維度上的食物安全保障。一是供給數(shù)量上的安全保障，即要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”“依靠自己的力量端牢飯碗”的戰(zhàn)略安排，在此基礎(chǔ)上，再充分調(diào)配國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，提升我國的食物安全保障水平，減少國內(nèi)農(nóng)食系統(tǒng)的供給壓力。二是供給能力上的安全保障，即要堅(jiān)決貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的科技戰(zhàn)略，地可閑不可廢，不斷用科技推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高。確保在任何條件下，都不受制于國際市場。三是食物質(zhì)量安全上的保障，即農(nóng)食系統(tǒng)要確保能動(dòng)態(tài)地滿足人民群眾對(duì)需求多樣、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)保不斷升級(jí)的需求。

全方位理解大食物觀。一是大食物觀意味著多途徑拓展食物來源。除去中國現(xiàn)有的19億畝耕地資源，中國還有40億畝的草地、40多億畝的林地和1250萬平方公里的海洋與湖泊。在維持生態(tài)系統(tǒng)整體安全的條件下，科學(xué)地利用這些資源的食物供給潛力不但能為人類提供更多的食物多樣性，更豐富的蛋白質(zhì)、纖維、微量元素等營養(yǎng)素，還有利于草地、林地、水體資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。二是大食物觀強(qiáng)調(diào)“從更好滿足人民美好生活需求出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)”。這意味著，保障高質(zhì)量的食物安全，不只是在供給端拓展更多的食物來源，還要在需求端強(qiáng)調(diào)以健康為導(dǎo)向的營養(yǎng)需求數(shù)量與質(zhì)量，要以保障人民群眾的營養(yǎng)與健康需求為目標(biāo)，而不是一味增加食物供給。這就要求，一方面要引導(dǎo)公眾向更營養(yǎng)、更健康、更可持續(xù)的食物消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，一個(gè)超重與肥胖發(fā)生率居高不下的食物安全保障系統(tǒng)絕對(duì)不是高質(zhì)量的；另一方面要能把需求端的變化及時(shí)準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到供給端，真正體現(xiàn)需求導(dǎo)向型的供給側(cè)改革。三是在供給鏈上，需要高度重視供給鏈的運(yùn)行效率，高效的供給鏈既能夠有效地減少鏈條上各環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”式的損耗與浪費(fèi)，把有限的產(chǎn)出盡可能多地轉(zhuǎn)換成食物消費(fèi)和營養(yǎng)需求，同時(shí)還能夠通過科學(xué)的收儲(chǔ)、加工、跨區(qū)域調(diào)配等，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求兩端在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、時(shí)空維度上的錯(cuò)位，豐富食品多樣性，提升應(yīng)對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害能力，增強(qiáng)供給體系的韌性。

立體式把握大食物觀。全方位理解大食物觀還要把農(nóng)食供給系統(tǒng)與其所處的環(huán)境和其中的生產(chǎn)主體緊密聯(lián)系起來。在與環(huán)境的關(guān)系上，一方面，大食物觀離不開農(nóng)食供給系統(tǒng)高度依賴的生態(tài)與自然環(huán)境，因此，必須高度重視農(nóng)食系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。這就要在保障數(shù)量、質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，盡一切可能降低農(nóng)食系統(tǒng)對(duì)生態(tài)與自然資源的壓力，確保一代人不提前透支下一代人的資源環(huán)境與福祉。另一方面，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身也有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多功能。人民生活水平的提高將會(huì)不斷地增大對(duì)整個(gè)農(nóng)食系統(tǒng)背后的生態(tài)與資源壓力，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也會(huì)越來越直接成為人民美好生活的重要組成部分。在與主體的關(guān)系上，大食物觀離不開農(nóng)食供給系統(tǒng)中的生產(chǎn)與供給主體，包括廣大小散農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各式各樣的農(nóng)食加工、儲(chǔ)藏、批零企業(yè)等。多渠道保障這些群體的生計(jì)與福祉的持續(xù)增長是保障農(nóng)食系統(tǒng)不斷升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在高質(zhì)量保障食物安全的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)食體系中的中小散戶市場主體不斷增收，縮小與其他產(chǎn)業(yè)、高收入群體差距。

立體式把握大食物觀還要注重因地制宜、循序漸進(jìn)。首先，打造高質(zhì)量的食物安全保障體系，一方面要強(qiáng)化本地高質(zhì)量食物安全保障體系的主體責(zé)任，另一方面要充分認(rèn)識(shí)到食物安全保障需要做到“全國一盤棋”。這就要求各地在保障糧食和主要農(nóng)作物供給能力的基礎(chǔ)上，立足域內(nèi)資源稟賦，緊扣各地農(nóng)業(yè)與文化資源，因地制宜地下好食物安全保障高質(zhì)量發(fā)展這盤棋。其次，要重視食物供給體系依據(jù)需求端食物需求不斷升級(jí)的動(dòng)態(tài)變化而變化，既不能因循守舊，抱殘守缺，也不能激進(jìn)冒進(jìn)、急于求成，而是要及時(shí)準(zhǔn)確“掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)”，堅(jiān)持以人民為中心，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，把握好節(jié)奏與力度，久久為功”。

用大食物觀保障食物安全的思路

貫徹大食物觀，需要深化國民營養(yǎng)需求導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。一是堅(jiān)持食物供給數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的原則，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)綜合能力。在居民消費(fèi)升級(jí)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，國家既要牢牢把握谷物基本供給，口糧絕對(duì)安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，又要不斷適應(yīng)居民與社會(huì)對(duì)于營養(yǎng)健康、綠色環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求變化，逐步進(jìn)入食物安全數(shù)量與質(zhì)量雙重保障的新發(fā)展階段。這就要求我們把提升糧食生產(chǎn)綜合能力置于突出位置。當(dāng)前，我國三大主糧已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，通過縮小技術(shù)差距，優(yōu)化資源配置提升全要素生產(chǎn)率的可能性已大幅下降，而推動(dòng)種業(yè)等方面的科技創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)前沿，則是提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，增長糧食生產(chǎn)綜合能力的根本路徑。在此背景下，在保障傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)之上，政府有必要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等新型生產(chǎn)要素的支持力度。一方面需要努力夯實(shí)高校、科研院所和國有企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性地位，支持金融機(jī)構(gòu)探索建立服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新的信貸支持模式，挖掘涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力；另一方面政府需要繼續(xù)培育技術(shù)要素市場體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源市場化配置，并通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障技術(shù)創(chuàng)新者獲得可觀的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

二是以資源稟賦為基礎(chǔ)，全方位多元化拓展食物供給來源。中國作為一個(gè)人口大國，在保障食物供給安全上不可避免地面臨著資源稟賦緊約束的困境。不僅人均耕地和水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，還存在區(qū)域水土資源分布極不平衡，在空間上造成糧食生產(chǎn)與水資源之間呈現(xiàn)不匹配的狀態(tài)。在“大食物觀”引導(dǎo)下，我們必須跳出“食物供給主要來源于耕地”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，樹立不僅要向耕地要食物，還要向森林、江河湖海、生物資源要食物，更要向生物科學(xué)技術(shù)要食物的新思維，即通過全方位多元化拓展食物供給來源，協(xié)同主糧與其他重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡。不過，貫徹“大食物觀”新思路的基本前提在于摸清各類資源稟賦狀況，并以滿足國民營養(yǎng)需求為目標(biāo)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各種資源的高效利用。其中，一個(gè)主要途徑是通過利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等手段，從全國一盤棋的角度統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)各類資源的生產(chǎn)布局，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是以人為本，通過促進(jìn)廣大農(nóng)民不斷增收，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給的積極性。廣大農(nóng)民作為中國農(nóng)業(yè)重要的生產(chǎn)供給主體，努力提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性自然成為保障食物安全的關(guān)鍵。而提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的根本途徑是保障廣大小散農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的生計(jì)與福祉的可持續(xù)發(fā)展，其首要前提是促進(jìn)廣大農(nóng)民的不斷增收。在“大食物觀”背景下，面向食物數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的基本原則，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要路徑，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。這就要求政府在品種培優(yōu)上持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)完善科技推廣體系，保障廣大農(nóng)民生產(chǎn)出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)有意識(shí)結(jié)合地方特色，通過打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等途徑，推動(dòng)地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的不斷增收，并最終提升廣大農(nóng)民群體的獲得感、幸福感。

貫徹大食物觀，需要加快居民食物消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型。一是引導(dǎo)消費(fèi)者樹立健康和可持續(xù)的消費(fèi)觀。我國長期以來開展的大規(guī)模公眾營養(yǎng)健康教育，在推動(dòng)家庭減鹽、降低居民的飲酒和吸煙率以及定期檢測健康指標(biāo)等方面，取得顯著成效。但膳食不平衡、高油高鹽攝入問題仍然嚴(yán)峻，這就要求我們進(jìn)一步落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮“三減三健”等膳食行動(dòng)在指導(dǎo)全民健康生活方式的作用，引導(dǎo)居民“吃得健康”。在資源環(huán)境趨緊的背景下，“吃得可持續(xù)”也應(yīng)納入到居民的健康教育中來。一方面，更平衡的營養(yǎng)攝入、更可持續(xù)的資源利用、更低的碳排放之間存在一定的一致性，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康低碳的消費(fèi)模式，可以在保障居民優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的攝入的同時(shí)降低資源環(huán)境的壓力。另一方面，消費(fèi)端的食物浪費(fèi)是食物浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”，減少糧食浪費(fèi)實(shí)際上就是節(jié)約使用耕地和淡水資源。這就需要積極引導(dǎo)消費(fèi)者摒棄“愛面子”“講排場”等傳統(tǒng)陋習(xí)，樹立“重文明”“講健康”的新消費(fèi)觀念，形成以浪費(fèi)食物為恥的社會(huì)新風(fēng)尚。

二是發(fā)揮市場力量，打好提升居民健康和可持續(xù)消費(fèi)的“組合拳”。市場是資源配置的有效手段，要充分利用經(jīng)濟(jì)手段來解決居民“吃得健康”“吃得可持續(xù)”的問題。一方面，面對(duì)食物營養(yǎng)過量與不足并存的雙重負(fù)擔(dān)，需要同時(shí)利用征稅與補(bǔ)貼兩種手段，改變不同食物間的相對(duì)價(jià)格。首先，需要準(zhǔn)確研判居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征及變化，進(jìn)而獲得不同群體、不同商品的消費(fèi)彈性數(shù)據(jù)，以識(shí)別出價(jià)格手段的作用空間。其次，圍繞價(jià)格有彈性的商品，對(duì)已經(jīng)過剩且不健康的食物進(jìn)行征稅，之后將這些稅收用于對(duì)攝入不足的健康食物的補(bǔ)貼，比如乳制品、水果和水產(chǎn)品等。另一方面，針對(duì)在價(jià)格調(diào)節(jié)政策中易受損的低收入人群，需要采用營養(yǎng)補(bǔ)貼的方式。營養(yǎng)補(bǔ)貼方式雖然在很多發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家已普遍存在，但在國內(nèi)的實(shí)踐仍然有限，且這一政策的效果容易受到市場狀況、補(bǔ)貼方式、目標(biāo)群體個(gè)體特征等方面的影響。因此需要圍繞食物券等營養(yǎng)政策在低收入人群消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善效果和福利影響上，開展科學(xué)的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、評(píng)估和試點(diǎn)工作。

三是借鑒交叉學(xué)科的研究，創(chuàng)新性探索助推居民食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型的新手段。提高消費(fèi)者健康意識(shí)并改善其營養(yǎng)攝入并非想象得那么簡單，這也導(dǎo)致單純依賴教育手段往往存在局限。心理學(xué)家和行為科學(xué)從外部環(huán)境入手，提出了簡化決策的程序或者除去決策中的障礙因素等助推策略，可以讓人自然地、不費(fèi)力地做出恰當(dāng)?shù)男袨椤＞唧w而言，為助推消費(fèi)者“吃得健康”，可以通過給食物熱量設(shè)置紅綠燈標(biāo)簽，在商超和餐飲場改變商品布局、張貼海報(bào)、改變燈光等方式，提高蔬菜、水果等健康食物可見性和可得性，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)健康食物的消費(fèi)。為助推消費(fèi)者“吃得可持續(xù)”，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)推出“小份菜”“半份菜”“單人套餐”；并對(duì)菜單進(jìn)行改進(jìn)，詳細(xì)標(biāo)注菜品的分量，減少過量點(diǎn)餐；發(fā)放“光盤”優(yōu)惠券、免費(fèi)提供打包餐盒，促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約用餐。

貫徹大食物觀，需要提升供給鏈的運(yùn)行效率。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給鏈的韌性。農(nóng)業(yè)供給鏈韌性在保障國家糧食安全、滿足居民食物營養(yǎng)消費(fèi)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給鏈仍面臨著國際局勢(shì)復(fù)雜、極端氣象災(zāi)害以及市場波動(dòng)大等嚴(yán)峻形勢(shì)。健全農(nóng)業(yè)供給鏈、提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是提高農(nóng)業(yè)供給鏈韌性的必要手段。這就要求，首先，基于農(nóng)業(yè)的多功能屬性，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，利用電子商務(wù)等平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接的新模式，在產(chǎn)業(yè)融合中延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，進(jìn)而穩(wěn)定供應(yīng)鏈；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；最后，在不斷增強(qiáng)自身能源糧食體系韌性的同時(shí)，我國應(yīng)積極促進(jìn)基于共同安全邏輯的全球能源糧食安全治理。

二是依托科技支撐和政策手段實(shí)現(xiàn)“降損增效”。當(dāng)前我國食物產(chǎn)業(yè)鏈前端的損耗率達(dá)到63%，蔬菜、水果、水產(chǎn)品損耗率分居前三。食物供給鏈的低效狀態(tài)，意味著增加的食物供給量可能無法有效地轉(zhuǎn)為需求端的消費(fèi)，降低供給鏈各環(huán)節(jié)的損耗、提升傳導(dǎo)效率在保障食物安全中具有緊迫性。當(dāng)前，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的損耗大、效率低，很大程度上是由于主體技術(shù)的落后性所造成的，這就需要在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用以及經(jīng)營模式上下功夫。針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的小農(nóng)戶，需要加快減損技術(shù)的推廣和應(yīng)用；鼓勵(lì)有條件的規(guī)模農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，提升糧食果蔬生產(chǎn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，并通過“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”等合作模式提供相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)多主體供給效率的提升。面對(duì)加工、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)主體，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、創(chuàng)新包裝方式、加快數(shù)字化運(yùn)營管理等，可以有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)損增效，這就需要政府部門在財(cái)稅、金融和法規(guī)等方面給予充分的支持和保障。

三是注重加工環(huán)節(jié)的營養(yǎng)調(diào)節(jié)作用。在加工環(huán)節(jié)，功能性食物（如加鈣牛奶）和營養(yǎng)素補(bǔ)充劑等食品的研發(fā)，能夠充分發(fā)揮營養(yǎng)的再分配功能。這一作用的發(fā)揮，首先，需要繼續(xù)加大對(duì)功能性食品和營養(yǎng)素補(bǔ)充劑等食品的研發(fā)技術(shù)的投入，降低相關(guān)產(chǎn)品的成本，讓消費(fèi)者能夠買得起。其次，拓展?fàn)I養(yǎng)素產(chǎn)品的來源渠道。營養(yǎng)素的提取要充分利用起當(dāng)前生產(chǎn)量充足和生長速度快的農(nóng)作物、畜牧和生物資源，進(jìn)一步提高加工環(huán)節(jié)對(duì)食物量以及資源壓力的調(diào)節(jié)作用；最后，規(guī)范加工食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，提高消費(fèi)者對(duì)功能性食品和營養(yǎng)素補(bǔ)充劑的認(rèn)知和接納程度。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地首席專家；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后羅麗和博士生金婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目-重大項(xiàng)目“北京食品安全檢測檢驗(yàn)市場化戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20JCA011）階段性成果】

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⑨倪國華、鄭風(fēng)田：《糧食安全背景下的生態(tài)安全與食品安全》，《中國農(nóng)村觀察》，2012年第4期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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