推動北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破（連線評論員·關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展②）

對話人：

鄒  翔  本報評論員

晁  星  北京日報評論員

張  博  河北日報評論員

鄒翔：習(xí)近平總書記主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)：“要推動北京‘新兩翼’建設(shè)取得更大突破。”目前，北京城市副中心建設(shè)取得了哪些成績？副中心同中心城區(qū)如何實現(xiàn)以副輔主、主副共興？

晁星：三大文化公共建筑主體工程完工，行政辦公區(qū)二期進入施工收尾階段，每年均保持千億元以上投資規(guī)模……一個嶄新的城市副中心正由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。我常聽到住在通州的朋友這樣感慨：副中心交通便利了、公園綠地多了、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源豐富了，看病也不用非往中心城區(qū)跑了。

北京中心城區(qū)要充分保障“四個中心”首都功能的實現(xiàn)，城市副中心則要承接北京非首都功能疏解，同時為中心城區(qū)起到服務(wù)與保障的作用。二者可以從正確處理“都”和“城”的關(guān)系來理解，就是要圍繞“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能，實現(xiàn)“都”與“城”各司其能、相互依托，交相輝映、共興共榮。

鄒翔：雄安新區(qū)在承接北京非首都功能疏解方面取得了哪些成效？城市自身建設(shè)取得了哪些成績？

張博：6年來，雄安新區(qū)從藍圖到實景，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起，發(fā)展成績有目共睹。雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展頂層設(shè)計基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，疏解北京非首都功能初見成效，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，深化改革開放取得積極進展，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素聚集的條件逐步完善，回遷安置工作有序推進。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，一個生動體現(xiàn)就是雄安新區(qū)同步建設(shè)的“三座城”：“地上城”、“地下城”和“云上城”。地上的變化直觀可見，地下綜合管廊集納了多種市政配套基礎(chǔ)設(shè)施管線，同時新區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步建設(shè)，現(xiàn)實城市中的每一棟建筑、每一桿路燈都在數(shù)字城市中一一對應(yīng)。

在承接北京非首都功能疏解方面，目前，首批疏解的央企總部項目建設(shè)有序推進，中國星網(wǎng)總部項目主體結(jié)構(gòu)封頂，中國中化、中國華能總部項目加快建設(shè)，中國礦產(chǎn)資源集團總部項目完成選址。首批疏解的4所高校和2所醫(yī)院選址落位，正加快推進項目立項等相關(guān)準(zhǔn)備工作。中央企業(yè)在雄安新區(qū)設(shè)立各類機構(gòu)150多家，新區(qū)投資來源為北京的注冊企業(yè)超過3000家。

鄒翔：北京城市副中心建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，雄安新區(qū)這座“未來之城”拔節(jié)生長、日漸繁茂，證明疏解對北京來說是減量提質(zhì)，對整個區(qū)域來講，則有助于促進資源要素在更大空間格局內(nèi)優(yōu)化配置，是在通過互利共贏、優(yōu)勢互補，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的動力源。習(xí)近平總書記強調(diào)，“北京城市副中心建設(shè)要處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系”。北京城市副中心和雄安新區(qū)如何理解自身的定位，并做到分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)力？

晁星：北京城市副中心與雄安新區(qū)皆因承接北京非首都功能疏解而“生”，又各有分工。副中心的主要功能體現(xiàn)在承接北京市級行政辦公功能疏解、吸引中心城區(qū)商務(wù)服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能，服務(wù)保障首都功能。

張博：雄安新區(qū)的定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等，與北京城市副中心有所區(qū)分。從京津冀協(xié)同發(fā)展來看，雄安新區(qū)是北京“新兩翼”之“一翼”，也是河北“兩翼”之“一翼”，一方面要承接北京非首都功能疏解，一方面也被寄予了加快補齊區(qū)域發(fā)展短板的希望。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，將形成一個新的增長極，帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展。

鄒翔：點與點間應(yīng)錯位發(fā)展、和而不同。人們常說“白紙好作圖”，雄安新區(qū)這“一翼”還承載著為解決“大城市病”探索中國方案的使命。這就需要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級、政府和市場、承接北京非首都功能疏解和城市自身發(fā)展等重大關(guān)系，使雄安新區(qū)成為新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。

張博：在承接北京非首都功能疏解基礎(chǔ)上激發(fā)內(nèi)生動力，關(guān)鍵要全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、立體化地去創(chuàng)新，從思想理念、方式手段、平臺環(huán)境等多個層面去創(chuàng)新。推動首批4所疏解高校建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推進空天信息產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；首批3774人獲得“雄才卡”，1000余名“雙一流”高校高學(xué)歷人才被引進；一批高端高新企業(yè)入駐，創(chuàng)新要素資源加速集聚……如今的雄安新區(qū)，處處激蕩著澎湃的創(chuàng)新動能。擦亮“雄安服務(wù)”品牌，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，將為打造新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土提供堅實支撐。

晁星：有了好環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子才能生根發(fā)芽、開花結(jié)果。前段時間的一則新聞讓我印象深刻：寶冶（北京）建筑科技有限公司的工作人員通過準(zhǔn)遷申請網(wǎng)絡(luò)提交、電子檔案信息互查、營業(yè)執(zhí)照自助打印等，很快就拿到了注冊名為寶冶（雄安）建筑科技有限公司的營業(yè)執(zhí)照。這是落實“堅持市場機制和政府引導(dǎo)相結(jié)合，項目和政策兩手抓，通過市場化、法治化手段，增強非首都功能向外疏解的內(nèi)生動力”的具體體現(xiàn)。

鄒翔：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動北京城市副中心和雄安新區(qū)“新兩翼”齊飛、聯(lián)動發(fā)展，要向創(chuàng)新要動力。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實，隨著人心向往、要素匯聚、合力共建、共同發(fā)展的生動局面逐步形成，北京“新兩翼”建設(shè)定能活力迸發(fā)，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展注入強勁動能。