摘 要:建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家高度作出的重大戰(zhàn)略部署，面對(duì)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的復(fù)雜緊迫形勢(shì)，其重要性不言而喻。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建成一套相對(duì)完整、健全，且部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，但尚未形成真正意義上的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著眼于全局發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，要牢牢把握戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、微觀組織活力與企業(yè)家精神、現(xiàn)代創(chuàng)新體系與現(xiàn)代教育體系、全球市場(chǎng)和國(guó)際大舞臺(tái)這四個(gè)著力點(diǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、充滿生機(jī)活力、不斷演化升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 創(chuàng)新生態(tài) 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng) “卡脖子”
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要性
上世紀(jì)我國(guó)提出四個(gè)現(xiàn)代化（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技）戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到一定階段，黨的十八大與時(shí)俱進(jìn)提出“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化），并要求促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新時(shí)代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力、國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得新的歷史性成就。立足新時(shí)代、奮進(jìn)新征程，黨中央集中全黨、全國(guó)人民智慧，推陳出新、系統(tǒng)集成，接續(xù)在“產(chǎn)業(yè)體系”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等概念基礎(chǔ)上提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)，進(jìn)一步豐富了現(xiàn)代化理論框架，與黨的十九大提出的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家高度作出的重大戰(zhàn)略部署，其重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士為之不懈奮斗的光榮夢(mèng)想。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)全面建成了小康社會(huì)，徹底消除了千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近高收入國(guó)家門檻，人民生活水平大幅提升，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。這些偉大成就的取得和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，尤其是中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，快速?gòu)霓r(nóng)業(yè)國(guó)家成長(zhǎng)為世界第一工業(yè)大國(guó)、第一制造大國(guó)，并引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和分工體系的深刻變化。如今，面向在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，需要進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)保障、能力保障、安全保障，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系不僅關(guān)系人民群眾能否享有高品質(zhì)生活，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
第二，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)國(guó)家自立自強(qiáng)的重要保障。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界動(dòng)蕩變革呈現(xiàn)新的特點(diǎn)與趨勢(shì)，和平與發(fā)展的時(shí)代主題也正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單邊主義、霸權(quán)主義等逆全球化浪潮此起彼伏。以美國(guó)為首的西方國(guó)家把中國(guó)視為最大的戰(zhàn)略對(duì)手，對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位的遏制、打壓、脫鉤，特別是在高科技領(lǐng)域無(wú)所不用其極打壓中國(guó)企業(yè)，包括提高關(guān)稅、限制進(jìn)出口、阻礙人員流動(dòng)、實(shí)施技術(shù)封鎖等等，試圖遲滯中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、打破霸權(quán)主義圍追堵截、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。另一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求圍繞重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，突破“卡脖子”困局。
第三，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是主動(dòng)把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。十八世紀(jì)中葉以來(lái)，人類歷史上先后發(fā)生了三次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命開(kāi)創(chuàng)了蒸汽時(shí)代，用機(jī)器代替了手工勞作；第二次工業(yè)革命讓世界進(jìn)入電氣時(shí)代，電力、鐵路、汽車等工業(yè)興起；第三次工業(yè)革命開(kāi)創(chuàng)了信息時(shí)代，信息技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＶ腥A民族錯(cuò)失了兩次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，并且付出了慘重代價(jià)。如今，以人工智能和大數(shù)據(jù)為核心的第四次工業(yè)革命已經(jīng)悄然而至，這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命的核心是網(wǎng)絡(luò)化、信息化與智能化的深度融合，毋庸置疑將為人類生產(chǎn)生活帶來(lái)新的巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，引發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的深刻變革。中國(guó)必須做好準(zhǔn)備、主動(dòng)把握、積極擁抱新產(chǎn)業(yè)浪潮，抓住機(jī)會(huì)加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，既要加速低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)同產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要大力培育新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從而在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)換道超車。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)有基礎(chǔ)與主要問(wèn)題
現(xiàn)有基礎(chǔ)
經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70多年來(lái)的艱苦奮斗，尤其是改革開(kāi)放四十多年來(lái)的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成一套有中國(guó)特色、并且有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，主要特點(diǎn)是：
第一，產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整、健全。國(guó)家工信部資料顯示，新中國(guó)成立70年多來(lái)，我國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)超970倍。更重要的是，完整工業(yè)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，已經(jīng)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家?？梢哉f(shuō)，中國(guó)用幾十年走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌晁叩墓I(yè)化歷程。這些偉大成就既得益于我國(guó)規(guī)模巨大且多樣化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，以及豐富的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也離不開(kāi)國(guó)家一以貫之的工業(yè)發(fā)展政策保障。健全的工業(yè)體系提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，面對(duì)外部環(huán)境巨大變化和外來(lái)資本強(qiáng)勢(shì)沖擊，仍具有自給自足的可持續(xù)供應(yīng)能力和較大的回旋空間。
第二，中國(guó)制造已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作不斷拓寬，特別是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱的制造業(yè)積極融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下完成了原始積累并已具有較高的制造水平。目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年居世界首位，帶動(dòng)我國(guó)成為一百四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一。工信部資料顯示，2022年，中國(guó)全部工業(yè)增加值和貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值雙雙突破40萬(wàn)億元，制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，貨物貿(mào)易出口國(guó)際市場(chǎng)份額接近15%。我國(guó)已成為當(dāng)之無(wú)愧的世界第一制造大國(guó)。另外，光伏、新能源汽車、家電、智能手機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，通信設(shè)備、高鐵等領(lǐng)域的一批高端品牌走向全球。入圍世界500強(qiáng)企業(yè)的工業(yè)企業(yè)達(dá)到73家，“中國(guó)制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力持續(xù)攀升。
第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初露端倪，有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)堅(jiān)持自主創(chuàng)新。2006年，全國(guó)科技大會(huì)提出堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗，并頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力規(guī)劃并推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)初見(jiàn)成效。其中，光伏制造、風(fēng)電設(shè)備制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020全球領(lǐng)先光伏產(chǎn)業(yè)前20強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)了其中的15個(gè)席位，擁有絕對(duì)的領(lǐng)先和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；2022年全球動(dòng)力電池排行前十的企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)六席；2022年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成了705.8萬(wàn)輛和688.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)了96.9%和93.4%，連續(xù)8年保持全球第一，展現(xiàn)了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外， 5G通訊、高鐵、北斗、新一代核電技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及航天、造船、鋼鐵、基建等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)能力也都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系扎根于祖國(guó)大地，同時(shí)高度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，成為全球制造網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、龐大的市場(chǎng)規(guī)模是我們成功跨越“中等收入陷阱”、邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐與保證。
主要問(wèn)題
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系還不能稱之為真正意義上的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：
第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外技術(shù)依賴仍然嚴(yán)重。隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，以美國(guó)為首的國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”困境凸顯，尤以高端芯片、工業(yè)軟件、核心裝備等領(lǐng)域?yàn)樯?。前幾年，《科技日?qǐng)?bào)》總結(jié)了三十五大類“卡脖子”技術(shù)，反映出離產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠的目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段路要走。二戰(zhàn)以后，日本只用了20多年時(shí)間就成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)，并在汽車、消費(fèi)電子、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、工業(yè)軟件、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、化工新材料等領(lǐng)域?qū)W美傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，直到現(xiàn)在，日本仍然在這些領(lǐng)域位居世界制造強(qiáng)國(guó)之列。另外，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、以色列等后發(fā)國(guó)家和地區(qū)也用了不長(zhǎng)的時(shí)間，在半導(dǎo)體、電子、軟件等信息技術(shù)領(lǐng)域成為新興后發(fā)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際上也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放以后，我國(guó)迅速成為技術(shù)引進(jìn)和外來(lái)投資大國(guó)，但是，與日本等國(guó)相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中技術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，很多企業(yè)癡迷于成套設(shè)備引進(jìn)，對(duì)于技術(shù)吸收以及創(chuàng)新能力培育則投入不足、重視不夠，加之產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系不健全、企業(yè)創(chuàng)新主體沒(méi)有就位，產(chǎn)業(yè)界對(duì)歐美日技術(shù)依賴仍然很嚴(yán)重。
第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“脫實(shí)向虛”的傾向和風(fēng)險(xiǎn)。美日歐等國(guó)家是在成為制造強(qiáng)國(guó)之后開(kāi)始將一些勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分低附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，因此表面上這些國(guó)家的制造業(yè)占比開(kāi)始下降，但是全球制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵材料還是牢牢把控在他們手中。雖然我們已經(jīng)是制造大國(guó)，但是我們還遠(yuǎn)稱不上制造強(qiáng)國(guó)。然而，有一段時(shí)間以來(lái)，有些地方卻出現(xiàn)了“去工業(yè)化”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“脫實(shí)向虛”的傾向。例如，一些城市發(fā)展過(guò)度依賴房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟(jì)，甚至打著一些冠冕堂皇的理由“去工業(yè)化”，包括打造所謂的“總部經(jīng)濟(jì)”“城市名片”“清理低端產(chǎn)業(yè)”等等，制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展被日益邊緣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展虛擬化程度不斷加深。應(yīng)該看到，東部沿海少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)完成工業(yè)化，其發(fā)展金融等高端服務(wù)業(yè)符合經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化無(wú)可厚非。但目前中西部很多城市仍處于工業(yè)化中期甚至工業(yè)化前期階段，片面強(qiáng)調(diào)“去工業(yè)化”，將導(dǎo)致這些地區(qū)的民生福祉和城市建設(shè)失去支撐，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)淪為泡影。另外，由于人工、土地、物流、能源等要素成本的價(jià)格提升過(guò)快，以及較高的賦稅成本等影響，我國(guó)制造業(yè)近年來(lái)紛紛流向東南亞。還有，在有些地區(qū)，機(jī)床、工具、原材料等基礎(chǔ)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)萎靡不振的狀態(tài)，這些都是值得我們警惕的現(xiàn)象。
第三，很多產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力還比較弱。按照美國(guó)著名學(xué)者艾爾弗雷德·D·錢德勒（Alfred D.Chandler）的觀點(diǎn)，企業(yè)的組織能力、經(jīng)營(yíng)能力，尤其是國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力是一種戰(zhàn)略能力。除了技術(shù)能力欠缺之外，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際組織能力、運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)能力普遍不高，中國(guó)產(chǎn)品往往是靠規(guī)模、價(jià)格去占領(lǐng)市場(chǎng)，而不是品牌、創(chuàng)新和影響力。據(jù)知名品牌評(píng)估機(jī)構(gòu)Interbrand發(fā)布的《2022年最佳全球品牌報(bào)告》，前100個(gè)國(guó)際著名品牌中，中國(guó)企業(yè)只有華為和小米上榜。排名在《財(cái)富》雜志“世界500強(qiáng)”的中國(guó)企業(yè)數(shù)量雖然已經(jīng)位居世界第一位，但這些企業(yè)的盈利能力仍然偏弱，平均利潤(rùn)遠(yuǎn)低于世界500強(qiáng)企業(yè)平均水平，品牌影響力和美日歐等國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)公司相比也有較大差距。另外，中國(guó)制造業(yè)碳排放水平居高不下，高于世界平均水平，可以說(shuō)目前的制造業(yè)是在高碳基礎(chǔ)上的制造業(yè)。例如，鋼鐵行業(yè)以碳排放強(qiáng)度高的長(zhǎng)流程為主，碳排放強(qiáng)度是歐盟鋼鐵行業(yè)碳排放強(qiáng)度的幾倍。隨著商品低碳化越來(lái)越成為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前提，中國(guó)制造業(yè)也將迎來(lái)行業(yè)大洗牌。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的四個(gè)著力點(diǎn)
展望未來(lái)，大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的馬拉松，我們與霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)也不可能一蹴而就。產(chǎn)業(yè)體系是國(guó)家富強(qiáng)和民族振興的重要保障，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既要強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也要具備系統(tǒng)思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不能因?yàn)?ldquo;卡脖子”問(wèn)題、一時(shí)一事的得失而亂了方寸、急于求成。事物是不斷發(fā)展變化的，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也會(huì)隨著各種新情況新問(wèn)題不斷發(fā)展，只關(guān)注眼前的“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”問(wèn)題是不可取的，而是要著眼于全局發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，牢牢把握戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、微觀組織活力與企業(yè)家精神、現(xiàn)代創(chuàng)新體系與現(xiàn)代教育體系、全球市場(chǎng)和國(guó)際大舞臺(tái)這四個(gè)著力點(diǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、充滿生機(jī)活力、不斷演化升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)離不開(kāi)若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。大國(guó)產(chǎn)業(yè)體系不同于小國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，更加完整、規(guī)模更大、分工更細(xì)致、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，自主性和相對(duì)獨(dú)立性也更強(qiáng)，必須由一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作為“四梁八柱”，支撐其在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。曾幾何時(shí)，我國(guó)高端裝備業(yè)流行“造不如買、買不如租”的理念，“輕資產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)模式也一度成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)推崇的樣板，鼓勵(lì)將產(chǎn)品制造和零售分銷業(yè)務(wù)外包，自身則聚焦于設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣等業(yè)務(wù)。在某些特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或特定時(shí)期這也許是對(duì)的，但對(duì)于大國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，這些理念顯然具有一定的短視性和局限性。不管是出于大國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的考慮，或是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮，都應(yīng)該將戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建作為重要抓手，不斷加大半導(dǎo)體、人工智能、工業(yè)軟件、數(shù)控機(jī)床、通訊技術(shù)、高速鐵路、航空航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入，建設(shè)若干個(gè)高水平產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。這些產(chǎn)業(yè)平臺(tái)具有基礎(chǔ)性作用和極大的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，沒(méi)有一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)很可能永遠(yuǎn)被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)“打工仔”的位置，永遠(yuǎn)不可能挺起經(jīng)濟(jì)的脊梁。需要強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不單指某個(gè)大企業(yè)，而是由骨干龍頭企業(yè)、關(guān)鍵零配件企業(yè)、工具軟件企業(yè)、檢測(cè)檢驗(yàn)企業(yè)，以及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等一大批高度分工、相互合作、相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)群落組成。當(dāng)然，建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)并不意味著保護(hù)落后，更不是只允許國(guó)有企業(yè)搞，相反，應(yīng)該通過(guò)高水平開(kāi)放激活組織活力，激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。將產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)完全交給一個(gè)具有“大而全”“小而全”問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，往往會(huì)加劇機(jī)構(gòu)臃腫，助長(zhǎng)官僚主義，最終失去競(jìng)爭(zhēng)力。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開(kāi)微觀組織的活力和企業(yè)家精神。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系僅有“四梁八柱”是不夠的，還需要一個(gè)充滿生機(jī)活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·C·諾斯（Douglass C. North）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)革命率先在西歐發(fā)生的主要原因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德蒙德·菲爾普斯（Edmund S.Phelps）也認(rèn)為，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家找到過(guò)能替代自由企業(yè)的煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的機(jī)制。未來(lái)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向是高度不確定的，政府的規(guī)劃再周密，也不能替代微觀組織和企業(yè)家發(fā)揮作用。美國(guó)政府歷來(lái)重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，致力于打造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的天堂，還專門設(shè)立中小企業(yè)局（SBA）幫扶中小企業(yè)，向小企業(yè)提供多種政策支持工具，比如直接貸款、信貸擔(dān)保、政府采購(gòu)、財(cái)政專項(xiàng)資金等。為進(jìn)一步吸引聚集發(fā)展要素、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、更好發(fā)揮企業(yè)家作用，中國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，打造辦事方便、法治良好、良性競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，要鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用以及金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，促進(jìn)技術(shù)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈鏈鏈協(xié)同，開(kāi)創(chuàng)良性互動(dòng)、誠(chéng)信合作、共贏發(fā)展新局面。此外，還要弘揚(yáng)鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，尤其要將扶持中小企業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，中小企業(yè)代表未來(lái)，他們之中的優(yōu)秀者不僅有可能成為專精特新、隱形冠軍類企業(yè)，而且有可能改變產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)源源不斷的創(chuàng)新活力。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開(kāi)現(xiàn)代創(chuàng)新體系和現(xiàn)代教育體系。產(chǎn)業(yè)體系與創(chuàng)新體系、教育體系是緊密相連的。產(chǎn)業(yè)界存在的諸多“卡脖子”難題，反映了技術(shù)和人才供給不足的深層次問(wèn)題。未來(lái)必須重塑國(guó)家創(chuàng)新體系和教育體系，除了提升大學(xué)基礎(chǔ)研究、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室水平之外，更要鼓勵(lì)企業(yè)健全自己的研發(fā)體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的一些高校和研究機(jī)構(gòu)被國(guó)際排名和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系牽著鼻子走，一些大學(xué)和科研院所雖然進(jìn)入了所謂的“世界一流”陣營(yíng)，但離產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求越來(lái)越遠(yuǎn)。一是科技成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新資源供需匹配失衡。近年來(lái)，我國(guó)的發(fā)明專利與論文數(shù)量大幅躍升，已成為世界上首個(gè)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利有效量超300萬(wàn)件的國(guó)家，看得見(jiàn)的指標(biāo)上升很快，但是科技成果轉(zhuǎn)化率卻是一個(gè)短板——企業(yè)對(duì)相關(guān)技術(shù)的需求越來(lái)越多，但是很多科研院所的成果并沒(méi)有得到有效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新資源沒(méi)有充分為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。二是教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向扭曲，不利于高?？蒲腥藛T潛心研究。現(xiàn)代創(chuàng)新體系需要優(yōu)良的創(chuàng)新文化支撐，錢學(xué)森、鄧稼先、屠呦呦、袁隆平、鐘南山等老一輩科學(xué)家已經(jīng)作出示范和表率，需要大力弘揚(yáng)“十年磨一劍”的精神，引導(dǎo)科技工作者在原創(chuàng)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn)。三是惡性競(jìng)爭(zhēng)頻頻上演，人才和知識(shí)流動(dòng)存在壁壘。在各種名目繁多、形式主義考核與排名的影響下，一些國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校形成了某種程度上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，畫(huà)地為牢、以鄰為壑，寧可與國(guó)外合作，也不與國(guó)內(nèi)同行合作，人才和知識(shí)的流動(dòng)遭遇困境，這是值得警惕的。沒(méi)有健康的學(xué)術(shù)共同體做支撐，創(chuàng)新成果很難涌現(xiàn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)就無(wú)從談起。四是勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，與市場(chǎng)需求不匹配。從制造生產(chǎn)一線情況看，技術(shù)工人的總體素質(zhì)離世界制造強(qiáng)國(guó)的要求還很遠(yuǎn)，職業(yè)教育體系不健全、終身在崗培訓(xùn)制度缺失，這極大地影響了中國(guó)制造質(zhì)量和品牌影響力的提升，同時(shí)也是中國(guó)在若干技術(shù)領(lǐng)域受制于人的重要原因。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開(kāi)全球市場(chǎng)和國(guó)際舞臺(tái)。封閉必然導(dǎo)致僵化落后，這是前人留給我們的深刻教訓(xùn)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系同樣要積極主動(dòng)融入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，任何與國(guó)際產(chǎn)業(yè)主動(dòng)脫鉤的想法都是值得警惕的。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系和外部連接的紐帶，隨著中國(guó)深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，全球標(biāo)準(zhǔn)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要參考。為此，我們需要面向國(guó)際市場(chǎng)，在不斷參與全球標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則制定的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)本身也要和世界接軌，向全球先進(jìn)水平看齊，以全球視野和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。同時(shí)，要客觀看待國(guó)與國(guó)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，做到在戰(zhàn)略上藐視和批判霸權(quán)主義，在戰(zhàn)術(shù)上保持開(kāi)放心態(tài)，尊重對(duì)手、學(xué)習(xí)對(duì)手，積極擁抱先進(jìn)技術(shù)和新生事物。美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顛覆式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作模式、軍民融合的成熟做法，以及在高端制造、先進(jìn)制造、復(fù)雜制造方面的經(jīng)驗(yàn)值得長(zhǎng)期學(xué)習(xí)。日本企業(yè)的精益生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新，以及德國(guó)制造的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度、隱形冠軍經(jīng)驗(yàn)同樣值得借鑒。全球視野和以我為主是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，我們要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主導(dǎo)設(shè)計(jì)、體系能力等方面強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要有安全防范意識(shí)，做到產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，保持供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈的彈性和多樣化。
【本文作者為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院長(zhǎng)聘教授、清華大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院兼職研究員；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD075）階段性研究成果】
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責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉