經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力是有的，但是為什么我們?cè)鲩L(zhǎng)的實(shí)際速度低于潛力

防過冷是新階段宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)性任務(wù)。防過冷是一個(gè)關(guān)鍵詞，今天要防過冷，恐怕相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間都要防過冷。過去幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都是偏冷，為什么？我們改革開放以來的40多年，頭幾十年，國(guó)家治理改革的主要工作是什么？簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)主題在過去很長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)使得我們的微觀經(jīng)濟(jì)主體變得非?；钴S，所以那個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)過熱是主題。

相比之下，過去十幾年國(guó)家治理的總體目標(biāo)是規(guī)范、有序。以規(guī)范、有序?yàn)橹饕繕?biāo)的治理在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的副作用就是宏觀經(jīng)濟(jì)偏冷，因?yàn)榭傮w上講治理能力提高了，要強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序，微觀經(jīng)濟(jì)活力難免會(huì)受影響，反映在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上就是過冷。

什么叫宏觀經(jīng)濟(jì)過冷？宏觀經(jīng)濟(jì)過冷指的是實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度低于潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。當(dāng)前以及未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將是非常好的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在速度無非取決于三個(gè)要素，用字母表示就是KPL。

第一是K，就是資本。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率高，保守地說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄率至少是35%，這么高的儲(chǔ)蓄率是保證持續(xù)投資的基礎(chǔ)，不僅如此，更重要的是可以化解歷史上形成的不良債務(wù)，包括目前高企的地方債。本世紀(jì)初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功改造了四大國(guó)有銀行，處置了它們的巨大的不良資產(chǎn)，靠的就是高儲(chǔ)蓄。

第二是P，指的是效率。提高效率靠什么？一個(gè)基本因素是研發(fā)。中國(guó)的研發(fā)能力現(xiàn)在是比十幾年前大大提高了，研發(fā)的總支出量按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算跟美國(guó)非常接近，2025年應(yīng)該會(huì)超過美國(guó)。如果按照實(shí)際的研發(fā)的支出的購(gòu)買力，那比美國(guó)還多了，因?yàn)橹袊?guó)的工程師沒有美國(guó)工資高，而且中國(guó)一年培養(yǎng)400多萬(wàn)純工程類的大學(xué)畢業(yè)生，比全世界其他國(guó)家加起來之和還要多。

L是勞動(dòng)力，確切地說是人力資源。我不認(rèn)為我們應(yīng)該有人口焦慮，因?yàn)楸M管人口總量上升可能已經(jīng)見頂，但是人力資源總量還在上升，因?yàn)榻】祷钴S的人口的總量在上升?，F(xiàn)在男性平均68歲前一般都不會(huì)有慢性病，屬于活躍人群，另外平均受教育水平不斷上升，人力資源總量就是健康的人口乘以平均受教育水平，到2050年中國(guó)的人力資源總量，按2020年標(biāo)準(zhǔn)算的話，高達(dá)14.66億，仍然是世界第一的，所以不要有人口焦慮，不能把經(jīng)濟(jì)過冷的原因推給人口。

既然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力是有的，那么，為什么我們?cè)鲩L(zhǎng)的實(shí)際速度低于潛力？過去10年以來增長(zhǎng)速度逐年下滑，每年下滑0.32%，這個(gè)態(tài)勢(shì)必須逆轉(zhuǎn)。根本的原因是，以規(guī)范、有序?yàn)槟繕?biāo)的國(guó)家治理改革，反映在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，就宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行容易過冷。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理工作思路要變，要從過去防過熱變成防過冷

根據(jù)以上分析，我們的經(jīng)濟(jì)工作，包括宏觀經(jīng)濟(jì)治理工作，整體思路要變，要從過去防過熱——比如過去房地產(chǎn)過熱——變成防過冷。根本的思路要改變，要克服思維的慣性。根本的是呼吁政府部門的工作思路要改變。我們研究院長(zhǎng)期推動(dòng)的政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞得好不好，政府的作用非常重要，其關(guān)鍵是政府的激勵(lì)要搞對(duì)，現(xiàn)在政府的激勵(lì)要調(diào)整，要改變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的思路，要把防過熱變成防過冷的成果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府工作的關(guān)鍵指標(biāo)。

如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過冷，長(zhǎng)期運(yùn)行在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力之下的話，那么我們就有重大風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的最大風(fēng)險(xiǎn)。

為什么這么講？如果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過冷，失業(yè)的問題愈發(fā)嚴(yán)重，社會(huì)的穩(wěn)定就會(huì)有挑戰(zhàn)。如果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過冷，研發(fā)動(dòng)力也下降，因?yàn)檠邪l(fā)出來東西沒有產(chǎn)品需求，科技進(jìn)步也會(huì)放緩。如果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過冷，國(guó)際影響力，包括我們的軍備能力都會(huì)放緩。我們趕超世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)或者步伐可能都會(huì)受阻，這恐怕是一個(gè)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)的百姓是有活力的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力是有的

防過冷是有辦法的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)的百姓是有活力的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力是有的，也有辦法釋放潛力。

第一，短期內(nèi)呼吁盡快推出幫助消費(fèi)恢復(fù)的政策。具體說來，在支付環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。不管買什么產(chǎn)品，一年半年之內(nèi)在支付環(huán)節(jié)你要用銀聯(lián)（信用卡或借記卡）、支付寶、微信支付，政府馬上就給你5%—10%的補(bǔ)貼，當(dāng)然有上限。支付環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的好處是不偏向于任何一方，不是說補(bǔ)貼汽車不補(bǔ)貼電腦，這不公平，在支付環(huán)節(jié)全部補(bǔ)貼。有人說養(yǎng)懶人不好，不能這么講，這是幫助老百姓恢復(fù)消費(fèi)信心的重要舉措。

上海市的經(jīng)驗(yàn)非常好，上海拿出了10個(gè)億在支付環(huán)節(jié)補(bǔ)貼消費(fèi)，他們發(fā)現(xiàn)，10個(gè)億的政府支出拉動(dòng)了40個(gè)億的消費(fèi)，因?yàn)樯碳乙苍敢飧M(jìn)，老百姓也愿意增加消費(fèi)。如果中央政府拿出，比如說5000億，根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)，最后就是2萬(wàn)億的消費(fèi)，我們的稅收體制是流轉(zhuǎn)稅為主，2萬(wàn)億的消費(fèi)馬上又變成了財(cái)政5000億的稅收，最后政府沒有增加1分錢的財(cái)政支出，這么好的事情為什么不做？

有人會(huì)問這是不是不公平，是不是又給了高收入人群補(bǔ)貼？其實(shí)中高收入人群缺的是時(shí)間，他們不消費(fèi)，主要是忙不過來，坦率地講，最后能用得起消費(fèi)券的，我相信是有時(shí)間想消費(fèi)，但是缺錢的中低收入人群。

第二，要想方設(shè)法鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)投資。怎么辦？要明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治地位，不僅要講“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，而且從根子上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跟國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展了，增加了就業(yè)，交了稅收，貢獻(xiàn)了科技進(jìn)步，讓我們的國(guó)家治理能力、國(guó)家治理體系更加強(qiáng)大更加健全，難道不是鞏固了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嗎？這個(gè)話要講，要明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治地位，這樣更加從根子上給民營(yíng)企業(yè)家們吃定心丸。

呼吁從現(xiàn)在開始整體的經(jīng)濟(jì)工作，包括宏觀治理的工作，整體思路要轉(zhuǎn)變。如果整體思路能夠轉(zhuǎn)變的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠回到比較健康的高質(zhì)量發(fā)展道路。到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP相比2020年翻一番的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者為清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)、教授）