【新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】專題

“兩個健康”是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出的，旨在“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。中共中央、國務(wù)院在給中國工商業(yè)聯(lián)合會第十二次全國代表大會的賀詞中明確指出：“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，既是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題。”“兩個健康”重要論述為新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

溫州作為我國改革開放的先行區(qū)和民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，不忘初心，牢記使命，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以2018年8月9日中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)正式批準(zhǔn)同意溫州創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)為起點，聚焦新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展的全新探索，創(chuàng)新了一批影響全國的先行舉措，落實了一批親清政商關(guān)系具體舉措，打造了一批勇立潮頭的企業(yè)家群體，實現(xiàn)了從改革開放“先行者”到新時代民營經(jīng)濟“新標(biāo)桿”的轉(zhuǎn)變。

浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊介紹溫州創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)一周年相關(guān)情況

“溫州探索”的背景：“三個需要”

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強，成為推動中國市場化、工業(yè)化和城市化的重要力量。習(xí)近平總書記概括民營經(jīng)濟具有“56789”的特征：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。這一概括，高度肯定了民營經(jīng)濟在中國改革、開放、發(fā)展中的歷史貢獻與現(xiàn)實地位。

我國民營經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，但也要看到，當(dāng)前，中國經(jīng)濟仍處于“三期疊加”階段，民營經(jīng)濟面臨內(nèi)外環(huán)境變化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新挑戰(zhàn)，土地勞動力成本上升、環(huán)保要求升級、債務(wù)壓力陡增、融資支持偏弱等困難相互疊加，一些企業(yè)發(fā)展面臨較大考驗。同時，當(dāng)前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級正在深化，新動能加快成長，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和改革開放持續(xù)深入，機遇同樣巨大。

溫州作為中國改革開放的先行區(qū)和民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，民營經(jīng)濟的發(fā)展成就舉世矚目，相比較習(xí)總書記對全國民營經(jīng)濟概括的“56789”，溫州民營經(jīng)濟的貢獻基本上達到了“99999”（即民營經(jīng)濟貢獻了90%的稅收、92%的工業(yè)增加值、95%的外貿(mào)出口、93%的就業(yè)人員、99%的企業(yè)數(shù)量）。特別是溫州在冊市場主體已經(jīng)突破100萬戶，企業(yè)數(shù)量超過四分之一，相當(dāng)于每10個溫州人中就有一個經(jīng)商辦企業(yè)。

不過溫州作為改革開放的先行區(qū)，當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟遭遇困難也是先行先驗，近幾年來一直遭受著市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”這“三座大山”的考驗。它們亟待在模式創(chuàng)新、技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)家接班等方面不斷努力，同時也需要得到政府的扶持。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要促進和引導(dǎo)“非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長”，這是新形勢下推動民營經(jīng)濟做優(yōu)做強的關(guān)鍵。

以改革開放起家，曾經(jīng)創(chuàng)造了一個又一個“全國第一”，一度是全國改革的風(fēng)向標(biāo)和領(lǐng)頭雁的溫州，能否“續(xù)寫創(chuàng)新史”，“再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌”？從上到下，各方關(guān)注。

正是在這樣的背景下，溫州市委市政府下定決心創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)。這是溫州爭當(dāng)改革開放排頭兵的需要，是溫州重塑民營經(jīng)濟新標(biāo)桿的需要，也是溫州破解企業(yè)發(fā)展堵點痛點的需要。

“兩個健康”創(chuàng)建“一辦七組”工作例會

“溫州探索”的主要舉措：“五個探索”

如何以“兩個健康”引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？溫州以率先獲批創(chuàng)建全國首個新時代“兩個健康”先行區(qū)為契機，創(chuàng)新出臺了“兩個健康”溫州先行“80條新政”等系列政策舉措，開啟了民營經(jīng)濟發(fā)展新征程。據(jù)浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊介紹，溫州在以下五個方面進行了重點探索：

第一，加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，為民營經(jīng)濟發(fā)展把牢定盤星。在先行區(qū)創(chuàng)建過程中，溫州牢牢把握加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)這一本質(zhì)要求，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”方針。一是旗幟鮮明加強政治引領(lǐng)，在全國率先成立民營企業(yè)家“新時代講習(xí)團”，不斷向廣大企業(yè)家傳遞信心和力量，廓清思想迷霧，引導(dǎo)企業(yè)秉持聽黨話跟黨走的紅心，堅定守實業(yè)精主業(yè)的信心，強化練內(nèi)功強內(nèi)力的恒心。上半年溫州企業(yè)家信心指數(shù)121.6，已連續(xù)8個季度處于“較為景氣”區(qū)間。二是大力倡導(dǎo)弘揚企業(yè)家精神，在全國率先通過法定程序把每年11月1日設(shè)為“溫州民營企業(yè)家節(jié)”，創(chuàng)辦溫州民營經(jīng)濟學(xué)院，開設(shè)“親清政商學(xué)堂”“青藍(lán)新學(xué)”等主體班次，實施“創(chuàng)二代”掛職鍛煉等制度，建成投用5萬平方米的“世界溫州人家園”和民營經(jīng)濟博物館，真正給企業(yè)家以禮遇、尊重和榮耀。三是持續(xù)深化商會協(xié)會改革，圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、選好班子會長、理順運行機制、發(fā)揮功能優(yōu)勢，積極深化工商聯(lián)組織及商會協(xié)會改革，牽頭制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)120多項，行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府職能轉(zhuǎn)移試點走在前列，7月份全國工商聯(lián)組織工作會議在溫州召開，推廣溫州經(jīng)驗做法。

第二，全面深化改革開放，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。作為吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”發(fā)展起來的溫州，始終把改革、開放、創(chuàng)新作為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“三大法寶”，堅持靠改革增活力、開放拓空間、創(chuàng)新強動能。深化改革方面，他們聯(lián)動推進產(chǎn)權(quán)制度改革、商事登記改革、“畝均論英雄”改革和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等，加大在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面的突破力度，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。目前，溫州民辦教育承擔(dān)了全市1/3的教育任務(wù)；民營醫(yī)院占到全市醫(yī)院總數(shù)的2/3。擴大開放方面，他們聯(lián)動抓好世界華商綜合發(fā)展試驗區(qū)、跨境電商綜合發(fā)展試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、浙南閩北贛東進口商品集散中心等一批開放平臺建設(shè)，為民營企業(yè)在更高層次上參與國際競爭合作搭建舞臺。其中，鹿城市場采購貿(mào)易方式試點運行9個多月，出口交易額已突破20億美元，預(yù)計今年新增出口交易額30億美元，為全省外貿(mào)出口增長貢獻1個百分點。創(chuàng)新發(fā)展方面，他們以推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設(shè)有力推進，國科大、浙大、華中科大溫州研究院等一批高能級創(chuàng)新平臺落地，北斗產(chǎn)業(yè)基地、阿里巴巴、唯品會等重大項目落戶溫州。

在這一系列戰(zhàn)略疊加、政策賦能帶動下，當(dāng)前溫州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢。上半年GDP增長8.2%，分別高于全國、全省1.9和1.1個百分點，已連續(xù)17個季度保持在7.5-8.5%的區(qū)間；一般公共預(yù)算收入增長18.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.1%。尤其在民營經(jīng)濟發(fā)展上，五個方面表現(xiàn)特別搶眼：一是在國家大幅減稅降費的情況下，上半年溫州為企業(yè)直接減負(fù)82.5億元，民營經(jīng)濟單位納稅仍增長11.9%。二是在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)影響的情況下，雖然對美出口出現(xiàn)回落，但全市出口仍增長16.1%。三是在市場信心相對不足的情況下，溫州微觀市場主體依然活躍，上半年全市市場主體總量突破100萬戶，同比增長20.2%，每天新增市場主體520戶。四是在全社會投資總體較為低迷的情況下，上半年溫州民間投資仍增長11.5%，其中制造業(yè)投資增長26.3%、工業(yè)技改投資增長25%。五是在經(jīng)濟金融風(fēng)險持續(xù)受到關(guān)注的情況下，溫州銀行不良率降至1.11%，為近七年來的新低。

第三，打造一流營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造好生態(tài)。以“最多跑一次”改革為牽引，主動對接國際國內(nèi)先進理念和通行規(guī)則，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，去年溫州城市品牌影響力指數(shù)居全國地級市第二，小微企業(yè)環(huán)境滿意度指數(shù)列浙江省第一。具體做法：一是著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，系統(tǒng)打造便民服務(wù)“甌e辦”、惠企政策“直通車”、為僑服務(wù)“全球通”，面向企業(yè)的獎補項目全部實行網(wǎng)上申報、在線審批、剛性兌現(xiàn)，并順勢科學(xué)評估政策、完善政策，使政策和服務(wù)真正讓企業(yè)滿意。二是著力打造透明開放的市場環(huán)境，高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，成為全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市，提升了市場開放化水平。三是著力打造公正公平的法治環(huán)境，率先推行“三清單一承諾”制度，出臺實施改善民營經(jīng)濟法治環(huán)境“12條”，率先實施重大涉企案件報告、企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對機制等，梳理推出3290項“涉企免罰清單”，對輕微違規(guī)行為實行“首次不罰”，形成了法治護航民企的“溫州實踐”，讓廣大企業(yè)放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。

第四，破除體制機制障礙，為民營經(jīng)濟發(fā)展打開大通道。溫州市委市政府聚焦企業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)、經(jīng)營、退出等全周期，全面開展“三服務(wù)”和“萬名干部進萬企”活動，幫助企業(yè)“跨冰山、翻高山、過火山”。比如，全面清理限制性政策，試行“有限度自由經(jīng)營區(qū)”創(chuàng)建，涌現(xiàn)出了一大批“章華妹式”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。建立企業(yè)幫扶“白名單”等長效機制，落實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，預(yù)計全年為企業(yè)減負(fù)200億元以上。實施“融資暢通工程”，推出“無還本續(xù)貸”、企業(yè)共有廠房“按份額抵押貸款”等融資新政14條舉措。實施百企上市、千企上規(guī)、萬企上云“三上”計劃，支持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，今年上半年“小升規(guī)”“專精特新”培育企業(yè)入庫數(shù)均居全省第一，一批企業(yè)在逆勢中成長，涌現(xiàn)了年產(chǎn)值2600億、在“一帶一路”沿線國家投資最大的青山控股集團等龍頭企業(yè)。

第五，加強非公企業(yè)黨建，為民營經(jīng)濟發(fā)展裝上強引擎。近年來，溫州以“甌江紅”黨建品牌為引領(lǐng)，不斷深化非公企業(yè)黨建工作。著力提升組織和工作“兩個覆蓋”，推動黨建工作進章程、黨建成效進考核、黨組織書記進管理層、黨建活動進聯(lián)盟，行業(yè)協(xié)會商會黨組織覆蓋率為92%，工作覆蓋率達100%。著力抓好人才和黨員“兩支隊伍”，重視做好高層次人才的政治吸納，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，去年溫州市高知識群體入黨數(shù)量翻番增長。著力建強溫州市內(nèi)和市外“兩大陣地”，市內(nèi)依托協(xié)會商會平臺開展全行業(yè)黨建工作，市外組建在外黨工委31家、商會黨組織192個，既為在外創(chuàng)業(yè)的黨員“筑巢安家”，又為異地商會建起“紅色堡壘”。

“三清單一承諾”構(gòu)建新型政商關(guān)系

“溫州探索”的影響：“五個越來越關(guān)注”

溫州“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建正式啟動短短10個月來，從出題到破題，從鮮為人知到廣為人知，有了很多積極變化，時代意義、現(xiàn)實意義、標(biāo)本意義不斷顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為五個“越來越關(guān)注”。

一是上級領(lǐng)導(dǎo)越來越關(guān)注。僅三月份以來，“兩個健康”創(chuàng)建工作就密集獲得了14位國家和省部級領(lǐng)導(dǎo)的22條肯定性批示，在6月初召開的浙江省政府專題會議上，惠企政策“直通車”、為僑服務(wù)“全球通”、“三清單一承諾”制度、農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式創(chuàng)新等改革舉措已在全省復(fù)制推廣。全國工商聯(lián)專門出臺11號文件，為溫州先行區(qū)創(chuàng)建量身制定了四年工作計劃和年度重點，并將全聯(lián)組織工作會議放在溫州召開；浙江省委車俊書記更是主持召開省委深改委第四次會議，親自研究“兩個健康”，指出溫州“兩個健康”創(chuàng)建具有重要的現(xiàn)實意義，工作扎實、舉措有力；袁家軍省長也指出，溫州“兩個健康”已成為“國字號”的改革品牌，引起了越來越多的關(guān)注。     

二是各級媒體越來越關(guān)注。相繼得到了人民日報、新華社、浙江日報等近20家主流媒體多次在重要版面的宣傳報道，中宣部把“兩個健康”作為“壯麗70年·奮斗新時代”走進溫州活動的主題。

三是高級智庫越來越關(guān)注。“兩個健康”得到了中央黨校、中科院上海研究院等高端智庫的高度關(guān)注。中央黨校歐亞平秘書長專門率隊到溫州蹲點調(diào)研，精心指導(dǎo)溫州的工作，幫助溫州總結(jié)提煉改革經(jīng)驗。

四是人大政協(xié)和各民主黨派越來越關(guān)注。浙江省市人大政協(xié)多次以調(diào)研、督政、專題協(xié)商、議案提案辦理等方式，不僅梳理了問題，還提出了寶貴建議幫助推動工作。溫州市各民主黨派多次開展“兩個健康”專項民主監(jiān)督。

五是企業(yè)和企業(yè)家越來越關(guān)注。相比創(chuàng)建之初的一個很大變化，就是很多企業(yè)家開始了解“兩個健康”，不少企業(yè)通過信件、電話等各種途徑，將困難和問題反饋給溫州市創(chuàng)建辦，對創(chuàng)建辦深深地信任，“一辦七組”也及時將他們的問題做了交辦跟蹤。今年，溫州舉辦了“3·4”系列活動。不久前，最高檢和省高院出席了在溫舉辦的保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展法治論壇，溫州市中院與市企業(yè)家協(xié)會簽訂了司法助企聯(lián)動機制框架合作協(xié)議，這些重大活動找準(zhǔn)了司法服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展和保障企業(yè)家合法權(quán)益的切入點，受到廣大企業(yè)家一致好評。

溫州企業(yè)家群體

“溫州探索”的關(guān)鍵：“三個堅持”

“溫州民營經(jīng)濟的成長之路，是一條黨中央方針政策指引的改革之路，是一條破除體制機制障礙、激發(fā)內(nèi)生活力的革新之路，更是一條走出貧窮、富民強市的發(fā)展之路，充分證明了黨中央改革開放的基本路線、我國社會主義基本經(jīng)濟制度和黨中央、國務(wù)院鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展一系列決策的偉大正確。”浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊表示，進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，把促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長擺上重要戰(zhàn)略位置，讓溫州這座靠民營經(jīng)濟“起家”“發(fā)家”“立家”的城市更加堅定了前進的方向，更讓全市所有民營經(jīng)濟的管理者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者感受到了前所未有的信心和力量。

在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段，作為“探路者”的溫州，要重整行裝再出發(fā)，切實把準(zhǔn)民營經(jīng)濟發(fā)展的“定盤星”。

陳偉俊書記認(rèn)為，以“兩個健康”引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于“三個堅持”。

一是堅持“兩個毫不動搖”方針。切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的精神和決策部署上來，始終堅定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政治自覺、思想自覺和行動自覺，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

二是堅持“兩個健康”一體推進。“兩個健康”是一個有機聯(lián)系、相互作用的整體。要領(lǐng)悟好“兩個健康”重要論述的深刻內(nèi)涵，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)，既關(guān)注非公有制經(jīng)濟人士的思想，也關(guān)注他們的困難，切實增強工作的針對性和實效性，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化。一方面要著力破解民營企業(yè)發(fā)展面臨的制約和障礙，推動民營經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升、向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換、向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，做實做好民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章；另一方面要堅持“團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，把廣大非公有制經(jīng)濟人士最廣泛最緊密地團結(jié)凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走，做新時代中國特色社會主義事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者。

三是堅持“政企聯(lián)手”同向發(fā)力。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八大以來我們對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的一個新突破。在推動民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們要科學(xué)厘清政府與市場的邊界，努力在“有效市場”與“有為政府”之間找到最佳結(jié)合點，積極推進市域治理體系現(xiàn)代化，大力發(fā)揚新時代企業(yè)家精神，把“看不見的手”和“看得見的手”的優(yōu)勢都發(fā)揮好，形成同頻共振的生動局面。要處理好“親”與“清”的關(guān)系，致力于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為民營企業(yè)營造更加順心、安心、舒心、放心的發(fā)展環(huán)境，攜手推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。

世界溫州人家園建成投用

“溫州探索”的啟示：“五個真正”

凡事怕“認(rèn)真”。認(rèn)真了才會有真識、真情、真招、真效。以“兩個健康”引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“溫州探索”，成績斐然，給人很多啟發(fā)，其中給我們感受最深的就是“認(rèn)真”。

一是真正把“兩個健康”作為事關(guān)溫州前途命運的大命題，深度謀劃、高位推進，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜，組建專門班子，配強精干力量實現(xiàn)實體化運作。

二是真正把民營企業(yè)家看成是自己人，高看一眼、厚愛三分。為進一步關(guān)愛企業(yè)家，營造親商尊商、穩(wěn)商安商的濃厚氛圍，溫州在146項舉措中與企業(yè)家健康成長直接相關(guān)的就有25項，目的就是要讓溫州始終成為企業(yè)家的盛產(chǎn)地、成功地和向往地。

三是真正把解決企業(yè)發(fā)展中的堵點痛點作為當(dāng)務(wù)之急，全力躋身一流營商環(huán)境城市行列。在“兩個健康”創(chuàng)建中，溫州聚焦這些堵點痛點多角度發(fā)力，在146項具體責(zé)任清單100%出臺方案的同時，配套實施人才新政“40條”、降本減負(fù)“42條”“新30條”等一系列政策，加速破解困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的難點問題，真正把“兩個健康”豐富內(nèi)涵落實落細(xì)。

四是真正把培育激發(fā)市場主體活力作為關(guān)鍵一招，通過制度供給“育企業(yè)”、科技創(chuàng)新“強企業(yè)”、謀大招“引企業(yè)”，全面激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力源泉。

五是真正把推動實體經(jīng)濟發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，抓好了金融服務(wù)、空間保障、市場開招與風(fēng)險防范這三個實體經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。