加快構建新發(fā)展格局，是黨的二十大提出的一項戰(zhàn)略任務。習近平總書記在今年第8期《求是》雜志刊發(fā)重要文章《加快構建新發(fā)展格局 把握未來發(fā)展主動權》指出：“加快構建新發(fā)展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。”習近平總書記關于加快構建新發(fā)展格局的重要論述，為我們深刻理解構建新發(fā)展格局的重大意義，深入分析當前經濟工作，落實好黨中央決策部署指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要下好先手棋、打好主動仗，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，牢牢把握未來發(fā)展主動權，以新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展，為全面建成社會主義現代化強國提供堅實的物質技術基礎。

一、深刻認識加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局能夯實我國經濟發(fā)展的根基，增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長遠性，而非被迫之舉和權宜之計。在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。

推進中國式現代化、實現高質量發(fā)展的有效路徑。我們黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。發(fā)展是硬道理，只有加快構建新發(fā)展格局，持續(xù)增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，不斷提升國際循環(huán)質量和水平，依托國內市場構建國內大循環(huán)，打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，建設全國統(tǒng)一大市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平經濟大循環(huán)動態(tài)平衡，使國內市場主導國民經濟循環(huán)特征更加明顯，經濟增長內需潛力不斷釋放，切實推動高質量發(fā)展，才能夯實我國經濟發(fā)展的根基，有效應對前進道路上各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，確保中國式現代化建設行穩(wěn)致遠。

把握發(fā)展主動權的必然選擇。加快構建新發(fā)展格局是適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇。習近平總書記指出：“我國14億多人口整體邁進現代化社會，規(guī)模超過現有發(fā)達國家人口的總和，其艱巨性和復雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導權牢牢掌握在自己手中。”經過改革開放40多年的快速發(fā)展，我們已經擁有雄厚的物質基礎、豐富的人力資源、完整的產業(yè)體系，并形成了強大的供給體系。我國有14億多人口，具有廣闊的內需市場，有基礎有能力實現內部大循環(huán)。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進經濟高質量發(fā)展還有許多卡點、瓶頸。這就要求我們必須加快轉換發(fā)展動力、發(fā)揮超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢、暢通生產流通分配消費各個環(huán)節(jié)步伐，進一步把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發(fā)展，牢牢把握發(fā)展主動權。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。實現高質量發(fā)展與高水平安全相互支撐、相互促進，確保社會主義現代化事業(yè)順利推進。只有加快構建新發(fā)展格局，提升國內大循環(huán)內生動力和可靠性，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力，以國際循環(huán)暢通更好實現互利共贏、推動構建人類命運共同體，才能保證我國經濟平穩(wěn)健康運行和社會大局總體穩(wěn)定，更好維護自身安全和共同安全，更好踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。只有國家安全、社會穩(wěn)定，經濟社會才能持續(xù)健康發(fā)展。

二、構建新發(fā)展格局扎實推進、初見成效

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為加快構建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎。

國內國際“雙循環(huán)”不斷暢通。構建新發(fā)展格局不是搞封閉的國內單循環(huán)，而是開放的雙循環(huán)。國內大循環(huán)是主體和基礎，強化國內大循環(huán)，夯實和提升國內經濟基本盤，有利于帶動和激活國際循環(huán)，促進提高國際循環(huán)的質量和水平，讓中國經濟發(fā)展對世界經濟的正面外溢效應更加充分顯現。國際循環(huán)是我國國民經濟整體循環(huán)必不可少的組成部分，更廣更深地開拓國際市場，更多吸引全球優(yōu)質要素資源，從而增強國內大循環(huán)的活力和效率。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，是100多個國家最大貿易伙伴，貨物貿易和服務貿易總額由2012年的4.4萬億美元增長到2021年的6.9萬億美元，位居世界第一。提升在全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈中的參與水平，在開放合作中促進了國際循環(huán)的暢通，更好實現與世界各國的互利共贏。

擴內需、促消費成效顯現。消費是暢通國內大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。近年來，消費支出占國內生產總值的比重連續(xù)保持在50%以上，2013—2022年，社會消費品零售總額年均增長7.8%，住行等傳統(tǒng)消費顯著增長，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關鍵作用更好發(fā)揮。2013—2022年，固定資產投資（不含農戶）年均增長7.7%，資本形成對經濟增長的平均貢獻率超過40%，投資對經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐作用效果顯著。供給體系質量和水平不斷提升。制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不斷鞏固，2022年，制造業(yè)增加值占國內生產總值比重達27.7%，占全球比重達30.3%，連續(xù)多年位居世界第一。產業(yè)綠色低碳轉型邁出新步伐，服務業(yè)有效供給持續(xù)提升，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。流通體系建設加速推進。國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地加快建設，流通基礎設施硬件網絡更加完善，我國社會物流總費用占國內生產總值比重由2012年的18%降至2022年的14.7%，國內統(tǒng)一大市場建設加速推進，有力暢通國內大循環(huán)。

創(chuàng)新型國家建設成效明顯。科技創(chuàng)新是突破構建新發(fā)展格局堵點的突破口。2022年我國全社會研發(fā)經費首次超過三萬億元，與國內生產總值之比從2012年的1.91%提高到2.55%，超過歐盟國家平均水平。研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，全球創(chuàng)新指數排名由第三十四位上升到第十一位，“嫦娥”探月、“天問”探火、中國空間站等重大科技成果持續(xù)涌現。國家戰(zhàn)略科技力量不斷強化。科技創(chuàng)新法規(guī)政策逐步完善，科技體制改革三年攻堅方案深入實施，國家實驗室建設加快推進。布局一批重大科技基礎設施，總量和水平位居世界前列。戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%、31.8%。區(qū)域創(chuàng)新高地建設取得新進展，以科技自立自強有力推動了新發(fā)展格局的形成。

三、扎實做好構建新發(fā)展格局的各項工作

構建新發(fā)展格局的關鍵在于實現經濟循環(huán)的暢通無阻。習近平總書記指出，“經過兩年多的實踐，我們對構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略意義的認識是越來越深刻、思路越來越清晰了”。強調要做好以下五個方面的工作：更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，增強國內大循環(huán)動力和可靠性；加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問題；加快建設現代化產業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產業(yè)基礎；全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高國內大循環(huán)的覆蓋面；進一步深化改革開放，增強國內外大循環(huán)的動力和活力。

更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革。2022年中央經濟工作會議提出，更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需。這是黨中央基于我國經濟運行規(guī)律和外部發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略部署。供給和需求是經濟發(fā)展的一體兩面，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，才能更快更好地構建新發(fā)展格局。統(tǒng)籌擴大內需和供給側結構性改革，充分發(fā)揮產業(yè)體系配套完善的供給優(yōu)勢和超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，有助于加快推動我國經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。要以制造業(yè)高質量發(fā)展為統(tǒng)領，強化消費、投資、出口協(xié)同拉動，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，強化政策引領，豐富消費業(yè)態(tài)，打造多元化、個性化消費場景，有效引領消費預期。

加快科技自立自強步伐?？萍剂t民族立，科技強則國家強。只有科技自立自強，才能加快構建新發(fā)展格局，才能真正托起高質量發(fā)展的水準，才能掌握發(fā)展的主動權，才能增強發(fā)展的安全性。要堅持“四個面向”，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產學研深度合作，著力強化重大科技創(chuàng)新平臺建設，支持頂尖科學家領銜進行原創(chuàng)性、引領性科技攻關，努力突破關鍵核心技術難題，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現自主可控。要強化企業(yè)主體地位，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，促進科技型中小微企業(yè)健康成長，不斷提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。要深化科技體制改革，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。

加快建設現代化產業(yè)體系。現代化產業(yè)體系是現代化國家的物質支撐，是實現經濟現代化的重要標志。習近平總書記強調，“新發(fā)展格局以現代化產業(yè)體系為基礎，經濟循環(huán)暢通需要各產業(yè)有序鏈接、高效暢通”。建設現代化產業(yè)體系，就是以先進生產技術和現代化生產組織方式推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，這是提高我國綜合實力、暢通國內國際雙循環(huán)的必然選擇。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，制造業(yè)在國民經濟中占據重要地位。制造業(yè)能夠不斷改造農業(yè)、服務業(yè)等其他產業(yè)，從而帶動改進整個國民經濟的生產組織方式和資源利用方式，有利于使技術進步取代要素投入成為經濟增長的核心動力。建設現代化產業(yè)體系，就必須抓住制造業(yè)這個“牛鼻子”，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型升級。推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系。

全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。習近平總書記強調，“要全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高國內大循環(huán)的覆蓋面”。全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高國內大循環(huán)的覆蓋面，就要破除區(qū)域壁壘，促進資源要素在不同區(qū)域間的合理流動和高效集聚，暢通國內大循環(huán)，真正形成全國統(tǒng)一大市場。只有實現了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，國內大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國內大循環(huán)的重要組成部分。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經濟聯系，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內大循環(huán)。

進一步深化改革開放。實踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求進一步深化改革開放，增強國內外大循環(huán)的動力和活力。面對改革發(fā)展穩(wěn)定中不少躲不開、繞不過的深層次矛盾，面對前進道路上的風高浪急甚至驚濤駭浪，只有深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，才能不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。要建設高標準市場體系，加快構建全國統(tǒng)一大市場。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。深化財政金融體制改革，完善現代財稅金融體制，健全資本市場功能、發(fā)揮現代資本市場積極作用。推進高水平對外開放，對標高標準國際貿易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設西部陸海新通道，加快建設海南自由貿易港。有序推進人民幣國際化，依法保護外商投資權益，構建參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與國際經貿規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經濟秩序，為實現國內國際兩個市場兩種資源聯動循環(huán)創(chuàng)造條件。

（作者：云南省社會科學院副院長）