金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，直接關系高質量發(fā)展和國家安全。習近平總書記指出，“金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措”，強調要“增強金融服務實體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰(zhàn)，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展”。金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，完善金融治理，既充分體現(xiàn)出金融工作的政治性，也是我國金融高質量發(fā)展的特色和優(yōu)勢所在。面對新時代新征程提出的新任務、新要求，《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》）要求堅持穩(wěn)中求進工作總基調和問題導向，深化金融等重點領域機構改革，組建中央金融委員會、中央金融工作委員會等，對全面提升金融工作的戰(zhàn)略地位、堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導、建立健全中國特色金融監(jiān)管體系、踐行以人民為中心的價值取向、凸顯現(xiàn)代金融體系的資本市場功能等均具有重大意義和深遠影響。
全面提升金融工作的戰(zhàn)略地位。隨著信息技術進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，金融及其衍生的風險問題和安全問題不可避免地影響到社會生活的方方面面。其一，作為資源配置和宏觀調控的重要工具，現(xiàn)代金融有力地助推了工業(yè)革命以來科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)演進和全球化分工體系構建，已經(jīng)像血脈一樣滲透到實體經(jīng)濟方方面面并對現(xiàn)代經(jīng)濟起著全面推動和核心支撐的重要作用。其二，隨著金融借助數(shù)字技術越來越廣泛地滲透到現(xiàn)代社會，其可能誘發(fā)的金融風險及其危害性必然呈指數(shù)級上升態(tài)勢，如果不能得到準確識別、及時應對和妥善處置，很可能外溢為社會風險。其三，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度。立足于推進中國式現(xiàn)代化進程，《方案》進一步明確金融工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，組建中央金融委員會、中央金融工作委員會、國家金融監(jiān)督管理總局，既涉及橫向上重構“證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管”體制改革，也涉及縱向上調整地方金融監(jiān)管體制改革，還涉及中國人民銀行分支機構體系優(yōu)化。
堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導。經(jīng)濟建設是黨的中心工作，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強對金融工作的集中統(tǒng)一領導，對深化金融改革作出全面部署，堅持金融為實體經(jīng)濟服務，嚴厲懲治金融領域腐敗，有效化解重大金融風險，我國金融業(yè)發(fā)展取得新的成效。只有堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，才能更好地完善金融宏觀調控決策機制、統(tǒng)領金融與財政全方位協(xié)作機制，繼而才能主動消除風險隱患、及時防控金融風險及推動金融更好地服務實體經(jīng)濟和高質量發(fā)展。一方面，通過組建中央金融委員會，更好地從頂層設計層面加強金融工作一體化，保證金融改革發(fā)展正確方向，管控金融風險、加強金融穩(wěn)定、保障金融安全，切實地把黨領導金融工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，確保走中國特色的金融發(fā)展之路。另一方面，通過組建中央金融工作委員會，統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作和指導金融系統(tǒng)黨的建設，更加有利于從黨員干部思想政治方面加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，充分體現(xiàn)黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。
建立健全中國特色金融監(jiān)管體系。金融持續(xù)健康發(fā)展，離不開構建與社會發(fā)展階段相匹配的金融監(jiān)管體系，以便于主動消除風險隱患、及時防控金融風險，為金融更好地服務實體經(jīng)濟打牢堅實的基礎。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視防范化解重大經(jīng)濟金融風險，明確把強化監(jiān)管、提高防范化解金融風險能力作為做好金融工作的重要原則之一，強調防范化解金融風險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務。當前和今后一個時期，我國金融領域尚處于風險易發(fā)高發(fā)期，盡管未發(fā)生系統(tǒng)性風險，但潛在風險和隱患正在積累，關聯(lián)性和復雜性增加。為鞏固國家金融安全，保障中國式現(xiàn)代化順利推進，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加快構建中國特色金融監(jiān)管體系，實現(xiàn)對各類金融活動的全面監(jiān)管，提高金融監(jiān)管質效。其一，組建國家金融監(jiān)督管理總局，與中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會一起形成“一行一局一會”的全覆蓋、全流程、全行為金融監(jiān)管新格局，從根本上理順了機構監(jiān)管和功能監(jiān)管、宏觀審慎和微觀審慎、審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管之間的關系。其二，深化地方金融監(jiān)管體制改革，強化“建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制”，體現(xiàn)了黨中央對金融監(jiān)管工作的“垂直管理”導向、確立了金融工作的中央事權重心；明確“地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責”，壓實了地方政府防范和化解地方金融風險責任。其三，將中國證券監(jiān)督管理委員會由國務院直屬事業(yè)單位調整為國務院直屬機構，強化資本市場監(jiān)管職責。這不僅彰顯了黨中央推動直接融資加快發(fā)展的堅定決心，還體現(xiàn)了黨中央對資本市場領域金融風險的高度重視，釋放了黨中央加大金融風險防范力度的重要信號。
踐行以人民為中心的價值取向。當金融成為國家層面資源配置和宏觀調控的重要工具時，其價值取向便直接服務于國家政治制度和經(jīng)濟發(fā)展需要。以人民為中心的價值取向，直接決定了我國金融工作的政治性和金融事業(yè)的人民性。金融發(fā)展必須始終堅持以人民為中心，要深刻領會金融工作的政治性、人民性，增強金融報國情懷和事業(yè)心責任感。在金融監(jiān)管工作中必須努力把維護最廣大人民群眾根本利益作為金融監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，服務和保障中國式現(xiàn)代化建設順利推進，必須堅持問題導向，統(tǒng)籌職能優(yōu)化和機制調整兩個方面，強化金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置。一方面，明確國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，將原來處于“多頭管理”狀態(tài)的金融消費者和投資者保護職責歸集到一個部門。這有利于健全金融消費者權益保護監(jiān)管和保障機制，消除部門監(jiān)管職能交叉，降低監(jiān)管取證成本，提升金融消費者權益保護的協(xié)同性和精準性。另一方面，深化地方金融監(jiān)管體制改革，在強化金融監(jiān)管領域中央事權的同時，明確地方政府設立金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室的牌子。這不僅為地方政府金融監(jiān)管機構強化監(jiān)管職能、提升監(jiān)管專業(yè)性指明方向，也為壓實地方政府金融監(jiān)管機構防范地方金融風險、維護金融安全責任，保障金融消費者和投資者權益提供地方層面的組織保障。
凸顯現(xiàn)代金融體系的資本市場功能。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。縱觀歷史，金融一旦脫離實體經(jīng)濟，就是無源之水、無本之木。服務實體經(jīng)濟是金融的天職、宗旨、本源。不能就金融談金融，更不能搞脫實向虛的過度衍生交易。要始終把金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，擺正金融工作位置，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。金融高質量發(fā)展既有助于促進先進制造業(yè)發(fā)展、推動實體產(chǎn)業(yè)轉型升級，也有助于推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)、實現(xiàn)高水平科技自立自強。深化金融供給側結構性改革要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點，優(yōu)化融資結構和金融機構體系、市場體系、產(chǎn)品體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質量、更有效率的金融服務。建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎性制度。實現(xiàn)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作統(tǒng)一，優(yōu)化債券市場和股票市場協(xié)作機制，提升公司（企業(yè)）綜合融資效率。
（作者系公共經(jīng)濟研究會副會長、金陵科技學院校長）
