黨的二十大報告提出,“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”?;鶎又卫?,既是國家治理的“最后一公里”,也是人民群眾感知公共服務(wù)質(zhì)效和溫度的“神經(jīng)末梢”。因此,推動城鄉(xiāng)基層工作流程新探索和新實踐,有助于盤活基層發(fā)展動力,促進基層經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
以黨員聯(lián)戶機制,探尋黨群信息整合“最優(yōu)解”。加強黨群信息整合,是提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)力、組織力的重要切入點。目前,各地普遍實施了“聯(lián)村聯(lián)戶”工程,應(yīng)進一步加強“網(wǎng)格化布局、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)、制度化推進”相應(yīng)工作機制建設(shè)。具體工作中,需要結(jié)合轄區(qū)黨員人數(shù)劃分“微網(wǎng)格”,以實現(xiàn)“人在網(wǎng)格中、事在網(wǎng)格辦”的工作目標。在黨員選擇方面,基層組織比選與黨員自愿參加相結(jié)合,黨組織主動問詢村居社區(qū)內(nèi)能力強、有威望、時間有保障的黨員工作意愿,并積極吸收部分優(yōu)秀入黨積極分子加入,進一步拓展工作面。在網(wǎng)格劃分方面,按照“就近就親就便”原則,每名聯(lián)戶黨員聯(lián)系一個“微網(wǎng)格”,做到村不漏格、格不漏戶。在信息化方面,黨員聯(lián)戶應(yīng)嫁接“數(shù)字化”賦能,將信息化手段、大數(shù)據(jù)應(yīng)用引入基層黨建,賦能黨員聯(lián)戶,實現(xiàn)精準定位每個農(nóng)戶家庭坐標點位,并對黨員、退役軍人、困難人群、老齡人口等予以重點標注,實現(xiàn)“線下走訪”與“線上直達”相互補充,群眾可一鍵反映問題,直達平臺流轉(zhuǎn),引導(dǎo)群眾主動發(fā)聲、有序發(fā)聲。
以“平急聯(lián)動”機制,探尋基層處突協(xié)同“最優(yōu)解”。近年來,全國各地積極探索應(yīng)急處置模式,但部門間協(xié)調(diào)機制不健全、治理力量未整合,造成資源浪費,尤其是鎮(zhèn)村兩級相對突出。因此,黨建引領(lǐng)基層治理隊伍、平臺、機制建設(shè),應(yīng)持續(xù)探索平時管用、急時頂用的“平急結(jié)合、平急轉(zhuǎn)換”機制。一方面,建立平時和急時兩套指揮體系。平時由各專項工作組牽頭,組織處置安全事故、公共衛(wèi)生等一般性突發(fā)事件尤其是重大突發(fā)事件,通過一體化指揮平臺,將縣級防控指令直接下達社區(qū)(村),實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、高效調(diào)度。其中,組織部門第一時間抽調(diào)黨員干部下沉支援社區(qū)(村),衛(wèi)健部門做好醫(yī)護人員配備和醫(yī)療保障,應(yīng)急部門加強應(yīng)急工作指導(dǎo)和救援物資調(diào)度,城管部門參與涉疫垃圾清運、重點區(qū)域巡查等工作。另一方面,建立高效順暢的運行保障機制。“平急轉(zhuǎn)換”,關(guān)鍵是狀態(tài)快轉(zhuǎn)換、工作快啟動、任務(wù)快落實。在基層治理實踐中,不僅需要推行居民訴求“54321”快速處理流程,即平臺將居民訴求5分鐘內(nèi)派單到人,接辦人40分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場,一般問題30分鐘內(nèi)解決,復(fù)雜問題2天內(nèi)解決,重大問題1周內(nèi)解決。還要及時推進并實現(xiàn)平臺“一鍵轉(zhuǎn)換”機制,各工作點位召集人通過平臺向點位應(yīng)急人員發(fā)出集結(jié)指令,30分鐘內(nèi)全部到崗到位開展工作,為快速處置贏得寶貴時間。
以蜂窩式管理機制,探尋城市小區(qū)服務(wù)“最優(yōu)解”。城市小區(qū)內(nèi)黨員管理一直是難點,流動性強、工作范圍分散、行業(yè)性質(zhì)差別大等問題一直困擾服務(wù)精準化。要想充分發(fā)揮基層黨組織在城市社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用,必須建立橫到邊、縱到底的黨組織體系,以嚴密的組織體系帶動建強社區(qū)治理體系。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,鎮(zhèn)街黨委政府、城市社區(qū)管委會、城市小區(qū)黨支部與業(yè)主委員會聯(lián)動,形成輻射狀交互體系,又相互配合,從而激發(fā)出以城市小區(qū)為基本單元的城市基層共建共治共享活力。二是在政府方面,應(yīng)整合原有的環(huán)保、城建網(wǎng)格,統(tǒng)一納入“全科大網(wǎng)格”管理,同時將社區(qū)警務(wù)民警、小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、家庭簽約醫(yī)生、黨員志愿者、社會工作者等各類資源、服務(wù)、力量統(tǒng)一調(diào)配,繪制人力資源表格和工作分工圖,從而實現(xiàn)小區(qū)黨支部“掌握訴求、信息分流、問題辦理、情況反饋”,鎮(zhèn)街黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源,掌握信息交換、問題處置、措施會商、結(jié)果公示等全流程,做到事事有回音、件件有著落。三是在工作中,注重發(fā)揮業(yè)主委員會、“鄰里議事會”等居民信息交互平臺作用,變居民遇事“找物業(yè)”“找信訪”為黨員干部、志愿者“上門找問題”“上門送辦法”,徹底解決城市小區(qū)內(nèi)存在的“抬頭不識鄰居是何人”的尷尬。進一步凸顯黨組織和黨員在小區(qū)治理中的角色和作用,實現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道。
以城鄉(xiāng)信用評價機制,探尋基層道德建設(shè)“最優(yōu)解”。為解決基層治理過程中居民參與度低、道德建設(shè)結(jié)合度低等問題,探索信用評價體系,推動各類社會資源在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實現(xiàn)互聯(lián)互通。一方面,在推進信用建設(shè)中,突出不同信用主體各自特點,分類制定指標清單,確保指標內(nèi)容涵蓋基層治理的各方面,把法律管不到、道德不好管的“治理死角”納入有效監(jiān)管中。另一方面,根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)人口分布集中、整體素質(zhì)較高等特點,確定垃圾分類、履職盡責(zé)等多項正面指標,確定亂搭亂建、不配合應(yīng)急處置等多項負面指標。堅持“激勵和約束并行,激勵為主、約束為輔”的原則,保證信用評價體系運行的公平性、合理性,引導(dǎo)居民(村民)由基層治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”。
(作者系山東省惠民縣委書記)