【專題研究：新征程新國企新使命新?lián)敗?emsp;

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心任務，扎實統(tǒng)籌推進國資國企改革，為新時代國資國企改革提供了科學方法、指明了行動方向。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法，堅持系統(tǒng)觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，也是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的思想和工作方法。進入新時代以來，國資國企改革堅持以習近平經(jīng)濟思想為指引，科學運用馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理，積累了豐富實踐經(jīng)驗，取得實質性突破和歷史性成就，尤其是國企改革三年行動的圓滿收官，為國資國企改革邁向新的征程奠定良好基礎。黨的二十大報告把深化國資國企改革寓于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之中，為國資國企改革提出了新使命、新任務。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議特別強調“要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力”。深化國資國企改革是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中一項具有牽引作用的關鍵性改革任務，在機遇與挑戰(zhàn)并存的新發(fā)展階段，要更加深刻把握習近平經(jīng)濟思想的核心要義，堅持學習好運用好系統(tǒng)觀念這一重要思想和工作方法，深化國資國企改革的實踐創(chuàng)新，更好推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎。

加強前瞻性思考，把握深化國資國企改革的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是深化國資國企改革繼往開來、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，我們要以系統(tǒng)觀念加強對改革機遇與挑戰(zhàn)的科學分析和前瞻性思考，充分利用好我國社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特優(yōu)勢，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，抓住市場化改革方向、產(chǎn)業(yè)轉型以及綠色發(fā)展契機，再創(chuàng)改革佳績。

一是更好順應市場化改革方向，抓住建設全國統(tǒng)一大市場和要素市場化配置改革的新機遇，在國資國企改革推進過程中用好用活資本、土地、勞動力、技術與數(shù)據(jù)等要素，利用產(chǎn)權、股權、證券等各類市場完善資產(chǎn)交易價格形成機制，推動包括資本在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素通過市場機制進行交易和配置。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級系統(tǒng)推進國資國企改革。多元化聯(lián)通和多方式聯(lián)結的鏈式結構是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主要特征。國資國企改革應進一步加強前瞻性統(tǒng)籌，強化改革舉措與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重構的緊密銜接，服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標，通過戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等強化資本實力，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加快培育新動能、塑造新優(yōu)勢。通過國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加大新興產(chǎn)業(yè)布局，在積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈重構的同時，進一步增強國有資本對國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力，使國有企業(yè)在一些重要產(chǎn)業(yè)鏈中充當好鏈主角色，發(fā)揮好帶動作用，承擔起更多社會責任，形成具有更強創(chuàng)新力、更高發(fā)展定位、更高附加值、更安全可控的國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈體系。

三是將綠色發(fā)展寓于國資國企改革總體要求之中。以混合所有制改革為主系統(tǒng)推進綠色生產(chǎn)、綠色能源領域國資國企改革，形成與節(jié)能減排目標相協(xié)同的國企與民企合作新模式，優(yōu)化國有資本綠色低碳布局、加快綠色低碳技術攻關、完善碳排放管理機制，釋放綠色低碳高質量發(fā)展新動能，充分發(fā)揮國資國企在節(jié)能減排方面的功能作用。

加強全局性謀劃，持續(xù)完善國資國企改革政策體系，開啟新一輪國企改革深化提升行動

深化國資國企改革，是根植于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局的一項系統(tǒng)工程。它既是一個相對獨立的綜合系統(tǒng)，又是宏觀經(jīng)濟體制的一個子系統(tǒng)。國資國企改革所涉及的利益關系錯綜復雜，其成敗得失既影響社會資本的配置效率，也影響國有經(jīng)濟的功能發(fā)揮，乃至整個經(jīng)濟體制的框架結構。因此，我們必須從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、完善基本經(jīng)濟制度、健全中國特色現(xiàn)代產(chǎn)權制度等宏觀視域全面理解深化國資國企改革的核心要義和戰(zhàn)略作用。

新一輪國企改革深化提升行動，必須繼續(xù)堅持以系統(tǒng)觀念推進國資國企改革的方法論，圍繞做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)這一根本目標，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，從全局謀劃好政策體系與行動方案，統(tǒng)籌好目標任務和政策措施、頂層設計與實踐創(chuàng)新、路徑依賴與難點突破的關系，選好突破口，瞄準關鍵點，緊抓主要矛盾，增強改革質量，提升改革實效。在路徑選擇上，把握好加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整等關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌好改革與企業(yè)成長、企業(yè)價值鏈優(yōu)化和價值創(chuàng)造之間的關系，更加重實質、講實效、利長遠。在激發(fā)改革創(chuàng)新活力上，鼓勵從“政策調整”向“制度創(chuàng)新”轉化，以弘揚企業(yè)家精神為抓手，探索建立既有別于黨政領導干部，又能充分體現(xiàn)國企特點的領導人員管理體制機制；統(tǒng)籌好激勵企業(yè)探索改革創(chuàng)新舉措與規(guī)范操作程序的關系，既要規(guī)范操作流程，加強監(jiān)督監(jiān)察，堅決守住防止國有資產(chǎn)流失的底線，又要建立容錯機制，鼓勵基層創(chuàng)造性開展有益的實踐創(chuàng)新。

加強整體性推進，處理好深化國資國企改革目標與過程的關系

習近平總書記指出：“重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，更需要全面考量、協(xié)調推進。”深化國資國企改革要求我們正確把握監(jiān)管主體、實施主體、服務主體等關鍵主體的層次性和協(xié)調性；處理好國企加強黨的領導和黨的建設、市場化經(jīng)營機制健全、國資監(jiān)管體制轉型等子系統(tǒng)之間的關系；統(tǒng)籌布局國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構及其改革推進方式，確立總目標、找到總抓手。

從表面看，深化國資國企改革的目標微觀上是提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力、提升企業(yè)核心競爭力，宏觀上是不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。從改革的目的看，深化國資國企改革不僅要實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度視域下各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，更應在推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設、促進國有經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟高質量發(fā)展，進而在夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎，以及實現(xiàn)共同富裕等重大戰(zhàn)略問題上發(fā)揮積極作用。

深化國資國企改革，應緊緊圍繞“突出制度建設這條主線”，堅持黨的領導，以目標為引領、以問題為導向、以制度為抓手，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求分層分類推進。當前，中央與地方的國資國企改革均已探索積累諸多有益經(jīng)驗。堅持系統(tǒng)觀念整體推進國資國企改革，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟運行邏輯，客觀認識各類資本特性，尊重資本運行規(guī)律和公司治理基本法則，更好把改革成功經(jīng)驗轉化為創(chuàng)新實踐能力。

（作者：綦好東，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東財經(jīng)大學國有資本研究院院長；本文系國家社科基金重大項目〔21ZDA040〕階段性成果）