推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的首要抓手，是我國(guó)完成本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必然選擇。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度問(wèn)題

質(zhì)量和效益是衡量高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度。

發(fā)展是硬道理，質(zhì)量是發(fā)展的永恒話題。我們應(yīng)該追求質(zhì)量發(fā)展水平的不斷改進(jìn)和逐步提升。今天只有高質(zhì)量發(fā)展，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才是解決一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題的鑰匙。從發(fā)展的結(jié)果來(lái)看，應(yīng)該表現(xiàn)為能夠給人們帶來(lái)更大福利效應(yīng)，即更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，給人們帶來(lái)更大獲得感、幸福感、安全感，而不只是GDP數(shù)字的增大，也不只是最基本的就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、環(huán)境等。尤其是高質(zhì)量發(fā)展既強(qiáng)調(diào)資源有效配置，又注重協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展?？傊?，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了目標(biāo)和過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一，為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾提供了根本途徑。

關(guān)于效益，人們常提到的是經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、生態(tài)效益。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，必須貫徹到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各領(lǐng)域各方面。然而，效益是一個(gè)比較宏觀的概念，難以解釋具體對(duì)象。從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作實(shí)務(wù)上講，引出可度量的高質(zhì)量發(fā)展概念——“發(fā)展績(jī)效”更為合適。績(jī)效是被考察對(duì)象在一定的資源、條件、環(huán)境下的投入產(chǎn)出情況，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及達(dá)成效率的衡量與反饋，用它來(lái)測(cè)度各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r更為有效。以城市為例，城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)注民生的改善。城市高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效、生態(tài)發(fā)展績(jī)效和民生發(fā)展績(jī)效。這樣不僅能反映城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，而且能揭示城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善之間的關(guān)系。

今后應(yīng)加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)研究

描述與評(píng)價(jià)對(duì)象為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和效果，監(jiān)測(cè)和評(píng)估的對(duì)象為高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程和運(yùn)行情況。對(duì)高質(zhì)量發(fā)展綜合決策提供量化和科學(xué)依據(jù)具有十分重要的意義。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)，梳理目前的研究，大體可分為三種情況：

（1）從某一方面測(cè)評(píng)高質(zhì)量發(fā)展。比如大多強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，也有的分別關(guān)注的是民生高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）基于新發(fā)展理念測(cè)評(píng)高質(zhì)量發(fā)展。具體地說(shuō)，構(gòu)建了包含創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)維度的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但問(wèn)題是，高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理到底是否搞清楚？五大發(fā)展理念中哪些是原因？哪些是結(jié)果？或者說(shuō)，哪些是高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的“輸入”？哪些是“輸出”？

（3）綜合測(cè)評(píng)高質(zhì)量發(fā)展。一般地從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三方面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也有的按照自己的理解去構(gòu)建多維度的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。需要說(shuō)明的是，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法大多基于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，采用歷史數(shù)據(jù)，最終得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

綜合以上，可以看出，目前研究存在以下幾個(gè)方面的局限：

（1）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定仍然缺乏共識(shí)，有的將高質(zhì)量發(fā)展簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有的含含糊糊地談高質(zhì)量發(fā)展。

（2）很多只是采用某一種多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，驗(yàn)證其科學(xué)合理性；或者只是把不同對(duì)象放在一起加以比較，給出排序結(jié)果，為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)。

（3）對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)，多考慮其發(fā)展水平（結(jié)果），而忽視其發(fā)展績(jī)效（投入產(chǎn)出情況），更沒(méi)有從高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程或機(jī)理入手。

（4）對(duì)高質(zhì)量發(fā)展案例研究持續(xù)性關(guān)注不夠，無(wú)法挖掘?qū)ο蟾哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，無(wú)法了解制約質(zhì)量改善的矛盾和問(wèn)題，以便提出科學(xué)有效的對(duì)策建議。

所以，今后應(yīng)結(jié)合具體研究對(duì)象，在深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，弄清楚高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，積極開(kāi)展卓有成效的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究，以評(píng)促建，評(píng)建結(jié)合。

【注：本文為2023年度河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(人文專項(xiàng))( B230207031)的階段性成果】

作者：杜棟  河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任、教授，城市與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家