【摘要】全球能源實(shí)力與權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，而全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化也促成全球能源形勢(shì)的變化。新時(shí)代中國能源外交的戰(zhàn)略框架包括：戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)從追求能源實(shí)力向能源多元權(quán)力轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；戰(zhàn)略使命應(yīng)立足全方位加強(qiáng)能源國際合作，推動(dòng)能源革命；總體思路為建設(shè)覆蓋全球的能源伙伴關(guān)系，構(gòu)建國際能源新秩序；戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)通過能源外交和能源服務(wù)，提供國際公共產(chǎn)品；戰(zhàn)略布局應(yīng)以“一帶一路”沿線特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線為合作重點(diǎn)，以構(gòu)建中國獨(dú)立自主的能源外交戰(zhàn)略文化為戰(zhàn)略核心。中國能源外交戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入嶄新的階段，若能把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，則可以全方位提升中國能源實(shí)力，進(jìn)而在多方面構(gòu)建中國的能源權(quán)力。

【關(guān)鍵詞】能源外交戰(zhàn)略 能源權(quán)力 全球能源變革 國際能源新秩序

【中圖分類號(hào)】D822/F125     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.13.002

許勤華，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、歐亞研究院執(zhí)行院長、國際能源戰(zhàn)略研究中心主任，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槟茉?、可持續(xù)發(fā)展與科技創(chuàng)新合作、區(qū)域與國別安全戰(zhàn)略。主要著作有《國際關(guān)系與全球生態(tài)文明建設(shè)》、《 “一帶一路”綠色發(fā)展報(bào)告（2019）》、《中國國際能源戰(zhàn)略研究》、《中國能源政策解讀：能源革命與“一帶一路”倡議》（合著）、《能源外交概論》（合著）等。

中國能源外交戰(zhàn)略述略

經(jīng)過多年積累與發(fā)展，中國能源外交戰(zhàn)略取得了重大突破，與中國總體外交戰(zhàn)略緊密配合，在中國總體外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越重要的作用，既有效維護(hù)了中國總體能源安全，也推動(dòng)了國家一系列重大倡議與規(guī)劃的實(shí)施。近幾年間，中國經(jīng)受住了全球能源市場(chǎng)的多次劇烈波動(dòng)的考驗(yàn)，國家能源安全水平得到有效保證，能源變革步伐不斷加快，能源國際合作屢有突破，與世界各國的合作深度和廣度不斷拓展。

隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，在新冠疫情、地緣政治重大沖突等多重因素相互交織沖擊下，國際環(huán)境越發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球能源形勢(shì)發(fā)生重大改變，無論是能源生產(chǎn)還是能源消費(fèi)都醞釀著革命性的調(diào)整。這對(duì)中國的能源外交戰(zhàn)略提出了一系列新的挑戰(zhàn)與要求，新時(shí)代中國能源外交戰(zhàn)略需要重新定位。

中國能源外交戰(zhàn)略面臨的新起點(diǎn)，即中國能源實(shí)力自黨的十八大以來有了根本性、轉(zhuǎn)折性和全局性的重大發(fā)展（詳見表1）；中國能源外交戰(zhàn)略面臨的新環(huán)境，即世界能源秩序進(jìn)入深度變革期，各國紛紛出臺(tái)新政策以應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型所帶來的對(duì)消費(fèi)國、生產(chǎn)國以及能源運(yùn)輸途經(jīng)國國家利益與國家影響力的新挑戰(zhàn)；中國能源外交戰(zhàn)略的新目標(biāo)，即中國能源外交戰(zhàn)略追求不再只是量的變化而更是質(zhì)的進(jìn)一步提升；中國能源外交戰(zhàn)略的新原則，即中國能源外交戰(zhàn)略需要的是把中國能源實(shí)力轉(zhuǎn)化為真正的國際影響力，能夠影響世界主要國家特別是“一帶一路”支點(diǎn)國家，使之與中國合作以提升地區(qū)能源安全、推動(dòng)全球綠色發(fā)展，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，中國全球能源戰(zhàn)略在經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段后已基本趨于成熟。黨的十八大以來，中國的能源戰(zhàn)略目標(biāo)也從單純地增強(qiáng)能源實(shí)力轉(zhuǎn)向?qū)⒛茉磳?shí)力轉(zhuǎn)化為能源權(quán)力，以更好地適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型期“大能源時(shí)代”的要求，制定并實(shí)施更加全面有效的能源外交戰(zhàn)略。[1]

“大能源時(shí)代”的能源權(quán)力

“大能源時(shí)代”在能源領(lǐng)域呈現(xiàn)出一系列與傳統(tǒng)油氣時(shí)代存在明顯差異的特征。從能源品種來看，技術(shù)進(jìn)步帶來的“頁巖氣革命”、非常規(guī)油氣開采和新的可再生能源的發(fā)展改變了以往以煤炭和常規(guī)油氣資源為核心的能源格局；從能源開發(fā)區(qū)域來看，隨著陸地石油資源的日漸枯竭和海上油氣勘探開采技術(shù)的發(fā)展，海洋油氣勘探開發(fā)正成為新熱點(diǎn)；從能源與自然環(huán)境的聯(lián)系來看，能源發(fā)展越來越受到氣候變化等因素的限制。[2]能源權(quán)力的構(gòu)成要素不再局限于“油權(quán)”，還包含“能源供應(yīng)權(quán)”、“能源需求權(quán)”、“能源技術(shù)權(quán)”、“能源金融權(quán)”以及“能源碳權(quán)”等其他維度的要素。世界不同地區(qū)及經(jīng)濟(jì)體在不同維度上存在權(quán)力優(yōu)勢(shì)，因而在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中各據(jù)一方。“能源供應(yīng)權(quán)”是指一國因擁有能源資源而在世界能源市場(chǎng)中具有資源供應(yīng)的絕對(duì)權(quán)力，這一權(quán)力直接來源于油氣資源的地理分布情況，如歐佩克成員國在國際石油市場(chǎng)就擁有較大的能源供應(yīng)權(quán)。[3]資源國和生產(chǎn)國因具有能源供應(yīng)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于金字塔尖的位置。“能源市場(chǎng)權(quán)”是指能源需求國因巨大的能源消費(fèi)量而具有的強(qiáng)大市場(chǎng)權(quán)力，如中國所擁有的；“能源技術(shù)權(quán)”是指進(jìn)入第三次工業(yè)革命后，擁有先進(jìn)技術(shù)就有了把握世界未來發(fā)展走向的影響力，如德國所擁有的；“能源金融權(quán)”是指憑借發(fā)達(dá)的金融體系以及對(duì)全球金融的影響力，對(duì)于能源價(jià)格擁有更多的話語權(quán)，如美國所擁有的；“能源碳權(quán)”是指由于掌握了能源產(chǎn)品含碳量的計(jì)算方法以及碳政治的話語權(quán)，在低碳經(jīng)濟(jì)秩序中具有的相對(duì)權(quán)力，如歐盟國家所擁有的。[4]

中國作為新興大國，油氣等化石能源資源相對(duì)缺乏，在一些新能源產(chǎn)業(yè)所需的戰(zhàn)略性資源上對(duì)外依存度很高。當(dāng)前，我國國家的能源角色已不再是單一的能源生產(chǎn)國或消費(fèi)國，而是進(jìn)行多方面能源權(quán)力構(gòu)建的以能源強(qiáng)國為目標(biāo)的能源大國。在能源供應(yīng)權(quán)方面，我國水電裝機(jī)容量和技術(shù)水平領(lǐng)跑全球，截至2022年底，中國已建成水電總裝機(jī)容量達(dá)3.91億千瓦，約占全球水電總裝機(jī)容量的30%。2022年，中國新增水電裝機(jī)容量為2381萬千瓦，接近全球其余新增水電裝機(jī)容量的200%。[5]在能源技術(shù)權(quán)方面，我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”“國和一號(hào)”等大型三代壓水堆核電技術(shù)，系統(tǒng)掌握具有四代特征的高溫氣冷堆技術(shù)，在非化石能源領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的標(biāo)志性跨越。[6]因此，伴隨著國家能源角色從能源消費(fèi)國向多元角色轉(zhuǎn)型，無論是進(jìn)一步開拓增強(qiáng)能源實(shí)力，還是將能源實(shí)力向多元能源權(quán)力轉(zhuǎn)化，我國相較于先發(fā)國家既存在一定的不足，也面臨著更多的挑戰(zhàn)。整體上我國正處在全面構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)能源權(quán)力的階段。對(duì)中國能源外交來說，新時(shí)代全球能源大變革的環(huán)境既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，若能把握這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，則可以在能源領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，全方位提升中國能源實(shí)力，進(jìn)而在多方面構(gòu)建中國的能源權(quán)力。

近年來，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)和豐富多樣而又卓有成效的能源外交工作，中國在能源權(quán)力上實(shí)現(xiàn)了巨大的進(jìn)步。從能源供應(yīng)權(quán)角度看，相比傳統(tǒng)化石能源，可再生能源稟賦在全球范圍內(nèi)分布更加均勻，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與供應(yīng)能力成為新的“能源供應(yīng)權(quán)”來源之一。作為“世界工廠”，中國已經(jīng)在全球太陽能、風(fēng)能等可再生能源主要領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，制造產(chǎn)能占全球70%以上，全球十大光伏組件供應(yīng)商中八家為中國企業(yè)。從能源需求權(quán)角度看，中國作為世界最大的能源消費(fèi)國和能源進(jìn)口國，積極通過“走出去”戰(zhàn)略，拓展海外化石能源區(qū)塊權(quán)益，并尋求多元化進(jìn)口渠道，逐漸擺脫受制于國際市場(chǎng)的能源地位，初步構(gòu)建起能源需求端權(quán)力。從能源技術(shù)權(quán)角度看，中國在特高壓輸電領(lǐng)域已經(jīng)具備世界頂尖的技術(shù)實(shí)力，在光伏領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了從“補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的進(jìn)步，能源行業(yè)整體實(shí)力與國際頂尖水平差距全方位縮小，為中國能源技術(shù)權(quán)的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從能源金融權(quán)和能源碳權(quán)角度看，隨著上海原油期貨交易所、全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等能源金融交易市場(chǎng)相繼啟動(dòng)，中國在國際能源交易中的話語權(quán)不斷提升?？偟膩碚f，中國已經(jīng)具備了較全面的能源權(quán)力。在這種形勢(shì)下，中國更加需要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)能源外交戰(zhàn)略，制定全面優(yōu)質(zhì)的能源外交策略，以支持中國在全球能源變革中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，并能更好地配合國家相關(guān)大政方針的實(shí)施。

全球能源變革下中國能源外交戰(zhàn)略框架

從新中國成立之初到2013年“一帶一路”倡議正式確立中國全球能源戰(zhàn)略，我國能源產(chǎn)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”取得巨大的成就。黨的十八大以來，特別是在2014年“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國能源國際合作取得了非凡的成就。第一，通過國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的整合，進(jìn)一步夯實(shí)了完整的能源工業(yè)體系基礎(chǔ)。完整的能源工業(yè)體系是在外部聯(lián)系全部切斷時(shí)，仍然能夠自我維持、自我復(fù)制、自我升級(jí)的能源生產(chǎn)與發(fā)展體系。第二，能源外交取得了重大突破。通過政府高層互訪和各種首腦峰會(huì)等方式，中國與世界多個(gè)國家簽訂了政府間能源合作協(xié)議，并與多個(gè)國際組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國開展對(duì)外能源雙邊與多邊國際合作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第三，建立了多個(gè)油氣國際合作區(qū)域，獲得了相當(dāng)規(guī)模的油氣資源權(quán)益。1993年至2012年20年間，中國在全球33個(gè)國家開展了100多個(gè)國際油氣合作項(xiàng)目，建成了5大國際油氣合作區(qū)，主要包括以蘇丹為主的非洲地區(qū)，以阿曼、敘利亞項(xiàng)目為主的中東地區(qū)，以哈薩克斯坦項(xiàng)目為主的中亞-俄羅斯地區(qū)，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾項(xiàng)目為主的美洲地區(qū)以及以印度尼西亞項(xiàng)目為主的亞太地區(qū)，形成了中國開展國際油氣資源合作的全球性區(qū)域格局。[7]2022年12月首屆中國－阿拉伯國家峰會(huì)和中國－海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)峰會(huì)，以及2023年5月首屆中國-中亞峰會(huì)給中國能源外交提供了制度性合作框架與合作機(jī)制。第四，建立了對(duì)外能源貿(mào)易體系，形成了以石油、液化天然氣（LNG）、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進(jìn)出口貿(mào)易體系，運(yùn)輸方式以油輪為主、管道為輔，在國際市場(chǎng)上以現(xiàn)貨、期貨及長期購買協(xié)議等多種方式結(jié)合進(jìn)行貿(mào)易。第五，得益于國家政策支持與企業(yè)集群開拓，中國能源企業(yè)逐步在世界能源市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，有效提升了中國國際能源競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。[8]經(jīng)過多年發(fā)展，中國國有能源企業(yè)不僅掌握了國際能源合作項(xiàng)目運(yùn)作模式，積累了豐富的資本運(yùn)作、合同談判等方面的經(jīng)驗(yàn)，而且海外投資效益不斷提高，國際影響力顯著增強(qiáng)。[9]第六，打造了以我為主的“2＋5＋N”的地區(qū)與全球治理平臺(tái)。逐步構(gòu)建了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)和國際能源變革論壇等能源主場(chǎng)外交機(jī)制，著力打造了中國－阿盟清潔能源培訓(xùn)中心、中國－非盟能源伙伴關(guān)系、中國－東盟清潔能源合作中心、中國－中東歐能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心和APEC可持續(xù)能源中心等區(qū)域合作平臺(tái)，并在G20、APEC、國際能源署（IEA）、國際可再生能源署等多個(gè)國際組織和多邊機(jī)制中持續(xù)推動(dòng)國際能源務(wù)實(shí)合作。

在全球能源變革中，一方面，全球能源需求重心逐漸從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，特別是新興國家（emerging nations），區(qū)域分布集中在亞太和中東。中國成為全球第一大能源消費(fèi)國和原油進(jìn)口國，巨大的消費(fèi)力和消費(fèi)市場(chǎng)增強(qiáng)了中國的“能源需求權(quán)”，進(jìn)而提高了我國對(duì)于能源價(jià)格的影響力，這有助于重新塑造中國與能源進(jìn)口國的相互依賴結(jié)構(gòu)。[10]另一方面，世界能源轉(zhuǎn)型步伐加快（詳見表2），聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、全球綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)承諾，以及烏克蘭危機(jī)對(duì)歐盟國家的影響，都在推動(dòng)建立一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的世界新秩序，低碳發(fā)展必然且正在重塑國際關(guān)系。[11]

戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略的核心，具有統(tǒng)攬全局、提綱挈領(lǐng)的作用。制定和實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵就在于明確戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)中國全球能源戰(zhàn)略的研究需要從戰(zhàn)略目標(biāo)入手。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一些霸權(quán)國家的能源消費(fèi)量都曾達(dá)到世界首位，如木材時(shí)代的荷蘭、西班牙，煤炭時(shí)代的英國和油氣時(shí)代的美國。雖然中國不稱霸、不搞擴(kuò)張，但如何通過全方位的國際能源合作，將市場(chǎng)權(quán)轉(zhuǎn)化為國際政治意義上可對(duì)他國產(chǎn)生影響的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，增強(qiáng)對(duì)全球能源資源分配乃至國際能源機(jī)制安排的影響力、塑造力甚至主導(dǎo)能力，[12]從注重增強(qiáng)能源實(shí)力向既追求能源實(shí)力又追求能源權(quán)力轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代中國能源外交戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)有著清晰的戰(zhàn)略框架（詳見表3），包括戰(zhàn)略使命、總體思路、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略布局。[13]

中國能源外交戰(zhàn)略使命就是要全方位加強(qiáng)能源國際合作，推動(dòng)能源革命。一方面，中國既是世界上能源消費(fèi)規(guī)模最大且發(fā)展?jié)摿σ廊粡?qiáng)勁的市場(chǎng)，又是世界能源生產(chǎn)第一大國；既處于“戰(zhàn)略買家”的有利地位，也在某些能源品類方面具備資源稟賦優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)技術(shù)。中國國土空間廣闊、鄰國眾多，擁有多條潛在的歐亞戰(zhàn)略通道，過境樞紐位置突出，具有充分的依托能源國際合作關(guān)系以促進(jìn)國家地緣政治和經(jīng)濟(jì)安全利益實(shí)現(xiàn)的條件；[14]另一方面，當(dāng)前中國能源消費(fèi)主要依賴傳統(tǒng)化石能源，提高能源使用效率的科技創(chuàng)新空間尚存，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境清潔和可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)充滿挑戰(zhàn)。[15]因此，擴(kuò)大和確保清潔能源進(jìn)口、自主開發(fā)并引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備和技術(shù)、發(fā)展低碳能源替代高碳能源以深入推動(dòng)能源革命，是當(dāng)務(wù)之急，[16]也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。

為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略使命，中國全球能源戰(zhàn)略的總體思路為：順應(yīng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略的總體要求，落實(shí)新時(shí)代中國特色大國外交戰(zhàn)略的要求；有效保障國家能源安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力開拓國際合作和外交空間，維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定和共同安全；強(qiáng)化統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局、促進(jìn)傳統(tǒng)能源與非傳統(tǒng)能源兩個(gè)發(fā)展、加快能源開發(fā)和能源利用兩個(gè)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)安全兩個(gè)確保并加快構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；充分調(diào)動(dòng)能源外交資源，通過國家主導(dǎo)、多元主體參與，積極構(gòu)建多種模式的國際能源伙伴關(guān)系，開創(chuàng)互利合作的國際能源新局面，[17]推動(dòng)形成“合理、和諧、共贏、穩(wěn)定”的國際能源新秩序。

新時(shí)代中國全球能源戰(zhàn)略實(shí)施主要是通過能源外交和能源服務(wù)提供國際公共產(chǎn)品。只有通過更廣泛的能源外交合作向國際社會(huì)提供更多的國際公共產(chǎn)品，才能推動(dòng)構(gòu)建滿足中國國家利益的國際能源新秩序。[18]國際公共產(chǎn)品是一種原則上能使不同地區(qū)、國家的人口乃至世界所有人口受益的公共品，但國際公共產(chǎn)品的供給往往不足，需要某些國家來承擔(dān)“公共成本”。[19]在能源領(lǐng)域，世界各國都能夠從國際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定性中獲益，保障能源價(jià)格的穩(wěn)定和能源運(yùn)輸?shù)陌踩蔀槟茉摧敵鰢湍茉聪M(fèi)國的共同利益訴求。因此，在能源治理中，世界各國對(duì)國際公共產(chǎn)品的需求迫切，亟須一些能源實(shí)力雄厚的國家來承擔(dān)力所能及的國際責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建能源安全共同體。[20]通過主動(dòng)為國際能源治理提供公共產(chǎn)品，中國展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)自身從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

中國全球能源戰(zhàn)略布局應(yīng)該將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的中亞國家和俄羅斯放在優(yōu)先位置。與這些國家加強(qiáng)能源合作，對(duì)保障中國西部與北部邊疆的安全穩(wěn)定和推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重大的戰(zhàn)略意義。從能源經(jīng)濟(jì)角度考慮，中亞五國和俄羅斯都擁有豐富的石油、天然氣和鈾資源，具備成為我國能源供應(yīng)地的潛力；而且我國與這些國家陸路相連，開展能源合作不僅可以降低運(yùn)輸成本，還可以減少安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，以構(gòu)建中國獨(dú)立自主的能源外交戰(zhàn)略文化為戰(zhàn)略核心，能源外交戰(zhàn)略文化是指制定和實(shí)施現(xiàn)實(shí)能源外交戰(zhàn)略的思維、信念、價(jià)值、知識(shí)的總體。[21]

世界百年未有之大變局下的中國能源外交

近年來，全球能源形勢(shì)發(fā)生了歷史性變革，疊加一系列政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響，造成了全球能源實(shí)力與權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本性變化。傳統(tǒng)的“能源三角”的能源安全要求，即穩(wěn)定性、可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性出現(xiàn)了一系列新的變化，使得各國不得不重新審視本國的能源戰(zhàn)略。

一是，在全球各能源品類中，石油地位相對(duì)降低，“油權(quán)”在能源政治中不再居于絕對(duì)核心地位，而這也促使了石油輸出國實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合，這些國家的能源權(quán)力相對(duì)提升。在全球能源轉(zhuǎn)型的浪潮中，全球石油供應(yīng)長期呈現(xiàn)供大于求的特征，石油輸出國擁有的實(shí)力與權(quán)力相對(duì)下滑。石油地位的相對(duì)下降反而成為石油輸出國加強(qiáng)合作的契機(jī)。在低油價(jià)時(shí)期，各石油輸出國主動(dòng)發(fā)起了新一輪聯(lián)盟，組建了成員國數(shù)兩倍于歐佩克的“歐佩克＋”，并在2020年4月成功與其他主要石油輸出國合作實(shí)現(xiàn)了“歷史性減產(chǎn)”，到2022年初已經(jīng)將油價(jià)拉回近100美元／桶，并且實(shí)現(xiàn)了較高的履約率。石油輸出國的整合促使“油權(quán)”逆勢(shì)上升，歐佩克對(duì)全球石油市場(chǎng)的影響力止跌回升。長期來看，這種反彈并不能持久，但足以在全球能源全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮不可忽視的作用。在這種環(huán)境下，石油的穩(wěn)定性有所保障，而可持續(xù)性仍然是石油的短板；但對(duì)消費(fèi)國來說，可負(fù)擔(dān)性正因能源轉(zhuǎn)型而上升。

二是，天然氣在各能源品類中的地位提升到前所未有的高度。一方面，越來越多的國家正在減少乃至中止使用煤炭，而全球石油分布的極端不均衡性和國際石油市場(chǎng)的高度金融化也讓各消費(fèi)國對(duì)過度依賴石油帶來的能源安全風(fēng)險(xiǎn)格外敏感，天然氣因此成為能夠滿足本國能源需求同時(shí)對(duì)沖石油風(fēng)險(xiǎn)的最佳選項(xiàng)。北美“頁巖氣革命”也讓世界各國看到了天然氣供應(yīng)的巨大潛力。另一方面，相對(duì)石油和煤炭，天然氣的氣候環(huán)境效應(yīng)較好，對(duì)于控制氣候變暖和改善國內(nèi)環(huán)境有著十分積極的作用，也有利于彌補(bǔ)可再生能源的穩(wěn)定性缺陷。在這種形勢(shì)下，主要天然氣出口國獲得了前所未有的能源優(yōu)勢(shì)，也讓天然氣安全成為全球能源關(guān)系重塑的焦點(diǎn)。2021年下半年，由于歐洲存在巨大的天然氣供應(yīng)缺口，全球天然氣價(jià)格暴漲。烏克蘭危機(jī)期間，圍繞歐洲天然氣供應(yīng)問題，歐盟、俄羅斯和美國圍繞“北溪-2”管道爆發(fā)了嚴(yán)重的外交糾紛，這正是過渡能源時(shí)期爭(zhēng)奪“天然氣權(quán)力”的集中體現(xiàn)。[22]天然氣在傳統(tǒng)的“能源三角”三個(gè)維度的優(yōu)勢(shì)逐漸展現(xiàn)，卻也因此催生了天然氣權(quán)力的膨脹，威脅長期的能源可負(fù)擔(dān)性和穩(wěn)定性。

三是，可再生能源技術(shù)的發(fā)展正在開啟重塑“能源三角”的進(jìn)程，但仍需時(shí)日。可再生能源既具有可持續(xù)性，在可負(fù)擔(dān)性上的優(yōu)勢(shì)也越發(fā)明顯。近年來，可再生能源技術(shù)不斷提升，成本不斷下降，光伏發(fā)電成本已經(jīng)逐漸低于化石能源發(fā)電?？稍偕茉礃O為突出的氣候環(huán)境效益讓其成為世界各國能源轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，即構(gòu)建以可再生能源為主的能源系統(tǒng)。加之太陽能、風(fēng)能等可再生能源品類分布相對(duì)均勻，圍繞可再生能源供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)從先天資源稟賦轉(zhuǎn)向了后天的技術(shù)與工程實(shí)力，這讓世界各國看到了能源轉(zhuǎn)型的美好前景。[23]但可再生能源仍然面臨嚴(yán)重的穩(wěn)定性問題，尚需要化石能源彌補(bǔ)自然條件不佳時(shí)其供應(yīng)缺口，以及提升儲(chǔ)能技術(shù)水平來減少“棄光”“棄風(fēng)”現(xiàn)象的發(fā)生。但不管當(dāng)前挑戰(zhàn)如何，可再生能源仍然是毋庸置疑的未來能源發(fā)展主要方向。

全球能源問題與全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。近年來全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化從外部造成了全球能源形勢(shì)的變化。第一，全球安全形勢(shì)趨于緊張，特別是主要化石能源產(chǎn)區(qū)或能源運(yùn)輸途經(jīng)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)提升。除中東、非洲等戰(zhàn)亂頻發(fā)區(qū)域外，蘇聯(lián)地區(qū)安全狀況惡化，2020年納卡沖突爆發(fā)，2021年白俄羅斯和烏克蘭局勢(shì)一度緊張，2022年初哈薩克斯坦也發(fā)生動(dòng)蕩。蘇聯(lián)地區(qū)是全球重要的石油和天然氣出口區(qū)域，俄羅斯是歐盟和東亞地區(qū)主要的石油天然氣供應(yīng)方，阿塞拜疆、哈薩克斯坦等國也以能源稟賦著稱，白俄羅斯和烏克蘭則是俄羅斯向歐洲出口能源的重要途經(jīng)國。蘇聯(lián)地區(qū)局勢(shì)惡化直接影響到了亞歐大陸邊緣主要消費(fèi)國的能源供應(yīng)，多次造成全球能源價(jià)格上升，對(duì)2021年年底的歐洲能源危機(jī)也起到了推波助瀾的作用。同一時(shí)期，蘇丹、利比亞、伊拉克、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞等主要能源出口國局勢(shì)動(dòng)蕩，加之海灣能源出口國之間摩擦加劇等問題，也增加了全球能源供應(yīng)的不確定性。

第二，“能源優(yōu)勢(shì)”越發(fā)成為大國博弈中的關(guān)鍵砝碼。美國、俄羅斯等大國對(duì)本國的“能源優(yōu)勢(shì)”重視度顯著提升，并頻繁利用能源武器參與大國博弈。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國提出“能源優(yōu)勢(shì)”的理念，借由“頁巖氣革命”和大規(guī)模擴(kuò)大化石能源開發(fā)，使自身成為越來越重要的全球能源出口國，不僅實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”，更通過出口能力降低了自身對(duì)中東能源的依賴度，減少了在中東問題上受到的掣肘，使外交政策相對(duì)不容易受沙特等出口國影響；美國壓制歐佩克和俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其大幅增加的石油產(chǎn)量迅速填補(bǔ)了歐佩克的減產(chǎn)空間，讓“歐佩克＋”多次“減產(chǎn)保價(jià)”的努力失敗。俄羅斯也越發(fā)頻繁利用天然氣出口優(yōu)勢(shì)，對(duì)歐洲施壓，在與烏克蘭、白俄羅斯的問題處理上占據(jù)相對(duì)主動(dòng)地位，并且充分發(fā)揮管道建設(shè)工程優(yōu)勢(shì)，以此為砝碼在擴(kuò)大對(duì)歐洲和東亞地區(qū)的能源出口能力的同時(shí)遏制反俄國家，如“北溪-2”管道可以進(jìn)一步削弱烏克蘭的過境國地位。[24]除美國和俄羅斯以外，卡塔爾、阿塞拜疆等國家也借助本國能源供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)地位，在與對(duì)立國家的博弈中占據(jù)相對(duì)上風(fēng)。相比20世紀(jì)70～80年代使用全方位的疾風(fēng)驟雨式“石油武器”的國家，現(xiàn)今發(fā)揮“能源優(yōu)勢(shì)”的國家目標(biāo)更加精準(zhǔn)，方式更加靈活多變，這些國家在近年來的博弈中也因此常常占據(jù)上風(fēng)。

第三，全球能源治理概念深入人心，能源問題在全球治理中的地位越來越高。能源是維持人類社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素，能源問題直接與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、氣候等問題相關(guān)聯(lián)，很多全球治理問題都繞不開能源治理的環(huán)節(jié)。全球能源變革的大環(huán)境對(duì)能源治理提出了更高的要求。因此，近年來以“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系為代表的一系列新興能源治理機(jī)制興起，舊有的歐佩克、國際能源署等機(jī)制也在逐漸轉(zhuǎn)型，以順應(yīng)新的時(shí)代要求，提升治理能力。此外，能源議題也越來越多地成為聯(lián)合國、G20、G7等全球治理平臺(tái)的重要議程，在多邊主義下構(gòu)建符合相互依賴的能源治理模式成為世界主流的選擇。

中國能源外交在應(yīng)對(duì)全球能源新形勢(shì)上取得了積極有效的成果。首先，中國積極拓展多方位的化石能源進(jìn)口渠道，避免過度依賴個(gè)別國家和地區(qū)，以維護(hù)能源供應(yīng)安全。在石油領(lǐng)域，除原主要進(jìn)口來源外，中國也在不斷擴(kuò)大從馬來西亞、阿曼、卡塔爾、英國、科威特等國的進(jìn)口量，提升進(jìn)口多元化水平。在天然氣領(lǐng)域，中國積極拓展土庫曼斯坦、俄羅斯等國以外的進(jìn)口來源，增加對(duì)美國、卡塔爾等國LNG的進(jìn)口量，2021年中國已經(jīng)取代日本成為全球最大的LNG進(jìn)口國。

其次，中國積極倡導(dǎo)共建綠色“一帶一路”，順應(yīng)全球能源變革的大形勢(shì)，支持“一帶一路”沿線各國深度參與全球能源變革，實(shí)現(xiàn)真正的“能源正義”和“氣候正義”。中國是全球最大的可再生能源市場(chǎng)，在光伏等領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)和工程能力，在國際市場(chǎng)中有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。國際形勢(shì)的變化重塑了各國國家利益與發(fā)展戰(zhàn)略。新冠疫情后，各國對(duì)全球綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長、提升應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)的綜合能力等需求更為迫切，這也使“一帶一路”沿線國家對(duì)“一帶一路”建設(shè)新階段的綠色發(fā)展具有更直接更迫切的愿望，以實(shí)現(xiàn)其多樣化發(fā)展目標(biāo)。[25]

再次，中國積極提升中國總體能源價(jià)值鏈地位，塑造中國的“能源優(yōu)勢(shì)”。在化石能源主導(dǎo)的時(shí)代，中國受制于自然稟賦，很難在化石能源全價(jià)值鏈中取得優(yōu)勢(shì)，能源對(duì)外依存度較高，在能源供應(yīng)端不可避免地受制于能源出口國，面臨較為嚴(yán)重的能源供應(yīng)安全威脅。但在以可再生能源蓬勃發(fā)展為代表的能源變革中，各國自然稟賦的差距相對(duì)縮小，能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)能力取代了自然稟賦成為影響價(jià)值鏈地位的核心要素。近年來，中國下大力氣發(fā)展可再生能源相關(guān)行業(yè)，培育出一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。2021年，全球新能源企業(yè)500強(qiáng)中，中國企業(yè)占據(jù)214位，企業(yè)營業(yè)收入達(dá)18115億元，同比增長13.34%，占比超過全球新能源企業(yè)總營收的四成；[26]全球光伏企業(yè)綜合排名前20強(qiáng)中，中國企業(yè)占據(jù)18位；2021年，全球新能源汽車銷量榜上，中國企業(yè)在前20強(qiáng)中占據(jù)8席。“中國制造”成為全球能源變革中的核心力量，中國已經(jīng)成為本輪全球能源變革的中心，在全球能源價(jià)值鏈中的地位已經(jīng)明顯高于傳統(tǒng)能源時(shí)代。相比傳統(tǒng)出口國以本國資源稟賦為底色的“能源優(yōu)勢(shì)”，中國正在打造適應(yīng)能源變革時(shí)代的、基于較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“能源優(yōu)勢(shì)”。

最后，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國將能源與氣候問題緊密結(jié)合，力圖達(dá)成能源安全與氣候安全目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。中國作為最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，始終堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的威脅，為《巴黎協(xié)定》的簽署作出不可替代的貢獻(xiàn)，是全球氣候議程最積極的參與者和推動(dòng)者之一。中國也是全球能源公共物品的重要提供方，如中國通過構(gòu)建和發(fā)展“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，在共建“一帶一路”的進(jìn)程中，廣泛支持各國的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既滿足了相關(guān)國家解決能源供應(yīng)不足問題的需要，也為全球碳減排作出了貢獻(xiàn)。中國在全球能源議題上發(fā)揮的積極作用，為中國贏得了較高的國際聲望，而以能源氣候?yàn)橹c(diǎn)更推動(dòng)了中國其他領(lǐng)域的外交議程。

結(jié)論

在黨和國家頂層設(shè)計(jì)下，中國能源外交戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入嶄新的階段。在瞬息萬變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，特別是面對(duì)反復(fù)震蕩波動(dòng)的國際能源市場(chǎng)環(huán)境和愈發(fā)迫切的“雙碳”需求，中國能源外交不僅很好地實(shí)現(xiàn)了維護(hù)國家能源安全，推動(dòng)“雙碳”進(jìn)程的目標(biāo)，還配合國家總體能源戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略，為新時(shí)代推動(dòng)中國進(jìn)一步深化改革和在全球治理中提出“中國方案”貢獻(xiàn)了推動(dòng)力。新時(shí)代中國能源外交戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)維護(hù)國家能源安全，助力中國式現(xiàn)代化、生態(tài)文明和中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)，對(duì)外促使能源國際合作成為綠色“一帶一路”的重要組成部分，進(jìn)而推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)重大研究專項(xiàng)“推動(dòng)綠色‘一帶一路’建設(shè)研究”和國家社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“新時(shí)代中國能源外交戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18VDL009、18BGJ024）

注釋

[1][17]張銳：《中國能源外交歷史與新時(shí)代特征》，《和平與發(fā)展》，2020年第1期。

[2]許勤華：《中國全球能源戰(zhàn)略：從能源實(shí)力到能源權(quán)力》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第5期；馮玉軍：《國際能源大變局下的中國能源安全》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2023年第1期。

[3]楊宇、何則：《能源地緣政治與能源權(quán)力研究》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2021年第3期。

[4]許勤華：《中國全球能源戰(zhàn)略：從能源實(shí)力到能源權(quán)力》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第5期。

[5]"2023 World Hydropower Outlook," June 7, 2023, https://www.hydropower.org/publications/%202023-world-hydropower-outlook.

[6]魯元珍：《保障能源安全 推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年7月28日，第10版。

[7]陳岳、許勤華：《中國能源國際合作20年：成就與影響》，《電器工業(yè)》，2013年第10期。

[8]梁瑩：《中國能源企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀與提升路徑》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2015年第6期。

[9]W. S. Cao; C. Bluth, "Challenges and Countermeasures of China's Energy Security," Energy Policy, 2013, 53, pp. 381–388.

[10]李冰：《國家石油對(duì)外依存下的戰(zhàn)略選擇：能源獨(dú)立與相互依賴》，《當(dāng)代亞太》，2018年第2期。

[11]許勤華：《低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)大國關(guān)系的影響》，《教學(xué)與研究》，2010年第7期。

[12]許勤華：《中國全球能源戰(zhàn)略：從能源實(shí)力到能源權(quán)力》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第5期；馮玉軍：《國際能源大變局下的中國能源安全》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2023年第1期。

[13]王海運(yùn)、許勤華：《能源外交概論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第189～217頁。

[14]張磊：《中國西北陸路能源通道構(gòu)建的重大國際戰(zhàn)略意義》，《東北亞論壇》，2013年第3期。

[15]熊瑛：《我國工業(yè)化中的能源問題與生態(tài)文明建設(shè)》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第2期。

[16]O. Odgaard; J. Delman, "China's Energy Security and Its Challenges Towards 2035," Energy Policy, 2014, 71, pp. 107–117.

[18]趙慶寺：《中國參與全球能源治理的問題與對(duì)策》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年第22期。

[19]C. P. Kindleberger, "International Public Goods without International Government," The American Economic Review, 1986, 76(1), pp. 1–13.

[20]吳磊、許劍：《論能源安全的公共產(chǎn)品屬性與能源安全共同體構(gòu)建》，《國際安全研究》，2020年第5期。

[21]吳清、曹莉：《能源新絲路》，《中國石油石化》，2013年第19期。

[22]富景筠、鐘飛騰：《對(duì)沖地緣政治風(fēng)險(xiǎn)：跨國公司戰(zhàn)略聯(lián)盟與俄歐天然氣政治》，《歐洲研究》，2021年第2期。

[23]M. Pehnt, "Dynamic Life Cycle Assessment (LCA) of Renewable Energy Technologies," Renewable Energy, 2006, 31(1), pp. 56–71.

[24]陳小沁、王璐：《從“北溪–2”項(xiàng)目看德俄關(guān)系及俄美歐三方博弈》，《俄羅斯學(xué)刊》，2021年第2期。

[25]王文、蔡彤娟：《“后疫情時(shí)代”中國對(duì)外直接投資分析——與發(fā)達(dá)國家比較的視角》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2022年第4期。

[26]魏秋利：《2021全球新能源企業(yè)500強(qiáng)榜單發(fā)布》，2021年9月4日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1709971670440398857&wfr=spider&for=pc。

責(zé) 編∕桂 琰

China's Energy Diplomacy Strategy in the New Era

Xu Qinhua

Abstract: The global energy power and its structure have changed fundamentally, and the changing global politics and economy have contributed externally to the changes in global energy situation. In this new era, the strategic framework for China's energy diplomacy includes the following five dimensions: firstly, it is necessary for its strategic goal shifted from pursuing energy strength to pluralistic energy power for the community with a shared future for mankind, secondly, its strategic mission is to enhance international energy cooperation on all fronts and to promote energy revolution, thirdly, its general guideline is to develop a global energy partnership and a new international energy order, fourthly, its strategic implementation is to provide international energy products through energy diplomacy and energy services, and the fifth dimension is that its strategic layout should focus on cooperation along "the Belt and Road" especially along "the Silk Road Economic Belt" so as to develop the strategic core through constructing China's independent strategic energy diplomacy culture. China's energy diplomacy strategy has ushered a new phase, if the strategic opportunity be seized, China's energy capacity can be enhanced all round so as to improve China's international energy power.

Keywords: energy diplomacy strategy, energy power, global energy transformation, new international energy order