摘 要:人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。人與自然和諧共生現(xiàn)代化，是資源環(huán)境緊約束下的現(xiàn)代化、全體人民共建共享的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明與生態(tài)文明相得益彰的現(xiàn)代化、人與生態(tài)環(huán)境休戚與共的現(xiàn)代化、彰顯生態(tài)治理中國(guó)智慧的現(xiàn)代化。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局，加強(qiáng)資源要素保障、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色低碳治理，為引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)文明新形態(tài)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
關(guān)鍵詞:人與自然和諧共生 中國(guó)式現(xiàn)代化 生態(tài)文明
【中圖分類(lèi)號(hào)】D616；X24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，美麗中國(guó)的偉大藍(lán)圖正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。黨的二十大提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，深刻闡釋了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明特色與根本遵循。深入理解人與自然和諧共生的理論基礎(chǔ)與邏輯內(nèi)涵，并進(jìn)一步優(yōu)化路徑選擇，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大部署，具有重要的理論與實(shí)踐意義。
人與自然和諧共生的理論基礎(chǔ)
人地關(guān)系理論是人與自然和諧共生的科學(xué)基礎(chǔ)。從古至今，關(guān)于人類(lèi)活動(dòng)與自然環(huán)境的關(guān)系探討經(jīng)久不衰，并隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步而愈發(fā)深入。中西方學(xué)者基于不同視角對(duì)此產(chǎn)生爭(zhēng)鳴，進(jìn)行了天命論、機(jī)械唯物論、環(huán)境決定論、適應(yīng)論、人地相稱(chēng)論、人定勝天論等一系列的理論探討[1]。從原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明到如今的生態(tài)文明，從最初的“靠天吃飯”演化至“和諧共生”，不同時(shí)代彰顯著差異化的人地秩序格局。過(guò)去幾十年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)出現(xiàn)了空間開(kāi)發(fā)失序、資源利用粗放、生態(tài)環(huán)境退化等一系列問(wèn)題，帶來(lái)了人民日益增長(zhǎng)美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的主要矛盾，亟需重新審視人與自然的關(guān)系。“共生”作為一個(gè)生態(tài)學(xué)概念，最早是指不同種屬生物之間共同生活的狀態(tài)特征，后該概念被其他領(lǐng)域借用，尤其是在拓展人地關(guān)系理論的深度與廣度上發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，要按照新發(fā)展階段的新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的時(shí)代要求，要遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律與內(nèi)在機(jī)理，切實(shí)提升自然資源的綜合承載能力和整體功能，不斷優(yōu)化人與自然和諧共生的關(guān)系。
中華傳統(tǒng)文化的生態(tài)意蘊(yùn)是人與自然和諧共生的思想源泉?？v覽古今，中華傳統(tǒng)文化博大精深，在歷史的洗禮中其生態(tài)哲學(xué)不斷煥發(fā)新的生機(jī)。儒家的“天人合一”思想中蘊(yùn)含了對(duì)人與自然之間相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互影響的思考，同時(shí)也提倡節(jié)約資源、敬畏自然；佛教的“眾生平等”思想昭示著萬(wàn)物的起源均來(lái)自于因果規(guī)律，人與眾生萬(wàn)物都是平等的，因此，在佛教語(yǔ)境中尊重自然、善待自然十分重要；道家最為經(jīng)典的著作《道德經(jīng)》中闡釋了“道法自然”“自然無(wú)為”的重要思想，同樣強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然的尊重與敬畏，人類(lèi)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立在客觀自然規(guī)律基礎(chǔ)上?？梢?jiàn)，人與自然和諧共生思想根植于歷代先賢哲學(xué)思想的文化土壤，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，所以，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，辯證地看待中華文明獨(dú)特的生態(tài)文明觀，積極探索其對(duì)于保護(hù)利用自然資源的時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)中華傳統(tǒng)生態(tài)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。
馬克思主義生態(tài)觀是人與自然和諧共生的學(xué)脈淵源。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)論述，明確地提出了“人本身是自然存在物”“人是自然界的一部分”“人靠自然界生活”等鮮明精辟的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了自然存在先在性和物質(zhì)性，人與自然存在同一性，人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中不斷深化著人與自然的關(guān)系。此外，在馬克思和恩格斯看來(lái)，資本主義的“異化勞動(dòng)”帶來(lái)了人—人關(guān)系與人—自然關(guān)系的沖突矛盾，依靠剝削、壓迫、擴(kuò)張等手段最終導(dǎo)致了生態(tài)危機(jī)，所以，人類(lèi)應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)知、尊重和保護(hù)自然，杜絕濫用改造自然的能力。在馬克思主義生態(tài)觀的語(yǔ)境下，資本主義制度通過(guò)“控制自然”帶來(lái)的利益并不長(zhǎng)遠(yuǎn)，并且生態(tài)危機(jī)、資源枯竭、環(huán)境惡化、消費(fèi)異化將會(huì)對(duì)人類(lèi)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，賡續(xù)并傳承馬克思主義生態(tài)觀，重新審視人與自然的相互作用關(guān)系，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)然邏輯。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。習(xí)近平生態(tài)文明思想立足于我國(guó)基本國(guó)情，高度融合了馬克思主義生態(tài)觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化、人地系統(tǒng)科學(xué)等多元理論，繼承與發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)思想，在建設(shè)美麗中國(guó)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“山水林田湖草是生命共同體”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的系列論述，其中，人與自然和諧共生是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本方略。這一重要論述不僅突破了關(guān)于自然資源的固有認(rèn)知，更拓展了人與自然和諧統(tǒng)一思想的內(nèi)涵和外延，突出人與自然相互影響、相互依存、共生共贏的本質(zhì)特征，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)正確處理生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不斷追求更高層次的共生關(guān)系。中國(guó)式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化所提倡的征服自然、崇拜增長(zhǎng)、消費(fèi)主義具有本質(zhì)區(qū)別，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路和人類(lèi)文明新形態(tài)的重要內(nèi)容與重大成果，是對(duì)西方資本主義國(guó)家現(xiàn)代化的批判與超越，旨在彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)成為描繪中國(guó)式現(xiàn)代化生態(tài)圖景的關(guān)鍵。
人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)涵闡釋
人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一，在生態(tài)意義上賦予了現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，在更高站位上建立了人與自然新的存在關(guān)系，具有鮮明的社會(huì)主義特征與中國(guó)特色，為今后我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。中國(guó)式現(xiàn)代化道路必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化、不斷優(yōu)化、持續(xù)迭代的過(guò)程，黨的二十大報(bào)告中明確提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的五維向度，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化在其中具有重要的地位和作用，展現(xiàn)了堅(jiān)持生態(tài)文明價(jià)值旨?xì)w的正確性與必要性，昭示了與西方資本主義國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的本質(zhì)區(qū)別，描繪了中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是資源環(huán)境緊約束下的現(xiàn)代化。面對(duì)我國(guó)人口規(guī)模巨大、資源相對(duì)有限的基本國(guó)情，現(xiàn)代化進(jìn)程中勢(shì)必將長(zhǎng)期面臨糧食、水、能源、大氣等資源環(huán)境約束的壓力。當(dāng)前我國(guó)資源粗放利用問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)建設(shè)仍以外延式擴(kuò)張為主，在傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響下國(guó)土空間形成了人口與經(jīng)濟(jì)、財(cái)力、土地及資源環(huán)境的四大“結(jié)構(gòu)失衡”。此外，我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域之間存在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化、人口結(jié)構(gòu)等差異，也倒逼不同地區(qū)精準(zhǔn)定位自身比較優(yōu)勢(shì)，客觀認(rèn)知人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。因此，推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的基本點(diǎn)，就是立足于我國(guó)“人多地少”、后發(fā)現(xiàn)代化的實(shí)際，做到像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)資源環(huán)境，堅(jiān)持人口與資源環(huán)境相適應(yīng)的原則，開(kāi)展根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的謀劃和部署，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是全體人民共建共享的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，這要求在高質(zhì)量發(fā)展階段不僅要“做大蛋糕”，而且要“分好蛋糕”，以人為本朝著這一目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。自然資源作為人類(lèi)生存之基、財(cái)富之母、民生之本、生態(tài)之依，位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的源頭，對(duì)推進(jìn)全體人民共同富裕具有十分關(guān)鍵的作用。面向共同富裕目標(biāo)，現(xiàn)階段主要矛盾集中體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入“三大差距”，在自然資源管理視角下主要體現(xiàn)在配置體系不完善、治理結(jié)構(gòu)二元化、資產(chǎn)化進(jìn)程錯(cuò)位等方面[2]。據(jù)此，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，就是要堅(jiān)持和促進(jìn)自然界與人類(lèi)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。一方面，要建立健全共富型生態(tài)治理機(jī)制，在先發(fā)地區(qū)加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等生態(tài)福祉的配置力度，在后發(fā)地區(qū)做好兜底保障，拓寬“綠色發(fā)展”通道。另一方面，要深諳可持續(xù)發(fā)展的核心要義，在代內(nèi)與代際間公平合理配置資源，既要滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人的價(jià)值，又要同時(shí)滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)子孫后代世世代代人的價(jià)值。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相得益彰的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)四十余年的高速發(fā)展走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化歷程，不僅躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP也超過(guò)了全球平均水平，但同時(shí)也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境退化、資源約束趨緊、空間發(fā)展失衡等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，生態(tài)文明建設(shè)成為新時(shí)代的重要使命。黨的十八大順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并將其放在突出位置，這不僅要求推動(dòng)物質(zhì)文明的高質(zhì)量發(fā)展，也包括實(shí)現(xiàn)精神文明的繁榮興盛，二者相輔相成有助于向物質(zhì)充裕、精神昂揚(yáng)的可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。據(jù)此，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)，就是奮力打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的同頻共振。一方面，物質(zhì)文明是人與自然和諧共生的基礎(chǔ)力量。應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策以及節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，同時(shí)加強(qiáng)綠色創(chuàng)新發(fā)展，有力保障生態(tài)文明建設(shè)的“物質(zhì)全面豐富”。另一方面，精神文明是人與自然和諧共生的福祉所系。生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)賦予了人類(lèi)社會(huì)非物質(zhì)層面的增益，滿(mǎn)足了休閑游憩、美學(xué)價(jià)值、文化遺產(chǎn)、靈感啟迪等多樣化需求，應(yīng)當(dāng)在保障生態(tài)文明物質(zhì)力量的基礎(chǔ)上，提升生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)的供給能力，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中“人的全面發(fā)展”。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是人與生態(tài)環(huán)境休戚與共的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記從生態(tài)文明建設(shè)的全局視野提出“山水林田湖草是生命共同體”重要論斷，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理”“全方位、全地域、全系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)治理”，在努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求下，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為此，需要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理的改善力度，三位一體保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)固提升。據(jù)此，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的突破點(diǎn)，就是全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。值得注意的是，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)是貫徹落實(shí)“生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念的具體實(shí)踐，是全面履行自然資源部門(mén)“兩統(tǒng)一”職責(zé)的擔(dān)當(dāng)所在，是有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)的重要抓手。根據(jù)當(dāng)前的主要修復(fù)模式，可以劃分為解決矛盾沖突、生態(tài)功能恢復(fù)、人地和諧共生三個(gè)階段。第一個(gè)階段重在遏制局部區(qū)域生態(tài)惡化趨勢(shì)，第二個(gè)階段以分區(qū)分類(lèi)手段推進(jìn)生態(tài)功能維護(hù)為主，第三個(gè)階段則是遵循“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”方針來(lái)推動(dòng)人與自然雙向賦能、各美其美、美美與共。未來(lái)一段時(shí)期我們要做到守牢第一階段成果，高質(zhì)量完成第二階段任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)向第三階段的躍遷。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是彰顯生態(tài)治理中國(guó)智慧的現(xiàn)代化。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于全球局勢(shì)作出的重大論斷。其中，“變”體現(xiàn)了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的激蕩多變與深刻調(diào)整，而推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化成為我國(guó)的根本應(yīng)對(duì)之“道”。在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新征程上闊步前行，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生既是中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，也是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)綠色家園的共同期盼。注重講好中國(guó)故事，積極宣傳中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)展，提升生態(tài)文明治理的全球影響力與倡導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)，就是有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，尋求促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最優(yōu)組合，進(jìn)而推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色低碳發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局等。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，尚在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本改變，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，因此，不斷探索資源消耗最小、環(huán)境污染最輕、生態(tài)損害最小的發(fā)展道路，是構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)智慧、中國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)治理方案的關(guān)鍵之舉。
推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇
第一，健全國(guó)土空間治理體系，優(yōu)化國(guó)土空間格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色。”構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，要求科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，提升國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，讓生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。一是堅(jiān)守“三條控制線”，保障國(guó)家糧食安全與生態(tài)安全屏障，有效控制全國(guó)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。二是落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源環(huán)境本底，結(jié)合人口規(guī)模、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間布局、用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間走向內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展；支撐鄉(xiāng)村振興，貫徹落實(shí)“千萬(wàn)工程”精神，依托全域土地綜合整治試點(diǎn)和村莊規(guī)劃編制等抓手，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村“三生”空間。三是健全自然生態(tài)空間用途管制，筑牢青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”為主體的生態(tài)安全屏障體系。
第二，強(qiáng)化資源要素保障與利用效能升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須抓住資源利用源頭，各類(lèi)資源都要統(tǒng)籌好開(kāi)發(fā)與保護(hù)、增量與存量的關(guān)系，全面提升利用效率，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。第一，改變規(guī)模驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)方式，加快資源粗放利用向低碳集約利用轉(zhuǎn)型，以滿(mǎn)足保障能源安全、破解資源環(huán)境約束的需要，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、催生發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。第二，落實(shí)好黨的二十大提出的“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”新要求，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，這也是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。應(yīng)當(dāng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，明晰產(chǎn)權(quán)主體，開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加快統(tǒng)一確權(quán)登記，有助于強(qiáng)化整體保護(hù)工作，有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)自然資源的集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。第三，強(qiáng)化資源節(jié)約技術(shù)引用示范與考核評(píng)價(jià)，將效率型指標(biāo)作為地方發(fā)展考核的重要標(biāo)尺，從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)約束性指標(biāo)，重點(diǎn)激勵(lì)具有表率性的節(jié)約集約典范。
第三，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。首先，依托于“生命共同體”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙等多元要素的綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，擴(kuò)大退耕還林、還草，防治地質(zhì)災(zāi)害，構(gòu)建生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，釋放綠色發(fā)展活力。其次，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控、嚴(yán)格保護(hù)，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。最后，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以解決生態(tài)環(huán)境中的突出問(wèn)題為主要任務(wù)，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，全面實(shí)行排污許可制，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第四，著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，全面普及生態(tài)文明建設(shè)的普惠福祉。立足于可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，科學(xué)認(rèn)知社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)各要素之間相互作用的內(nèi)在機(jī)制，在引導(dǎo)土地等資源要素圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行配置的基礎(chǔ)上，優(yōu)化礦產(chǎn)、水、海洋、林草等資源要素的供給結(jié)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)新能源和清潔能源替代化石能源，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，提高資源要素生產(chǎn)率。一方面，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)能源清潔高效利用和工業(yè)生產(chǎn)的低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，把新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，大力推動(dòng)大型風(fēng)光電基地建設(shè)，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，確保能源安全。另一方面，貫徹落實(shí)“兩山理論”，探索生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的融合發(fā)展策略，健全“兩山銀行”“生態(tài)券”、藍(lán)碳交易等綠色創(chuàng)新機(jī)制，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。
第五，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和治理體系建設(shè)，為國(guó)際生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。立足我國(guó)能源資源稟賦，部署實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃與準(zhǔn)則。一是在“雙碳”治理進(jìn)程中建立多方合作的共治模式。需要明晰不同層級(jí)、不同部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確將碳中和治理成效納入考核機(jī)制，逐漸形成良性的競(jìng)合關(guān)系。二是推動(dòng)“雙碳”治理的政策體系建設(shè)創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)做好“主力軍”角色，不僅要為從事生態(tài)相關(guān)的企業(yè)提供低碳技術(shù)扶持、資金渠道保障、稅收減免優(yōu)惠等，在跨國(guó)界、跨流域、跨區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化方面要“加強(qiáng)行動(dòng)”與“務(wù)實(shí)合作”，轉(zhuǎn)變以往“先污染后治理”的事后邏輯，警惕西方生態(tài)殖民主義。三是推動(dòng)“雙碳”治理監(jiān)管體制與監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新。以數(shù)字化技術(shù)強(qiáng)化綜合治理能力，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、天空地一體、上下協(xié)同的監(jiān)管體系，打造生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、碳中和政策模擬平臺(tái)以及各類(lèi)“雙碳”治理數(shù)字化多跨應(yīng)用場(chǎng)景，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化生態(tài)智治體系，為完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供支撐[3]。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化立足于人地關(guān)系理論、馬克思主義生態(tài)觀、習(xí)近平生態(tài)文明思想等一系列重大理論，并與中國(guó)式現(xiàn)代化的其他本質(zhì)特征“交相輝映”。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，未來(lái)需要不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局、資源要素保障、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳治理等方面，為引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)文明新形態(tài)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
【本文作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江大學(xué)土地與國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（21ZDA064）階段性成果；感謝浙江大學(xué)土地管理系博士生夏皓軒對(duì)本文的貢獻(xiàn)】
注釋
[1]吳傳鈞：《論地理學(xué)的研究核心——人地關(guān)系地域系統(tǒng)》，《經(jīng)濟(jì)地理》，1991年第3期，第1—6頁(yè)。
[2] 岳文澤、夏皓軒、鐘鵬宇等：《自然資源治理助力共同富裕：政策演進(jìn)、關(guān)鍵挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2022年第9期，第1—9頁(yè)。
[3] 譚榮：《中國(guó)低碳治理體系：理論邏輯和實(shí)踐展望》，《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》，2021年第12期，第4—11頁(yè)。
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉