持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

全國(guó)政協(xié)常委  王志剛  黃衛(wèi)

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們亟須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。建議：

在研究?jī)?nèi)容上，關(guān)鍵是提出真正的科學(xué)問(wèn)題。問(wèn)題可以從自由探索的好奇心來(lái)，更要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全面臨的實(shí)際問(wèn)題中凝練。在組織方式上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”。既要鼓勵(lì)好奇心驅(qū)動(dòng)的自由探索，拓展認(rèn)識(shí)自然的邊界；更要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求牽引，夯實(shí)發(fā)展和安全根基。有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。

在人才隊(duì)伍上，要把基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。青年科技人才是科技的未來(lái)，必須注重發(fā)揮青年人才的創(chuàng)新性思維作用。在科研環(huán)境上，好的科研生態(tài)能夠激發(fā)人潛心研究、“勇闖無(wú)人區(qū)”。一方面要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營(yíng)造敢于質(zhì)疑、寬松包容的學(xué)術(shù)風(fēng)氣；另一方面要形成適應(yīng)基礎(chǔ)研究的支持方式、評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建寬容失敗、坐住坐穩(wěn)“冷板凳”的科研環(huán)境。

在研究投入上，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，完善穩(wěn)定投入機(jī)制。繼續(xù)穩(wěn)步增加國(guó)家財(cái)政投入，通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式激勵(lì)企業(yè)加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈(zèng)等多元投入。加大對(duì)優(yōu)秀基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，加強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度。在創(chuàng)新主體上，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的中堅(jiān)和引領(lǐng)作用。健全新型舉國(guó)體制下國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的統(tǒng)籌布局和協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐

全國(guó)政協(xié)常委  黃潤(rùn)秋

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技還存在重大戰(zhàn)略科技需求凝練不夠、創(chuàng)新動(dòng)力不足、成果應(yīng)用導(dǎo)向不明、隊(duì)伍力量分散、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題。建議：

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加快構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境科技體制。面向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，按照國(guó)家科技體制改革有關(guān)要求，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域科技建設(shè)。構(gòu)建以基礎(chǔ)研究為動(dòng)力、以成果應(yīng)用為導(dǎo)向的科技價(jià)值體系，重構(gòu)基礎(chǔ)研究、管理支撐、技術(shù)服務(wù)差異化評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)籌的人員、資金、平臺(tái)等資源調(diào)動(dòng)機(jī)制，重構(gòu)各創(chuàng)新主體的職責(zé)定位、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決一批突出的基礎(chǔ)性重大問(wèn)題。加快啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—京津冀環(huán)境綜合治理”重大項(xiàng)目，突破跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨介質(zhì)復(fù)合污染治理的重大科技瓶頸。謀劃減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)完整性恢復(fù)等重大科技工程，進(jìn)一步夯實(shí)科學(xué)治污基礎(chǔ)，提升精準(zhǔn)治污效能。

堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科技支撐。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，針對(duì)多污染物協(xié)同治理和綜合防控的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破碳污協(xié)同控制與資源化利用技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域多污染物近零排放和治理技術(shù)等，支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，針對(duì)“三水”統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破流域水生態(tài)系統(tǒng)精準(zhǔn)診斷預(yù)測(cè)、原真性和完整性保護(hù)修復(fù)，綠色流域構(gòu)建等技術(shù)，支撐美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，針對(duì)部分地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積，研發(fā)土壤綠色修復(fù)與安全防控、固體廢物資源化利用等技術(shù)及成套裝備，支撐土壤安全利用和“無(wú)廢城市”建設(shè)。

發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用

全國(guó)政協(xié)常委  李衛(wèi)（代表無(wú)黨派人士界）

科技領(lǐng)軍企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，具有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)能力。加快培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持其成為產(chǎn)學(xué)研用深度融合的“領(lǐng)頭羊”，可以重點(diǎn)從科技創(chuàng)新“動(dòng)力源自哪”“創(chuàng)新依靠誰(shuí)”“成果如何用”3個(gè)維度率先取得突破。建議：

營(yíng)造良好政策生態(tài)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。讓更多企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”等方式，加入創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。要大膽培養(yǎng)和使用企業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家，支持企業(yè)青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才投身祖國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入更多的源頭活水。

強(qiáng)化共性技術(shù)供給，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持和引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)在國(guó)家重大創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，強(qiáng)化行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)突破和輸出供給。同時(shí)充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地的發(fā)現(xiàn)、匯聚、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和引領(lǐng)作用，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵、重大、急迫領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究方向，凝練產(chǎn)業(yè)亟須解決的基礎(chǔ)技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。

打造產(chǎn)學(xué)研用融合新模式，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。大學(xué)、科研院所應(yīng)在基礎(chǔ)科研上發(fā)揮重要作用；科技領(lǐng)軍企業(yè)要在聚力突破事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全的重大技術(shù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、融通發(fā)展。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求、直接面向應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)合作，快速推廣科技創(chuàng)新成果，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

大力推動(dòng)生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新

全國(guó)政協(xié)常委  鄧蓉玲（代表農(nóng)工黨中央）

我國(guó)自啟動(dòng)重大新藥創(chuàng)制科技重大專項(xiàng)以來(lái)，自主研制了一批重大創(chuàng)新藥物和臨床急需藥物，滿足了人民群眾重大疾病用藥需求。但也必須看到，我國(guó)生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新仍存在一些突出問(wèn)題。為此建議：

優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強(qiáng)新靶點(diǎn)、新機(jī)制、新類(lèi)型的創(chuàng)新藥研發(fā)布局。生物醫(yī)藥國(guó)家戰(zhàn)略科技力量所擁有的前沿引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)盡快與我國(guó)重大疾病治療的重大需求相結(jié)合，與企業(yè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心建立協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，從“以臨床價(jià)值為導(dǎo)向”向“以臨床需求為源頭”轉(zhuǎn)化，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥物，在藥物作用靶點(diǎn)、施用方式等方面力求新突破，催生顛覆性技術(shù)引發(fā)的疾病控制新方式。

突出關(guān)鍵共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)組織企業(yè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心和相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)解決關(guān)鍵試劑、分析檢測(cè)儀器、制藥裝備與耗材等方面科技自立自強(qiáng)問(wèn)題。打破信息孤島，強(qiáng)化醫(yī)研企的數(shù)據(jù)互通與交流合作，探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造及材料企業(yè)等的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。

推動(dòng)建立生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交易體系，營(yíng)造科技創(chuàng)新良好生態(tài)。應(yīng)通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策與友好的市場(chǎng)政策，構(gòu)建基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)回報(bào)之間的雙循環(huán)，推動(dòng)有獨(dú)門(mén)絕技特色、以科研人員創(chuàng)辦為源頭、通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資支持創(chuàng)建的中小型生物醫(yī)藥公司快速發(fā)展，形成量大面廣分布式的科技創(chuàng)新矩陣帶，為生物醫(yī)藥整體行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)產(chǎn)品。

推動(dòng)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國(guó)政協(xié)常委  賴明

近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)有組織科技攻關(guān)解決核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在多項(xiàng)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了突破，取得顯著成效。然而，還有一些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然不能“為我所有”，一方面是硬件“卡脖子”問(wèn)題還很突出，另一方面是部分核心工業(yè)軟件存在受制于人的困境。為此建議：

充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的突出優(yōu)勢(shì)，集合精銳力量、集中寶貴資源開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)研發(fā)，以求取得重大突破，在下大力氣攻克硬件“卡脖子”難題的同時(shí)，下苦功夫解決工業(yè)軟件問(wèn)題。

高度重視工業(yè)軟件的極端重要性。進(jìn)一步明確我國(guó)工業(yè)軟件發(fā)展階段、找準(zhǔn)發(fā)展方向、厘清發(fā)展差距，凝聚發(fā)展共識(shí)，堅(jiān)定走獨(dú)立自主的中國(guó)工業(yè)軟件發(fā)展道路。

優(yōu)化工業(yè)軟件專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，制定工業(yè)軟件發(fā)展“施工圖”，做好工作計(jì)劃和詳細(xì)實(shí)施方案。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加大核心工業(yè)軟件研發(fā)力度；創(chuàng)新“保險(xiǎn)補(bǔ)償+可替代目錄”等制度，在國(guó)資國(guó)企和重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先部署應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)多用、堅(jiān)持用，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)核心工業(yè)軟件更新迭代、優(yōu)化升級(jí)。

完善并落實(shí)相關(guān)政策。允許工業(yè)軟件企業(yè)比照集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅和進(jìn)口關(guān)稅最高優(yōu)惠政策，將工業(yè)軟件納入“首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”試點(diǎn)范圍。整合力量，由行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭、鏈主企業(yè)主導(dǎo)，與科研機(jī)構(gòu)和供需企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，分類(lèi)研發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)應(yīng)用軟件，加速自主創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。

深化改革助力科技自立自強(qiáng)

全國(guó)政協(xié)常委  王路

目前，我國(guó)科研管理體制和考評(píng)機(jī)制仍存在科研資源配置不聚焦、不合理，科研成果評(píng)價(jià)排名過(guò)度依賴SCI核心期刊發(fā)文數(shù)量等問(wèn)題。建議：

遵循科研規(guī)律，改革科研管理機(jī)制。科學(xué)制定重大科研項(xiàng)目的實(shí)施路徑，出臺(tái)針對(duì)性舉措，解決科技人才評(píng)價(jià)“重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)、重論文輕貢獻(xiàn)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”等現(xiàn)象。除國(guó)家集中組織的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目及“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)牽頭的常規(guī)科研項(xiàng)目實(shí)施“注冊(cè)備案制”，探索將科研管理方式從“前端立項(xiàng)投入”向“評(píng)審結(jié)項(xiàng)采購(gòu)”過(guò)渡，對(duì)備案的科研項(xiàng)目按階段進(jìn)行管理，讓科研人員在立項(xiàng)時(shí)就能夠獲得基本研究經(jīng)費(fèi)，有進(jìn)展時(shí)能夠獲得后續(xù)資助，取得重大研究成果后能夠獲得超額獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，健全科技評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化等科技成果的不同特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的，分類(lèi)制定科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評(píng)價(jià)，引導(dǎo)金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果進(jìn)行市場(chǎng)估值、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資，由垂直、封閉、定期的評(píng)價(jià)，向橫向、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的模式轉(zhuǎn)變，逐步建立起多元化的評(píng)估架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估過(guò)程的獨(dú)立、透明、公正、可溯。

突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)，完善分配激勵(lì)機(jī)制。完善激勵(lì)創(chuàng)新的分配導(dǎo)向，及時(shí)修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，完善科研領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理政策規(guī)定，建立科技創(chuàng)新價(jià)值評(píng)估體系和利益分配機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)科研人員薪酬與市場(chǎng)接軌。優(yōu)化過(guò)程管理和長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、中期評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收和審計(jì)等科研管理流程中的使用，逐步擴(kuò)大“經(jīng)費(fèi)包干制”的實(shí)施范圍。多元化引導(dǎo)人力資本出資制度進(jìn)入市場(chǎng)，在理念上認(rèn)可科研經(jīng)費(fèi)包含研究者的腦力勞動(dòng)價(jià)值，制定科學(xué)的人力資本價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

全國(guó)政協(xié)常委  胡剛

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是對(duì)標(biāo)新形勢(shì)下加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破的要求，尚存在一些短板和問(wèn)題。為此建議：

完善平臺(tái)運(yùn)行制度機(jī)制，筑牢關(guān)鍵核心技術(shù)突破的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、跨區(qū)域跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直報(bào)、信息共享、決策聯(lián)動(dòng)、攻關(guān)協(xié)同。聚焦國(guó)家重大科技創(chuàng)新任務(wù)，探索實(shí)施AB組平臺(tái)合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量攻關(guān)。探索多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立以政府穩(wěn)定性支持為主，競(jìng)爭(zhēng)性支持為輔，社會(huì)資本、創(chuàng)投資金等市場(chǎng)化支持為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入方式。建立平臺(tái)長(zhǎng)周期分類(lèi)考核評(píng)估機(jī)制，將關(guān)鍵核心技術(shù)突破作為關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，并作為持續(xù)支持平臺(tái)建設(shè)的重要依據(jù)。

構(gòu)筑平臺(tái)人才集聚高地，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)突破人才支撐。建立健全有助于平臺(tái)科技人員充分發(fā)揮創(chuàng)造性的管理體制，加強(qiáng)平臺(tái)人才梯隊(duì)建設(shè)，合理交叉兼職，避免平臺(tái)間研發(fā)人員簡(jiǎn)單重復(fù)或過(guò)度重合，做到平臺(tái)任務(wù)、崗位、人員“三個(gè)平衡”。在國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)突破領(lǐng)域，探索以項(xiàng)目制組織平臺(tái)招引吸納核心人才和緊缺人才。建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，基礎(chǔ)研究人才采取同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才注重市場(chǎng)評(píng)價(jià)，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才、青年人才評(píng)價(jià)考核周期。

推動(dòng)平臺(tái)融入全球創(chuàng)新體系，以開(kāi)放合作加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心。牽頭組織、積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，吸引全球頂尖科學(xué)家共同參與大科學(xué)項(xiàng)目。

民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重任正當(dāng)其時(shí)

全國(guó)政協(xié)常委  謝茹（代表全國(guó)工商聯(lián)）

民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重任正當(dāng)其時(shí)，恰逢其勢(shì)。建議：

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。積極發(fā)揮民企貼近市場(chǎng)、反應(yīng)敏銳、機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)出題者作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展卡點(diǎn)堵點(diǎn)和未來(lái)方向，研究提出技術(shù)問(wèn)題清單。支持民企牽頭建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，出臺(tái)配套政策，總結(jié)成功案例。促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)整機(jī)企業(yè)提出關(guān)鍵核心零部件替代或創(chuàng)新需求，并向上下游企業(yè)發(fā)布。鼓勵(lì)專精特新企業(yè)積極投身微創(chuàng)新，積少成多實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。加快完善創(chuàng)新型產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可制定臨時(shí)性辦法，讓新產(chǎn)品盡快商業(yè)化。

圍繞項(xiàng)目成果完善管理機(jī)制。豐富科技創(chuàng)新項(xiàng)目類(lèi)別，突出關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，協(xié)調(diào)布局近期與中長(zhǎng)期項(xiàng)目，給民企更穩(wěn)定預(yù)期。借鑒政府采購(gòu)和招投標(biāo)中支持中小企業(yè)的做法，在各類(lèi)科技項(xiàng)目、科研基金中為科技型中小企業(yè)預(yù)留份額。強(qiáng)化科技創(chuàng)新結(jié)果導(dǎo)向，為民企創(chuàng)新松綁減負(fù)，適度放松民企項(xiàng)目使用資金審計(jì)管理，建立創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

圍繞企業(yè)需求構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。拓寬民企創(chuàng)新空間，最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類(lèi)、項(xiàng)目類(lèi)等審批事項(xiàng)，以及部門(mén)互為前置的認(rèn)可程序和條件。優(yōu)化面向民企的科技金融服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、上市融資等多方式全周期支持機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金關(guān)注民企，投早、投小、投長(zhǎng)、投硬科技。

唱響基礎(chǔ)研究“合奏曲”

全國(guó)政協(xié)常委  陳星鶯（代表民革中央）

近期，我們通過(guò)開(kāi)展“切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的各類(lèi)主體中，一些專精特新企業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、能發(fā)揮重要作用。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究存在以下問(wèn)題：企業(yè)重視不夠、投入不足；對(duì)企業(yè)缺乏有效引導(dǎo)措施；企業(yè)爭(zhēng)取資源能力相對(duì)匱乏。為此，建議：

鼓勵(lì)多元投入，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模。加快建立和完善基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，以明確企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不可或缺的地位為抓手，積極創(chuàng)新投入模式、暢通投入渠道，逐步提升企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比。探索公私合作研發(fā)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿與公益性領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究前瞻性部署，參與研究、提出建議。明確將企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比納入國(guó)企科創(chuàng)考核指標(biāo)體系，發(fā)揮國(guó)企示范效用。

強(qiáng)化政策落地，激發(fā)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)從事關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的企業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高加計(jì)扣除比例，推動(dòng)相關(guān)稅收抵免等。試點(diǎn)成立科技銀行，實(shí)施企業(yè)基礎(chǔ)研究融資專項(xiàng)扶持計(jì)劃。

夯實(shí)資源保障，構(gòu)筑企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的外部支撐。健全企業(yè)“出題”、高校和科研機(jī)構(gòu)“解題”的產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制。完善企業(yè)科研人才職稱評(píng)定辦法。建立科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享平臺(tái)，推動(dòng)科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施和重大科研裝備向企業(yè)無(wú)障礙開(kāi)放。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)踏實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)研究“撐腰”“護(hù)航”。

加強(qiáng)大科學(xué)裝置建設(shè)助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

全國(guó)政協(xié)常委  劉艷（代表臺(tái)盟中央）

國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施既是探索未知的超級(jí)工具，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的利器。目前，我國(guó)大科學(xué)裝置建設(shè)和運(yùn)行存在如下問(wèn)題：出資來(lái)源單一，投入規(guī)模仍不足；各地存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)劃統(tǒng)籌需優(yōu)化；部分設(shè)施開(kāi)放共享度不足，產(chǎn)業(yè)用戶參與少。為此，建議完善大科學(xué)裝置建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)支撐力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

推動(dòng)社會(huì)資本參與，加大投資力度，形成多方參與投資及運(yùn)行的模式。要樹(shù)立大科學(xué)裝置的全生命周期管理理念，在裝置申報(bào)論證階段明晰各方權(quán)責(zé)，充分考慮大科學(xué)裝置全周期運(yùn)行、升級(jí)改造所需資金。積極吸引產(chǎn)業(yè)用戶和社會(huì)資本出資參與設(shè)施建設(shè)，既有助于解決資金短缺問(wèn)題，又能加快儀器設(shè)施的運(yùn)行。

加強(qiáng)對(duì)各地設(shè)施立項(xiàng)的統(tǒng)籌部署和科學(xué)布局。大科學(xué)裝置集群能驅(qū)動(dòng)周邊科創(chuàng)發(fā)展。如北京懷柔科學(xué)城布局建設(shè)了多個(gè)大科學(xué)設(shè)施，助力北京綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。還有位于貴州的“中國(guó)天眼”500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡，有利于推動(dòng)培育中西部地區(qū)本土科研力量、建立國(guó)際天文科普帶。要充分發(fā)揮大科學(xué)裝置與綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的協(xié)同作用，對(duì)各地上馬大科學(xué)裝置建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)布局，形成集聚效應(yīng)。

探索建立大科學(xué)裝置針對(duì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支撐機(jī)制。要加大產(chǎn)業(yè)用戶需求調(diào)研和宣傳培訓(xùn)力度，開(kāi)辟并做好產(chǎn)業(yè)用戶的服務(wù)工作，開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)方法學(xué)研究，促進(jìn)項(xiàng)目與科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。部分科學(xué)裝置應(yīng)突破其對(duì)外部用戶的使用限制，加快研究合理的收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與裝置協(xié)同發(fā)力。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

全國(guó)政協(xié)常委  洪慧民（代表民建中央）

當(dāng)前，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、資源配置能力不強(qiáng)、創(chuàng)新鏈影響力偏弱三個(gè)短板，影響了企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮，亟須采取有針對(duì)性的政策措施，提升企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力、能力和影響力，特別是要破解創(chuàng)新人才集聚難、創(chuàng)新平臺(tái)使用難兩大關(guān)鍵問(wèn)題。

暢通產(chǎn)學(xué)研人才流動(dòng)機(jī)制，著力解決創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚難問(wèn)題。建議促進(jìn)體制內(nèi)外科研人員自由流動(dòng)，允許體制內(nèi)科研人員停薪留職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和前往企業(yè)任職，建立高校、科研院所與重點(diǎn)企業(yè)的人才雙向流動(dòng)機(jī)制。破除行政對(duì)企業(yè)人才評(píng)價(jià)工作的過(guò)度干預(yù)，將評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)的“指揮棒”更多地交給用人單位，提高企業(yè)人才評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)、人才使用自主權(quán)，解決企業(yè)對(duì)高端人才吸引手段不足問(wèn)題。

提升創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)企業(yè)輻射和開(kāi)放力度，著力解決企業(yè)對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)使用難問(wèn)題?；A(chǔ)科學(xué)設(shè)施和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)是產(chǎn)生前沿技術(shù)、推動(dòng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的重要條件，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新極為重要。建議支持依托科技型骨干企業(yè)布局建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等。提升大企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)能力，鼓勵(lì)大企業(yè)通過(guò)專利轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過(guò)生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦智帶動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式促進(jìn)大中小企業(yè)融通。

協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)人工智能發(fā)展與應(yīng)用

全國(guó)政協(xié)常委  盧國(guó)懿（代表致公黨中央）

近年來(lái)我國(guó)人工智能發(fā)展勢(shì)頭迅猛，工業(yè)提質(zhì)增效成效顯著。但同時(shí)，我國(guó)在人工智能與工業(yè)技術(shù)深度融合發(fā)展方面仍面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此建議：

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)工業(yè)智能化發(fā)展基礎(chǔ)。由政府主導(dǎo)建立工業(yè)人工智能產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基于人工智能技術(shù)的龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等廣泛參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批人工智能計(jì)算中心，推進(jìn)算力資源的互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，定期發(fā)布可公開(kāi)數(shù)據(jù)；建設(shè)高質(zhì)量的行業(yè)共享數(shù)據(jù)集，建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流動(dòng)和保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流動(dòng)暢通、存儲(chǔ)安全。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育力度，助推工業(yè)智能發(fā)展提質(zhì)增效。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加速應(yīng)用落地?？紤]人工智能應(yīng)用于工業(yè)環(huán)境時(shí)的特殊性和過(guò)程的局限性，著力研究人工智能的工業(yè)適配性，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、智能化轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)推廣人工智能及其裝備在制造、能源等工業(yè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，形成工業(yè)智能典型應(yīng)用場(chǎng)景。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，持續(xù)提升核心技術(shù)支撐力。加強(qiáng)人工智能底層基礎(chǔ)理論研究與核心技術(shù)突破，推動(dòng)基礎(chǔ)模型的研發(fā)，算法、數(shù)據(jù)和算力的創(chuàng)新，除了計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)、群體智能技術(shù)、自然語(yǔ)言處理技術(shù)之外，重點(diǎn)聚焦人腦科學(xué)、腦機(jī)接口技術(shù)和自主無(wú)人系統(tǒng)技術(shù)等。同時(shí)夯實(shí)智能傳感器、人工智能芯片和基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化自主生態(tài)創(chuàng)建。

加強(qiáng)服務(wù)型研發(fā)設(shè)計(jì)，推進(jìn)工業(yè)專用模型發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)以模型即服務(wù)（MaaS）為代表的模式，實(shí)現(xiàn)“人工智能+制造”對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透。推動(dòng)建立數(shù)字驅(qū)動(dòng)的協(xié)同供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈信息的整合與及時(shí)分享。

加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)

全國(guó)政協(xié)常委  徐延豪

科普是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)、培育良好社會(huì)氛圍。為推動(dòng)科普工作高質(zhì)量發(fā)展、更好地服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，建議：

加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。加大科普工作組織動(dòng)員力度，優(yōu)化動(dòng)員方式和手段，搭建高校、科研院所、全國(guó)學(xué)會(huì)和企業(yè)攜手合作的科學(xué)傳播平臺(tái)，為科技資源科普化提供暢通渠道。聚焦青少年科學(xué)素質(zhì)提升，激發(fā)青少年崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培育具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻(xiàn)身科學(xué)事業(yè)的青少年群體。加大對(duì)中西部及脫貧地區(qū)的科普投入和優(yōu)質(zhì)科普資源供給，為公眾走近科學(xué)提供普惠條件。

以公眾需求為導(dǎo)向，深化科普供給側(cè)改革。加強(qiáng)調(diào)查研究，把握科普發(fā)展規(guī)律，了解公眾真實(shí)的科普需求。加強(qiáng)科普信息化建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)科普和線上科普平臺(tái)發(fā)展，提高數(shù)字資源覆蓋面和精準(zhǔn)服務(wù)水平。協(xié)調(diào)各方共建國(guó)家級(jí)科普專家?guī)?，?gòu)建網(wǎng)絡(luò)科普內(nèi)容綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，減少科普領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)謠言危害，助力營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

完善政策法規(guī)體系建設(shè)，為高質(zhì)量科普提供制度保障。制定高校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)科普任務(wù)的制度規(guī)范，明確財(cái)政投入科技項(xiàng)目的科普任務(wù)要求。明確科技人員參與科普工作的職責(zé)要求，完善科技人員參與科普工作的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員更多科技工作者支持和參與科普工作，以優(yōu)質(zhì)豐富的內(nèi)容和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛傳播科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神。做好科普專業(yè)職稱評(píng)審，夯實(shí)高質(zhì)量科普的人才基礎(chǔ)。