黨的二十大報告指出：“加強知識產權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。”《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》特別強調“構建門類齊全、結構嚴密、內外協調的法律體系”。近日，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于新時代加強知識產權執(zhí)法的意見》，明確了今后一段時期知識產權執(zhí)法的總體要求、主要目標、重點任務和支撐保障，并明確提出“到2025年，基本建成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)維權、社會監(jiān)督協調運作的知識產權執(zhí)法體系”。

在我國，對知識產權的保護體現為行政執(zhí)法和司法保護“兩條途徑、并行運作”的模式，二者并駕齊驅、相得益彰，為保護知識產權、促進科技創(chuàng)新發(fā)揮了重大作用。知識產權與普通物權不同，具有無形性的特點，靠自力救濟措施難以獲得有效保護。尤其是隨著信息技術的發(fā)展，互聯網知識產權侵權案件高發(fā)、新型侵權行為不斷涌現，知識產權保護的壓力不斷加劇，而知識產權行政執(zhí)法因其便捷、成本低、證明標準低、程序啟動簡單、高效等特點而作用更為凸顯。但與此同時，在知識產權行政執(zhí)法實踐中，仍然存在政出多門、執(zhí)法主體不統(tǒng)一、執(zhí)法權限不明、監(jiān)督機制缺乏的情況。當前的行政執(zhí)法手段和執(zhí)法效率還難以應對科技的高速發(fā)展，亟待針對新領域、新業(yè)態(tài)進行適應性調整，從行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)維權、社會監(jiān)督等方面著手，建構一個協調運作的行政執(zhí)法體系，進一步提升知識產權行政執(zhí)法的效能。

推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法機制。在知識產權領域實現嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，需要明確完善的制度為支撐。但當前，知識產權行政執(zhí)法的制度較為欠缺。例如，知識產權行政處罰裁量基準不統(tǒng)一、彈性空間比較大，易導致任意性執(zhí)法，產生同案不同罰的現象；又如，我國目前尚無統(tǒng)一完備的知識產權行政執(zhí)法程序立法，相關規(guī)定較為分散，知識產權部門法之間的行政執(zhí)法標準和程序也存在不一致，商標、專利、版權各類型案件的執(zhí)法程序繁簡不一，關于立案、證據認定、證明標準、侵權行為認定、聽證程序、復議程序等缺乏統(tǒng)一規(guī)定。對此，一是完善相關法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標準。盡快制定和出臺全國性的知識產權行政執(zhí)法辦法，明確知識產權行政執(zhí)法管轄權標準，尤其是網絡空間的管轄標準。建立統(tǒng)一的執(zhí)法標準、證據規(guī)則和案例指導制度，以指導地方執(zhí)法標準與處罰基準的規(guī)范與協調。二是強化程序要求，優(yōu)化知識產權行政執(zhí)法運行機制。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任，保障知識產權人的合法權益。三是加強各部門銜接協作，建立“縱向貫通，橫向協作”的執(zhí)法工作格局。一方面，強化行政執(zhí)法機關內部的銜接，建立完善業(yè)務咨詢和請示答復制度，健全縱向的知識產權執(zhí)法聯絡體系，確立執(zhí)法聯絡員，搭建快捷高效的交流溝通平臺；另一方面，強化執(zhí)法和司法的銜接，防止出現行政部門以罰代刑的現象，形成對侵權假冒違法行為的溯源和聯合打擊態(tài)勢。

構建信用監(jiān)管和懲戒制度，強化行業(yè)自律機制。行業(yè)自律作為一種有效的市場治理手段，對于約束行業(yè)主體行為、維護競爭市場秩序具有重要作用。加強與行業(yè)協會、社會組織、中介機構的溝通聯系，能有效發(fā)揮其對成員的行為引導、規(guī)則約束、權益維護及公共服務作用，為執(zhí)法辦案提供必要支持。但是行業(yè)自律依托非法律性的手段進行自我管理，缺乏強制性，需要行之有效的體制機制進行監(jiān)管和約束。鑒于此，一是建立行業(yè)誠信建設倡議書，形成行業(yè)自律公約，并細化成行業(yè)自律工作規(guī)范，成立相關執(zhí)行主體，優(yōu)化行業(yè)自律工作機制。二是實施行業(yè)主體信用分類監(jiān)管，完善行業(yè)主體誠信檔案“黑名單”制度，建立失信聯合懲戒機制。三是鼓勵行業(yè)協會建立知識產權保護自律和信息共享機制，健全知識產權權利人聯系名錄，引導相關行業(yè)加強自律自治。通過這些舉措，支持行業(yè)組織發(fā)揮自身專業(yè)力量和技術優(yōu)勢，聯合開展打擊侵犯知識產權行為的治理活動，推動形成齊抓共管的綜合治理格局，實現政府治理和行業(yè)自治的良性互動。

暢通多樣化維權渠道，建全企業(yè)維權機制。面對知識產權領域愈發(fā)多樣化的侵權假冒案件，光靠行政部門的查處還不夠，需要進一步創(chuàng)新企業(yè)維權方式，拓寬企業(yè)維權渠道，引導權利人積極維權。當前我國企業(yè)在知識產權維權方面存在維權成本高、維權效果差的問題。例如，知識產權作為一種由智力創(chuàng)造的無形財產，這一特性決定了其侵權易、取證難，單靠企業(yè)自身難以固定證據；又如，知識產權侵權案件往往涉及專業(yè)知識，一些職能部門無法對權利人反映的問題進行及時答復和處理。由此，暢通企業(yè)維權渠道，促進職能部門的溝通協作尤為重要。一方面，暢通完善企業(yè)維權投訴渠道，建立健全“受理、辦理、反饋、評價”工作機制，推動整合企業(yè)維權專線、政務服務便民熱線、營商環(huán)境投訴窗口等線上線下多個維權投訴渠道，建立知識產權維權平臺；另一方面，聚集各部門職能，高效辦理企業(yè)維權訴求，通過成立調解委員會、警務聯絡站、企業(yè)維權仲裁中心、公益律師顧問團等方式，拓寬企業(yè)維權渠道，建立企業(yè)維權服務體系。

整合多元化社會資源，構建社會監(jiān)督機制。社會監(jiān)督具有預防、矯正、懲戒和教育的功能，對提升監(jiān)管效能、規(guī)范行業(yè)秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展，具有重要的導向和保障作用，是不斷完善知識產權行政執(zhí)法體系的重要方面。知識產權保護不是某個部門的“獨角戲”，需要社會公眾的積極參與。但是，當前社會公眾知識產權保護意識總體不高，亟待通過多種方式提高。一是暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾積極舉報知識產權違法侵權行為。開通舉報熱線、網站、郵箱、公眾號，積極貫徹落實舉報信息回應制度。二是公示重點企業(yè)投訴舉報信息及典型侵權案例，以案促改、以案普法、以案促學，警示企業(yè)、提示公眾，從源頭上減少侵權案件的數量。三是加強新聞媒體的輿論監(jiān)督和正面引導，廣泛開展教育引導，充分調動各方積極性，構建行業(yè)組織、企業(yè)、媒體、公眾參與支持知識產權執(zhí)法的工作格局。