摘  要：無(wú)論是在革命、建設(shè)還是改革實(shí)踐中，作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力是保障中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得事業(yè)成功的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化、利益訴求日趨多樣化、人口流動(dòng)不斷加速化，黨的基層組織動(dòng)員能力面臨諸多挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)了局部性基層黨組織建設(shè)的“懸浮化”現(xiàn)象。新形勢(shì)下提升黨的基層組織動(dòng)員能力，要不斷提高政治引領(lǐng)力、社會(huì)動(dòng)員力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力，通過(guò)有效發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、利用黨的組織資源，動(dòng)員、引導(dǎo)人民群眾，保障黨的路線方針政策和決策部署的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：基層黨組織  組織動(dòng)員能力  群眾路線  基層黨建

【中圖分類號(hào)】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“組織動(dòng)員廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，把廣大人民群眾對(duì)美好生活的追求匯聚成強(qiáng)大動(dòng)力，共同譜寫實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新篇章。”在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，不僅是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基石，而且是有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政治保障。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化、利益訴求日趨多樣化、人口流動(dòng)不斷加速化，黨的基層組織動(dòng)員能力面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，直面近年來(lái)黨的基層組織動(dòng)員面臨的新形勢(shì)，全面總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)組織動(dòng)員能力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨的基層組織動(dòng)員能力建設(shè)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力

人民群眾創(chuàng)造歷史，是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)。馬克思曾經(jīng)指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的不斷深入和發(fā)展，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”。[1]但是，作為歷史和動(dòng)態(tài)范疇的人民群眾，其含義會(huì)在不同國(guó)家的不同歷史時(shí)期和具體條件下不斷發(fā)生變化。一方面，群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大，離不開(kāi)一個(gè)能夠始終堅(jiān)持人民群眾利益至上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，因?yàn)檫@樣的無(wú)產(chǎn)階政黨不僅能夠使人民群眾接受和支持其政治主張，而且能夠組織動(dòng)員群眾參與其所倡導(dǎo)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；另一方面，人民群眾的目標(biāo)認(rèn)同、利益和資源是塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨治理能力的基礎(chǔ)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織動(dòng)員工作在凝聚認(rèn)同、激勵(lì)參與和整合資源中起著無(wú)可替代的作用。因此，人民群眾創(chuàng)造歷史不是人民群眾的自發(fā)行動(dòng)，需要無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在歷史活動(dòng)的過(guò)程中科學(xué)分析、正確把握、慎重對(duì)待，始終注意識(shí)別真正的人民群眾、激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，從而充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)造歷史中的主體作用。而對(duì)致力于解放自己和全人類這一崇高理想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨而言，僅僅依靠黨自身力量來(lái)實(shí)現(xiàn)這一理想是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠并廣泛動(dòng)員和組織人民群眾，才能取得成功。

正是在將馬克思主義群眾觀運(yùn)用于中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐的探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了群眾路線，并將其逐漸確立為自己的認(rèn)識(shí)路線、工作路線和組織路線。作為中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的互動(dòng)政治過(guò)程，群眾路線要求：一方面，黨必須相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，全心全意為人民服務(wù)；另一方面，黨必須實(shí)行“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，通過(guò)組織動(dòng)員群眾，整合人民群眾的利益、意志和需求。因此，把人民群眾組織動(dòng)員起來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐群眾路線的政治過(guò)程，黨由此擁有了強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。

在現(xiàn)代社會(huì)中，任何政黨和組織要實(shí)現(xiàn)其奮斗目標(biāo)都需要通過(guò)有效的組織動(dòng)員來(lái)統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)和動(dòng)員資源。近代以來(lái)，面對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家解體和社會(huì)“一盤散沙”的總體性治理危機(jī)，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨以全社會(huì)組織者對(duì)全民族的徹底而有效的組織動(dòng)員之下，最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立后，依靠中國(guó)共產(chǎn)黨超強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和政策執(zhí)行能力，不僅迅速鞏固了新生的人民民主政權(quán)，而且建立起獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，成功開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義的中國(guó)發(fā)展道路，為社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨有效的組織動(dòng)員下，激發(fā)了億萬(wàn)中國(guó)人民的創(chuàng)造力和活力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的發(fā)展臺(tái)階，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定并存的發(fā)展奇跡。

回首中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年奮斗歷程，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，從改革開(kāi)放到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨踐行群眾路線的過(guò)程就是組織動(dòng)員人民群眾，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一于黨中央決策部署上，堅(jiān)定不移推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程，有效的組織動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨舉世公認(rèn)的制度優(yōu)勢(shì)之一。這種組織動(dòng)員能力，不僅表現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠建立廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、能夠贏得億萬(wàn)中國(guó)人民的支持和擁護(hù)，而且體現(xiàn)在和平時(shí)期能夠通過(guò)公私合營(yíng)、合作化等內(nèi)部積累手段，迅速建立起獨(dú)立而完善的核心工業(yè)體系，更體現(xiàn)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大征程中能夠激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，從而塑造出發(fā)展的“中國(guó)道路”。在此過(guò)程之中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)大力宣傳自己的思想以及積極開(kāi)展組織動(dòng)員工作，釋放了人民群眾的革命和建設(shè)熱情，并構(gòu)建了以黨為中心的、具有強(qiáng)大行動(dòng)潛能的組織網(wǎng)絡(luò)，為武裝奪取政權(quán)、開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義發(fā)展道路和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了豐富的人力和物質(zhì)資源，強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力因之而成為黨在百年風(fēng)雨兼程中無(wú)往而不勝的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠有效地組織動(dòng)員人民群眾，一方面在于黨始終不忘初心、牢記使命，“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益”[2]；另一方面，在于中國(guó)共產(chǎn)黨能以嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的組織紀(jì)律和科學(xué)的組織方法動(dòng)員人民群眾。[3]于是，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，黨的組織建設(shè)能“適應(yīng)性建構(gòu)”于黨政軍民學(xué)各個(gè)領(lǐng)域，不但保證了黨的路線、政策和方針的強(qiáng)力執(zhí)行，而且維持了黨對(duì)中國(guó)社會(huì)強(qiáng)大的動(dòng)員、整合能力。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治自覺(jué)加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的組織動(dòng)員能力，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，才能在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織助推、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾參與下，調(diào)動(dòng)各方積極性，齊心協(xié)力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時(shí)代黨的基層組織動(dòng)員能力面臨的挑戰(zhàn)

作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和國(guó)家與社會(huì)交匯的空間，基層治理是中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中直面廣大人民群眾的第一線。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”在基層治理實(shí)踐中，基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任，既是黨的一切事業(yè)的落腳點(diǎn)和黨的全部工作的基礎(chǔ)，又是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在治國(guó)理政中，黨正是通過(guò)遍布全國(guó)各地、各條戰(zhàn)線和各個(gè)單位的基層組織，把廣大黨員群眾動(dòng)員組織起來(lái)，展現(xiàn)出舉世公認(rèn)的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，是加強(qiáng)和完善黨組織建設(shè)的永恒課題?；?ldquo;消除空白點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)全覆蓋”這一不斷擴(kuò)大覆蓋面的實(shí)踐邏輯，基層黨組織建設(shè)既堅(jiān)持“縱向到底”延伸到村（居）等最基層單位，又強(qiáng)調(diào)“橫向到邊”擴(kuò)展到各類社會(huì)組織和行業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。

不過(guò)，以網(wǎng)格覆蓋、機(jī)構(gòu)依附以及功能拓展機(jī)制實(shí)現(xiàn)的組織全覆蓋，只是提高基層黨組織“組織動(dòng)員能力”的必要條件而非充分條件。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化、個(gè)體追求日趨多樣化、人口流動(dòng)不斷加速，黨的基層組織建設(shè)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與情境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。而一些基層黨組織建設(shè)工作依然延續(xù)著既有的傳統(tǒng)機(jī)制，如主要依托支部委員會(huì)議、集體學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)等傳統(tǒng)活動(dòng)樣式開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)與教育，基層黨組織建設(shè)聚焦于權(quán)力結(jié)構(gòu)、干部管理和黨員隊(duì)伍素質(zhì)等。因此，基層黨組織建設(shè)面臨基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、基層治理主體“多元”但“缺位”、群眾價(jià)值取向多元化與趨利性并存等實(shí)踐挑戰(zhàn)。局部性的基層黨建實(shí)踐與基層社會(huì)變化的不同步，導(dǎo)致這些基層黨組織自身弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題不同程度地存在，甚至出現(xiàn)了局部性基層黨組織建設(shè)的“懸浮化”現(xiàn)象。這種局部性基層黨組織“懸浮化”會(huì)產(chǎn)生三重影響。

首先，會(huì)導(dǎo)致部分基層黨組織軟弱渙散。如履職虛化、作用弱化、隊(duì)伍建設(shè)軟化、規(guī)章制度“墻上掛”、組織紀(jì)律形式化等，使得一些基層黨組織管黨治黨責(zé)任缺失、組織渙散、紀(jì)律松弛，干事創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)群眾熱情匱乏；一些基層黨組織在落實(shí)工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織調(diào)研、日常事務(wù)、工作留痕等方面陷入了“形式主義的漩渦”；還有少數(shù)基層黨組織陽(yáng)奉陰違、不守紀(jì)律，凌駕于群眾之上，甚至站到群眾的對(duì)立面。基層黨組織建設(shè)的軟弱渙散，勢(shì)必會(huì)制約黨在基層治理中的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，最終必然會(huì)影響黨的執(zhí)政興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

其次，會(huì)導(dǎo)致部分基層黨組織日益脫離群眾。及時(shí)體察民情、虛心傾聽(tīng)民意、有效化解民憂，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展基層治理的優(yōu)良傳統(tǒng)。在社會(huì)急速變化發(fā)展和各種新情況、新問(wèn)題層出不窮的基層治理場(chǎng)域，一些基層黨組織有組織覆蓋但缺乏工作覆蓋，不懂群眾、不會(huì)做群眾工作、漠視群眾甚至害怕群眾，無(wú)法及時(shí)敏銳地捕捉到基層出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，群眾的意見(jiàn)、要求和呼聲難以通過(guò)基層黨組織渠道暢通表達(dá)，基層黨組織與群眾之間的良性互動(dòng)無(wú)法建立，最終導(dǎo)致基層黨組織不關(guān)心、不了解、不回應(yīng)、不解決群眾需求，弱化了黨和政府科學(xué)決策的群眾基礎(chǔ)。長(zhǎng)此以往，“基礎(chǔ)不牢”勢(shì)必會(huì)帶來(lái)“地動(dòng)山搖”。在世界政黨風(fēng)云變幻中，一些曾經(jīng)規(guī)模巨大、影響深遠(yuǎn)的政黨最終灰飛煙滅的根源，就在于其基層組織日益脫離人民群眾。因此，如果對(duì)局部的基層黨組織建設(shè)脫離群眾視而不見(jiàn)，“千里之堤，毀于蟻穴”，就會(huì)危及中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

最后，會(huì)降低基層治理有效性。當(dāng)前，社會(huì)自主性增強(qiáng)，社會(huì)日益呈現(xiàn)流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)化、碎片化狀態(tài)，使得依賴組織、動(dòng)員、指令的黨組織，在基層治理中越來(lái)越難以有效“進(jìn)場(chǎng)”，導(dǎo)致基層黨建出現(xiàn)“懸浮化”問(wèn)題。在基層黨組織建設(shè)懸浮于基層治理的場(chǎng)域中，面對(duì)多元治理主體發(fā)育不平衡、功能不健全、定位不明晰、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)而無(wú)法形成有效治理合力的基層治理困境，如果不能將黨“統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方”的制度優(yōu)勢(shì)和“思想和資源動(dòng)員、組織和行動(dòng)整合”的治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐治理效能，“各人自掃門前雪、莫管他人瓦上霜”的碎片化基層治理格局，不僅會(huì)不斷增加基層治理成本，而且會(huì)制約基層治理效能的提升。

新形勢(shì)下提升黨的基層組織動(dòng)員能力的思路

不斷提高政治引領(lǐng)力

黨的十九大報(bào)告明確指出了政治引領(lǐng)力的要義在于“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處”。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基、落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的前沿陣地的基層黨組織，政治引領(lǐng)力主要是指執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策的能力。因此，提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力，就是要強(qiáng)化、發(fā)揮基層黨組織的政治屬性、政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)思想理論武裝，把牢正確政治方向，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各類社會(huì)基層組織，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

一方面，要著力提高基層黨組織的政治勝任力。政治勝任力是基層黨組織整體素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是衡量基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的主要指標(biāo)。為此，應(yīng)該按照中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的明確要求，著力選優(yōu)配強(qiáng)符合政治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向和贏得群眾認(rèn)可的基層黨組織書(shū)記和領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)把講政治、黨性強(qiáng)、善治理、懂服務(wù)的干部充實(shí)到基層干部隊(duì)伍之中。另一方面，要著力提高基層黨組織的政策執(zhí)行力?；鶎狱h組織要真正成為“落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，提高政策執(zhí)行力至關(guān)重要。為此，一是要樹(shù)立正確的思想觀念?；鶎狱h組織要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和全局觀念，力戒形式主義、力行踐履，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推動(dòng)黨的各項(xiàng)決策部署在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果。二是要健全保障政策執(zhí)行的規(guī)章制度。以黨的制度建設(shè)為重點(diǎn)，從前提條件、環(huán)境氛圍、制度保障、人才保證、組織體系等方面入手，為提高基層黨組織政策執(zhí)行力夯實(shí)激勵(lì)約束的制度基礎(chǔ)。三是要善于創(chuàng)新政策執(zhí)行機(jī)制。推動(dòng)基層治理創(chuàng)新是破解基層治理困境的必然要求，基層黨組織要善于將黨中央的決策部署同本地區(qū)、本部門的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新性地提高政策執(zhí)行績(jī)效。

不斷提高社會(huì)動(dòng)員力

社會(huì)動(dòng)員力主要體現(xiàn)為黨通過(guò)整合資源、發(fā)動(dòng)群眾、激發(fā)信心、凝聚力量，圍繞著共同的價(jià)值理念、政治目標(biāo)和社會(huì)愿景團(tuán)結(jié)起來(lái)并付諸行動(dòng)的能力。提升基層黨組織社會(huì)動(dòng)員力，就是要吸收和傳承中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員的百年成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系人民群眾的組織優(yōu)勢(shì)和制度效能，最大限度地把群眾組織起來(lái)，最廣泛、最有效地動(dòng)員一切力量。

一是要健全基層組織動(dòng)員體系。為此，一方面要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”，大力整頓“軟弱渙散”黨組織，促進(jìn)基層黨組織“強(qiáng)筋健骨”，打造執(zhí)行有力的基層組織動(dòng)員體系；另一方面，要充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，以黨員的先鋒模范來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)組織動(dòng)員。二是夯實(shí)組織動(dòng)員的認(rèn)同基礎(chǔ)。為此，一方面，要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，通過(guò)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾來(lái)提升群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和支持度，奠定動(dòng)員社會(huì)成員的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)；另一方面，基層黨組織應(yīng)該以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)培育“基層治理共同體”，增強(qiáng)群眾對(duì)基層社區(qū)的歸屬感和價(jià)值認(rèn)同。三是要不斷創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。基層組織動(dòng)員群眾的實(shí)踐過(guò)程，就是一個(gè)重塑黨群關(guān)系的過(guò)程。一方面，要充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性；另一方面，應(yīng)根據(jù)社會(huì)階層分化、需求變化和價(jià)值多樣化的實(shí)際，創(chuàng)新群眾利益整合機(jī)制、心理整合機(jī)制和思想整合機(jī)制。

不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力

在百年風(fēng)雨兼程中，正是通過(guò)行之有效的組織動(dòng)員，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成功將“差異化”“碎片化”“原子化”的社會(huì)力量轉(zhuǎn)化成具有凝聚力、團(tuán)結(jié)感和集體認(rèn)同感的“政治主體”。面對(duì)碎片化的基層治理格局，必須不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，才能更好發(fā)揮政府治理能力、激發(fā)社會(huì)協(xié)同能力、提升群眾參與能力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，構(gòu)建和完善基層協(xié)同治理格局。

一方面，要在三個(gè)向度上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是向內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是指發(fā)揮中國(guó)特色黨政體制的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨政協(xié)同的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。二是向外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是指黨通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線、區(qū)域化黨建、社會(huì)組織黨建等方式聚合多層次、廣外圍的社會(huì)力量，有機(jī)聯(lián)結(jié)區(qū)域單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，以此形成對(duì)于基層社會(huì)的有機(jī)整合。三是向下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是指推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)觸角向最基層的社會(huì)延伸，通過(guò)組織動(dòng)員、拓展服務(wù)性功能來(lái)增進(jìn)黨與人民群眾的密切聯(lián)系和深厚感情，以此確保黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為基層一線的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，要在三個(gè)維度上不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要發(fā)揮基層黨組織在基層治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)的“神經(jīng)末梢”，必須加強(qiáng)價(jià)值理念、政策體系、治理主體的整合。一是價(jià)值理念整合。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚全社會(huì)價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)，更是基層黨建工作的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，黨員干部要以身作則，作表率、樹(shù)榜樣、重品行，用模范行為和先進(jìn)事跡來(lái)感召群眾、引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)。二是政策體系整合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹(shù)立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)對(duì)基層治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化整體謀劃基層建設(shè)、治理和服務(wù)，克服和防止政出多門等不良現(xiàn)象。三是治理主體整合。基層治理中存在多元治理主體，包括基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、民眾等，因此基層黨組織要圍繞基層政府部門整合、地方社會(huì)整合、多元主體治理的思路，來(lái)創(chuàng)新并實(shí)踐基層協(xié)同治理的科學(xué)路徑。

【本文作者為中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授；本文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“提升廣州黨建引領(lǐng)城市基層治理效能研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022GZYB060)階段性成果】

注釋

[1]《馬克思恩格斯全集》（第2卷），北京：人民出版社，2005年，第104頁(yè)。

[2]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日，第2版。

[3]張強(qiáng)軍：《中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員能力的三個(gè)維度》，《理論導(dǎo)刊》，2021年第9期，第46—50頁(yè)。

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏