防范化解各類社會矛盾風險事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序，是社會治理的重要任務(wù)。針對勞動人事糾紛問題，湖南省會同縣積極推進“無欠薪縣城”建設(shè)，在“防欠薪”“治欠薪”“無欠薪”三方面頻出新招，有效提升了勞動人事糾紛處置率、滿意率。截至目前，受理調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資投訴56起，為522名農(nóng)民工追回所欠工資474.16萬余元。經(jīng)驗做法被省政府通報表揚，并被評為2022年度湖南省根治拖欠農(nóng)民工工資成效明顯縣；被國家人社部評為全國法治人社示范創(chuàng)建縣。
一、統(tǒng)籌推進，壓實責任
樹牢“人民至上”理念，提升社會治理水平。堅持高位推動，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，縣委常委、縣人民政府副縣長任副組長的創(chuàng)建“無欠薪”縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
推進調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。建立完善調(diào)解受理登記、調(diào)解處理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告、工作考評、快速調(diào)處等制度，人社部門定期通報“無欠薪”工作進展情況，及時傳導(dǎo)工作壓力，及時研究解決涉勞動人事糾紛問題，實現(xiàn)事前、事中、事后全程跟進，確保各類勞動爭議和糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
用好專業(yè)組織提升調(diào)解質(zhì)效。充分發(fā)揮勞動爭議糾紛調(diào)解委員會，勞動保障督導(dǎo)員、勞動保障專員和勞動糾紛調(diào)解員三支隊伍以及全縣矛盾糾紛“調(diào)解110”專業(yè)隊伍力量，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級化解體系，在隱患排查、監(jiān)管服務(wù)、化解處置等環(huán)節(jié)形成工作合力，全力預(yù)防和化解勞動人事糾紛。
二、預(yù)防在前，關(guān)口前移
強化宣傳力度，引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)。在縣城主干道、項目工地和人流密集場所制作大型宣傳標牌，張貼“農(nóng)民工維權(quán)告知書”，告知實名制管理和工資結(jié)算、工傷申報等事項，并積極開展宣傳活動等，確保勞動者在發(fā)生涉勞動人事糾紛矛盾問題，及時通過合法途徑維護自身權(quán)益。今年以來，發(fā)放宣傳資料6000余份，張貼告知書4000余份。
企業(yè)分類“畫像”，讓監(jiān)管更精準。建立全縣施工企業(yè)信用檔案，抓實“縣內(nèi)招投標黑名單制度”，分A、B、C、D四類進行信用評價和結(jié)果運用。將有欠薪舉報且未按期銷號的施工單位列為“高風險合作單位”，將有欠薪記錄的相關(guān)人員列為“高風險合作對象”，限制在縣域內(nèi)招投標。
積極主動巡查，實時發(fā)布預(yù)警。人社部門主動出擊常態(tài)化排查涉勞動人事糾紛隱患，對欠薪風險問題實行一周一調(diào)度、一月一通報、即時交辦限期辦結(jié)。今年已下發(fā)8期在建項目制度落實情況通報，對17個單位就欠薪隱患問題整改進行交辦，要求限期整改辦結(jié)。
三、部門聯(lián)治，形成震懾
綜合施策嚴打擊。公安、住建、人社等部門聯(lián)動扎實開展打擊掛靠承包、轉(zhuǎn)包、惡意欠薪等違法犯罪專項行動。法院、檢察、公安部門不斷強化刑事司法與人社部門行政執(zhí)法的銜接，加大對拒不支付勞動報酬犯罪的打擊力度。
信息共享破壁壘。人社部門聯(lián)合公安全面落實《失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，做到應(yīng)列盡列，該懲必懲。定期召開人員單位協(xié)調(diào)會，妥善處置自己職責范圍的案件，真正形成“一處拖欠，處處受限”的良好局面，確保全縣勞動人事糾紛及時得到解決。
強化監(jiān)督抓落實。各行業(yè)主管部門、各建設(shè)單位對縣域內(nèi)在建工程項目按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，并持續(xù)跟進監(jiān)督，對因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致欠薪的，及時介入，通知建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付，嚴防勞動人事糾紛問題形成。
四、完善機制，長效長治
充分發(fā)揮行業(yè)部門在預(yù)防和化解勞動人事糾紛主力軍作用，從根本上防范涉勞動人事糾紛問題。
嚴格落實“根治欠薪審計把關(guān)制度”。所有政府投資項目在辦理審計結(jié)算前必須審查是否繳納農(nóng)民工工資保證金，由人社勞動監(jiān)察部門出具“無欠薪證明”，否則，不予辦理結(jié)算。截至目前，補交農(nóng)民工保證金項目20個，補交保證金金額570萬元。
嚴格落實項目資金“財政把關(guān)制度”。財政部門對于專項撥款100萬元的，設(shè)立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，嚴格落實《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬專用賬戶制度》，對未執(zhí)行分賬制管理的政府投資項目，一律不予撥付工程款，符合條件的，加快資金撥付進度。
嚴格落實農(nóng)民工工資保證金退還流程。人社部門根據(jù)農(nóng)民工工資發(fā)放總表電話抽查20%人員的發(fā)放情況，對無欠薪的在施工地點和政府門戶網(wǎng)掛網(wǎng)同步公示30天，如未收到欠薪相關(guān)問題則進行保證金的退還。同時，會同縣與3家保險公司簽訂了農(nóng)民工工資支付履約保證保險合作協(xié)議，規(guī)范農(nóng)民工工資保證金。（作者：楊中建 張智，中共會同縣委政法委）
