隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村道德問題時(shí)有發(fā)生。為解決陳規(guī)陋習(xí)、歪風(fēng)邪氣以及失德失范行為導(dǎo)致矛盾糾紛多發(fā)的難題，2018年5月，新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)先行先試，創(chuàng)新“道德積分”工作法，將其作為鄉(xiāng)村治理的主抓手，化解基層矛盾糾紛的主平臺(tái)，把德治“軟”約束做“硬”做“實(shí)”，使道德規(guī)范成為社會(huì)治理實(shí)踐中的一把無形“尺子”，全鎮(zhèn)矛盾糾紛數(shù)量顯著下降，社會(huì)和諧穩(wěn)定。2020年11月良山鎮(zhèn)獲評(píng)“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。2019年“道德積分”工作法在全區(qū)推廣，2022年初經(jīng)市委政法委牽頭實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村全覆蓋。2023年研發(fā)推廣“新余市道德積分平臺(tái)”，將“道德積分”從線下推廣到線上、從村民推廣到城區(qū)市民，推動(dòng)群眾的廣泛參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)以德化人、以德潤(rùn)城。經(jīng)驗(yàn)做法得到中央政法委肯定，并在第八次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上作典型發(fā)言。
探索“三個(gè)整合”，健全保障機(jī)制。通過整合力量、整合陣地、整合經(jīng)費(fèi)，將“道德積分”打造成以德治教化為主要手段的矛盾糾紛排查調(diào)解平臺(tái)。整合力量。在建設(shè)中，突出鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)主導(dǎo)。鎮(zhèn)里由綜治、宣傳等部門負(fù)責(zé)“道德積分”日常管理工作；村級(jí)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，下設(shè)道德積分管理委員會(huì)、道德評(píng)議委員會(huì)、教育調(diào)解委員會(huì)，確保分工明確、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。其中，教育調(diào)解委員會(huì)由村中德高望重的老人組成，主要對(duì)村民的文明道德缺失、不當(dāng)行為、矛盾糾紛等開展警示教育、勸誡調(diào)解。整合陣地。按照“資源高效利用、就近便民惠民”的原則，“道德積分”地點(diǎn)一般設(shè)在村級(jí)綜治中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、“曉康驛站”或村中祠堂等村民常去愛去的場(chǎng)所，在方便村民的同時(shí)，也可充分利用這些陣地的德治資源和教化功能，引導(dǎo)村民崇善向上，以和為貴、以德化怨。整合資金。動(dòng)員各方力量積極參與，以涓涓細(xì)流匯聚成江海，這是“道德積分”可提升的重要補(bǔ)充。良山鎮(zhèn)通過“上級(jí)部門補(bǔ)助一點(diǎn)、幫扶單位支持一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢自愿捐贈(zèng)一點(diǎn)、黨員干部爭(zhēng)取一點(diǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)配套一點(diǎn)”五種方式籌集經(jīng)費(fèi)，確保可持續(xù)。“道德積分”實(shí)施以來，全鎮(zhèn)已累計(jì)籌集經(jīng)費(fèi)110余萬元，特別是鄉(xiāng)賢踴躍捐款捐物，形成了“不做好事不好意思，做點(diǎn)好事才有意思，多做好事才夠意思”的良好風(fēng)尚。
創(chuàng)新“三個(gè)載體”，實(shí)行量化操作。創(chuàng)新工作流程，用數(shù)字化計(jì)量村民的善行義舉，讓抽象的“道德”具體化、接地氣，深受廣大群眾歡迎。制作一本積分存折。廣泛動(dòng)員村民參與“道德積分”，每戶獲取一本積分存折，通過積分累積儲(chǔ)存，讓有德者脫穎而出。積分可兌換日用物品以資鼓勵(lì)，全鎮(zhèn)村民參與率達(dá)98%以上，從以前村干部“推著干”“幫著干”，到群眾“看著干”“跟著干”，再到如今村民“自覺干”“比著干”，小積分在全鎮(zhèn)“兌”出了文明新風(fēng)尚。”明確七類積分內(nèi)容。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村治理實(shí)際，從“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學(xué)”七個(gè)方面明確46項(xiàng)內(nèi)容，以戶為單位進(jìn)行積分，如對(duì)見義勇為、調(diào)解鄰里糾紛的給予一定積分，對(duì)纏訪鬧訪、不盡贍養(yǎng)義務(wù)等違反道德規(guī)范的相應(yīng)扣分。“道德積分”讓村民有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標(biāo)桿”可比，在直接引導(dǎo)村民行為、提升鄉(xiāng)村治理水平的同時(shí)，更在潛移默化中進(jìn)一步形成思想自覺。開展三項(xiàng)積分評(píng)議。組織開展“月評(píng)分、季評(píng)榜、年評(píng)模”三類評(píng)議活動(dòng)。每月將收集上來的線索以道德評(píng)議會(huì)為載體進(jìn)行公開評(píng)分。每季度實(shí)行“光榮榜、警示榜、進(jìn)步榜”評(píng)選，對(duì)得分較高的村民進(jìn)行表彰，對(duì)扣分的村民提出勸勉。每年底，推薦獲評(píng)優(yōu)秀等次的村民為年度村級(jí)“道德模范”“身邊好人”，并敲鑼打鼓將“道德模范”牌匾送至村民家中。通過評(píng)議，讓村民進(jìn)一步明是非、辨善惡，在農(nóng)村“熟人社會(huì)”中對(duì)不良行為形成輿論壓力，從源頭預(yù)防減少糾紛。“道德積分”建立以來，全鎮(zhèn)11個(gè)行政村共6465戶參與，評(píng)選出道德模范44名，光榮榜337戶、警示榜25戶。
明確“三類標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)基層善治。建立線索、處置、獎(jiǎng)懲三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)源頭排查、用情化解、以德積分，不斷擴(kuò)大基層善治的吸引力、影響力。規(guī)范線索收集。線索收集方式分為個(gè)人申報(bào)、群眾反饋、組織摸排、部門核查和手機(jī)APP上報(bào)五類。個(gè)人申報(bào)，即村民自主申報(bào)本戶線索；群眾反饋，即村民反饋其他村民的正負(fù)面線索；組織摸排，即村委走訪摸排的正負(fù)面線索；部門核查，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門將收集或掌握到村民好人好事、失信逃費(fèi)、問題隱患等線索反饋至各行政村；手機(jī)APP上報(bào)，即群眾可通過手機(jī)“隨手拍”功能，隨時(shí)隨地上傳身邊好人好事、矛盾糾紛隱患以及不文明行為線索，并獲得積分，形成“人人都是網(wǎng)格員、人人都是監(jiān)督員”的新格局。規(guī)范處置流轉(zhuǎn)。線索收集后，由村銀行管理委員會(huì)審核各類線索的真實(shí)性，按正負(fù)面線索進(jìn)行分類，交由村道德評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議打分，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。評(píng)議結(jié)束后，村教育調(diào)解委員會(huì)對(duì)違反公序良俗、觸犯負(fù)面清單不道德行為的村民，及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)于涉矛盾糾紛的村民，第一時(shí)間組織調(diào)解，力爭(zhēng)做到矛盾不出村。規(guī)范結(jié)果運(yùn)用。出臺(tái)《良山鎮(zhèn)道德積分結(jié)果運(yùn)用辦法（暫行）》，分別評(píng)選出警示和合格、良好、優(yōu)秀等次，不同等次享受不同程度的政策優(yōu)待或限制懲戒。根據(jù)年度道德積分，對(duì)評(píng)選為“道德模范”的村民，邀請(qǐng)鎮(zhèn)內(nèi)景區(qū)、公交公司、鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及11個(gè)村委組成“愛心聯(lián)盟”，為“道德模范”日常生活開辟“綠色”通道，提供政治禮遇、健康體檢、頤養(yǎng)入家、困難幫扶、公交免費(fèi)等13項(xiàng)不同方面的政策禮遇，實(shí)現(xiàn)“道德無價(jià)、德者有得”。村民都說：“這個(gè)‘道德積分’推行得好，做好事會(huì)記錄下來，不只自己臉上有光，還能換東西、得獎(jiǎng)勵(lì)！”
實(shí)現(xiàn)“三點(diǎn)成效”，提升治理質(zhì)效。良山鎮(zhèn)“道德積分”工作法推廣以來，村莊環(huán)境變美麗了、道路變整潔了，村民做好事的多了、鄰里糾紛少了，勤奮敬業(yè)的多了、好吃懶做的少了，講衛(wèi)生的多了、臟亂差少了，感恩黨的越來越多了、等靠要的越來越少了，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。破解德治說教太軟問題。通過“道德積分”，推動(dòng)柔性約束與剛性約束協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)群眾明是非、辯善惡、知榮辱。周家村劉某清因上世紀(jì)80年代承包村集體水庫(kù)，經(jīng)過三次續(xù)約到2009年底到期，后來未曾續(xù)約，卻仍然在水庫(kù)養(yǎng)殖，也從未向村集體繳納任何費(fèi)用，村里說服教育一直無效。“道德積分”工作法推行后，他家連續(xù)積分墊底，大人、小孩都感到臉上無光，甚至不好意思面對(duì)左鄰右舍，村里乘勢(shì)跟進(jìn)做工作，讓他認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，主動(dòng)繳納了2009年以來拖欠的水庫(kù)承包款。破解基層治理標(biāo)本兼治不夠問題。白沙村曾多次被列為市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)整治村，雖屢經(jīng)整治又回潮反彈，2019年鎮(zhèn)里把該村列入“道德積分”重點(diǎn)建設(shè)村，包村干部和村“兩委”在抓“硬”治理的同時(shí)，用道德積分評(píng)議樹標(biāo)兵、正風(fēng)氣，使村風(fēng)根本上改觀，該村一躍成為“社會(huì)和美”“民風(fēng)淳美”“經(jīng)濟(jì)富美”“生態(tài)優(yōu)美”“環(huán)境秀美”“五美”村。破解群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性不高的問題。積分內(nèi)容群眾定，積分方式群眾議，積分結(jié)果群眾評(píng)，“道德積分”的運(yùn)行確保了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮了村民的自治作用，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念，抵制不良風(fēng)氣，涵養(yǎng)文明新風(fēng)，讓群眾強(qiáng)烈感受到守德必受益、失德必受損、違法必受懲，從源頭上減少了糾紛。目前，良山鎮(zhèn)正面積分36萬余分，負(fù)面扣分3975分，累計(jì)登記好人好事1萬余件，涌現(xiàn)出助人為樂典范盛紹羊、誠(chéng)實(shí)守信典型何愛華、孝老愛親榜樣何小桂、敬業(yè)奉獻(xiàn)表率李榮昌等一大批先進(jìn)典型，全鎮(zhèn)尊崇關(guān)愛氛圍濃厚。同時(shí)，全鎮(zhèn)矛盾糾紛數(shù)量連年下降，矛盾糾紛化解率達(dá)100%，下保村和鵲橋村先后成為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。（新余市渝水區(qū)委政法委 胡小明 晏小文 李偉）
