摘 要:新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)見證著我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想品格，見證著我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心。新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)有助于辯證把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，黨建引領(lǐng)與人民主體的關(guān)系，基層治理的“三治”關(guān)系，安全防控中人與工具的關(guān)系、干部和群眾、群眾和群眾、群眾與社會組織以及涉事利益方代表之間的關(guān)系等若干關(guān)系。面向未來，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足基層治理的新情況、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地將楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，不斷將新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)推向新境界。

關(guān)鍵詞:楓橋經(jīng)驗(yàn) 基層治理 中國式現(xiàn)代化 群眾工作

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，把楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。為了深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，近期我們組織之江研究院和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合調(diào)研團(tuán)隊(duì)到楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地——浙江省諸暨市進(jìn)行調(diào)研，全面地感受到了諸暨在踐行新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)方面的新探索、新舉措和新方法，也讓我們對新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生、發(fā)展和未來趨勢有了新的認(rèn)識。

深刻認(rèn)識弘揚(yáng)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)的重要意義

弘揚(yáng)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)是認(rèn)識和解決新時代社會主要矛盾的必然要求。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，但也要看到的是，我國還面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，包括城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距、收入分配差距，還有人民群眾對公平正義、生態(tài)環(huán)境、精神文化等方面的新訴求、新期待，都對我們黨和人民的事業(yè)提出了新要求，迫切需要我們從新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和營養(yǎng)，不斷探索群眾工作的新方法、不斷提升新時代解決基層矛盾的能力和水平。

弘揚(yáng)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)對于防范重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定具有典型示范意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，隨著我國由大變強(qiáng)的速度不斷加快，必然會帶來各方面風(fēng)險(xiǎn)的積聚和顯露。對此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’。”在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)社會，許多風(fēng)險(xiǎn)具有偶發(fā)性、突然性，而一旦發(fā)生其破壞性后果則是災(zāi)難性的。“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。”如何防范當(dāng)今社會的重大風(fēng)險(xiǎn)，特別需要我們黨的各級干部進(jìn)一步從新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)群眾工作方法，時時刻刻保持憂患意識，對可能出現(xiàn)的各種苗頭性問題有高度敏銳性，見微知著，不斷依靠人民群眾將矛盾化解在基層。

弘揚(yáng)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)對于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的引領(lǐng)意義。2021年4月28日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”基層治理關(guān)系到人民急難愁盼的問題，目前人民群眾的訴求多元，基層現(xiàn)實(shí)矛盾錯綜復(fù)雜，給基層治理帶來了新的挑戰(zhàn)，對此需要各級黨員干部不斷對標(biāo)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，立足基層、下沉基層，與基層群眾想在一起、干在一起，不斷從基層群眾身上汲取破解難題的方法和能力，不斷提升基層治理的能力和水平。

辯證把握新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)的若干關(guān)系

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會的巨大進(jìn)步正是在辯證處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系中前行的，改革是動力、發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定壓倒一切，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義實(shí)踐中。近年來，諸暨市在弘揚(yáng)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐中，不斷探索創(chuàng)新，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，著力疏通中小企業(yè)融資難、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化難等堵點(diǎn)，推動“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”；打造智能視覺創(chuàng)新中心，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為“楓橋經(jīng)濟(jì)”；搭建“接訴理事”平臺，形成“簡單訴求立馬辦、復(fù)雜訴求協(xié)調(diào)辦、疑難訴求提交辦”的處置模式。所有這些，對于立體、持久解決人民群眾所關(guān)心的問題作用非凡。

正確處理黨建引領(lǐng)與人民主體的關(guān)系。一方面，在處理各種基層矛盾時，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須沖在一線，靠前指揮，善于把握群眾工作的力度、深度和溫度。另一方面，基層治理中黨建引領(lǐng)是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)就在于能否調(diào)動起廣大人民群眾的積極性，能否將堅(jiān)持人民主體落到實(shí)處。諸暨市在鄉(xiāng)村中積極探索黨建引領(lǐng)與人民主體的結(jié)合點(diǎn)、聯(lián)動點(diǎn)，實(shí)施村社干部“頭雁、群雁、雛雁”梯次培養(yǎng)，在村振興社組織換屆后舉辦干部學(xué)歷提升班等，讓村干部成為村里的“新大學(xué)生”。全面推行黨建聯(lián)建機(jī)制，形成跨層級、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的黨建聯(lián)建項(xiàng)目164個，爭取銀行授信超40億元。做深做實(shí)“鄉(xiāng)村運(yùn)營”，累計(jì)組建強(qiáng)村公司72家，舉辦鄉(xiāng)村振興先行培育村“云招商”推介會，30只項(xiàng)目簽約入駐，總投資達(dá)1.17億元。建設(shè)“共富工坊”152家，實(shí)現(xiàn)6000余名農(nóng)民近距離、新模式、多渠道就業(yè)。

正確處理基層治理的“三治”關(guān)系。對于基層治理，一要“自治”——實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。二要“法治”——提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。三要“德治”——推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，健全村（社區(qū)）道德評議機(jī)制，開展道德模范評選表彰活動，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。諸暨市在基層治理中通過“兩會”來匯聚“三治”的正能量。一方面推進(jìn)“紅白理事會”等群眾自治組織參與村級事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理和自我服務(wù)；另一方面，匯集知名鄉(xiāng)賢、老黨員等力量，參與到“鄉(xiāng)賢理事會”等組織中，借助他們的法治意識和道德威望，開展鄰里矛盾調(diào)處和文明新風(fēng)引導(dǎo)，形成了自治+法治+德治的治理效能溢出效應(yīng)。

正確處理安全防控中人與工具的關(guān)系。在現(xiàn)代化社會中，智能化的工具已經(jīng)越來越成為人類把握自然和社會奧秘的眼晴和大腦，但無論如何，再高級的機(jī)器都要為人服務(wù)。為此，需要我們在生產(chǎn)實(shí)踐和社會治理中，注重人防、物防、技防和心防的有機(jī)統(tǒng)一。諸暨市在社會治理和安全防控中特別注重人與智能工具的有機(jī)結(jié)合，不斷打造有溫度的城市新“楓”景。諸暨市通過賦能城市社區(qū)治理，進(jìn)行線上線下網(wǎng)格化管理，既做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、構(gòu)建全覆蓋的預(yù)警機(jī)制，又做到遇事有人管、遇到困難有組織幫。深化“一網(wǎng)格一支部”，將支部建在網(wǎng)格上，共建網(wǎng)格化支部237個；建強(qiáng)“一網(wǎng)格一團(tuán)隊(duì)”，推進(jìn)“1+3+N”網(wǎng)格化治理團(tuán)隊(duì)，1名網(wǎng)格長，3名專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員，N種其它社會力量；筑牢“一網(wǎng)格一陣地”，建設(shè)網(wǎng)格“微陣地”217個，鋪設(shè)公安整合一體機(jī)，人工智能公共法律服務(wù)等自助終端機(jī)326臺。

正確處理干部和群眾、群眾和群眾、群眾與社會組織以及涉事利益方代表之間的關(guān)系。在基層社會治理中，需要用公開透明規(guī)范的平臺將不同訴求者聯(lián)動起來，通過共同協(xié)商、相互幫扶的方式來解決群眾的現(xiàn)實(shí)問題。諸暨市在推進(jìn)共謀、共建、共治、共享的實(shí)踐探索中，推出“三事分議”的方式，即重大事務(wù)“三三議”，針對村莊建設(shè)規(guī)劃等八類村級重大事項(xiàng)，探索形成村民廣泛參與、代表票決立項(xiàng)、合力監(jiān)督助理的“三三議”工作機(jī)制；日常事務(wù)“四事議”，針對涉及人數(shù)、程序較少的日常事務(wù)，創(chuàng)新制定定期問事、開放議事、規(guī)范辦事、民主評事“四事”工作法；應(yīng)急事務(wù)“及時議”，村兩委針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等迅速召集村黨員、村民代表商議并及時公開結(jié)果。

面向未來，要不斷拓展豐富新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)

第一，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中拓展豐富新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)。中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)沒有現(xiàn)成答案、需要中國人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下探索奮斗的偉大事業(yè)，需要最大程度地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性、最廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。為此，我們要不斷探索如何在人口規(guī)模巨大、共同富裕新目標(biāo)、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的新格局、人與自然和諧共生的新要求中檢驗(yàn)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)的成效，將中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)內(nèi)化到新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)的工作體系中，不斷促進(jìn)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)成為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要治理支撐。

第二，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向中拓展豐富新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)。楓橋經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生于問題之中，成就于能夠回應(yīng)和解決人民群眾所關(guān)切的問題之中。為此，我們在拓展豐富新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐中，必須一如既往地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既善于發(fā)現(xiàn)可能影響改革發(fā)展穩(wěn)定的苗頭性問題，也善于應(yīng)對和解決與人民群眾切身利益相關(guān)的常態(tài)性問題。在應(yīng)對和解決的過程中，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)程和制度，形成一系列創(chuàng)新性工作方法，進(jìn)而不斷推進(jìn)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣的活動走深走實(shí)。

第三，運(yùn)用系統(tǒng)思維拓展豐富新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)。要富有成效地解決基層治理問題，就必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，從聯(lián)系、辯證、整體的角度來把握基層社會的全貌。許多基層治理中的問題看似不大，但卻涉及到政策連續(xù)性、各方利益博弈、輿情發(fā)酵等，這也就要求必須處理好整體與局部、現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)、個案與共性的辯證關(guān)系，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，特別是要注重運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)思維、底線思維、辯證思維，既保證不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又能夠可持續(xù)地解決一些“老大難”問題。

【本文作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長、教授，之江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院院長；本文系教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“基于信息技術(shù)的我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式及政策設(shè)計(jì)”（項(xiàng)目編號：20YJA790005）的階段性成果】

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏