摘 要:產(chǎn)業(yè)興旺是推進鄉(xiāng)村振興的重中之重，沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，生活富裕、城鄉(xiāng)融合以及鞏固脫貧攻堅成果等目標都是無源之水。但同時也要認識到，鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，短期內(nèi)對農(nóng)業(yè)進行大規(guī)模財政和金融投入并不現(xiàn)實，中國推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要有歷史耐心，要從中長期發(fā)展的視角來尋求破解之道，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然要注重城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力的吸收，通過城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來溢出效應，并在此前提下加大對機械補貼和種子研發(fā)的政策支持力度。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)興旺 機械補貼 種子研發(fā) 舉國體制

【中圖分類號】F3 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告歷史性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等要求。黨的二十大報告進一步提出要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。毫無疑問，產(chǎn)業(yè)興旺是推進鄉(xiāng)村振興的重中之重，沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，生活富裕、城鄉(xiāng)融合以及鞏固脫貧攻堅成果等目標都是無源之水。近年來，學界有越來越多的呼聲要求加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財政和金融投入，也有一些學者提出鼓勵土地使用權(quán)抵押以幫助農(nóng)戶克服信貸約束的建議。本文認為短期內(nèi)對農(nóng)業(yè)進行大規(guī)模財政和金融投入并不現(xiàn)實，中國推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要有歷史耐心，要從中長期發(fā)展的視角來尋求破解之道，那就是在繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化的同時推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，并同時在種子培育方面加大支持力度。

短期內(nèi)對鄉(xiāng)村進行大規(guī)模財政投入并不現(xiàn)實

鄉(xiāng)村振興離不開財政的投入，但是有三個原因?qū)е挛覈诙唐趦?nèi)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大規(guī)模增加財政投入并不現(xiàn)實，一是由于新中國成立后采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，將更多的財政和信貸資金投入給了城市部門，導致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的歷史欠賬太多（林毅夫等，1994）；二是因為我國是個農(nóng)業(yè)人口大國，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種投入規(guī)模大、周期長、見效慢，比如農(nóng)田水利建設、耕地整理等都需要龐大的投入，但直接從農(nóng)產(chǎn)品中得到的回報卻不高；三是在政府財政收入難以大幅增加的情況下，其他部門的財政投入很難在短期突然銳減并節(jié)省出財力投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。例如，2021年全國財政支出共計245673億元，而其中用于農(nóng)林水事務的支出為22034.5億元，占比為8.97%，這一比例在2007年為6.84%，14年的時間才提高了2.13個百分點。實際上，黨的二十大報告已經(jīng)明確地指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。這表明黨中央非?？茖W精準地把握住了我國當前經(jīng)濟的發(fā)展階段以及下面要解決的重點難點，更表明黨中央清醒地認識到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的最大難題。因此，解決這一歷史難題必須要有歷史耐心。

盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)作為信貸抵押也難以解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金問題

既然財政投入支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度難以在短期內(nèi)大規(guī)模增加，那么有償?shù)男刨J資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度是否可以在短期內(nèi)顯著提高呢？答案同樣是不現(xiàn)實。例如，中國人民銀行2019年發(fā)布的《中國農(nóng)村金融服務報告2018》顯示，自2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計指標以來，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2018年末的32.7萬億元，占各項貸款的比重從22%提高至24%。11年的時間里僅增長了2個百分點，且這里的“涉農(nóng)貸款”的統(tǒng)計口徑較寬，如果采用更窄的統(tǒng)計口徑，這一數(shù)字可能更低。

實際上，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨信貸約束是發(fā)展中國家普遍面臨的經(jīng)典難題，主要原因在于：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常面臨干旱、洪水、病蟲害等自然風險，但是商業(yè)銀行不愿意承受這些高風險并向農(nóng)業(yè)提供信貸支持；第二，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營往往多是勞動密集型的，資本密度較低，農(nóng)場規(guī)模小，因此所需貸款金額往往比工業(yè)貸款的金額小，這導致商業(yè)銀行發(fā)放涉農(nóng)小額貸款的經(jīng)營管理成本更高；第三，勞動密集型的小農(nóng)戶或涉農(nóng)企業(yè)往往沒有資產(chǎn)可以抵押，再加上農(nóng)村的交通成本更高，這進一步加劇了貸款者與商業(yè)銀行間的信息不對稱，加劇逆向選擇和道德風險，并導致銀行向他們提供信貸資金的積極性始終不高。

鑒于這一困境，有學者提出用土地私有化以及宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押來解決農(nóng)業(yè)面臨的信貸約束難題。實際上，這一建議并不能解決太多的問題，理由如下：根據(jù)資產(chǎn)評估理論，收益率及其流動性是決定資產(chǎn)價值的關(guān)鍵因素，而在耕地用途不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的前提下，耕地用于農(nóng)業(yè)的收益率目前還非常低，低收益率自然制約了土地資產(chǎn)的價值；更關(guān)鍵的是，目前我國的農(nóng)村土地為集體所有制，村集體每個成員都能擁有自己的一份承包地（新加入集體的成員例外）和宅基地，這導致村集體內(nèi)部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需求很低，并且土地資產(chǎn)在中國農(nóng)村的流動性非常低。這兩個因素決定了土地使用權(quán)在被商業(yè)銀行評估時給予的價值并不會太高，也因此對于解決農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)面臨的信貸約束的作用有限。

例如，筆者在西南某地調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個農(nóng)戶貸款購買高質(zhì)量葡萄苗的失敗案例。該農(nóng)戶使用銀行信貸資金購買葡萄苗，并將葡萄苗和耕地使用權(quán)抵押給銀行，結(jié)果該農(nóng)戶因管理不善而導致葡萄種植失敗后，銀行收回的葡萄園在當?shù)馗緹o人接手，最終葡萄苗枯死成為干柴。這導致銀行遭受了巨大損失，也極大地挫傷了銀行支持農(nóng)業(yè)的積極性。

而那些城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地則具有相對較高的收益率和流動性，比如，可以開展農(nóng)家樂等經(jīng)營活動，或者土地即使不可以自由買賣所有權(quán)，但也可以用于出租獲得收益，因而具有作為銀行貸款抵押品的潛力。但這里面臨的一個悖論是：鄉(xiāng)村振興中的難點恰恰不是城鎮(zhèn)郊區(qū)，而是那些距離城鎮(zhèn)遙遠、基礎設施和公共服務欠缺的鄉(xiāng)村，因為城鎮(zhèn)郊區(qū)完全可以利用城鎮(zhèn)化所帶來的機遇繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，例如享受城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益、為城鎮(zhèn)居民提供各種服務、將生鮮農(nóng)產(chǎn)品就近銷售給城鎮(zhèn)居民等。從這個角度看，在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度和耕地保護制度的前提下，寄希望于短期內(nèi)通過土地抵押解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)所面臨的信貸約束并不現(xiàn)實。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常面臨“產(chǎn)業(yè)雷同”和附加值不高的困境

多年來，我國各級政府都十分重視對農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，也確實有很多地方在發(fā)展符合當?shù)乇容^優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面取得了巨大的成功，并在脫貧攻堅和農(nóng)民增收中扮演產(chǎn)生了非常積極的作用。但不容忽視的是，依然有很多地方無法通過發(fā)展有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

一方面，中國的糧食種植業(yè)利潤普遍較低，盡管政府這些年對糧食安全高度重視并加大對糧食種植的支持力度，但并未根本改變糧食種植利潤率低的事實，因此糧食種植業(yè)短期內(nèi)難以在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中起到關(guān)鍵作用。另一方面，如果將目光瞄準其他產(chǎn)業(yè)，各地又會面臨著“產(chǎn)業(yè)雷同”的困境。比如這個縣要重點扶持辣椒種植產(chǎn)業(yè)，結(jié)果隔壁縣也在扶持辣椒種植；這個省在支持獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)，而另一個省也在扶持獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的雷同產(chǎn)業(yè)很容易導致“果賤傷農(nóng)”，造成政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的效果欠佳，甚至挫傷農(nóng)戶的積極性。

鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)雷同”的原因及其挑戰(zhàn)體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，鄉(xiāng)村的地理自然環(huán)境的相似性決定了他們的發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇具有相似性。比如筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部山區(qū)或者丘陵地帶，耕地資源稀缺，交通等基礎設施條件相對較差，信息閉塞和服務網(wǎng)絡欠缺等。因此，在確定本地的主導產(chǎn)業(yè)或者要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)時，不同地區(qū)的最終選擇很可能會大同小異，因為這些地區(qū)的環(huán)境和條件以及他們所掌握的技術(shù)，決定了他們能夠選擇的產(chǎn)業(yè)大多是種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)，例如瓜果或者蔬菜的種植，或者家禽家畜的養(yǎng)殖等。因此，在調(diào)研中經(jīng)常碰到產(chǎn)業(yè)雷同導致“果賤傷農(nóng)”的案例。一項種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，往往能給農(nóng)戶帶來一定甚至可觀的收入，但是當其他地方看到了甜頭蜂擁而上之后，最終必然會出現(xiàn)農(nóng)民收入的整體下滑。

其次，鄉(xiāng)村地區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不僅面臨著“小農(nóng)戶、大市場”的挑戰(zhàn)，而且還面臨著技術(shù)和信息獲取途經(jīng)受限、方式落后的挑戰(zhàn)，因此即使有好的產(chǎn)品也未必能夠獲得豐厚的利潤。鄉(xiāng)村地區(qū)或者農(nóng)戶在獲得市場信息方面大多都會滯后，這就導致他們無法及時獲得市場信息。當落后地區(qū)的農(nóng)戶向發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶學習他們的經(jīng)驗或做法時，就已經(jīng)注定了“跟隨者”難以獲得“引領者”那樣的利潤，這是由農(nóng)產(chǎn)品價格的特殊性質(zhì)決定的。同時，由于技術(shù)和獲得信息方面的滯后，很多鄉(xiāng)村地區(qū)選擇的產(chǎn)業(yè)大多具有附加值低、生產(chǎn)技術(shù)落后、服務落后的特點。

另外，技術(shù)解決了生產(chǎn)問題，還可能會繼續(xù)面臨著市場狹窄的難題。例如筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某西部山區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)戶飼養(yǎng)了大量品質(zhì)優(yōu)良的柴雞，但是當?shù)貐s沒有屠宰、加工、包裝和儲存運輸?shù)睦滏溒髽I(yè)，導致產(chǎn)品無法進入城市大型超市賣給城市消費者，而本地市場狹小且購買力低，最終導致養(yǎng)殖戶的利潤低下。這些問題都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中面臨的現(xiàn)實困境。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要動力

“要振興鄉(xiāng)村，就要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村多投錢”，這是一種簡單而又機械的邏輯。發(fā)展經(jīng)濟學理論認為工業(yè)化和城市化才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，因此鄉(xiāng)村振興也需要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為動力。中國還有相當部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶在經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，具有耕作方式高度穩(wěn)定不變、生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)產(chǎn)品商品化率低這三個基本特征，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合方式發(fā)生變化，從而產(chǎn)生實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的經(jīng)濟效益的過程。只有當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高以后，農(nóng)村才會向城市提供更多的剩余農(nóng)產(chǎn)品，社會也才會有足夠的資源和產(chǎn)品用于擴展現(xiàn)代工業(yè)部門；也只有當傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到真正的改造時，農(nóng)業(yè)的第一級聯(lián)帶產(chǎn)業(yè)——工業(yè)部門中那些與農(nóng)業(yè)投入直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)機械工業(yè)、農(nóng)用化學工業(yè)等）才能得到較快的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或者說將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程就是繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力進入城市，并反過來用工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入要素（機械、化肥等）來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

從上述技術(shù)的角度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新固然簡單，因為中國完備的工業(yè)化體系已經(jīng)完全有能力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化提供幾乎所有的工業(yè)品投入，但是中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終面臨著人多地少的約束，這導致中國的城市化進城和鄉(xiāng)村振興路徑不同于發(fā)達國家曾經(jīng)走過的道路，中國獨特的城鄉(xiāng)土地制度和龐大的人口總量也決定了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織方式進行制度創(chuàng)新（改變土地的占有和使用方式）不可能一蹴而就。

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、勞動力人均GDP均衡化

中國的第二產(chǎn)業(yè)GDP占比在2007年已經(jīng)達到46.7%的高位，這一占比在2012年又進一步被第三產(chǎn)業(yè)GDP占比反超。從這些指標來看，可以認為中國的工業(yè)化已經(jīng)完成，或者已經(jīng)進入后工業(yè)化時代。但由于人地比的約束，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標下的城市化率應該高于發(fā)達國家。發(fā)展經(jīng)濟學家張培剛（1949）早在幾十年前就提出的農(nóng)業(yè)國工業(yè)化理論給我們提供了一個重要的視角：“一個農(nóng)業(yè)國或欠發(fā)達國家，只有當它的工業(yè)化進展到相當?shù)碾A段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值所占的比重由原來的2/3甚至3/4以上降低到1/3甚至1/4以下，同時，農(nóng)業(yè)勞動者的人數(shù)所占的比重也由原來的2/3甚至3/4以上降低到1/3甚至1/4以下，這個國家才算實現(xiàn)了工業(yè)化，成為工業(yè)化了的國家”。如果我們假設農(nóng)村人口只從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，城市人口只從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，同時假設農(nóng)村居民和城市居民的人口負擔率相同，那么我們可以從上述理論推斷出這個如下關(guān)系必然成立：

實際上，上述兩個公式表明一個經(jīng)濟體的工業(yè)化完成之后城鄉(xiāng)兩部門勞動力或者人口占比與城鄉(xiāng)兩部門GDP占比之間的一個穩(wěn)態(tài)關(guān)系，即農(nóng)村人均GDP與城鎮(zhèn)人均GDP相等，此時人口或勞動力在城鄉(xiāng)兩部門之間的流動就不會像結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學理論所揭示的那樣能夠促進經(jīng)濟增長。同時張培剛（1949）還認為，對工業(yè)化的正確理解不應該是只看工業(yè)部門的機械化，而應該看工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門是否都實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)。

盡管2021年中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)者占比已經(jīng)下降到22.87%，第一產(chǎn)業(yè)GDP占比已經(jīng)下降到7.2%，早已達到了張培剛的理論所確定的產(chǎn)值和就業(yè)占比都“降低到1/3甚至1/4以下”的標準，但2021年一產(chǎn)勞動力人均創(chuàng)造的GDP只有4.87萬元，顯著低于全國平均水平以及第二產(chǎn)業(yè)或者城鎮(zhèn)部門的勞均GDP水平。要實現(xiàn)公式（1）或（2）的均衡水平，中國還有漫長的工業(yè)化道路要走。

以糧食安全為現(xiàn)代化重要衡量指標

糧食安全也是中國工業(yè)化和城市化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的一個重要約束和戰(zhàn)略目標。許慶等（2013）對比了中國與若干代表性國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與城市化水平后認為，假設中國不依賴進口糧食養(yǎng)活自己，即保持糧食供給的完全或者較高的自給自足水平，如果中國的工業(yè)化完成后的城市化水平達到75%，即德國和美國在2005年左右的平均水平，假設那時中國有12億人口，那么城市人口總量將達到9億，農(nóng)村人口總量為3億，此時為保障糧食安全要求每個農(nóng)民要額外養(yǎng)活3個城市人；而2005年德國每個農(nóng)民平均的谷物產(chǎn)量為2096.01公斤，按照每人每年消耗400公斤糧食的標準，一個農(nóng)民可以額外養(yǎng)活4個城市人，如果將標準提高到500公斤，則一個農(nóng)民恰好可以額外養(yǎng)活3個城市人，此時的城市化水平恰好是75%；如果中國完成了工業(yè)化之后的城市化率達到75%，則農(nóng)民人均耕地面積達到6畝，這個數(shù)字接近2005年德國的水平（8.14畝），但是這個數(shù)字相對于2005年美國的3.34公頃（50.1畝）還有遙遠的距離；所以，中國人多地少的約束決定了我們應該以德國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為工業(yè)化完成后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標較為現(xiàn)實。

完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)戶籍制度

同樣是由于新中國早期采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，導致城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障的鴻溝依然巨大。盡管近年來中國政府加大了對農(nóng)村居民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障的財政投入力度，但城鄉(xiāng)間的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障水平依然差別很大。更重要的是，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工由于戶籍制度的限制而無法加入城鎮(zhèn)社會保障體系，無法加入失業(yè)保險體系。這導致推動農(nóng)村耕地和宅基地流轉(zhuǎn)以及土地歸并（以提高經(jīng)營規(guī)模）始終面臨一個社會穩(wěn)定的考慮，即農(nóng)民工失業(yè)后返鄉(xiāng)務農(nóng)被認為是應對他們失業(yè)的一個穩(wěn)定器或者回旋余地。而要順利平穩(wěn)地推進農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式的制度創(chuàng)新，就必須要先彌合城鄉(xiāng)居民的社會保障之間的鴻溝，只有這樣才能消除農(nóng)民工失業(yè)對社會的沖擊，而這也是讓農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的必然要求，但這也同樣是一個漫長的過程。

從上述角度看，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平遠遠落后于城市化的水平，這也決定了中國的鄉(xiāng)村振興必然是一個長期的歷史過程，必須要有長遠的目光。同樣的道理，中國的鄉(xiāng)村振興也不是單純的要素下鄉(xiāng)、資源下鄉(xiāng)，而應該是城市化和工業(yè)化過程中城鄉(xiāng)要素的雙向流動。

鄉(xiāng)村振興中的要素下鄉(xiāng)：機械補貼和種子研發(fā)是兩大關(guān)鍵

前面的分析表明，中國人多地少的約束注定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營是一個長期過程，因此從工業(yè)化的角度看，以及考慮到政府投入短期內(nèi)難以顯著提升，鄉(xiāng)村振興最需要持續(xù)投入的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的機械化產(chǎn)品和現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)的優(yōu)質(zhì)種子資源。

許慶等（2013）提供的數(shù)據(jù)分析表明：中國平均每平方公里耕地上所使用的拖拉機的數(shù)量只相當于德國和美國的1/19和1/4，但中國的谷物的平均產(chǎn)量與他們的差距不到30%。因此，中國進一步顯著提高糧食產(chǎn)量的空間已經(jīng)不大。在這種情況下，加大機械補貼的力度并通過高效率的機器替代低效率的人力和畜力不僅有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而有利于進一步釋放農(nóng)村勞動力，降低城市制造業(yè)和服務業(yè)部門的勞動力成本。農(nóng)業(yè)機械的更多使用還能夠提高留守農(nóng)民的平均經(jīng)營規(guī)模，能進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

我國農(nóng)業(yè)的另一個提升空間較大的方向是種子研發(fā)。目前，我國的水稻、小麥種子能實現(xiàn)100%自給自足，水稻育種技術(shù)領先并出口東南亞和非洲。除水稻和小麥外，種業(yè)自主創(chuàng)新水平、種子改良對糧食增產(chǎn)的貢獻率與發(fā)達國家差距大。我國玉米和大豆種子并不依賴進口，但畝產(chǎn)量僅達到國際先進水平的2/3。良種對我國糧食增產(chǎn)的貢獻率為45%，而發(fā)達國家的這一比例為60%。我國的部分蔬菜、瓜果、花卉種子嚴重依賴從美國和日本進口。

2021年2月22日國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，時任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊痔峁┑臄?shù)據(jù)表明，進口種子蔬菜在我國的種植面積占比達到13％，耐儲存的番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進口比例超過了50％。根據(jù)中國種子貿(mào)易協(xié)會2020年底提供的數(shù)據(jù)，我國種子進口額前4名是蔬菜、黑麥草、草木花卉、糖甜菜種子。我國從美國和日本進口種子的總額最多，對它們的依賴度非常高。

此外，我國居民消費的肉雞多為白羽肉雞，其祖代品種過去100%依賴進口，近年來自主培育了少量替代品種，但市場占有率僅有10%。雞肉是僅次于豬肉的第二大肉類消費品，其中超過一半的是白羽肉雞。2004年以來，白羽肉雞的祖代種雞100%依賴進口，而種雞則被美國和德國壟斷。我國種豬能夠?qū)崿F(xiàn)90%自主選育，但核心群的10%高度依賴進口。我國種豬業(yè)存在“重引種、輕育種”的傾向，導致“引種—退化—再引種—再退化”的惡性循環(huán)。引種后自主選育提供90%的種豬，但飼養(yǎng)退化后又不得不再次引進10%的核心種源進行改良。目前，國內(nèi)部分種豬企業(yè)努力自主培育，但由于周期漫長，產(chǎn)生的突破性品種少。我國肉牛、奶牛種源也存在類似情況，核心種源依賴進口。

上述數(shù)據(jù)與現(xiàn)實表明，我國的種子培育和改良技術(shù)的提升還大有可為，且這些都是鄉(xiāng)村振興所急需的投入。而由于種子一旦改良后推廣使用發(fā)揮的作用巨大，因此具有投入小、見效大的特點，而這對于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，尤其可以利用“舉國體制”的優(yōu)勢去攻克關(guān)鍵技術(shù)，并且不會受到WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼限制。同時，還可以降低農(nóng)戶進口種子的成本，并提高產(chǎn)量和增加種植業(yè)的利潤。

【本文作者為復旦大學經(jīng)濟學院教授、復旦—平安宏觀經(jīng)濟研究中心副主任；本文系教育部人文社科重點研究基地重大項目“城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)布局與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的階段性成果；香港理工大學應用社會科學系碩士研究生張四維、復旦大學經(jīng)濟學院博士研究生王玥對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]林毅夫、蔡昉、李周：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，上海：上海三聯(lián)書店和上海人民出版社，1994年。

[2]張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，香港：香港花千樹出版社，2003年重印。

[3]許慶、章元、鄔璟璟：《中國保證糧食安全前提下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移邊界》，《復旦學報（社會科學版）》，2013年第4期。

[4]《國務院新聞辦就全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化舉行發(fā)布會》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2021-02/23/content_5588394.htm，2021年2月23日更新。

責編：李 懿 ／美編：石 玉