【摘要】培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)和主要路徑。先進(jìn)制造業(yè)是采用先進(jìn)制造模式、應(yīng)用新型生產(chǎn)要素并充分體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有實(shí)體性和先進(jìn)性、示范性和引領(lǐng)性、高利潤(rùn)和高附加值、創(chuàng)新性和集聚性、可靠性和開放性等特征。新工業(yè)革命時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)正朝著數(shù)字化、綠色化、融合化、高端化和國(guó)際化方向發(fā)展，需要重點(diǎn)發(fā)展智能制造、綠色制造、柔性制造、服務(wù)型制造和集群式制造等新型制造方式，通過加大創(chuàng)新投入、推動(dòng)價(jià)值鏈攀升、推進(jìn)多鏈融合、加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程、培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群等路徑，提升我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
【關(guān)鍵詞】先進(jìn)制造業(yè) 基本特征 發(fā)展方向 提升路徑
【中圖分類號(hào)】F424 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.17.002
余東華，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，黃河國(guó)家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織與競(jìng)爭(zhēng)政策。主要著作有《多重約束下中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究》《橫向并購(gòu)反壟斷控制中的效率抗辯研究》等。
2022年，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年位居世界第一位，工業(yè)總產(chǎn)值是美日德三國(guó)的總和。[1]然而，我國(guó)仍非制造強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的特征較為明顯，并且未來發(fā)展還面臨著要素價(jià)格上漲、環(huán)境規(guī)制趨緊、國(guó)際市場(chǎng)“雙向擠壓”和美國(guó)惡意“脫鉤”與無理打壓等多重挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。[2]黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”；“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”。[3]由此可見，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
先進(jìn)制造業(yè)及其基本特征
先進(jìn)制造業(yè)是采用先進(jìn)制造模式，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、大數(shù)據(jù)等新型要素，并能充分體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。先進(jìn)制造業(yè)包括具備較高附加值和較高技術(shù)含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一些未來產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體象征，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)體根基，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。先進(jìn)制造業(yè)主要具備如下基本特征。
實(shí)體性和先進(jìn)性。先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是擁有完備工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、供給實(shí)體形態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系，具有物質(zhì)形態(tài)上的實(shí)體性特征。一般而言，先進(jìn)制造業(yè)擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，具有產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的實(shí)體性特征。先進(jìn)制造業(yè)的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在主導(dǎo)技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)組織形式的先進(jìn)性以及生產(chǎn)制造方式和生產(chǎn)產(chǎn)品的先進(jìn)性。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、組織文化等方面也具有先進(jìn)性。
示范性和引領(lǐng)性。先進(jìn)制造業(yè)在技術(shù)手段、生產(chǎn)方式、管理模式、營(yíng)銷策略等方面處于領(lǐng)先地位，且具有明顯的外溢性特征，能夠?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)或企業(yè)做表率、當(dāng)示范，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)需要掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，能夠引領(lǐng)未來技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和邁向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品性能好、質(zhì)量和工藝水平較高，能引領(lǐng)世界消費(fèi)潮流并在世界市場(chǎng)中占有相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。
高利潤(rùn)和高附加值。這是先進(jìn)制造業(yè)的高端性特征帶來的高效益表現(xiàn)。先進(jìn)制造業(yè)擁有更高的科技含量和經(jīng)濟(jì)效率，在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠獲得較高的市場(chǎng)利潤(rùn)。一般而言，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)上具有一定的市場(chǎng)力量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠搶占較大的市場(chǎng)份額，且對(duì)市場(chǎng)價(jià)格具有一定的影響力。先進(jìn)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈全過程中應(yīng)用了新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，具有高效率、高質(zhì)量、低能耗等特征，并且處于全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，能夠創(chuàng)造較高的附加價(jià)值。
創(chuàng)新性和集聚性。先進(jìn)制造業(yè)在工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面走在其他行業(yè)的前列，具有明顯的創(chuàng)新性特征，因而有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在專利研發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、品牌提升和銷售服務(wù)等領(lǐng)域敢于創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)具有一定的“集群性”特征，常常集聚在一定的地理空間“抱團(tuán)”發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)集群，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有較大的帶動(dòng)和輻射作用。
可靠性和開放性。先進(jìn)制造業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)韌性，安全性和可靠性較高?？煽啃允侵赶冗M(jìn)制造業(yè)提供的產(chǎn)品在規(guī)定條件下和規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定功能的能力，是反映產(chǎn)品質(zhì)量水平的核心指標(biāo)，貫穿于產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和使用的全過程。先進(jìn)制造業(yè)的可靠性主要包括質(zhì)量可靠性、技術(shù)可靠性、裝備系統(tǒng)可靠性、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠性、管理可靠性等。先進(jìn)制造業(yè)是一國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)力量，具有開放性特征。開放性是指先進(jìn)制造業(yè)需要面向國(guó)際市場(chǎng)，適應(yīng)全球化挑戰(zhàn)，從要素投入到產(chǎn)品銷售的全過程，都要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。
從以上分析可以看出，先進(jìn)制造業(yè)具有技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)模式優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)影響大、服務(wù)功能全、資源消耗低、環(huán)境污染少等總體特征。在新發(fā)展階段，先進(jìn)制造業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革的重要抓手。
先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
先進(jìn)制造業(yè)是世界大國(guó)競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后出臺(tái)戰(zhàn)略和規(guī)劃，搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，試圖延續(xù)其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并鞏固其制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位。當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將深度重塑，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
美國(guó)將培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。一方面，2008年以來，美國(guó)先后出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)興與再投資法案》《確保美國(guó)先進(jìn)制造的領(lǐng)導(dǎo)地位》《振興美國(guó)制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《加速美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展》《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國(guó)制造業(yè)及促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》《芯片與科學(xué)法案》等一系列戰(zhàn)略和計(jì)劃，旨在加快美國(guó)制造業(yè)的回歸和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)美國(guó)的“再工業(yè)化”進(jìn)程，提升美國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。另一方面，美國(guó)政府不僅發(fā)起、策劃、支持和領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，還推動(dòng)成立了10家國(guó)家制造創(chuàng)新研究院，并將美國(guó)最優(yōu)秀的科技人才、最先進(jìn)的科研設(shè)備和最豐厚的資源聚集到制造創(chuàng)新研究院。依托制造創(chuàng)新研究院，創(chuàng)建美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)創(chuàng)新、培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才、改善商業(yè)環(huán)境為支柱，構(gòu)建美國(guó)先進(jìn)制造生態(tài)體系。通過國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)制造生態(tài)體系，美國(guó)試圖將大中小型制造商、學(xué)術(shù)界以及相應(yīng)的政府部門的力量集合起來，源源不斷地為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和良好的發(fā)展環(huán)境，以確保美國(guó)在國(guó)防、航空航天、生物制藥、精密化工、高性能材料、半導(dǎo)體和信息技術(shù)等若干先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。目前，美國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)明顯衰落，但是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造領(lǐng)域仍然占據(jù)著全球制高點(diǎn)，掌握著眾多尖端科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高端制造業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。
德國(guó)著眼于未來競(jìng)爭(zhēng)布局先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。2013年，德國(guó)提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，發(fā)布了德國(guó)“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，重點(diǎn)從生產(chǎn)過程智能化和生產(chǎn)組織智能化兩個(gè)維度，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域確立了“一個(gè)核心、兩大戰(zhàn)略、三種集成和八項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)策略”的總體發(fā)展思路。“一個(gè)核心”是建設(shè)信息物理系統(tǒng)；“兩大戰(zhàn)略”是實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和建立智能工廠；“三種集成”是縱向集成、橫向集成和端到端集成；“八項(xiàng)措施”分別是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“工業(yè)4.0”參考架構(gòu)體系、開發(fā)復(fù)雜系統(tǒng)管理工具和方法、建設(shè)工業(yè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建安全保障機(jī)制、工作組織創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)新、培育大量的技術(shù)人才并建立職業(yè)生命全過程培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)多維度監(jiān)管、提升資源使用效率。2018年以來，德國(guó)政府每年發(fā)布《國(guó)家高技術(shù)戰(zhàn)略》報(bào)告，旨在引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，以在生物技術(shù)、微電子和納米技術(shù)、新能源、新材料、信息與通訊技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，德國(guó)發(fā)布《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出要打造龍頭企業(yè)，加大力度保護(hù)德國(guó)和歐盟的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，大力支持突破性創(chuàng)新活動(dòng)，牢牢掌握工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力，增強(qiáng)德國(guó)和歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，德國(guó)十分注重在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、精細(xì)化管理、高品質(zhì)的“隱形冠軍”企業(yè)，通過建設(shè)智能化工廠和發(fā)展智能制造，提供高品質(zhì)、安全系數(shù)高、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)。
法國(guó)以“再工業(yè)化”為契機(jī)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。法國(guó)政府先后推出《信息高速公路計(jì)劃》《加速互聯(lián)網(wǎng)推廣和應(yīng)用計(jì)劃》《光電子技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》《新興企業(yè)家計(jì)劃》《國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃》《國(guó)際合作創(chuàng)新計(jì)劃》等政策文件，全面實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)”項(xiàng)目，并成立了工業(yè)創(chuàng)新署，以支持和鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。2009年，法國(guó)政府提出了以實(shí)施“法國(guó)制造”為主體的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，制訂了5大類23項(xiàng)政策措施。2013年，法國(guó)政府又出臺(tái)《新工業(yè)法國(guó)》計(jì)劃，以重新整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。法國(guó)確定了優(yōu)先發(fā)展數(shù)字科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)工業(yè)和新材料、制藥和生命科技、奢侈品和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、食品和營(yíng)養(yǎng)品加工業(yè)等七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，法國(guó)政府推動(dòng)實(shí)施了一系列支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策，并加快推行和實(shí)施“法國(guó)制造”以確立制造業(yè)在法國(guó)經(jīng)濟(jì)中的中心地位，增強(qiáng)本國(guó)的工業(yè)實(shí)力。
日本提出“重振戰(zhàn)略制造業(yè)”目標(biāo)。近年來，日本先后出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》《制造業(yè)振興計(jì)劃》等，同時(shí)修改《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法案》，旨在加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、工業(yè)機(jī)器人、下一代清潔能源汽車、再生醫(yī)療以及3D打印等技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的要素供給，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2016年，日本開始實(shí)施“互聯(lián)工業(yè)”計(jì)劃，利用人工智能和數(shù)字信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。此外，日本持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)模式的改革和工匠精神的培育，在發(fā)展大規(guī)模自動(dòng)化生產(chǎn)的同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)朝著小型、節(jié)能、環(huán)保的方向發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要在于：技術(shù)自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，世界知名品牌數(shù)量較少，在全球價(jià)值鏈中具有巨大影響力的大型企業(yè)數(shù)量不多，中小企業(yè)的“專精特新”水平不高，勞動(dòng)力科技素質(zhì)有待提高等。但是，上述差距正在逐步縮小，部分先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家“并跑”或“趕超”的情形。此外，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)明顯、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模巨大、工程師數(shù)量眾多，有優(yōu)厚的條件和基礎(chǔ)培育、發(fā)展和提升先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)而搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向
先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平一定程度上代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)水平和綜合實(shí)力，也成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，需要把握先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，前瞻性布局未來制造業(yè)的培育和發(fā)展，力爭(zhēng)成為“下一代制造”的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者。新工業(yè)革命時(shí)期，世界制造業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)是：由區(qū)域制造向全球制造轉(zhuǎn)變，搶占全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)成為獲取制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要路徑；由完全制造向總裝制造轉(zhuǎn)變，制造環(huán)節(jié)模塊化和提供整體解決方案成為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新方式；由單純制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展催生了制造業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式；由實(shí)體制造向虛擬制造轉(zhuǎn)變，制造業(yè)的空間地理集聚與網(wǎng)絡(luò)虛擬集聚同步發(fā)展；由粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，綠色低碳成為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)要選準(zhǔn)發(fā)展方向、明確發(fā)展重點(diǎn)，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上增強(qiáng)創(chuàng)新力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在數(shù)字化基礎(chǔ)上推動(dòng)智能化改造，發(fā)展智能制造和柔性制造。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，先進(jìn)制造業(yè)大量利用新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息化、數(shù)字化和智能化改造，提高了自動(dòng)化生產(chǎn)制造水平，智能制造成為制造業(yè)發(fā)展大勢(shì)。智能制造是智能技術(shù)強(qiáng)化應(yīng)用、先進(jìn)智能系統(tǒng)搭建、新產(chǎn)品快速制造、產(chǎn)品需求動(dòng)態(tài)響應(yīng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)生產(chǎn)與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)優(yōu)化的制造方式，是以智能技術(shù)為中心的新一代信息技術(shù)與工業(yè)制造技術(shù)的深度融合，是世界工業(yè)大國(guó)應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命挑戰(zhàn)的主攻方向。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造來重構(gòu)智能制造，能夠促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)等全流程各環(huán)節(jié)的智能化升級(jí)，提高制造效率，推動(dòng)生產(chǎn)制造柔性化、智能化和高度集成化。發(fā)展智能制造，需要從技術(shù)、管理、裝備、制造、物料等五個(gè)維度，推動(dòng)制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化、精益化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化、可視化和智能化。
在制造業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，加大技術(shù)、數(shù)據(jù)等軟性要素的投入，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)線的精益、柔性、智能，提高產(chǎn)品滿足“軟性需求”的能力，提升制造業(yè)產(chǎn)品的“軟性價(jià)值”。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命中，柔性制造與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、納米技術(shù)、3D打印（增材制造）等新興技術(shù)的融合使用，催生了先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的個(gè)性化方案、生產(chǎn)柔性安排并節(jié)約了企業(yè)生產(chǎn)成本。柔性制造系統(tǒng)包括數(shù)控加工、智能控制、物流倉(cāng)儲(chǔ)和信息通訊等四大系統(tǒng)，能根據(jù)加工對(duì)象的差異表現(xiàn)出彈性和韌性，自動(dòng)變換生產(chǎn)制造系統(tǒng)，支持多種生產(chǎn)制造模式，將用戶需求的變化及時(shí)高效地傳達(dá)給產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“供應(yīng)鏈協(xié)同”，從而提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展柔性制造，需要通過智能技術(shù)突破縮短生產(chǎn)周期、減少企業(yè)庫(kù)存量、加快市場(chǎng)反應(yīng)、精簡(jiǎn)工作人員，最終以多規(guī)格、小批量、高敏捷的定制化生產(chǎn)提高企業(yè)利潤(rùn)率。從“剛性生產(chǎn)”到“柔性制造”的轉(zhuǎn)變是一次生產(chǎn)方式革命，需要引進(jìn)先進(jìn)信息化技術(shù)，改造和優(yōu)化生產(chǎn)線，互聯(lián)互通生產(chǎn)設(shè)備，串聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，形成計(jì)劃變動(dòng)、精準(zhǔn)監(jiān)控、及時(shí)糾偏、物料識(shí)別、參數(shù)調(diào)整等同步運(yùn)行的柔性系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下工序精準(zhǔn)對(duì)接、投入產(chǎn)出協(xié)調(diào)有序、生產(chǎn)過程精準(zhǔn)高效、各類要素綜合集成、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高、過程損耗持續(xù)降低的柔性精益管理。
在低碳化基礎(chǔ)上促進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色制造和“零碳制造”。18世紀(jì)工業(yè)革命以來，工業(yè)文明在給人類帶來巨額財(cái)富的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。新工業(yè)革命的主要目標(biāo)之一是要推動(dòng)工業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。綠色制造是一種兼顧環(huán)境影響和資源利用效率的新型制造模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)制造方式。隨著綠色消費(fèi)需求攀升，綠色產(chǎn)業(yè)迅速崛起，綠色制造理念逐漸貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，綠色制造已經(jīng)成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。綠色制造是指資源利用效率高、環(huán)境影響小、污染排放低的現(xiàn)代化制造模式，能夠在制造過程中實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化、無害化。發(fā)展綠色制造，需要立足制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，以智能化、數(shù)字化、低碳化的方法消除產(chǎn)品生命周期過程中的各種浪費(fèi)；同時(shí)，要支持制造業(yè)企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品，加快與綠色制造密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施綠色管理、綠色生產(chǎn)、綠色銷售，引導(dǎo)建設(shè)綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)，打造制造業(yè)綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)高效率、低排放、高利用率的綠色智能制造體系，使制造業(yè)實(shí)現(xiàn)柔性、智能、低碳的目標(biāo)。
在碳中和背景下，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需要將“綠色低碳”理念貫穿到研發(fā)、生產(chǎn)、物流、客戶服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期，通過節(jié)能、減污、降碳、綠電、碳匯等技術(shù)路線，開辟“零碳制造”路徑，最終實(shí)現(xiàn)“零碳”目標(biāo)。“零碳制造”是一種“投資最省、工藝最佳、流程最優(yōu)、消耗最低、效率最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、綜合排放為零”的綠色制造方式，是先進(jìn)制造業(yè)未來發(fā)展方向之一。發(fā)展“零碳制造”是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要在強(qiáng)化氣候立法、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新低碳技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理、推進(jìn)關(guān)鍵共性綠色技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、整合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源，打造高效、綠色、循環(huán)、低碳的綠色智能標(biāo)桿工廠。
在高端化基礎(chǔ)上加快特色化提升，發(fā)展高端制造和專精制造。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，更需要圍繞增強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵中間產(chǎn)品研發(fā)制造能力和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，明確專業(yè)性方向和差異化定位，發(fā)展高端制造和專精制造。先進(jìn)制造業(yè)大中型企業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新獲取規(guī)模優(yōu)勢(shì)，躍居全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，成為能夠“布鏈”和“控鏈”的“鏈主企業(yè)”；中小企業(yè)要通過發(fā)展成為“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，提供具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值鏈高端模塊，成為能夠“強(qiáng)鏈”和“補(bǔ)鏈”的“鏈群企業(yè)”。高端制造具有高技術(shù)含量、高可靠性、高附加值和高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等特征，居于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有決定性作用。發(fā)展高端制造，需要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、知識(shí)型工業(yè)軟件和高素質(zhì)工程師等高端要素對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支撐，還需通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)成為相關(guān)市場(chǎng)的主導(dǎo)者。
在高端化、特色化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上發(fā)展專精制造，能夠提升先進(jìn)制造業(yè)的敏捷性。一方面，發(fā)展專精制造，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和差異化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展道路，專注于產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域不斷精耕細(xì)作，能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高市場(chǎng)反應(yīng)速度、提升制造業(yè)品牌質(zhì)量、重塑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。另一方面，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)工業(yè)云平臺(tái)和工業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，采用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)絡(luò)化資源共享，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)柔性化和網(wǎng)絡(luò)化改造，推廣大規(guī)模個(gè)性化定制的生產(chǎn)模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)差異化和專業(yè)化發(fā)展，能夠推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)特色化發(fā)展。從事專精制造的企業(yè)也稱為“專精特新”企業(yè)，這些企業(yè)主要從事專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的生產(chǎn)和制造，追求生產(chǎn)專業(yè)化、管理精細(xì)化、產(chǎn)品服務(wù)特色化以及工藝技術(shù)創(chuàng)新化，往往是特定行業(yè)內(nèi)的“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”或者“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)。
在融合化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)化集聚，發(fā)展服務(wù)型制造和集群式制造。產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的融合、先進(jìn)制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，催生了服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。服務(wù)型制造主要表現(xiàn)為制造企業(yè)通過不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)模式組合，不斷拓展上下游服務(wù)鏈條或逐步拓展內(nèi)在價(jià)值鏈條，全方位、多層次、全過程提供“生產(chǎn)＋服務(wù)”的完整組合，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與價(jià)值增值能力。隨著制造業(yè)由生產(chǎn)制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)與制造相互融合衍生出服務(wù)型制造，并逐步形成服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。服務(wù)型制造包括面向服務(wù)的制造和面向制造的服務(wù)，涉及多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，能夠產(chǎn)生多利潤(rùn)點(diǎn)，提供多樣化產(chǎn)出，具有滿足多樣化需求的能力。發(fā)展服務(wù)型制造，能夠推動(dòng)制造業(yè)從提供傳統(tǒng)產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)整體解決方案轉(zhuǎn)變，提升先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值增值能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
生態(tài)化集聚也是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向之一，先進(jìn)制造業(yè)的生態(tài)化集聚能夠形成產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群是具有“鄰近關(guān)系”的企業(yè)按照“生態(tài)位”選擇集聚在一定地理空間或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過“抱團(tuán)式”發(fā)展而形成的產(chǎn)業(yè)群落，主要由制造企業(yè)集群、服務(wù)企業(yè)集群以及消費(fèi)者集群構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)群落內(nèi)的企業(yè)形成良好的合作關(guān)系，以模塊化生產(chǎn)方式形成集群式制造。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的地理集聚與虛擬集聚相互融合，通過集群式制造生產(chǎn)和銷售特色化產(chǎn)品，能夠形成區(qū)域品牌效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)。
先進(jìn)制造業(yè)的提升路徑
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命催生了數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了戰(zhàn)略契機(jī)。新發(fā)展階段推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要按照數(shù)字化、低碳化、融合化、生態(tài)化、高端化和國(guó)際化的發(fā)展方向，圍繞“綠色、智能、高效”等目標(biāo)，提升先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。影響先進(jìn)制造業(yè)提升路徑的因素包括技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求、要素供給、組織變革、制度變遷及政府干預(yù)、發(fā)展環(huán)境等。培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要路徑如下。
持續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新力。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，是提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新力的首要任務(wù)。創(chuàng)新是推動(dòng)和支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，在世界百年未有之大變局下，更要以打造創(chuàng)新鏈為抓手，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈條短板，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新力。首先，要持續(xù)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)”，提高先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的發(fā)展水平，通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破提升我國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)能力。其次，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。倡導(dǎo)原始性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，提升制造技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)，通過技術(shù)水平創(chuàng)新、產(chǎn)品功能創(chuàng)新、生產(chǎn)制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理職能創(chuàng)新等手段，加快先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。最后，要加強(qiáng)對(duì)新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和核心特征的把握，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。從公共基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境等多維度著力，構(gòu)建和維護(hù)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的先進(jìn)制造重大研究項(xiàng)目，在人工智能、數(shù)字孿生、高端裝備、工業(yè)軟件、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域做好科技創(chuàng)新布局，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。
推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)沿著價(jià)值鏈攀升，提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍遷，從加工、生產(chǎn)、制造、組裝等環(huán)節(jié)向研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、集成系統(tǒng)、品牌銷售等環(huán)節(jié)攀升，搶占全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性包括企業(yè)組織韌性、要素供應(yīng)韌性、市場(chǎng)供給韌性、鏈群結(jié)構(gòu)韌性和政策保障韌性等，是在外部因素沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自發(fā)恢復(fù)與調(diào)節(jié)能力，能夠避免斷鏈停產(chǎn)，有效反映產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、反應(yīng)和敏感程度。當(dāng)前，要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)“脫鉤”“斷供”“卡脖子”“制裁打壓”等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)沿著價(jià)值鏈攀升，進(jìn)而占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基本途徑。為此，一方面要加快培育“鏈主企業(yè)”，充分發(fā)揮大型“鏈主企業(yè)”在資金、信息、技術(shù)、品牌等方面的正外部效應(yīng)；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一批擁有“撒手锏”技術(shù)的“專精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)進(jìn)化和不斷升級(jí)，增強(qiáng)抵御外部沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，依靠產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生韌性力量來維護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。另一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持，攻克一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，穩(wěn)步突破“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
推動(dòng)多鏈融合發(fā)展，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)體系。以價(jià)值鏈引領(lǐng)供應(yīng)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以信用鏈支撐服務(wù)鏈，以人才鏈配套資金鏈，推動(dòng)多鏈融合發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同合作，才能實(shí)現(xiàn)合力打造支撐先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新工業(yè)革命時(shí)期由新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合所形成的新型應(yīng)用模式，是工業(yè)革命中機(jī)器、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)與信息革命中計(jì)算、信息、通信的有機(jī)結(jié)合，也是能夠滿足工業(yè)數(shù)字化和制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型要求的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，要大力培育和廣泛應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的制度環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、人文環(huán)境和地理環(huán)境，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的滲透功能，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈等多鏈相互融合，實(shí)現(xiàn)全要素與全產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。此外，還要打造政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用等多主體相互協(xié)同的開源生態(tài)圈，引入智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新型要素，培育企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在數(shù)字生態(tài)體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集群是指基于先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由若干地理相鄰的制造業(yè)企業(yè)、中介組織和研發(fā)機(jī)構(gòu)基于地理空間或平臺(tái)集聚，通過相互合作與交流共生而形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；也是以先進(jìn)制造技術(shù)為主導(dǎo)，集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新與集群外開放式創(chuàng)新相結(jié)合的多層級(jí)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群是“世界性＋先進(jìn)性＋集群性”的創(chuàng)新型高端制造業(yè)發(fā)展區(qū)，“世界性”意味著包容開放，“先進(jìn)性”意味著具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“集群性”意味著規(guī)模效應(yīng)。培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要素集聚和優(yōu)化配置，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，完全有條件依托城市群建設(shè)創(chuàng)新中心和智能制造中心，在長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳、山東半島等制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，壯大先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)模，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。同時(shí)，要進(jìn)一步扶持國(guó)家級(jí)和地方性制造業(yè)集群的衍生拓展和自我革新，逐步完善創(chuàng)新研發(fā)體系、金融服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷壯大集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升集群競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)集群企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，將其培育成為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的重點(diǎn)在于戰(zhàn)略協(xié)同和效率提升，要在制造業(yè)集群中構(gòu)建數(shù)字化的供應(yīng)鏈平臺(tái)，提升集群內(nèi)部企業(yè)、供應(yīng)商、渠道商、消費(fèi)者的協(xié)同能力，提高制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈的協(xié)同效率。鑒于此，一是要培育龍頭企業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鏈群融合、組建中介組織，合力打造集群網(wǎng)絡(luò)協(xié)作生態(tài)。二是要推動(dòng)集群企業(yè)的專業(yè)化分工，發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代物流，降低集群企業(yè)的運(yùn)輸成本、互動(dòng)成本和信任成本。三是要發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群的示范、引領(lǐng)和輻射作用，促進(jìn)制造業(yè)效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群要具有前瞻性，準(zhǔn)確把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，布局未來科技和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，可通過提供戰(zhàn)略引導(dǎo)、加大研發(fā)補(bǔ)貼、開展技術(shù)培訓(xùn)、培育創(chuàng)業(yè)精神、發(fā)展科技服務(wù)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)研發(fā)合作等政策手段，增強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，化解科技成果轉(zhuǎn)化障礙，力爭(zhēng)率先發(fā)現(xiàn)和識(shí)別未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線，確保贏得未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
以智能技術(shù)為基礎(chǔ)推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程，提升價(jià)值增值能力。智能技術(shù)能夠?qū)⑾M(fèi)者大數(shù)據(jù)的處理結(jié)果順利轉(zhuǎn)化為能夠滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)，并且智能技術(shù)具有超強(qiáng)的價(jià)值增值能力，因而智能技術(shù)的應(yīng)用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)服務(wù)化的基礎(chǔ)，也是先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的新引擎。推動(dòng)智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合，能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由提供單一產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，通過銷售高端設(shè)備和軟性服務(wù)提升價(jià)值增值能力。制造業(yè)服務(wù)化的過程也是先進(jìn)制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過程，即在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中注入高端服務(wù)要素，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)朝著知識(shí)密集型和技術(shù)密集型方向發(fā)展。一方面，要大力實(shí)施智能制造和數(shù)字化改造工程，完善智能制造的標(biāo)準(zhǔn)體系，打造智能制造和服務(wù)制造的完整產(chǎn)業(yè)體系，將服務(wù)業(yè)內(nèi)含的技術(shù)、信息和人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素導(dǎo)入制造業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向“制造＋智能＋綠色＋服務(wù)”的方向發(fā)展。另一方面，應(yīng)以推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合為契機(jī)，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)沿著“微笑曲線”向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和滲透，通過與服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新和流程再造等，創(chuàng)新融合新模式和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和差異化發(fā)展，創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)來源，提升先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值增值能力。
強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的引導(dǎo)和支持
先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)能。當(dāng)前，制約我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸因素是關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)力、關(guān)鍵設(shè)備配套能力和專業(yè)人才建設(shè)水平等。培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要有為政府與有效市場(chǎng)相互配合，通過多主體協(xié)同合作，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的引導(dǎo)和支持。
強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略引導(dǎo)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要將培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、保持制造業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要準(zhǔn)確把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，找準(zhǔn)發(fā)展方向，這就需要強(qiáng)化戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略引導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略引導(dǎo)，首先要將創(chuàng)新置于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的首位，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量就業(yè)。其次，根據(jù)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，出臺(tái)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳化發(fā)展和高端化升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及加快先進(jìn)制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向。
加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的政策支持力度。持續(xù)堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌各級(jí)政府出臺(tái)的各種類型的政策資源，形成多層次、多元化的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策支持體系。完善和優(yōu)化財(cái)政稅收政策，創(chuàng)建一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司稅體系，激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大財(cái)政支持力度，資助科研院所和第三方研究平臺(tái)加速研究項(xiàng)目從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化過程，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)政策、融資服務(wù)政策、科技政策、貿(mào)易政策、財(cái)稅政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)管理政策和人才政策等在內(nèi)的政策體系建設(shè)，強(qiáng)化不同政策之間的有機(jī)銜接和協(xié)同互補(bǔ)。推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，培育數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、技術(shù)等新要素市場(chǎng)，提高資源配置效率。建立公平透明規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，降低交易成本，為制造業(yè)企業(yè)提供資本、知識(shí)和信息支持。
繼續(xù)優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。第一，要加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)，在系統(tǒng)接入、智能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制系統(tǒng)等領(lǐng)域?yàn)橄冗M(jìn)制造業(yè)提供有力支持。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)工人職業(yè)生命全程化的教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。第二，培育有利于創(chuàng)新的工業(yè)文化和創(chuàng)新文化，完善有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化保護(hù)創(chuàng)新的反壟斷和反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)中立性，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境條件。引導(dǎo)企業(yè)形成崇尚質(zhì)量和創(chuàng)新的組織文化，提升制造產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加價(jià)值。第三，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造便捷高效的公路、鐵路、航空、城際交通網(wǎng)絡(luò)體系和油氣管道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和市場(chǎng)網(wǎng)等信息通訊網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
增加先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入。一方面，要持續(xù)增加對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)投入，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，增強(qiáng)我國(guó)的基礎(chǔ)研究能力和前沿技術(shù)開發(fā)能力，重點(diǎn)解決“卡脖子”技術(shù)難題，掌握“撒手锏”技術(shù)，確保在若干先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位。另一方面，要尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，進(jìn)一步加大研發(fā)投資力度，鼓勵(lì)政府、高校和企業(yè)共同投資新興技術(shù)，為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)贏得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的評(píng)估指標(biāo)、發(fā)展規(guī)律與路徑選擇研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的適宜性技術(shù)選擇與動(dòng)力變革研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：23AZD027、71973083）
注釋
[1]《制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年全球第一》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2023年3月31日，第6版。
[2]《全面建成小康社會(huì)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2022年，第982頁(yè)。
[3]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社，2022年，第30頁(yè)。
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Advanced Manufacturing: Development Direction and Improvement Approach
Yu Donghua
Abstract: Developing advanced manufacturing is the core task and main path to the modernization of industrial system. Advanced manufacturing is an industrial production system and a new industrial pattern with advanced manufacturing mode and new factors, reflecting the development direction of advanced productive forces. It presents such features as substantive and progressive nature, demonstration and pioneering, high profit and high added value, innovation and agglomeration, reliability and openness. During the new industrial revolution, it is necessary for advanced manufacturing to focus on new manufacturing methods such as intelligent manufacturing, green manufacturing, flexible manufacturing, service-oriented manufacturing and enterprise cluster manufacturing with the development direction of digitalization, greenization, integration, high-end orientation and internationalization. The development of Chinese manufacturing industry and its international competitiveness need to be enhanced through approaches to increase innovation investment, to promote value chain climbing, to facilitate multi-chain collaboration, to accelerate the transformation process of manufacturing servicing, and to develop world-class advanced manufacturing clusters.
Keywords: advanced manufacturing, basic characteristics, development direction, improvement approach
