【綠色發(fā)展?大家談】
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴長江沿線省市考察調(diào)研，先后三次主持召開座談會，強調(diào)“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航，擘畫新時代長江經(jīng)濟帶發(fā)展藍圖。
在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記在談到重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系時指出，要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
筆者認為，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動生態(tài)環(huán)境問題解決、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的利器。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，橫跨東中西部地區(qū)，覆蓋11個省、自治區(qū)和直轄市，區(qū)域性、整體性、系統(tǒng)性特點明顯，發(fā)展過程中面臨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，亟須通過加大科技支撐，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，解決流域性、區(qū)域性復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題。
為加強長江大保護科技支撐，2018年，生態(tài)環(huán)境部采用“1+X”模式，以中國環(huán)境科學(xué)研究院為主要依托單位，聯(lián)合近300家高等院校、科研院所、企業(yè)的5000余名研究人員，組建國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心，向長江沿線66個駐點城市派出跟蹤研究專家團隊，聚焦長江突出生態(tài)環(huán)境問題開展協(xié)同攻關(guān)。三峽集團積極發(fā)揮共抓長江大保護的骨干主力作用，出資支持長江保護修復(fù)聯(lián)合研究。政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動、央地協(xié)同的合作模式促進了一大批科技成果快速落地見效。
在組織架構(gòu)和運行機制上，按照“科學(xué)研究與管理決策緊密結(jié)合、與治理方案協(xié)同推進”的總體思路，建立“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的工作模式，實現(xiàn)了科技和行政管理的深度融合，推動形成“多元主體協(xié)同”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境柔性治理體系。
在系統(tǒng)研判和集成創(chuàng)新上，利用科技支撐打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。自長江聯(lián)合研究實施以來，通過“把脈問診”長江全流域的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水風(fēng)險“病灶”，揭示問題成因及機理，先后開出300余個“藥方”，推動國家重大科技專項600余項成果在長江大保護中轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成長江健康“體檢表”、病因“診斷書”和專門“知識庫”，并提供了技術(shù)“工具箱”和科技“產(chǎn)品庫”。
在駐點幫扶和助力地方上，駐點工作組深入一線，送科技解難題，解決地方生態(tài)環(huán)境治理“有想法、沒辦法”的技術(shù)瓶頸。例如，在浙江嘉興，駐點工作組從源頭管控、入湖清水廊道構(gòu)建等方面提出對策，實現(xiàn)南湖水質(zhì)持續(xù)改善。在貴州貴陽，洋水河出境斷面總磷由1.61毫克/升降至0.2毫克/升以下，解決了總磷不達標的“老大難”問題，昔日“牛奶河”變成“清水河”，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。
通過長江聯(lián)合研究的實踐探索，筆者認為，匯聚國家和社會力量，實施“1+X”科技創(chuàng)新大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的科技協(xié)同攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新從“切塊式、片段化”向“協(xié)同式、整體性”轉(zhuǎn)變，能夠有效破解我國長江流域復(fù)雜巨系統(tǒng)面臨的碎片化治理困境。一方面，通過橫向協(xié)同聯(lián)動，可以加強多學(xué)科交叉融合并與工程技術(shù)相結(jié)合，將科研成果串成“珍珠項鏈”，實現(xiàn)“點上突破、線上聯(lián)通、面上統(tǒng)籌”，從而成功打破科學(xué)研究中面臨的組織、學(xué)科、地域、技術(shù)、信息“五大壁壘”，有效破解科研成果“不好用、不管用”、研究與應(yīng)用“兩張皮”等難題；另一方面，通過縱向協(xié)同協(xié)作，將科技嵌入管理和治理中，“國家隊”與“地方隊”聯(lián)合攻關(guān)，可以科學(xué)確定技術(shù)路線和解決方案，有效支撐國家和地方的管理決策。
近年來，在各方的共同努力下，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2022年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面（I—III類）比例為98.1%，與長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)實施前的2018年相比，提高了10.6個百分點，長江干流連續(xù)3年全線實現(xiàn)II類水質(zhì)。“微笑天使”長江江豚頻頻露臉，在長江消失多年的鳤魚出現(xiàn)頻次不斷增加，長江水生生物多樣性逐步提高。
未來，面向中長期“美麗中國”建設(shè)目標，結(jié)合“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，如何進一步加大科技體制改革、加強關(guān)鍵問題基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，助力深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)？筆者認為，我們比以往任何時候都更需要加大科技創(chuàng)新力度，向科技要答案、要方法、要出路。
首先，要進一步探索和完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制，在長江流域持續(xù)深化“1+X”聯(lián)合攻關(guān)和“一市一策”駐點跟蹤研究。通過跨學(xué)科交叉融合創(chuàng)新，有效實現(xiàn)研究與應(yīng)用、管理與科技、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，最大限度發(fā)揮出科技協(xié)同攻關(guān)的強大溢出效應(yīng)。
其次，要加快實施長江大保護生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，著眼長江大保護新形勢、新變化、新問題，聚焦應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等重點領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究，開展戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性集智攻關(guān)。針對一些技術(shù)瓶頸，加強聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國內(nèi)外先進水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升長江流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
最后，繼續(xù)完善以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快科技成果快速落地應(yīng)用，構(gòu)建“全方位、多層次、立體化”的科技支撐體系，促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，探索高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的流域治理中國范式，不斷厚植長江經(jīng)濟帶發(fā)展的綠色底色和質(zhì)量成色。
（作者：李海生，系中國環(huán)境科學(xué)研究院院長，國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心主任、研究員）