【摘要】當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段和發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要更高技能和更高受教育水平的勞動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，其動(dòng)力源泉不僅來(lái)自勞動(dòng)力受教育程度的改善，更來(lái)自人力資本的更有效利用。在人口發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力成本上漲的背景下，人力資本對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的影響顯著，而理解人力資本中不同構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)尤為重要。鑒于我國(guó)制造業(yè)發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)需要產(chǎn)業(yè)支持政策、全方位的人力資本積累體系等協(xié)同發(fā)揮作用，以應(yīng)對(duì)變化并支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人力資本 制造業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展 教育

【中圖分類號(hào)】F42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.17.008

曲玥，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)與就業(yè)研究室主任、研究員。研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《從成本優(yōu)勢(shì)到效率驅(qū)動(dòng)：中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》、《21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)演變》（合著）等。

引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)憑借勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)，依靠對(duì)外開放、引進(jìn)外資和技術(shù)效仿獲得了制造業(yè)特別是東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在技術(shù)效仿的趕超階段，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相適配的是大量受教育程度不高的非技能勞動(dòng)者。因此，過(guò)去幾十年我國(guó)的發(fā)展模式以勞動(dòng)供給方和需求方都對(duì)應(yīng)構(gòu)成單一的人力資本、數(shù)量龐大的低技能勞動(dòng)力為特征，供需雙方是匹配的。這樣的產(chǎn)業(yè)模式和勞動(dòng)力供給態(tài)勢(shì)也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了豐厚的紅利。

然而，隨著人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)勞動(dòng)力及其成本的當(dāng)前情況與發(fā)展趨勢(shì)也在發(fā)生深刻的變化，以往支持傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要求更高技能和更高受教育水平的勞動(dòng)力。在勞動(dòng)力供給的數(shù)量方面，我國(guó)人口增速放緩、人口老齡化加速，勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)弱化；但在質(zhì)量方面，我國(guó)勞動(dòng)力受教育程度顯著提升，人力資本構(gòu)成多樣且復(fù)雜。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，以人力資本的有效提升推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為重要任務(wù)。

勞動(dòng)力成本變化與制造業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)勞動(dòng)供求關(guān)系的快速轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力成本已經(jīng)大幅提高，我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)開始弱化。反映我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)即單位勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)U型變化趨勢(shì)，也即在2004年前逐年下降，在2004年后有所提高。筆者采用制造業(yè)的平均工資水平占第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值，粗略度量近年來(lái)單位勞動(dòng)力成本變化趨勢(shì)。2010～2021年的情況表明（如圖1所示），我國(guó)單位勞動(dòng)力成本自2010年起快速提高，至2016年的0.450后略有下降，但在2020年再次沖高至0.465，總體上從2010年的0.352提高到2021年的0.445，整體呈上升趨勢(shì)。

如果進(jìn)一步觀察工資和生產(chǎn)率各自情況則可以發(fā)現(xiàn)（如表1所示），2010～2021年我國(guó)平均工資增長(zhǎng)1.991倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)1.367倍。工資的增長(zhǎng)快于生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，這意味著以單位勞動(dòng)力成本所衡量的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。勞動(dòng)和資本是兩種最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，工資的快速上漲使得兩種生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，為了節(jié)約成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，企業(yè)會(huì)據(jù)此調(diào)整兩種生產(chǎn)要素的使用數(shù)量，以致更傾向于以資本（包括機(jī)器人）替代勞動(dòng)。從宏觀層面來(lái)看，這也構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

在勞動(dòng)供求變化、勞動(dòng)力成本上升引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變遷的過(guò)程中，一方面，傳統(tǒng)低技能勞動(dòng)力被替代，另一方面，會(huì)產(chǎn)生對(duì)新的具有特定人力資本水平的技能勞動(dòng)力的迫切需求。教育發(fā)展和人力資本的改善能否支撐相應(yīng)的需求成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及其結(jié)構(gòu)的構(gòu)成來(lái)看（如表2所示），1980年以來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和就業(yè)份額幾乎一直下降；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額雖然近年來(lái)有所下降，但始終在三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)最大的份額；第三產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前就業(yè)份額最大的產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)值份額直到2013年才開始略高于第二產(chǎn)業(yè)。

圖2進(jìn)一步呈現(xiàn)了我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況。可以看到，無(wú)論是從產(chǎn)值構(gòu)成份額還是從生產(chǎn)率表現(xiàn)上進(jìn)行考量，第二產(chǎn)業(yè)始終是我國(guó)最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)部門。近年來(lái)雖然第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率始終低于第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力及人力資本的有效利用和配置，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，也是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵。

事實(shí)上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上看，生產(chǎn)率提升的來(lái)源本質(zhì)上是兩個(gè)方面，一是各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身生產(chǎn)率的提升，二是生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的部門流向生產(chǎn)率高的部門，而這部分生產(chǎn)率的提升通常被稱為配置效率的改善。通過(guò)進(jìn)一步分解生產(chǎn)率增長(zhǎng)的內(nèi)部配置效率的貢獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，前期，我國(guó)在很大程度上獲得了勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)而帶來(lái)的可觀的配置效率的提高。然而隨著勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向城市現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的逐漸完成，這類配置效率給生產(chǎn)率提升帶來(lái)的額外貢獻(xiàn)已經(jīng)極為有限（如表3所示）。進(jìn)一步的生產(chǎn)率提升有賴于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而如上所述，第二產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)率最高的部門，承擔(dān)著更為重要的角色與責(zé)任。

人力資本對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出的顯著貢獻(xiàn)

隨著人口結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的逐漸完成，我國(guó)依靠源源不斷廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)弱化，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加有賴于教育和人力資本的有效積累（Lucas, 1988）。教育作為人力資本是勞動(dòng)力要素的重要構(gòu)成，在后中等收入階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到更重要的作用。我國(guó)教育的存量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是否能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)離不開更高級(jí)人力資本的支撐，在探討勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升時(shí)，需要討論產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及人力資本的貢獻(xiàn)，而教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響尤其值得重視。

理解人力資本對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和貢獻(xiàn)作用，需要了解人力資本水平（比如，以受教育年限來(lái)刻畫）對(duì)于產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)（柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)）中，生產(chǎn)要素通常只包括抽象后的勞動(dòng)和資本兩項(xiàng)構(gòu)成，其中勞動(dòng)是未區(qū)分人力資本水平的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力數(shù)量。以不同形式將人力資本狀況納入生產(chǎn)函數(shù)中，其所估算出的相應(yīng)結(jié)果也就體現(xiàn)了人力資本對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)方式和貢獻(xiàn)程度。

在傳統(tǒng)的柯布道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)中，產(chǎn)出水平為y，生產(chǎn)要素包含資本k和勞動(dòng)l兩種生產(chǎn)要素（模型1）。

以這樣的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)模型為基準(zhǔn)：（1）如果將受教育年限（人力資本）的絕對(duì)值納入模型，以其作為勞動(dòng)和資本發(fā)揮作用后產(chǎn)出的乘數(shù)，由此得出該變量edu的系數(shù)，其含義為勞動(dòng)力的平均受教育年限每提高1年，給產(chǎn)出帶來(lái)的百分比的提高（模型1-1）；（2）如果將受教育年限（人力資本）視為一項(xiàng)完全獨(dú)立的新的生產(chǎn)要素而將其對(duì)數(shù)形式lnedu納入傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)函數(shù)中（模型1-2），則這一變量的系數(shù)代表勞動(dòng)力的平均受教育年限每提高1%，可以帶來(lái)產(chǎn)出提高的百分比，也可以將其看作教育的產(chǎn)出彈性。

筆者采用“中國(guó)企業(yè)-員工匹配調(diào)查數(shù)據(jù)”[1]，對(duì)以上生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定形式進(jìn)行估算，結(jié)果顯示：?jiǎn)T工受教育年限每提高1年，企業(yè)的產(chǎn)出將提高13%；如果將教育年限視為完全獨(dú)立的生產(chǎn)要素，則員工平均受教育年限每提高1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)出將增加1.4個(gè)百分點(diǎn)左右。

此外，受教育程度不僅具有年限方面的特征，更具有階段性的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展較為迅速，而各階段的教育發(fā)展在定位、構(gòu)成等方面與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求還有較大差距，要了解教育的階段性特點(diǎn)，需要測(cè)算不同階段受教育勞動(dòng)者的實(shí)際貢獻(xiàn)。為了完成該測(cè)算，需要把不同受教育程度的勞動(dòng)力分別納入生產(chǎn)函數(shù)中，觀察其對(duì)產(chǎn)出的實(shí)際貢獻(xiàn)。

模型2將傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)中的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力數(shù)量分解為各階段教育水平勞動(dòng)力的數(shù)量，并將其作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素分別加入模型中，通過(guò)觀察這些變量的系數(shù)即可獲得不同受教育程度勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)及其差異。與此同時(shí)，鑒于相鄰受教育階段勞動(dòng)力的相對(duì)貢獻(xiàn)可能相似（如高中和大專等），則為了得到受教育程度貢獻(xiàn)的有效性，通過(guò)把相鄰受教育程度的勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)組合，即可以發(fā)現(xiàn)教育對(duì)產(chǎn)出的實(shí)際貢獻(xiàn)更加體現(xiàn)在哪些受教育階段。

測(cè)算結(jié)果表明（如表4所示），受教育程度的貢獻(xiàn)體現(xiàn)出兩極化的特征，初中和高中受教育程度的勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)差別不大，大學(xué)受教育程度的勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)也并不明顯高于高中。此外，分年份來(lái)看，中專及以下的較低受教育程度勞動(dòng)力的回報(bào)有著較好的表現(xiàn)，其提高也更為顯著；而大專及以上的高等教育部分，其產(chǎn)出回報(bào)及增長(zhǎng)方面的表現(xiàn)并不突出。該結(jié)果體現(xiàn)出我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的鮮明特征，即在普及義務(wù)教育和全面擴(kuò)大高等教育的同時(shí)，相應(yīng)教育的構(gòu)成和質(zhì)量并未充分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)和匹配。

創(chuàng)新需求的有效人力資本：重提升更要重匹配

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段視角看，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，人均GDP在2020年達(dá)到10434美元。從人均GDP的指標(biāo)維度（如圖3所示）上看，如果以中國(guó)人均GDP作為參照標(biāo)準(zhǔn)（取值為1），則世界人均GDP水平和中高收入階段人均GDP水平與其的相對(duì)值均接近1；中國(guó)人均GDP略低于世界平均水平（1.0465），略高于中高收入階段水平（0.8785），為中等收入階段水平（0.5000）的2倍，距離發(fā)達(dá)國(guó)家（4.2119）還相差3倍左右。

從大類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看（如圖4所示），盡管中國(guó)于2010年已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，但2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重仍高于中高收入國(guó)家的平均水平（6.6%），而低于中等收入國(guó)家的8.9%；尤其值得關(guān)注的是，第二產(chǎn)業(yè)的比重（37.8%）顯著高于中高收入國(guó)家（32.5%）和中等收入國(guó)家（31.5%）。雖然以人均GDP來(lái)看，中國(guó)已進(jìn)入中高收入階段，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)與中高收入國(guó)家相比存在較大差異，具有自身的顯著特征。

對(duì)于就業(yè)而言，2020年，中國(guó)整體第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為23.6%，接近中高收入國(guó)家平均水平的25.6%（如圖5所示）。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都分別介于中等收入國(guó)家和中高收入國(guó)家之間。從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的情況可以看出，中國(guó)處于工業(yè)化的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然起主要作用，而高收入國(guó)家處于后工業(yè)化發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力逐漸減少，趨于平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面更多地體現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占比的快速攀升，第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和相對(duì)發(fā)展速度尚未達(dá)到中等收入和中高收入國(guó)家水平，在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，這樣的產(chǎn)業(yè)特征差異可能是長(zhǎng)期存在的?，F(xiàn)階段，第二產(chǎn)業(yè)依舊是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的部門，而實(shí)現(xiàn)以人力資本驅(qū)動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)率提升，成為當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)全面普及義務(wù)教育和擴(kuò)大高等教育，我國(guó)勞動(dòng)力受教育水平顯著提高。表5顯示，我國(guó)就業(yè)人員的平均受教育年限從2002年的8.18年提高到2021年的10.38年。2002年，我國(guó)就業(yè)人員中本科及以上的比例僅為1.7%，此后逐年攀升，至2021年為11.53。這樣有效且持續(xù)的人力資本積累為過(guò)去幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，勞動(dòng)力的教育和技能提升依靠人口序列的更替過(guò)程，因而在一定程度上是“慢變量”。當(dāng)前中國(guó)的人力資本水平在總體上仍然不足，特別是與一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)勞動(dòng)者的平均受教育年限仍然有較大的提升空間。此外，雖然總體上我國(guó)人力資本水平已獲得了穩(wěn)步提升，但教育的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)仍然薄弱，尚難以支撐未來(lái)的創(chuàng)新性需求，教育與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)需求仍然需要更深入的匹配。

在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，其動(dòng)力源泉不僅來(lái)自勞動(dòng)力受教育程度的改善，更來(lái)自人力資本的更有效利用。圖6顯示2015年世界主要經(jīng)濟(jì)體人均GDP水平與單位平均受教育年限對(duì)應(yīng)的人均GDP水平（人均GDP／平均受教育年限），也即每單位教育年限對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出水平（平均意義上的教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)）。如果以美國(guó)、OECD國(guó)家的教育水平和教育產(chǎn)出比來(lái)看，中國(guó)不僅在受教育程度上與其存在差異，在教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)上與其的差距更大。可以看到，中國(guó)當(dāng)前教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)仍然處于較低水平。以人均GDP水平除以平均受教育年限（25～64歲）得到的簡(jiǎn)單教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)（2015年美元不變價(jià)）來(lái)看，中國(guó)的教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)為990.9美元，日本為2694.5美元，OECD國(guó)家中的英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)約在3000～3500美元之間，而美國(guó)則達(dá)到4169.5美元，澳大利亞更是達(dá)到4596.0美元。

如果進(jìn)一步以產(chǎn)出變化率除以平均受教育年限變化率來(lái)度量平均意義上的教育產(chǎn)出彈性，則可以看到（如圖7所示），教育產(chǎn)出彈性在各經(jīng)濟(jì)體間的差異更大，中國(guó)為9201.1美元，也即在2010～2015年間，中國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限每提高1年，人均GDP對(duì)應(yīng)提高9201.1美元，而日本的這一彈性為4738.1美元，美國(guó)更是達(dá)到66183.4美元。法國(guó)和德國(guó)這一教育產(chǎn)出彈性為負(fù)值，這是由于其25～64歲人口的平均受教育年限在2010～2015年有所下降，人均GDP略有增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，如果以增長(zhǎng)來(lái)度量教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，那么處在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體的差異更是巨大。因此，如何發(fā)揮教育和人力資本在現(xiàn)有發(fā)展階段的有效貢獻(xiàn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

以技能勞動(dòng)力推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的升級(jí)

通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及大類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展分化，在我國(guó)不同的產(chǎn)業(yè)之間人力資本的配置路徑也已經(jīng)開始分化，并呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)已經(jīng)逐步向資本以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。如上所述，伴隨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)勞動(dòng)力的人力資本水平、平均受教育程度也快速改善。然而，我國(guó)勞動(dòng)力人力資本并不是以平衡的方式整體改善，而是改善后的分布并不均衡，出現(xiàn)了兩極化的趨勢(shì)。已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高端或準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí)覆蓋了對(duì)低技能勞動(dòng)力和高技能勞動(dòng)力的吸納。如果忽略勞動(dòng)力的受教育程度和人力資本差異，而依托傳統(tǒng)勞動(dòng)生產(chǎn)率和配置效率的測(cè)算方法，則事實(shí)上會(huì)混淆在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵進(jìn)程中，差異化人力資本的勞動(dòng)力的各自貢獻(xiàn)及其效率。因此，需要將傳統(tǒng)的勞動(dòng)力擴(kuò)展為具有一定人力資本水平的勞動(dòng)力，并進(jìn)一步將其中簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入和以受教育程度為測(cè)度的人力資本水平部分進(jìn)行分解并得出其各自的效率和貢獻(xiàn)，據(jù)此才能深入理解在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵進(jìn)程中人力資本的有效性。筆者采用“企業(yè)-員工”匹配調(diào)查數(shù)據(jù)（CEES），依據(jù)企業(yè)的資本勞動(dòng)比將企業(yè)劃分為資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)兩種，分別觀察其各自的人力資本構(gòu)成（受教育程度）和生產(chǎn)率狀況。如圖8所示，在資本密集型的產(chǎn)業(yè)，從勞動(dòng)力的受教育程度來(lái)看，在分布上存在兩個(gè)峰值（分別對(duì)應(yīng)10年受教育年限的初中和13年左右受教育年限的大專）；而對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的平均受教育年限集中在較低的區(qū)間，即約為初中受教育程度的10年左右。

進(jìn)一步而言，如圖9所示，與人力資本的分布和狀況相對(duì)應(yīng)的，資本密集型產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在勞動(dòng)生產(chǎn)率還是教育生產(chǎn)率方面都具有明顯更優(yōu)的表現(xiàn)。人力資本的改善和有效配置正在發(fā)揮拉動(dòng)生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵作用（曲玥，2020）。

通過(guò)觀察不同受教育程度勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的表現(xiàn)，同樣可以印證以上判斷。對(duì)中國(guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查（CULS）數(shù)據(jù)的測(cè)算表明，2001～2016年，我國(guó)受教育程度居中的高中受教育群體的表現(xiàn)復(fù)雜（雖失業(yè)率下降，但勞動(dòng)參與率也下降）。其在勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)了一定的兩極化趨勢(shì)，其中非技能勞動(dòng)力因市場(chǎng)對(duì)其更明確的需求以及其自身的有限供給，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上情況較好；受教育程度處于高中階段的勞動(dòng)力正受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)和調(diào)整，成為更容易被替代的人力資本居中的群體，進(jìn)而呈現(xiàn)勞動(dòng)參與率下降、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)較多的情況。同時(shí)，較高學(xué)歷組雖然在勞動(dòng)力市場(chǎng)上相對(duì)表現(xiàn)良好，但具體狀況非常復(fù)雜。例如，受教育程度為大學(xué)的勞動(dòng)力，其勞動(dòng)參與率最高，但是失業(yè)率并未明顯下降。近幾年青年失業(yè)率的高企尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，在一定程度上反映了高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)上述測(cè)算和分析我們發(fā)現(xiàn)，以勞動(dòng)供給方和需求方雙方的態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑之上，然而在實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)上，目前我國(guó)教育的實(shí)際質(zhì)量和效率以及人力資本配置的情況是復(fù)雜的。轉(zhuǎn)型升級(jí)中的產(chǎn)業(yè)面臨的考驗(yàn)巨大，能否依靠技能人才完成企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)人力資本的有效利用，成為其是否能最終完成轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

結(jié)論和政策含義

在人口態(tài)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展僅依靠勞動(dòng)力受教育程度的改善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要人力資本的更有效利用。無(wú)論是從國(guó)別還是從產(chǎn)業(yè)部門觀察，均可以看到人均GDP越高的區(qū)域，教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)也越大。如果與美國(guó)、OECD國(guó)家的教育水平和教育產(chǎn)出比相比較，中國(guó)不僅在受教育程度上與其存在差異，在教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)上與其的差距更大。中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面與中高收入國(guó)家相比存在較大差異并具有自身鮮明的特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面更多地體現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占比的快速攀升，而第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和相對(duì)發(fā)展速度尚未達(dá)到中等收入和中高收入階段水平，因此在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，得益于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移，我國(guó)從三大產(chǎn)業(yè)部門間的重新配置中獲得了勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高。然而，隨著我國(guó)逐漸步入中等收入階段，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量開始減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展迫切需要包括由有效人力資本驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在我國(guó)人力資本水平快速提高，且其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)愈發(fā)重要的時(shí)期，尤其需要理解人力資本中不同構(gòu)成對(duì)于生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并以此作為相關(guān)政策和舉措制定的重要依據(jù)。對(duì)于我國(guó)這樣以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步而實(shí)現(xiàn)最初經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家而言，尤其需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中引導(dǎo)、發(fā)揮好有效人力資本積累對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。對(duì)此需要產(chǎn)業(yè)支持政策、全方位的人力資本積累體系等多方面舉措共同發(fā)揮作用。

當(dāng)前我國(guó)在人口和人力資本發(fā)展態(tài)勢(shì)上存在兩方面重要變化：在數(shù)量上，人口增速放緩、勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)弱化；在質(zhì)量上，當(dāng)前發(fā)展階段急需技能勞動(dòng)力和具有創(chuàng)新能力的勞動(dòng)力。對(duì)此，需要以全生命周期的人力資本積累體系建設(shè)應(yīng)對(duì)相應(yīng)變化并支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相應(yīng)的，圍繞我國(guó)制造業(yè)發(fā)展及人力資本積累體系建設(shè)亟待解決的問(wèn)題包括：首先，現(xiàn)有人力資源未能得到充分利用。近年來(lái)我國(guó)青年失業(yè)率高企，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，當(dāng)前教育供給和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間存在錯(cuò)配，教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其次，全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制存在缺失。面對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力的干中學(xué)、再培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要保障，但目前教育、培訓(xùn)的供給主體還不夠豐富。第三，基礎(chǔ)科研對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用不足。在教育和科研部門，教育科研領(lǐng)域的大量投入尚未能有效轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)理論突破以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支持。綜上，無(wú)論是具有一定人力資本的勞動(dòng)力未能充分就業(yè)，還是現(xiàn)有勞動(dòng)力難以得到持續(xù)的人力資本積累更新，抑或科技創(chuàng)新的實(shí)效不足，無(wú)疑都會(huì)嚴(yán)重阻礙制造業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，正在從利用技術(shù)效仿和成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行外延擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)閼{借技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵價(jià)值，這對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本建設(shè)的體制機(jī)制提出了緊迫要求。從供給端來(lái)看，雖然我國(guó)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)化已現(xiàn)成效，高中及以上各教育階段入學(xué)率大幅提升，平均受教育年限顯著延長(zhǎng)，但教育質(zhì)量仍難以滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

鑒于上述探討，以有效人力資本積累體系支撐創(chuàng)新性制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以下方面舉措：一是以創(chuàng)新高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引導(dǎo)人力資本提升的方向和構(gòu)成。引入市場(chǎng)化力量，創(chuàng)建創(chuàng)新型人力資本的多元化培養(yǎng)渠道。企業(yè)對(duì)技能需求變化最敏感，要充分發(fā)揮市場(chǎng)化力量，創(chuàng)新構(gòu)建人力資本和技能培訓(xùn)體系。其中包括支持用人單位和市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)接培訓(xùn)納入員工儲(chǔ)備計(jì)劃；鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)院校和高等院校的建設(shè)，給校企合作提供更多便利和靈活性，構(gòu)建人力資本建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的有效橋梁和紐帶，等等。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與教育體系的銜接。作為直接面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育階段，職業(yè)教育更應(yīng)注重與市場(chǎng)需求的緊密連接，普通高中和高等教育更應(yīng)注重通用知識(shí)與能力培養(yǎng)。對(duì)此，應(yīng)加快教育的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家重大需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，明確通識(shí)教育、專業(yè)知識(shí)和崗位技能在各層級(jí)教育中的構(gòu)成和定位，做好當(dāng)下技能可匹配性和長(zhǎng)期人力資本可累積性之間的權(quán)衡，充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期需求和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)變化。三是推進(jìn)全生命周期的教育、技能體系的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)。在義務(wù)教育階段，實(shí)現(xiàn)教育資源公平，強(qiáng)化素質(zhì)教育導(dǎo)向，為未來(lái)儲(chǔ)備創(chuàng)新人才；在高中階段，強(qiáng)化通識(shí)教育、提高職業(yè)教育質(zhì)量，合理制定普職比例，為勞動(dòng)力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的加速變遷提供必要的通識(shí)教育和精準(zhǔn)的職業(yè)教育；此外還需完善終身培訓(xùn)和人力資源開發(fā)體系以應(yīng)對(duì)快速變遷的技能需求。

注釋

[1]這套數(shù)據(jù)以第三次經(jīng)濟(jì)普查所發(fā)布的制造業(yè)企業(yè)總體名單為抽樣樣本，采取嚴(yán)格的隨機(jī)分層抽樣方式，根據(jù)等距抽樣原則，按照區(qū)（縣）、企業(yè)、員工的層次依次進(jìn)行抽樣，在2015年于廣東省調(diào)查了570家企業(yè)，在2016年調(diào)查了536家廣東企業(yè)和585家湖北企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

曲玥，2017年，《中國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本狀況及變化態(tài)勢(shì)——對(duì)1998–2012年制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)的測(cè)算》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》，第4期。

鈔小靜、沈坤榮，2014年，《城鄉(xiāng)收入差距、勞動(dòng)力質(zhì)量與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，第6期。

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Effectively Enhancing Human Capital to Promote Innovative Development of Manufacturing Industry: Internal Mechanism and Chinese Practice

Qu Yue

Abstract: The current development stage and conditions in China have undergone profound changes, and the transformation of industrial structure requires the labor force with higher skill education level. In the process of achieving industrial transformation and upgrading to promote innovative development in the manufacturing industry, its source comes not only from the improvement of education level of labor force, but also from the more effective utilization of human capital. This article reviews the development process and stages of China's manufacturing industry, explores the role of human capital in the transformation, upgrading, and innovative development of the manufacturing industry when facing population changes and rising labor costs, and specifically proposes how to promote high-quality innovative development of the manufacturing industry through effective accumulation of human capital. This requires coordinated efforts from industrial support policies, a comprehensive human capital accumulation system, and other measures.

Keyword: human capital, manufacturing industry, innovative development, education