中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院 馬呈元 孫文潔
【摘要】合法性問(wèn)題作為政治學(xué)基礎(chǔ)理論之一，包括人民性、合法律性、正義性、有效性四個(gè)基本要素。從這四個(gè)要素來(lái)看，國(guó)際刑事法院體現(xiàn)了某種程度的合法性，但國(guó)際刑事法院由于制度設(shè)計(jì)等結(jié)構(gòu)性短板和實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)合法化能力不足或合法性衰退的問(wèn)題，其合法性赤字開(kāi)始日漸凸顯。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國(guó)要全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，必須要增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際刑事法院 合法性赤字 國(guó)際法
【中圖分類(lèi)號(hào)】D99 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.17.009
國(guó)際刑事法院是國(guó)際社會(huì)各種力量、思潮相互較量、激烈角逐的產(chǎn)物。自成立以來(lái)，關(guān)于其在制度設(shè)計(jì)、司法立法、執(zhí)法實(shí)踐等各方面存在合法性赤字的爭(zhēng)論從未平息。
國(guó)際刑事法院合法性淵源分析
合法性作為政治學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題之一，最初含義指權(quán)力運(yùn)行應(yīng)遵循法律，長(zhǎng)期為政治學(xué)界所關(guān)注研究。但是，學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的看法不盡相同，“大多數(shù)關(guān)于合法性的討論是就國(guó)家而言的”。[1]隨著合法性研究的深入，合法性成為衡量和分析現(xiàn)代政治的一個(gè)通用范式，并廣泛應(yīng)用于法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等其他學(xué)科領(lǐng)域。
綜合來(lái)看，在學(xué)界研究中，合法性包括人民性、合法律性、正義性、有效性四個(gè)基本要素。所謂人民性是指現(xiàn)代政治必須有人民的廣泛參與和授權(quán)，沒(méi)有人民廣泛參與則談不上合法性，這是合法性政治最不容置疑的重要來(lái)源，也可稱(chēng)之為廣泛性；合法律性是指政治參與程序的法律規(guī)范原則和標(biāo)準(zhǔn)，是一切現(xiàn)代政治的前提和基礎(chǔ)，但并不必然意味著正當(dāng)性；正義性是指評(píng)價(jià)合法性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和正義原則，同合法律性、有效性和人民性等經(jīng)驗(yàn)性或工具性標(biāo)準(zhǔn)相比，也更具有主觀(guān)判斷指向；有效性是指政治系統(tǒng)的有效運(yùn)行，這是所有問(wèn)題的落腳點(diǎn)，如果政治系統(tǒng)無(wú)效運(yùn)行，一切都是空談。
據(jù)此，筆者依據(jù)以上四個(gè)方面構(gòu)建起合法性分析的基本框架，從四個(gè)維度探討國(guó)際刑事法院合法性問(wèn)題，闡釋其合法性來(lái)源。
其一，國(guó)際刑事法院建立是否得到普遍認(rèn)可，體現(xiàn)廣泛性。主權(quán)國(guó)家的支持和認(rèn)可，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際制度[2]的承認(rèn)。國(guó)際制度必須是經(jīng)過(guò)各主權(quán)國(guó)家自主自愿同意后建立的，這是衡量國(guó)際制度合法性的基本條件和前提。[3]國(guó)際刑事法院設(shè)立必須得到國(guó)際社會(huì)各主權(quán)國(guó)家的普遍自愿支持和廣泛認(rèn)可，否則其合法性無(wú)從談起。
其二，司法立法行為是否符合規(guī)范，體現(xiàn)合法律性。合法性本質(zhì)反映了規(guī)范程序、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)同沉淀和固化的結(jié)果。讓-馬克·夸克（Jean-Marc Coicaud）認(rèn)為，合法性就是證明統(tǒng)治和遵守正當(dāng)性的程序。[4]國(guó)際刑法反映了國(guó)家主權(quán)原則多方面關(guān)系與國(guó)家利益之間的共識(shí)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)家利益的共同需要。在對(duì)國(guó)際罪犯進(jìn)行審判時(shí)，國(guó)際刑事法院對(duì)國(guó)際刑法的理解和運(yùn)用，既要符合實(shí)體法規(guī)范，也要符合程序和證據(jù)規(guī)則，所有司法立法行為必須經(jīng)過(guò)授權(quán)。
其三，司法實(shí)踐是否保持客觀(guān)公正，體現(xiàn)正義性。“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值……某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”[5]國(guó)際制度必須以自身的客觀(guān)公正、專(zhuān)業(yè)理性來(lái)證明自身的合法性，特別是在與國(guó)家進(jìn)行合法性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，更需要不斷突出這一特性。國(guó)際刑事法院司法實(shí)踐必須不偏不倚，保持獨(dú)立公正的客觀(guān)立場(chǎng)，展現(xiàn)專(zhuān)業(yè)和理性，這是其合法性的重要體現(xiàn)。
其四，司法質(zhì)量是否發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)有效性。國(guó)際制度合法性在于其具有向國(guó)際社會(huì)提供公共物品的能力，能獲得國(guó)際社會(huì)各行為體的贊同或同意。[6]國(guó)際刑事法院在懲治國(guó)際犯罪、實(shí)現(xiàn)國(guó)際正義、促進(jìn)和平與安全方面必須發(fā)揮積極作用和影響，得到國(guó)際社會(huì)普遍廣泛的認(rèn)可與支持。如果司法效果不彰或者爭(zhēng)議巨大，則意味著有效性不足或較低，導(dǎo)致合法性式微。
國(guó)際刑事法院合法性赤字的具體表現(xiàn)
從發(fā)展的視角來(lái)看，合法性是一個(gè)動(dòng)態(tài)、相對(duì)的概念判斷，是指在一定時(shí)期內(nèi)某一國(guó)際制度對(duì)哪些行為體而言在多大程度上是合法的。就特定國(guó)際制度而言，制度架構(gòu)一經(jīng)建立，需要適應(yīng)不斷變化的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，其合法性也將處于動(dòng)態(tài)變化和平衡中，進(jìn)入合法化的嬗變歷程。[7]
但是，問(wèn)題在于“當(dāng)一個(gè)制度沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，或不能推動(dòng)同制度自身所倡導(dǎo)的規(guī)范相一致行為的時(shí)候，這個(gè)制度就會(huì)遇到‘合法性危機(jī)’”，[8]或者“如果制度在運(yùn)行過(guò)程中，不再符合這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)本身發(fā)生了演進(jìn)，而國(guó)際制度沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)新的規(guī)范，則制度可能面臨合法性下降的壓力”，[9]這在本質(zhì)上就是合法性赤字問(wèn)題。就國(guó)際刑事法院而言，從建立到日常司法實(shí)踐過(guò)程中，一旦出現(xiàn)了合法化能力不足或合法性衰退的問(wèn)題，合法性赤字隨之開(kāi)始出現(xiàn)。國(guó)際刑事法院合法性赤字表現(xiàn)是多方面的，具體而言主要體現(xiàn)在以下方面。
一是國(guó)際刑事法院廣泛性、權(quán)威性依然不足。國(guó)際刑事法院于2002年7月1日正式成立。這是根據(jù)《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《羅馬規(guī)約》）而成立的國(guó)際組織。其目的是打擊“違背人類(lèi)良知”的國(guó)際罪行，其職能是防范和懲治《羅馬規(guī)約》生效后發(fā)生的滅絕種族罪、危害人類(lèi)罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和侵略罪，從而最大限度地保護(hù)人權(quán)。盡管如此，國(guó)際刑事法院仍然面臨很多爭(zhēng)議，諸如它的普遍管轄權(quán)、檢察官自行調(diào)查權(quán)和管轄罪行的概念等。一些國(guó)家對(duì)加入《羅馬規(guī)約》仍然持觀(guān)望態(tài)度，甚至有些締約國(guó)退出或表示要退出《羅馬規(guī)約》。
到目前為止，只有120多個(gè)國(guó)家簽署了《羅馬規(guī)約》。這對(duì)于當(dāng)今全球近200多個(gè)國(guó)家而言，尚未形成絕對(duì)多數(shù)。國(guó)家對(duì)國(guó)際組織的支持通常體現(xiàn)為加入該組織，其參與率也代表著國(guó)家對(duì)國(guó)際組織的認(rèn)可度，這一事實(shí)本身就構(gòu)成了國(guó)際刑事法院的合法性赤字。[10]更為重要的是，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等大國(guó)迄今仍沒(méi)有加入國(guó)際刑事法院，這也極大地削弱了國(guó)際刑事法院的廣泛性和權(quán)威性。
二是國(guó)際刑事法院在司法立法上過(guò)于冒進(jìn)。《羅馬規(guī)約》和相關(guān)國(guó)際刑法應(yīng)最大限度保持對(duì)國(guó)家主權(quán)的尊重，協(xié)調(diào)國(guó)家利益與國(guó)際社會(huì)利益，反映國(guó)際政治力量和國(guó)家力量的均勢(shì)狀態(tài)，指引國(guó)際法治價(jià)值和觀(guān)念的發(fā)展與重塑。
國(guó)際刑事法院在成立后，“通過(guò)大量的裁決和判決詮釋了《羅馬規(guī)約》有關(guān)犯罪的構(gòu)成、個(gè)人的刑事責(zé)任、對(duì)情勢(shì)和案件的管轄權(quán)、可受理性、被害人的參與和賠償、國(guó)家官員的刑事豁免和國(guó)家與國(guó)際刑事法院的合作等重大問(wèn)題，澄清了一些模糊的概念、含糊的規(guī)定，增強(qiáng)了其適用性”。[11]但是，一旦國(guó)際刑事法院司法理念偏離同其自身一貫倡導(dǎo)的特定價(jià)值觀(guān)和其他規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則會(huì)放大其固有的重大缺陷和爭(zhēng)議，進(jìn)而導(dǎo)致合法性理念基礎(chǔ)喪失。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)為國(guó)際刑事法院近年來(lái)出現(xiàn)的司法能動(dòng)主義趨勢(shì)，[12]明顯違背國(guó)家主權(quán)原則和罪刑法定主義，極大削弱了其司法的權(quán)威性及其存續(xù)的合法性。
三是國(guó)際刑事法院存在選擇性司法做法。“國(guó)際制度必須通過(guò)強(qiáng)調(diào)自身的中立、公正和客觀(guān)來(lái)尋求自身的合法性，特別是在與國(guó)家進(jìn)行合法性爭(zhēng)奪時(shí)，更需要不斷強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。”[13]國(guó)際刑事法院在司法實(shí)踐中存在的所謂“選擇性司法”（Selective Justice），就是國(guó)際刑事法院法官與檢察官擁有的自由裁量權(quán)，對(duì)“當(dāng)事國(guó)”、“屬人”、“證人”、“罪名”及“屬時(shí)管轄”等諸多方面的有意篩選。
一方面，對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家侵犯人權(quán)、犯有戰(zhàn)爭(zhēng)罪等網(wǎng)開(kāi)一面或視而不見(jiàn)；另一方面，卻對(duì)非洲等國(guó)家頻頻出手。這種事例比比皆是，由此引發(fā)了對(duì)于國(guó)際刑事司法中存在嚴(yán)重的“選擇性司法”的質(zhì)疑，導(dǎo)致國(guó)際刑事法院及國(guó)際刑法本身受到國(guó)際社會(huì)的詬病。更有甚者，借用一些學(xué)者“司法干涉”的提法，國(guó)際刑事法院的某些國(guó)際刑事司法程序?qū)嶋H上是西方國(guó)家配合政治軍事行動(dòng)的一環(huán)，企圖為干涉行為的合法性進(jìn)行背書(shū)，“假借司法程序名義下實(shí)施的政治行動(dòng)”。[14]顯而易見(jiàn)的是，國(guó)際刑事法院司法實(shí)踐一旦脫離公正立場(chǎng)，“選擇性司法”問(wèn)題長(zhǎng)期存在且無(wú)法得到解決，會(huì)讓國(guó)際刑事法院的正當(dāng)性和公正性大打折扣，必將導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)支持分崩離析，進(jìn)而削弱合法性基礎(chǔ)，導(dǎo)致合法性赤字。
四是國(guó)際刑事法院司法質(zhì)量無(wú)法得到國(guó)際社會(huì)尤其是廣大非洲國(guó)家認(rèn)可。國(guó)際刑事法院的司法效果或司法質(zhì)量，如不能得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可和支持，則意味著無(wú)法實(shí)現(xiàn)其宣揚(yáng)的推動(dòng)國(guó)際正義和促進(jìn)和平與安全的目標(biāo)，不僅導(dǎo)致其出現(xiàn)合法性赤字，嚴(yán)重情況下甚至將失去存在的價(jià)值。
就目前而言，國(guó)際刑事法院受理的大部分案件，絕大多數(shù)發(fā)生在非洲地區(qū)，其所開(kāi)展的多項(xiàng)情勢(shì)調(diào)查也是類(lèi)似情況。這在一定程度上影響了其管轄的正當(dāng)性和合法性，甚至有一定針對(duì)性。[15]非洲國(guó)家把國(guó)際刑事法院對(duì)非洲個(gè)案的管轄看作針對(duì)整個(gè)非洲的偏見(jiàn)。在非盟看來(lái)，國(guó)際刑事法院管轄權(quán)“不合時(shí)宜”的行使非但未實(shí)現(xiàn)和平，反而延長(zhǎng)了內(nèi)戰(zhàn)等國(guó)內(nèi)沖突，妨礙了非洲國(guó)家尋求正義的最優(yōu)解。[16]
國(guó)際刑事法院合法性赤字產(chǎn)生的根源
國(guó)際刑事法院存在固有的結(jié)構(gòu)性短板以及受制于當(dāng)前國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)等因素，決定了國(guó)際刑事法院司法實(shí)踐多大程度上能保持客觀(guān)、公正、獨(dú)立的立場(chǎng)。對(duì)此，西方有學(xué)者甚至毫不掩飾地宣稱(chēng)：“政治考慮、權(quán)力和贊助將繼續(xù)決定誰(shuí)會(huì)因國(guó)際罪行而被審判，誰(shuí)不被審判。”[17]這是國(guó)際刑事法院長(zhǎng)期面臨合法性赤字的根本原因。
一是西方主導(dǎo)國(guó)際刑事法院制度設(shè)計(jì)。從紐倫堡審判、東京審判，再到冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)成立的其他國(guó)際刑事司法機(jī)構(gòu)，西方世界的法律觀(guān)念、制度設(shè)計(jì)等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，同時(shí)占據(jù)了國(guó)際組織中的大部分高級(jí)職位，國(guó)際刑事法院實(shí)際上是“西方世界主導(dǎo)下的制度設(shè)計(jì)”。[18]在一定程度上，國(guó)際刑事法院就是西方國(guó)家理論霸權(quán)和制度霸權(quán)的產(chǎn)物。
由于現(xiàn)代國(guó)際法長(zhǎng)期以西方為中心，以及西方在國(guó)際法領(lǐng)域“先入為主”的價(jià)值取向，國(guó)際刑事法院的強(qiáng)制性管轄權(quán)凸顯了自由主義法治模式的價(jià)值：即任何人、任何國(guó)家都不能高于法律。這是當(dāng)代國(guó)際法治從威斯特伐利亞法治模式向自由主義法治模式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，充分反映了西方主流價(jià)值觀(guān)和法治觀(guān)念。[19]同時(shí)，西方國(guó)家還占據(jù)了國(guó)際刑事法院大部分職位，這就使得其他國(guó)家在國(guó)際刑事法院作出重大判決時(shí)缺少相應(yīng)的代言人和發(fā)言權(quán)。
由此，西方主導(dǎo)下的國(guó)際刑事法院不會(huì)公平對(duì)待非西方國(guó)家，更多是維護(hù)和反映既有的西方大國(guó)的利益。當(dāng)前，國(guó)際刑事法院明顯持親西方政治立場(chǎng)，同樣也可以從其司法觀(guān)念、制度設(shè)計(jì)受西方主導(dǎo)以及諸多國(guó)際刑事法院高級(jí)職位被西方國(guó)家把持等方面找到原因。
二是美西方國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)國(guó)際刑事法院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為國(guó)際組織的國(guó)際刑事法院，任何時(shí)候都無(wú)法擺脫國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)的種種制約，不可避免地受到西方國(guó)家的粗暴干涉。盡管?chē)?guó)際刑事法院在尋求全球正義過(guò)程中并沒(méi)有完全淪為霸權(quán)國(guó)家權(quán)力意志的附庸，對(duì)強(qiáng)國(guó)保持著相當(dāng)?shù)淖灾餍?，而?duì)弱國(guó)則具有一定的回應(yīng)力。[20]但是，從根本上來(lái)說(shuō)，國(guó)際刑事法院無(wú)法避免嚴(yán)重的國(guó)際司法干涉。現(xiàn)實(shí)中，就大部分情況而言，國(guó)際刑事法院已經(jīng)成為大國(guó)針對(duì)弱國(guó)工具箱里的工具。[21]
最為典型的是美國(guó)對(duì)國(guó)際刑事法院的干涉。美國(guó)是唯一對(duì)國(guó)際刑事法院采取“積極邊緣化政策”的大國(guó)。[22]這同美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的一貫態(tài)度是一致的：符合其利益的，就支持利用；認(rèn)為對(duì)其不利的，則反對(duì)拋棄，乃至揮舞制裁大棒。從最初謀求將美國(guó)憲法的價(jià)值觀(guān)：人權(quán)、民主、程序正義、法治精神等內(nèi)容納入《羅馬規(guī)約》條款之中，[23]到以十分粗暴和霸道的方式強(qiáng)行要求國(guó)際刑事法院給予其武裝力量成員以刑事管轄豁免并以不再支持和參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)相要挾，再到特朗普政府時(shí)期宣布對(duì)國(guó)際刑事法院檢察官實(shí)施制裁，凸顯了美國(guó)要把自己變成只享有權(quán)利卻不承擔(dān)義務(wù)的“法外之國(guó)”的圖謀。
三是國(guó)際刑法特點(diǎn)和《羅馬規(guī)約》不確定性導(dǎo)致內(nèi)在邏輯沖突。國(guó)際刑法最初是個(gè)“混血兒”，是國(guó)際人權(quán)法、國(guó)際人道法、國(guó)內(nèi)刑事實(shí)體法結(jié)合的混合產(chǎn)物。[24]同時(shí)，伴隨2018年國(guó)際刑事法院?jiǎn)?dòng)對(duì)侵略罪的管轄權(quán)，國(guó)際公法上的訴諸武力規(guī)則也構(gòu)成國(guó)際刑法來(lái)源的重要內(nèi)容。因此，國(guó)際刑法帶有與生俱來(lái)的“身份危機(jī)”和不確定性，而《羅馬規(guī)約》“存在系統(tǒng)性缺陷”（第13條【b】和第16條）[25]、法律適用條款和解釋規(guī)則同樣也存在不確定性。[26]
一方面，國(guó)際人權(quán)法或人道法關(guān)注的是對(duì)被害人的保護(hù)，而刑法追究的是犯罪的刑事責(zé)任并遵循罪刑法定原則。伴隨國(guó)際刑法的發(fā)展，不同目的之間的沖突越來(lái)越明顯地暴露。這種相互沖突的目的之間無(wú)明確的規(guī)范序列指引，《羅馬規(guī)約》也沒(méi)有澄清國(guó)際刑法追求的目的之間的先后次序，從而導(dǎo)致這一困惑繼續(xù)存在，國(guó)際刑事法院現(xiàn)實(shí)中左右為難，只能在大量國(guó)際刑事審判實(shí)踐中采取靈活處理的方法。[27]另一方面，《羅馬規(guī)約》部分條款本身同樣存在不確定性。比如，國(guó)際刑事法院雖正式啟動(dòng)了對(duì)侵略罪的管轄權(quán)，但無(wú)法回避的是，由于侵略罪自身的性質(zhì)以及《羅馬規(guī)約》修正案有關(guān)規(guī)定的模糊性，其對(duì)侵略罪行使管轄權(quán)仍面臨著一系列困境。
四是國(guó)際刑事法院運(yùn)行現(xiàn)實(shí)邏輯和政治邏輯存在兩難。當(dāng)前，就像其他國(guó)際組織的運(yùn)作無(wú)法跨越主權(quán)國(guó)家的行為邏輯一樣，國(guó)際刑事法院同樣無(wú)法跨越國(guó)際政治的邏輯，必須小心翼翼地在法律邏輯與政治邏輯之間尋求突破口，謀求最大可能以得到各國(guó)普遍認(rèn)同，盡量避免最終損害自身的正當(dāng)性與權(quán)威性。因?yàn)椋?ldquo;政治是廣泛的、有偏見(jiàn)的和前瞻性的，而刑事司法應(yīng)該是有限的和公正的”。[28]
國(guó)際刑事法院追求的國(guó)際法治價(jià)值和政治價(jià)值存在固有的沖突，突出表現(xiàn)在其規(guī)范性必須來(lái)源于超越國(guó)家層面的原則，但效力卻又嚴(yán)重依賴(lài)主權(quán)國(guó)家的支持和配合。這不僅給國(guó)際刑事法院法官提出了更高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求，也對(duì)其政治敏銳性或政治定見(jiàn)提出了極大考驗(yàn)——一旦需要在現(xiàn)實(shí)性和國(guó)家的可接受性之間被迫作出選擇時(shí)，只能采用更為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，否則審判根本無(wú)從進(jìn)行。這也是萬(wàn)般無(wú)奈下最符合實(shí)際情況的現(xiàn)實(shí)選擇。
五是國(guó)際刑事法院自身資源不足困境。任何國(guó)際犯罪都具有國(guó)際性，作為國(guó)際組織的國(guó)際刑事法院要進(jìn)行追訴，都需要取得其他國(guó)家的幫助與合作。但是，其權(quán)能根本上來(lái)源于主權(quán)國(guó)家對(duì)權(quán)力的自愿讓渡與國(guó)家的合作支持。“如果國(guó)際組織的章程、權(quán)限和目標(biāo)真正受到重視，實(shí)現(xiàn)這些東西的手段也應(yīng)該是充分的，哪怕是以一種最起碼的合理方式得到滿(mǎn)足。當(dāng)資源短缺低于某種限度時(shí)，任何努力都不可能成功。”[29]國(guó)際刑事法院由于本身資源先天不足以及可使用的資源有限，對(duì)犯罪嫌疑人的逮捕和移送、請(qǐng)證人出庭以及判決后的服刑等所有的步驟，根本離不開(kāi)相關(guān)國(guó)家的合作和支持，尤其是大國(guó)的支持。[30]由此導(dǎo)致其司法實(shí)踐效率低下、獨(dú)立性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題引發(fā)國(guó)際社會(huì)的詬病，成為引發(fā)合法性赤字的結(jié)構(gòu)性原因。
小結(jié)
在一定程度上，借助于國(guó)際刑事司法手段防止和懲治侵害國(guó)際社會(huì)基本價(jià)值與核心利益的最嚴(yán)重的犯罪行為，仍是國(guó)際社會(huì)推動(dòng)國(guó)際法治朝著更加公平、正義方向發(fā)展的重要遵循。但是，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，美西方國(guó)家仍將繼續(xù)利用自己在國(guó)際司法領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位，把國(guó)際刑事法院作為維護(hù)私利、打擊對(duì)手的工具。國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際刑事法院合法性的質(zhì)疑和批評(píng)必將更加嚴(yán)厲，同時(shí)對(duì)其執(zhí)法理念和司法實(shí)踐的爭(zhēng)奪和影響展開(kāi)更加激烈的博弈和角逐，國(guó)際刑事法院合法性赤字有更趨嚴(yán)重的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我們要全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，必須“增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。[31]這既是我們努力的戰(zhàn)略方向，也是向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)和平發(fā)展力量的重要內(nèi)容。在這種情況下，如何提高我國(guó)在國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的影響力，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家利益提供法律保障，努力推動(dòng)消除國(guó)際刑事法院合法性赤字，促進(jìn)國(guó)際刑事法院朝著更加公平正義的方向發(fā)展，是不容回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
注釋
[1]周丕啟：《合法性與大戰(zhàn)略：北約體系內(nèi)美國(guó)的霸權(quán)護(hù)持》，北京大學(xué)出版社，2005年，第62頁(yè)。
[2]根據(jù)新自由制度主義學(xué)派羅伯特·基歐漢的觀(guān)點(diǎn)，國(guó)際制度包括三種形式：國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)和協(xié)約習(xí)慣。Robert Keohane, International Institutions and State Power, WestviewPress, 1989, pp. 2–3.
[3]劉鵬、曹云華：《國(guó)際制度合法性何以評(píng)估》，《國(guó)際觀(guān)察》，2022年第6期。
[4]讓–馬克·夸克：《合法性與政治》，佟心平等譯，北京：中央編譯出版社，2008年，第10～30頁(yè)。
[5]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第1頁(yè)。
[6]葉江、談譚：《試論國(guó)際制度的合法性及其缺陷——以國(guó)際安全制度與人權(quán)制度為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2005年第12期。
[7]楊光斌：《“合法性”問(wèn)題再認(rèn)識(shí)》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2008年第4期。
[8]Christian Reus–Smit, "International Crisis ofLegitimacy," International Political, 44(2), 2007.
[9]劉昌明、楊慧：《競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義與國(guó)際秩序的演進(jìn)趨向——基于國(guó)際制度合法性視角的解釋》，《東北亞論壇》，2021年第4期。
[10]有學(xué)者從發(fā)起、加入、支持、退出國(guó)際刑事法院等4個(gè)方面分析認(rèn)為，各國(guó)對(duì)國(guó)際刑事法院的支持并沒(méi)有發(fā)生變化。García Iommi Lucrecia, "Nothing changed after Rome: Continuity instate support for the International Criminal Court," Journal of HumanRights, 22(1), 2023.
[11]凌巖主編：《國(guó)際刑事法院的理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2019年，第415頁(yè)。
[12][26]朱丹：《國(guó)際刑事法院的司法能動(dòng)主義：實(shí)踐、反思及限制》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2020年第1期。
[13]劉鵬、曹云華：《國(guó)際制度合法性何以評(píng)估》，《國(guó)際觀(guān)察》，2022年第6期。
[14]盛紅生：《論國(guó)際刑事司法的多重面相——以非洲國(guó)家為視角》，《非洲研究》，2012年第1期。
[15]Everisto Benyera, "Is the International Criminal CourtUnfairly Targeting Africa? Lessons for Latin America and the CaribbeanStates," Politeia, 2018, 37(1).
[16][18][20]卓振偉：《論國(guó)際刑事法院的合法性赤字——基于非盟的視角》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2017年第4期。
[17]Ian Brownlie, Principles of International Law, Oxford UniversityPress, 2003, p. 575.
[19]張勝軍：《國(guó)際刑事法院的普遍管轄權(quán)與自由主義國(guó)際秩序》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2006年第8期。
[21][22]David Bosco, Rough Justice: The International Criminal Courtin a World of Power Politics, Oxford University Press, 2014, p. 187, p. 178.
[23]事實(shí)上，《羅馬規(guī)約》在個(gè)別條款上接受了美國(guó)的意見(jiàn)。
[24]Antonio Cassese, International Criminal Law (2nd edition),Oxford University Press, 2008, pp. 6–7.
[25]Hans Köchler, Global Justice or Global Revenge? The ICC and thePoliticization of International Criminal Justice, International ProgressOrganization Online Papers, 2009.
[27]荊鳴：《困境與重構(gòu)：反思國(guó)際刑法對(duì)合法性原則的靈活處理》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第3期。
[28]朱立群等主編：《全球治理：挑戰(zhàn)與趨勢(shì)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第69頁(yè)。
[29]讓–馬克·柯伊考、劉北成：《國(guó)際組織與國(guó)際合法性：制約、問(wèn)題與可能性》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》，2002年第4期。
[30]國(guó)際刑事法院要把法院文書(shū)變成現(xiàn)實(shí)尤其依賴(lài)大國(guó)支持，在特定案件中直接合作或施壓都是必不可少的。David Bosco, Rough Justice: The International Criminal Court in aWorld of Power Politics, 2014, p. 4.
[31]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2014年10月28日，https://www.ccdi.gov.cn/special/18jszqh/yw_sizqh/201410/t20141029_29592_3.html。
Reflection on the Issue of the Deficit of Legitimacy of the International Criminal Court
Ma Chengyuan Sun Wenjie
Abstract: The issue of legitimacy, as one of the fundamental theories of political science, includes four basic elements: universality, legality, justice, and effectiveness. From the above four dimensions, the International Criminal Court (ICC) reflects a certain degree of legitimacy. However, due to structural weaknesses such as institutional design and issues of insufficient legitimacy or declining legitimacy in the practical process, the deficit of legitimacy of ICC has become increasingly prominent. On the basis of analyzing the origin of the legitimacy of ICC, this article analyzes the specific manifestations of its deficit of legitimacy and explores its root causes. At the end of the article, it proposes to be highly vigilant about the potential impact of the increasingly serious deficit of legitimacy of ICC on the international community.
Keywords: the International Criminal Court, deficit of legitimacy, international law
