【編者按】永州“快反135”是圍繞城區(qū)“1、3、5分鐘”快反圈和農村15分鐘快速反應響應、處警處置目標而創(chuàng)設實行的一套公安工作機制，由“一個體系、三個層面、五大防控”組成。其中，“一個體系”指的是“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”警務快反體系，縱向上包括快警指揮總臺、縣市區(qū)局指揮中臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所指揮支臺，橫向上包括快警區(qū)防平臺、巡防平臺、群防平臺；“三個層面”指的是“情報基礎、指揮調度、遂行執(zhí)行”三個工作環(huán)節(jié)和界面；“五大防控”指的是“人防、物防、技防、智防、制防”五種防控手段和途徑。

基層強則國家強，基層安則天下安。面向新時代推進基層治理現(xiàn)代化的重要任務，永州市公安部門在永州市委、市政府部署指導下，堅持“機制創(chuàng)新+科技應用創(chuàng)新”，探索出一條以永州“快反135”機制建設為核心的警務創(chuàng)新之路。為深入學習總結永州“快反135”機制提升市域治理水平的特色做法和創(chuàng)新實踐，人民論壇調研組于2023年9月3日—5日赴永州開展了實地調研。

調研組專家高度肯定永州市以“快反135”機制建設提升基層社會治理現(xiàn)代化水平的創(chuàng)新實踐和成績成效，普遍認為永州“快反135”機制是篤學踐行習近平總書記關于基層治理重要論述的生動經(jīng)驗，為推進法治政府建設、提升基層社會治理能力、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供了創(chuàng)新樣本，具有非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義，值得進一步總結推廣。

成績成效：開創(chuàng)基層社會治理新格局

“快反135”機制是永州市公安局打造的基層社會治理品牌，旨在通過實戰(zhàn)化體系、信息化技術和群防群治手段全面提升基層社會治理效能，全力推進法治政府建設。自創(chuàng)設運行以來，永州社會治理成效有效提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

永州“快反135”機制是新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐。永州公安局認真學習習近平總書記關于新時代“楓橋經(jīng)驗”的指示批示精神，結合永州市情，秉持“為了群眾、依靠群眾”的“楓橋經(jīng)驗”核心要義，形成了空地一體、警民結合的群防群治現(xiàn)代安保體系，創(chuàng)建了“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的“四前”工作機制。特別地，通過打通工作環(huán)節(jié)和界面，使得社會安保力量成為基層社會治理的重要主體，有序有效參與到基層社會治理中。啟動“快反135”機制三年多來，永州基層共建共創(chuàng)、聯(lián)防聯(lián)治的體制機制不斷完善，區(qū)防平臺管面、巡防平臺巡線、群防平臺守點的防控格局不斷夯實，社會力量參與社會治理的積極性有效性顯著提高。2021年以來，全市群防平臺和農村巡防平臺共收集各類信息3.1萬余條，排查化解矛盾糾紛3720余起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人621人，為群眾做好事辦實事5920余件。

永州“快反135”機制是城市治理精細化現(xiàn)代化的典型案例。永州公安深入貫徹落實習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的治理思路，獨出心裁，別具一格，打出“快”“精”“實”奇招，將現(xiàn)代信息技術、無人機等引入“快反135”機制，實現(xiàn)“天上有云計算忙，地上有格精細防，空中有網(wǎng)全天望”。通過科技支撐、智慧賦能，將治理“觸角”延伸到城市的每個角落，積極化解群眾生活中的難點、痛點問題，將服務居民做到更精細化、更優(yōu)質化。啟動 “快反135”機制三年多來，永州社會治理現(xiàn)代化水平顯著提升。集中表現(xiàn)為公安機關精準指揮調度能力和執(zhí)法執(zhí)勤速度大幅提升，2021年出警速度較2020年提升20%，2022年較2021年提升17.7%；社會治安環(huán)境明顯改善，全市命案發(fā)案數(shù)連續(xù)五年下降，“兩搶一盜”案件發(fā)案率連續(xù)三年下降，道路交通事故死亡人數(shù)連續(xù)三年穩(wěn)步實現(xiàn)“減百”下降。

永州“快反135”機制是實踐探索與理論研究相結合的有機產(chǎn)物。實踐和認識之間是辯證統(tǒng)一的關系，實踐是認識的來源，是認識發(fā)展的動力，是檢驗認識真理性的標準，是認識的目的；認識對實踐具有能動作用，正確的認識和理論可以指導實踐取得成功，錯誤的認識和理論，會把實踐引向失敗。在廣泛開展基層社會治理實踐中，永州公安不斷提升對推進基層社會治理現(xiàn)代化的認識，及時總結和提煉行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，不斷推動各方面體制機制完善和發(fā)展。突出表現(xiàn)為整合公安機關內部研究力量，于2021年成立“市域社會治理現(xiàn)代化研究”專項課題組，加強對警務快速反應體系相關理論的研究，為進一步優(yōu)化“快反135”機制提供理論支撐。截至目前，課題組已完成五項研究，每項研究都有明確目標和研究內容，并實現(xiàn)了成果的及時轉化應用，取得了豐厚的理論成果。其中，永州公安局編著的《永州“快反135”——市域社會治理視角下現(xiàn)代警務的創(chuàng)新與實踐》一書，在一定程度上填補了該領域警務理論與實踐相結合的空缺。

永州“快反135”機制的創(chuàng)設思路與運行機理

以機制優(yōu)化為重點，推動公安機關機構職能體系創(chuàng)新。為加快構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關機構職能體系，永州結合市情警情社情，形成“不動體制動機制”的思路，出臺并且實施了一系列公安機關改革方案。主要包括：融合警種職能，實現(xiàn)執(zhí)勤執(zhí)法“一體聯(lián)動”。全市建成28個區(qū)防平臺，由巡特警負責，實現(xiàn)屯警街面、巡處一體；建成74個城區(qū)巡防平臺，由交警負責，會同巡特警共同執(zhí)行高峰勤務、護學護校，實現(xiàn)交巡融合、勤務一體；建成42個農村巡防平臺，整合公安、民兵、應急等力量駐守，履行搶險救援、應急處突等職能，實現(xiàn)全域快反、城鄉(xiāng)一體；建成6505個群防平臺，由派出所管理，保安隊長、保衛(wèi)科長、農村輔警負責，實現(xiàn)群防群治、警保聯(lián)動。融合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)警務指揮“一屏縱覽”。將市、縣、所三級公安301個單元點接入視頻會議系統(tǒng)；將大數(shù)據(jù)平臺、視頻專網(wǎng)接入?yún)^(qū)防平臺；將全市警力、警車、警情、監(jiān)控、空中快警無人機等數(shù)據(jù)匯聚到公安智能指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏縱覽”。融合位置信息，實現(xiàn)巡邏管理“一卡考核”。在警務通手機“永警通”APP中開發(fā)“巡邏打卡”功能，全市設置65個巡邏區(qū)域、122條巡邏線路、323個巡邏打卡點，實現(xiàn)街面巡邏數(shù)字化、閉環(huán)化管理。

以科技應用為引擎，加快精準快速反應能力全面提升。為提升精準快速反應能力，充分發(fā)揮科學技術對公安工作的引領支撐作用，永州著力做好以下三項工作。其一，融合技防手段，實現(xiàn)警務通訊“一鍵聯(lián)通”。開發(fā)應用警民融合通信系統(tǒng)，實現(xiàn)公共網(wǎng)絡民用對講系統(tǒng)和公安專網(wǎng)350M對講融合聯(lián)通。創(chuàng)新推廣永州“快反135”APP，并不斷推動迭代升級。在全省率先實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、公安專網(wǎng)、視頻專網(wǎng)“三網(wǎng)融合”和警警、警民、警保（保安）“三警聯(lián)動”，打造移動警務、指尖警務。其二，融合空地信息，實現(xiàn)空中快警“一呼即來”。在全國率先組建14支空中快警隊伍，配備警用無人機46架，構建13個城區(qū)空中快警站，成建制全部編入永州“快反135”機制日常執(zhí)勤序列。構建起空地立體化快速反應體系,逐步實現(xiàn)空中快警“一呼即來”。其三，融合社會力量，實現(xiàn)協(xié)同治理“一呼百應”。2020年至今，依托電信運營商在全市新建“平安鄉(xiāng)村”社會視頻31.2萬路，建成“智慧社區(qū)”142個，多管齊下織密風險防控網(wǎng)絡，為提高精準快速反應能力做好人力準備、奠定技術基礎。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動為導向，補齊農村警務社區(qū)治理短板。永州各級黨委政府一體謀劃推進城鄉(xiāng)警務工作，將農村片區(qū)警務建設作為推進鄉(xiāng)村振興和基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，打通基層警務“最后一公里”。首先，做優(yōu)城鄉(xiāng)警務建設頂層設計。按照“黨政統(tǒng)籌、公安主推、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的工作思路，形成“全市同步、整體覆蓋，統(tǒng)一指揮、扁平響應”的組織體系，高位推進農村片區(qū)警務建設工作，做到農村片區(qū)警務站與城區(qū)區(qū)域防控平臺、城區(qū)巡邏防控平臺、農村群防群治平臺同步規(guī)劃和建設。把農村片區(qū)警務建設融入鄉(xiāng)村振興、風險防控、平安建設、公安基層等戰(zhàn)略任務和基礎建設工作中，推動基層社會治理與警務改革協(xié)同并進，全面做好防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作。其次，強化農村片區(qū)警務實體運行。明確警務快反體系領導班子和責任分工，快反處置時做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。根據(jù)群體性事件、自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大案件等突發(fā)性案事件的緊急程度、聚集人數(shù)建立三級響應機制。全面規(guī)范片區(qū)警務站日常工作，嚴格落實“平常顯性用警，戰(zhàn)時集中處突”要求。最后，打造鄉(xiāng)村社會治理專業(yè)隊伍。不僅重視專群結合，抽派專門力量常駐邊遠山區(qū)，從黨員、網(wǎng)格員、治安積極分子中選配義警，而且堅持演訓并舉，定期組織應急處突隊伍開展各種業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練。并且，為全市3210個行政村群防平臺配備警民融合對講機和必要勤務裝備，將村群防平臺建設成片區(qū)警務站的支援力量。

以制度規(guī)范供給為抓手，不斷提升基層社會法治水平。永州在創(chuàng)設實行“快反135”機制過程中，始終堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，與時俱進優(yōu)化相關工作制度規(guī)范供給，切實提高公安機關自身建設和基層社會治理法治水平。認真研讀《110接處警工作規(guī)則》（公通字〔2021〕5號）《湖南省公安機關110接處警工作細則》（湘公發(fā)〔2022〕4號）等法律法規(guī)，結合永州公安自身建設、基層社會治理以及“快反135”機制建設的實際需求，制定實施系列具有永州特色的制度規(guī)范：一是執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，包括《永州市公安機關常見警情處置及現(xiàn)場執(zhí)法操作規(guī)范》《永州市中心城區(qū)巡防平臺交巡融合工作細則》《永州“快反135”機制“三臺”聯(lián)動運行規(guī)范》《永州“快反135”機制片區(qū)警務建設運行工作規(guī)范》等；二是城市基層社會治理平臺建設管理規(guī)范，包括《永州“快反135”機制區(qū)防平臺、巡防平臺建設管理規(guī)范》《永州“快反135”機制居民小區(qū)和行政企事業(yè)單位群防平臺建設管理規(guī)范》等；三是農村基層社會治理平臺建設管理規(guī)范，包括《永州“快反135”機制村（社區(qū)）群防平臺建設標準》《永州“快反135”機制村（社區(qū)）群防平臺管理規(guī)范》《農村片區(qū)警務站常態(tài)化運行工作機制》等。這些制度法規(guī)保證了“快反135”始終在法治軌道上運行，從而切實保障人民群眾的合法權益。

以“快反135”機制推進基層治理現(xiàn)代化的永州經(jīng)驗與啟示

永州創(chuàng)設實行的“快反135”機制充分體現(xiàn)了“人民至上”理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論在基層社會治理領域的創(chuàng)造性運用。扎實踐行理論與實踐雙向探索原則的永州，為推動基層治理創(chuàng)新提供了諸多有益啟示。

從創(chuàng)新目標看，著力協(xié)同推進政府治理與社會治理變革。永州“快反135”機制很大程度上是一套以加快實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化為目標的工作機制，而公安機關是維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的專門力量，是主管公安工作的政府職能部門。從某種程度上說，實行這套機制觸發(fā)的是一場政府治理變革，涉及職能優(yōu)化、流程再造、規(guī)則重塑等多個方面。進一步地，該機制在實施過程中產(chǎn)生的作用力遠遠超越了政府和公安機關自身范疇，輻射到了社會治理水平和效能的提升，關涉社會治理體制機制和手段方式創(chuàng)新。

從創(chuàng)新方式看，著力協(xié)同推進科學技術應用與治理機制變革。2023年，公安部、科技部聯(lián)合發(fā)布《科技興警三年行動計劃》（2023-2025年），對充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對公安工作的引領支撐作用作出了統(tǒng)一部署。永州認真貫徹落實文件指示，研發(fā)應用永州“快反135”APP即是代表性行動。在做好智慧用警的同時，永州積極向治理機制變革要紅利，扎實做好相關制度的梳理修訂工作和工作機制優(yōu)化改進工作，形成技術創(chuàng)新和機制變革協(xié)同并進、相輔相成的局面。

從體系創(chuàng)新看，著力協(xié)同推進治理主體結構完善和治理機制優(yōu)化。永州按照“黨委領導”“政府負責”“社會協(xié)同”“公眾參與”的要求不斷完善社會治理結構，在強化“政府負責”和做實“社會協(xié)同”上表現(xiàn)突出，其中“社會協(xié)同”不但體現(xiàn)為社會力量廣泛參與社會治理實踐，而且體現(xiàn)為與政府合作研發(fā)智能化社會治理工具。此外，永州按照“民主協(xié)商”“法治保障”“科技支撐”的要求，不斷優(yōu)化社會治理機制，尤其在“科技支撐”上積極發(fā)力，多管齊下，將共建共治共享原則落到了實處。

從創(chuàng)新覆蓋看，著力協(xié)同推進市域社會治理與鄉(xiāng)村社會治理變革。市域社會治理與鄉(xiāng)村社會治理，既有差異性也有一致性，在城鄉(xiāng)流動加速和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢增強的背景下，二者之間的一致性日益凸顯。永州一體化謀劃和部署城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化，不但實現(xiàn)了執(zhí)勤執(zhí)法“快反圈”的城鄉(xiāng)同構，群防群治網(wǎng)絡的城鄉(xiāng)覆蓋，還通過整合城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源，將社會治理力量的規(guī)范化、專業(yè)化建設從城市延伸到鄉(xiāng)村，切實提高了全域社會治理的整體效能。

人民論壇調研組專家成員：

陳陽波 人民日報社人民論壇雜志社副總編輯、人民論壇網(wǎng)總編輯

唐 元 國務院研究室原司長、中國城鎮(zhèn)化促進會副理事長

魏永忠 中國人民公安大學警務改革與發(fā)展研究中心主任、教授

唐任伍 北京師范大學政府管理研究院院長、教授

王紅艷 中國社會科學院國家治理研究室主任、“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”項目組首席研究員

【執(zhí)筆：中國社會科學院國家治理研究室主任、“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”項目組首席研究員王紅艷，人民論壇記者于飛；本調研報告為2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗課題調研階段性成果之一】

責編：羅 婷／美編：王嘉騏