【摘要】黨中央作出以新安全格局保障新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)新變化新趨勢(shì)的迫切需要，是對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的必然回應(yīng)，也是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。國(guó)家安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，構(gòu)建新安全格局必須在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，將安全工作貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，堅(jiān)持全體系推進(jìn)、全領(lǐng)域謀劃、全方位布局、全手段運(yùn)用、全社會(huì)動(dòng)員，打好維護(hù)政治安全、應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、塑造良好外部環(huán)境、完善社會(huì)治理這場(chǎng)總體戰(zhàn)，匯聚統(tǒng)籌發(fā)展和安全的強(qiáng)大合力。

【關(guān)鍵詞】新安全格局 國(guó)家安全 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D631     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.002

傅小強(qiáng)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際安全、反恐、海外利益保護(hù)和南亞問(wèn)題。主要著作有《“大爭(zhēng)之世”下的國(guó)際安全形勢(shì)》（論文）、《以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)加快構(gòu)建新安全格局》（論文）、《準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀方法論》（論文）等。

黨的二十大報(bào)告首次對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題予以專(zhuān)章闡述和部署，提出“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。以新安全格局保障新發(fā)展格局既著眼于解決大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性問(wèn)題，又突出處理我國(guó)在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民偉大復(fù)興過(guò)程中面臨的特殊安全問(wèn)題，是廣泛吸收歷史和現(xiàn)代、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等一系列治國(guó)安邦智慧的最新理論成果。以新安全格局保障新發(fā)展格局開(kāi)創(chuàng)了在發(fā)展中鞏固和維護(hù)安全的嶄新局面，將確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的步伐更穩(wěn)、基礎(chǔ)更牢、質(zhì)量更優(yōu)。

構(gòu)建新安全格局的時(shí)代背景

以新安全格局保障新發(fā)展格局是我們黨基于當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)所作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)分析了當(dāng)前的國(guó)家安全形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前我們所面臨的國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大”，要求“堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”[1]。這一判斷體現(xiàn)了黨中央對(duì)全球安全形勢(shì)和國(guó)家安全本質(zhì)的精準(zhǔn)把握和深遠(yuǎn)考量。

當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興取得歷史性成就，我國(guó)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，中國(guó)正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。與此同時(shí)，國(guó)家安全形勢(shì)并不是孤立封閉、靜止不變的。隨著時(shí)移世易，我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)在國(guó)家由大變強(qiáng)的關(guān)鍵階段亦發(fā)生著前所未有的新變化，整體呈現(xiàn)新舊問(wèn)題復(fù)雜交織、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)頻繁緊密、明暗風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積的異常嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。展望未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)既不太平，也不安穩(wěn)，一系列重大風(fēng)險(xiǎn)隱患亟待解決。面對(duì)持續(xù)涌現(xiàn)的全新挑戰(zhàn)和安全威脅、輪番上演的公開(kāi)較量和隱蔽斗爭(zhēng)、接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)和矛盾升級(jí)，維護(hù)國(guó)家安全的必要性和緊迫性前所未有。

從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻影響人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程的一系列變革調(diào)整轉(zhuǎn)折，國(guó)際安全形勢(shì)正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最低潮，大國(guó)博弈再度回歸引發(fā)的連鎖反應(yīng)正將世界推向更為危險(xiǎn)的境地，中國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境變得更趨復(fù)雜。

第一，陣營(yíng)對(duì)抗態(tài)勢(shì)增強(qiáng)。冷戰(zhàn)時(shí)期的全球格局呈現(xiàn)高度陣營(yíng)化的趨勢(shì)，以美國(guó)為首組成了世界資本主義陣營(yíng)，以蘇聯(lián)為核心組成了世界社會(huì)主義陣營(yíng)。兩大陣營(yíng)壁壘分明、空前對(duì)立。烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)后俄羅斯與北約矛盾的集中爆發(fā)，在美西方深度介入下，沖突日益呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、擴(kuò)大化的趨勢(shì)，事實(shí)上形成了俄羅斯與北約的軍事對(duì)抗，大國(guó)間沖突對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高點(diǎn)。美國(guó)以共同反俄為借口，以“復(fù)活”北約為目的，以聯(lián)盟和伙伴關(guān)系為抓手，再度將西方世界“團(tuán)結(jié)”在自身周?chē)?。在挺烏反俄同時(shí)，美國(guó)不斷加大對(duì)中國(guó)施壓。美國(guó)政客到處渲染“中國(guó)威脅”，販賣(mài)地區(qū)安全焦慮，挑撥有關(guān)國(guó)家同中國(guó)關(guān)系，并利用盟友對(duì)其的傳統(tǒng)依賴(lài)，使用“胡蘿卜加大棒”的手段，威逼利誘盟友和其他國(guó)家選邊站隊(duì)。美國(guó)以意識(shí)形態(tài)劃線，將中俄等與西方制度有差異的國(guó)家列為所謂“國(guó)際穩(wěn)定的挑戰(zhàn)”，炮制所謂“民主對(duì)抗威權(quán)”敘事，試圖拼湊所謂“價(jià)值觀聯(lián)盟”，強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)，公開(kāi)擺出對(duì)抗到底的強(qiáng)硬姿態(tài)。

2023年以來(lái)，美國(guó)保守派智庫(kù)“傳統(tǒng)基金會(huì)”主席凱文·羅伯茨和知名戰(zhàn)略學(xué)者查理斯·庫(kù)普乾等接連撰文，鼓吹中美“新冷戰(zhàn)”不可避免。盡管拜登政府執(zhí)政以來(lái)一再聲稱(chēng)美國(guó)“不與中國(guó)打冷戰(zhàn)”，但其所謂對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略卻是在冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)下制定的，目的就是希望美國(guó)及其盟友能夠像當(dāng)年遏制蘇聯(lián)那樣，將政治、軍事和經(jīng)濟(jì)力量凝聚起來(lái)“全方位”地遏制中國(guó)。展望未來(lái)，美國(guó)發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”的鼓點(diǎn)將越來(lái)越密集、硝煙味將越來(lái)越嗆鼻，這將不可避免地給大國(guó)關(guān)系和全球安全注入更多破壞性因素，將世界推向更加危險(xiǎn)的境地。

第二，中美博弈競(jìng)爭(zhēng)加劇。自2017年底特朗普政府發(fā)布美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告宣稱(chēng)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸”以來(lái)，美方日益傾向于將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”聚焦于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。特朗普政府把中國(guó)和俄羅斯定性為挑戰(zhàn)和威脅美國(guó)國(guó)家安全和利益的“修正主義國(guó)家”，拜登政府則在新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中將中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，鼓吹未來(lái)十年是決定競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵十年。目前看，烏克蘭危機(jī)難以改變大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主線和基本面，中美戰(zhàn)略相持將長(zhǎng)期持續(xù)。展望2024年美國(guó)大選，若民主黨繼續(xù)執(zhí)政，美國(guó)“集團(tuán)政治”的對(duì)抗性將進(jìn)一步加強(qiáng)，一個(gè)更趨集團(tuán)化的西方將在規(guī)則、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)華遏制圍堵；共和黨若上臺(tái)，右翼民粹力量或改頭換面卷土重來(lái)，鷹派勢(shì)力可能重啟對(duì)華極限施壓甚至奉行戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策。

2023年初的“氣球事件”深刻表明了中美博弈進(jìn)入單邊敵意加劇、對(duì)抗激化、風(fēng)險(xiǎn)躍升的新階段。未來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)打壓將更加“歇斯底里”，可能全面升級(jí)插手涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏等事關(guān)中國(guó)主權(quán)議題，在軍事、地緣、科技、金融、意識(shí)形態(tài)等所謂“優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域”下狠手；中美干預(yù)與反干涉斗爭(zhēng)可能愈發(fā)激烈，軍事對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)上升，科技金融“脫鉤”范圍擴(kuò)大，政治戰(zhàn)輿論戰(zhàn)攻防加劇。整體來(lái)看，在美國(guó)戰(zhàn)略焦慮上升、政策冒險(xiǎn)沖動(dòng)增強(qiáng)的大背景下，中美摩擦沖突頻密化的趨勢(shì)將持續(xù)，運(yùn)籌和管控中美博弈的難度不斷加大。

第三，地區(qū)形勢(shì)亂局叢生。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中指出，“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”。2021年9月21日，習(xí)近平主席以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話時(shí)明確提出，“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”。2022年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)指出：“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，迫切需要回答好‘世界怎么了’、‘人類(lèi)向何處去’的時(shí)代之題。”[2]2022年5月18日，習(xí)近平主席在慶祝中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建會(huì)70周年大會(huì)暨全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會(huì)上發(fā)表視頻致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。”從動(dòng)蕩變革期到新的動(dòng)蕩變革期，這是習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大場(chǎng)合對(duì)當(dāng)下世界局勢(shì)演進(jìn)的重要研判。

對(duì)于這個(gè)動(dòng)蕩變革期的最主要特點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時(shí)間以來(lái)，世界最主要的特點(diǎn)就是一個(gè)‘亂’字，而這個(gè)趨勢(shì)看來(lái)會(huì)延續(xù)下去。”[3]美國(guó)也對(duì)當(dāng)前世界局勢(shì)給出了負(fù)面定性。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在2023年9月發(fā)表公開(kāi)講話時(shí)宣稱(chēng)，冷戰(zhàn)后形成的世界秩序已經(jīng)終結(jié)，數(shù)十年相對(duì)穩(wěn)定的地緣政治已經(jīng)讓位于大國(guó)之間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在全球地緣博弈回潮背景下，地區(qū)沖突“高燒不退”，類(lèi)似俄烏之間一度被“凍結(jié)”的地緣爭(zhēng)端被重新激活，一些國(guó)家國(guó)內(nèi)沖突和內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)升高。同時(shí)，恐怖威脅、氣候變暖、生物安全等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅之間的界限日益模糊，轉(zhuǎn)化日趨提速，融合日趨激烈，給全球的穩(wěn)定、安全與和平帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

第四，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)噴發(fā)積聚。受到新冠疫情起伏反復(fù)、氣候變化不斷加重的負(fù)面效應(yīng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)（如投資疲軟和債務(wù)脆弱性增加）等影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期前景黯淡。世界銀行2023年6月發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從2022年的3.1%下降至2.1%。這略高于其1月預(yù)測(cè)的1.7%，預(yù)計(jì)2024年將升至2.4%，低于世界銀行先前預(yù)測(cè)的2.7%。世界銀行集團(tuán)副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾漢·科斯表示：“我們?cè)诮衲暝缧r(shí)候看到的全球經(jīng)濟(jì)的縷縷陽(yáng)光正在消退，前方的日子可能會(huì)很灰暗。”科斯表示，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“急劇而同步的全球放緩”[4]。

當(dāng)前，全球通貨膨脹蔓延，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，債務(wù)壓力上升，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都面臨著不小的挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將遭受重挫，國(guó)際經(jīng)貿(mào)金融規(guī)則面臨重塑。圍繞烏克蘭危機(jī)的制裁與反制裁斗爭(zhēng)加劇全球市場(chǎng)割裂，打亂國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)際政治陣營(yíng)化、冷戰(zhàn)化勢(shì)頭將向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)朝向兩個(gè)“平行市場(chǎng)”邁進(jìn)，商品、服務(wù)及資本、科技等要素的跨國(guó)流動(dòng)將出現(xiàn)大幅轉(zhuǎn)向和收縮。全球治理的分裂與失效、失能加劇，現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則體系面臨裂解，可能蛻化為多體系并存格局。

第五，科技遏壓蔓延深化。從國(guó)際看，當(dāng)前，新一輪科技革命正以前所未有的深度和廣度影響世界。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域不可或缺的關(guān)鍵組成部分，科學(xué)技術(shù)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量?？萍碱I(lǐng)域的新變革催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生深刻影響。各國(guó)爭(zhēng)先恐后謀求占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

縱觀人類(lèi)發(fā)展史，錯(cuò)失科技革命機(jī)遇，將造成科技安全上的短板，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力衰減和國(guó)力衰弱。科技安全已經(jīng)成為影響國(guó)際格局重塑的“關(guān)鍵變量”，深刻影響國(guó)際力量對(duì)比，是決定國(guó)家未來(lái)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，美國(guó)政府打著維護(hù)國(guó)家安全的幌子，接連出臺(tái)對(duì)華限制措施，在科技領(lǐng)域打壓中國(guó)。美方多次聲稱(chēng)，“小院高墻”不是為了實(shí)現(xiàn)更廣泛的“脫鉤”，“小院”之外的領(lǐng)域會(huì)對(duì)華開(kāi)放，但管制措施的范圍卻在不斷擴(kuò)大，程度在不斷收緊。美國(guó)動(dòng)用國(guó)家力量推出所謂《芯片與科學(xué)法案》，拼湊所謂“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“芯片四方聯(lián)盟”，發(fā)布對(duì)外投資審查行政令，迄今已將1300多個(gè)中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人列入各類(lèi)制裁清單。[5]不論是特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期推出的激進(jìn)的“全面科技脫鉤戰(zhàn)略”，亦或是拜登政府推出的“小院高墻”式科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA脫鉤的決心是持久的。未來(lái)，在以競(jìng)爭(zhēng)為名動(dòng)用國(guó)家機(jī)器對(duì)華打壓、圍堵、遏制的背景下，美國(guó)不會(huì)停止給中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展“設(shè)絆子”“卡脖子”，對(duì)華打壓遏制和技術(shù)封鎖的強(qiáng)度、廣度和深度將持續(xù)深化。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定，綜合國(guó)力大幅度提高，人民生活水平顯著改善，總體保持國(guó)泰民安的良好局面。但我們也要看到，在向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的過(guò)程中，我國(guó)依然面臨一系列艱巨繁重任務(wù)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、人口老齡化加劇、民生保障存在短板、社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，一系列影響改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾依然存在。隨著構(gòu)建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn)，更高質(zhì)量的發(fā)展需要有更高水平的安全作保障。

作為從一窮二白發(fā)展而來(lái)的大國(guó)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路注定不會(huì)一帆風(fēng)順，必然面對(duì)諸多“暗礁淺灘”“風(fēng)高浪急”甚至“驚濤駭浪”，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可能“人無(wú)我有”“人有我多”“人多我艱”。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面分析了進(jìn)入新發(fā)展階段我國(guó)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)”[6]?？傮w而言，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”“大白鯊”事件隨時(shí)可能發(fā)生。加快構(gòu)建新安全格局，就是要在更為廣泛的領(lǐng)域、更為深層的架構(gòu)、更為穩(wěn)固的環(huán)境中，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供安全保障和安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

新安全格局的構(gòu)建路徑

2021年11月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，提出“加快構(gòu)建新安全格局”，這是在新時(shí)代國(guó)家安全話語(yǔ)體系中首次出現(xiàn)“新安全格局”的表述，取代了之前“大安全格局”的一貫表述。國(guó)家安全包羅萬(wàn)象、系統(tǒng)集成、多維一體，是一項(xiàng)需要前瞻謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的龐大工程。以小見(jiàn)大，某種程度上中醫(yī)理論與國(guó)家安全異曲同工。毛澤東同志曾就中醫(yī)的特殊性指出：“中國(guó)古書(shū)上這樣說(shuō)：‘上醫(yī)醫(yī)國(guó)，中醫(yī)醫(yī)人，下醫(yī)醫(yī)病。’這意思就是強(qiáng)調(diào)人的整體性，和巴甫洛夫?qū)W說(shuō)是一致的。”[7]其中觀念就是中醫(yī)是醫(yī)人之醫(yī)，是不走極端，重視陰陽(yáng)平衡，從整體上為人服務(wù)之醫(yī)。做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，亦需重視前瞻、系統(tǒng)與平衡。

構(gòu)建新安全格局是新時(shí)代國(guó)家安全的系統(tǒng)性變革、整體性重塑，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于運(yùn)用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的思維與方法，一體化解決發(fā)展與安全之中錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要全域視野以抓住要害所在，分析問(wèn)題需要全維考量以把握主要矛盾，解決問(wèn)題需要全面考慮以作出綜合決策，唯此才能防止小問(wèn)題演化成大問(wèn)題，一般問(wèn)題演變成突出問(wèn)題，局部問(wèn)題變成全局性問(wèn)題。

第一，以全體系推進(jìn)加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)。維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，要及時(shí)防范化解一系列重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打好遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，健全包括領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)體制、法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系等在內(nèi)的國(guó)家安全體系，固本強(qiáng)基，保源護(hù)流。黨的二十大報(bào)告從四個(gè)方面就“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出具體部署，包括“健全國(guó)家安全體系”“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”“提高公共安全治理水平”“完善社會(huì)治理體系”，這四大方面也是以新安全格局保障新發(fā)展格局的主要任務(wù)。其中，健全國(guó)家安全體系居于首要位置，是維護(hù)國(guó)家安全的“治本之策”。

國(guó)家安全體系涵蓋了國(guó)家安全組織、國(guó)家安全領(lǐng)域、國(guó)家安全制度、國(guó)家安全法治等方方面面，需要不斷與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，就要完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家安全工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；全面完善國(guó)家安全法治體系，筑牢新時(shí)代國(guó)家安全的法治保障；不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系，提升黨統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)布局國(guó)家安全的能力；建立健全國(guó)家安全政策體系，發(fā)揮國(guó)家安全因時(shí)而變、因勢(shì)而動(dòng)的導(dǎo)向作用；打造國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，助力風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)靶向發(fā)力；健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。建立健全國(guó)家安全體系還需要強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全反制裁、反干涉等機(jī)制，完善海外利益保護(hù)等安全保障體系建設(shè)，努力構(gòu)建更為完備、更加科學(xué)、更趨高效的中國(guó)特色國(guó)家安全體系。

第二，以全領(lǐng)域謀劃實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全全域治理。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家安全領(lǐng)域隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化而不斷延伸拓展，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域被納入國(guó)家安全領(lǐng)域范疇之中。在中國(guó)特色國(guó)家安全體系中，各領(lǐng)域安全構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，其中政治安全是根本，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，軍事、科技、文化、社會(huì)安全是保障，促進(jìn)國(guó)際安全是依托，國(guó)土、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等具體安全也是不可忽視的重要領(lǐng)域。此外，網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空、極地等也逐漸成為各國(guó)關(guān)注的新型安全領(lǐng)域。所有這些領(lǐng)域的安全最終都服務(wù)于人民安全和政權(quán)安全，并且統(tǒng)一于國(guó)家利益至上。

新安全格局涵蓋但又不限于國(guó)家安全機(jī)關(guān)的工作格局，還涉及近20個(gè)不同領(lǐng)域安全的布局分工，是一項(xiàng)納入了不同層級(jí)、不同要素、不同領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。國(guó)家安全不是多個(gè)領(lǐng)域安全的簡(jiǎn)單疊加，而是一張布滿節(jié)點(diǎn)的大網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，不論哪一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響國(guó)家安全戰(zhàn)略全局。構(gòu)建新安全格局就是要統(tǒng)籌促進(jìn)各領(lǐng)域安全，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和未知領(lǐng)域安全的統(tǒng)籌治理和共同鞏固。

第三，以全方位布局統(tǒng)籌國(guó)家安全內(nèi)外兩個(gè)大局。國(guó)家安全既是一個(gè)外部問(wèn)題，也是一個(gè)內(nèi)部問(wèn)題。外部安全和內(nèi)部安全是國(guó)家安全不可分割的兩個(gè)方面，處理好外部安全和內(nèi)部安全的關(guān)系，對(duì)于加快構(gòu)建新安全格局具有基礎(chǔ)意義。傳統(tǒng)安全理論在處理上述問(wèn)題過(guò)程中，存在一定的片面性和局限性，表現(xiàn)為重視外部安全、忽視內(nèi)部安全，重視輸入傳導(dǎo)、忽視本土滋生，重視顯性威脅、忽視隱性挑戰(zhàn)等。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的相互依賴(lài)程度日益加深，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出。許多安全問(wèn)題超越國(guó)界限制，呈現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)外溢和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)并存疊加。一國(guó)的國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題如處理不及時(shí)可能外溢為區(qū)域性甚至全球性安全問(wèn)題；一國(guó)面對(duì)跨國(guó)性安全問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷則可能無(wú)法獨(dú)善其身。

構(gòu)建新安全格局要具備全局視野，將外部安全與內(nèi)部安全納入一個(gè)共同的國(guó)家安全戰(zhàn)略框架，既努力解決好自身發(fā)展過(guò)程中面臨的各種安全問(wèn)題，又持續(xù)推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，積極構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。對(duì)內(nèi)，我國(guó)要始終抓牢政治安全這個(gè)根本，維護(hù)政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。對(duì)外，在全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議這“三大倡議”引領(lǐng)下，我國(guó)應(yīng)積極向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)外部對(duì)我打壓遏制，增強(qiáng)抵御外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四，以全手段運(yùn)用應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)而言，維護(hù)國(guó)家安全主要指運(yùn)用軍隊(duì)、警察、情報(bào)等強(qiáng)力手段維持和保護(hù)國(guó)家的國(guó)土、主權(quán)、安全等方面不受內(nèi)外威脅和危害。但是，強(qiáng)力維護(hù)并非保持和促進(jìn)國(guó)家安全的唯一手段，也并非一勞永逸的最終手段。當(dāng)前，軍事手段已從幾千年來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的“首選手段”逐漸退居為保障國(guó)家安全的“保底手段”。基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，維護(hù)國(guó)家安全的手段和選擇已今非昔比。除政治、軍事、外交等硬實(shí)力硬手段外，文化、司法、教育、科技、輿論等其他軟措施軟手段亦可以發(fā)揮持久且堅(jiān)實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的功效。

新形勢(shì)下的國(guó)家安全既需要事后處置式的維護(hù)，更需要戰(zhàn)略預(yù)置式的塑造。2018年4月17日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持維護(hù)和塑造國(guó)家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)。”[8]習(xí)近平總書(shū)記對(duì)塑造國(guó)家安全作出了精辟定義。黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出，要“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”，反映出塑造國(guó)家安全的重要性和緊迫性前所未有。塑造國(guó)家安全具有更強(qiáng)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，重視超越“事后諸葛”的思維模式而“向前看”“重預(yù)判”。構(gòu)建新安全格局就要在增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力的同時(shí)，重視塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)，在國(guó)家安全斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)、趨利避害。

第五，以全社會(huì)動(dòng)員建立國(guó)家安全人民防線。國(guó)家安全的根基在人民、力量在人民，人民的認(rèn)同和支持是維護(hù)國(guó)家安全的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。”[9]從這個(gè)角度而言，國(guó)家安全并非只是國(guó)家安全專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。在國(guó)家安全諸要素中，“人”是最活躍、最重要的因素，沒(méi)有全民安全意識(shí)和能力的提高，國(guó)家安全就基礎(chǔ)不牢，事倍而功半。國(guó)家與人民在國(guó)家安全問(wèn)題上是相輔相成的統(tǒng)一關(guān)系。國(guó)家越安全，人民就越有安全感；人民越有安全意識(shí)，國(guó)家安全也就越有依靠。所以，維護(hù)國(guó)家安全不僅是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)與職責(zé)，社會(huì)組織和公民個(gè)人也應(yīng)自覺(jué)把維護(hù)國(guó)家安全當(dāng)作應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。構(gòu)建新安全格局，就是要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾支持、協(xié)助國(guó)家安全工作的熱情，廣泛凝聚民心、士氣、智慧和力量，夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，打好維護(hù)國(guó)家安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，建立強(qiáng)大的國(guó)家安全人民防線。

以新安全格局保障新發(fā)展格局的著力方向

堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，是馬克思主義科學(xué)方法論，是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的科學(xué)思想方法和工作方法。毛澤東同志要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，強(qiáng)調(diào)“十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)”，同時(shí)，“要抓緊中心工作”，“圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面工作”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的重要意義，并對(duì)二者關(guān)系作出深刻論述：“在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。”[10]在構(gòu)建新安全格局中，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破是有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。整體推進(jìn)是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、構(gòu)建安全格局的內(nèi)在需要，重點(diǎn)突破是集中精力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基本要求；整體推進(jìn)是重點(diǎn)突破的最終目的，重點(diǎn)突破是整體推進(jìn)的必然路徑。只有處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證關(guān)系，才能使新安全格局的構(gòu)建真正落地見(jiàn)效。

以總體國(guó)家安全觀為指引加快構(gòu)建新安全格局，需要統(tǒng)籌兼顧國(guó)家安全各類(lèi)要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源、各種手段，以“總體戰(zhàn)”思維統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各種復(fù)合型挑戰(zhàn)。同時(shí)，在堅(jiān)持整體推進(jìn)構(gòu)建新安全格局過(guò)程中雖然要兼顧各個(gè)方面，但卻不能平均用力，“眉毛胡子一把抓”，更不能顛倒輕重主次，“丟了西瓜撿芝麻”，而是要在統(tǒng)籌全局的同時(shí)，始終把工作的重點(diǎn)放在對(duì)全局來(lái)說(shuō)最具決定意義的領(lǐng)域。為此，在以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展這場(chǎng)“總體戰(zhàn)”下要打好打贏五大關(guān)鍵戰(zhàn)役。

打贏國(guó)家政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)。政治安全是攸關(guān)黨和國(guó)家安危的頭等大事，只有從維護(hù)政治安全的高度謀劃和推進(jìn)其他領(lǐng)域安全工作，才能實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。[11]在國(guó)家安全這個(gè)整體系統(tǒng)中，政治安全起著核心和根本作用，決定和影響著其他領(lǐng)域的國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治安全涉及國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固，是一個(gè)國(guó)家最根本的需求，是一切國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。”[12]深刻認(rèn)識(shí)政治安全的極端重要性，主動(dòng)抓好政治安全，是全面貫徹總體國(guó)家安全觀、加快構(gòu)建新安全格局的重要前提和可靠保障。

政治安全是新時(shí)代國(guó)家安全的“生命線”，對(duì)其他領(lǐng)域國(guó)家安全具有決定性影響，直接關(guān)系著國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族興衰存亡。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程反復(fù)證明了一個(gè)道理：政治上的主動(dòng)是最有利的主動(dòng)，政治上的被動(dòng)是最危險(xiǎn)的被動(dòng)。加快構(gòu)建新安全格局，必須善于從政治高度謀劃和推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，把維護(hù)政治安全作為應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的首要任務(wù)，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)各領(lǐng)域安全中的抓手作用。當(dāng)前，我國(guó)面臨的政治安全挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻，敵對(duì)分子從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”“分化”的策略，從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度進(jìn)行顛覆破壞活動(dòng)，始終企圖在我國(guó)策劃“顏色革命”。我們必須未雨綢繆、防微杜漸，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高防范和抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，牢牢掌握維護(hù)政治安全的主動(dòng)權(quán)。

打贏中美戰(zhàn)略博弈持久戰(zhàn)。中美博弈是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，也是中華民族偉大復(fù)興征程上的重大考驗(yàn)之一。這場(chǎng)“世紀(jì)博弈”注定是一場(chǎng)曠日持久的耐力比賽，雙方都難以速勝。目前來(lái)看，美西方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與媒體仍有較強(qiáng)的實(shí)力，其相較于非西方世界的優(yōu)勢(shì)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)依然存在，對(duì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的西方霸權(quán)的護(hù)持也還會(huì)長(zhǎng)期存在。但是，世界百年未有之大變局中的“東升西降”“非西方世界的群體性崛起”“去西方化”“民主去神話化”的長(zhǎng)期總趨勢(shì)不會(huì)變，只是這一進(jìn)程并不總是線性的。大國(guó)興衰的“持久戰(zhàn)”將會(huì)出現(xiàn)拉鋸狀態(tài)，美國(guó)在該過(guò)程中將保持相對(duì)強(qiáng)大的力量，中國(guó)在該過(guò)程中將面臨各種嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這一基本態(tài)勢(shì)將成為貫穿世界百年未有之大變局的主線。世界百年未有之大變局持續(xù)演進(jìn)進(jìn)程中體現(xiàn)的激烈政治軍事博弈、殘酷經(jīng)濟(jì)金融競(jìng)爭(zhēng)、膠著思想觀念爭(zhēng)辯會(huì)愈發(fā)明顯。

目前看，美國(guó)轉(zhuǎn)向?qū)θA全面戰(zhàn)略圍堵的步伐在加快。2022年，拜登政府新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出，未來(lái)10年是中美較量的“決定性十年”。面對(duì)美國(guó)的打壓遏制，我們既要避免“急躁病”，幻想“中美必有一戰(zhàn)”，“要立足于早打、大打”；也要避免“幼稚病”，期待美國(guó)能夠“回心轉(zhuǎn)意”。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中美之間將是對(duì)話、接觸與交鋒、博弈交相進(jìn)行，也就是維持一種既互相斗爭(zhēng)而又不會(huì)破裂、分裂的狀態(tài)。我們切不能低估中美博弈的長(zhǎng)期性和艱巨性，而應(yīng)加緊做好迎接中美博弈全面展開(kāi)的準(zhǔn)備。

打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。科技安全是以新安全格局保障新發(fā)展格局的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，科技安全在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位逐步上升。黨的十八大提出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐”，科技安全成為國(guó)家安全的戰(zhàn)略保障。黨的十九屆五中全會(huì)把科技創(chuàng)新擺在了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技安全成為國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的核心要求。隨著黨的二十大開(kāi)啟以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的新征程，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)”戰(zhàn)略方針，提出“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。科技安全在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展、保障中國(guó)式現(xiàn)代化安全方面的作用更加突出。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，成為以新安全格局保障新發(fā)展格局的當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，同建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，我國(guó)發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒(méi)有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大提升空間，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依舊大量依賴(lài)進(jìn)口。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”[13]面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，必須加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)難題，才能不斷提升我國(guó)發(fā)展的獨(dú)立性、自主性、安全性，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

打贏塑造良好外部環(huán)境主動(dòng)戰(zhàn)。在國(guó)家安全領(lǐng)域，弱者強(qiáng)調(diào)維護(hù)，強(qiáng)者追求塑造。美國(guó)歷來(lái)重視“塑造”在美國(guó)國(guó)家安全政策中的作用。奧巴馬政府時(shí)期的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告宣稱(chēng)，“縱觀美國(guó)歷史，只有美國(guó)及其國(guó)家安全政策采取主動(dòng)塑造而非被動(dòng)適應(yīng)的戰(zhàn)略時(shí)，美國(guó)才會(huì)繁榮昌盛”[14]。特朗普上任后，美國(guó)不斷翻新針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制和圍堵的理念、方式和措施，不斷有美國(guó)政客鼓吹“塑造中國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。在此背景下，中國(guó)的周邊安全環(huán)境面臨一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境。”目前看，我國(guó)在塑造國(guó)家安全方面仍可在“總攬國(guó)家發(fā)展與安全大局，掌握化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)”[15]上有更多作為。中國(guó)需要統(tǒng)籌兼顧內(nèi)部安全與外部安全，更加重視外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加大塑造外部安全環(huán)境，主動(dòng)運(yùn)籌中美競(jìng)合博弈“新持久戰(zhàn)”，善于利用矛盾，有效精準(zhǔn)反制，努力建立既符合國(guó)際安全和全球治理新要求，又不違背我國(guó)外交傳統(tǒng)和大國(guó)負(fù)責(zé)任形象的中國(guó)特色國(guó)家安全塑造模式。

打贏社會(huì)治安防控整體戰(zhàn)。2021年，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，提出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”的戰(zhàn)略定位，把對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度、新境界。

平安是民之所盼，發(fā)展之基。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”[16]黨的二十大報(bào)告將“平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平”作為新時(shí)代十年黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要方面，把“平安中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)”確定為未來(lái)五年主要目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，并在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”專(zhuān)章提出，“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，充分體現(xiàn)了平安中國(guó)建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位。以新安全格局保障新發(fā)展格局，就要提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)公共安全治理模式由以事后處置為主向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷提升社會(huì)安全韌性水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

總體而言，以新安全格局保障新發(fā)展格局充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。要把構(gòu)建新安全格局作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家安全工作的主要任務(wù)，堅(jiān)持以新安全格局保障新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)新格局相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

注釋

[1][15]《加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年5月31日，第1版。

[2]《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)傳承紅色基因扎根中國(guó)大地 走出一條建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)新路》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月26日，第1版。

[3]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

[4]A. Rappeport, "World Bank Projects Weak Global Growth Amid Rising Interest Rates," 6 June 2023, The New York Times, https://www.nytimes.com/2023/06/06/business/economy/world-bank-projections.html?_ga=2.125536522.1829929419.1694658603-196191301.1686644387.

[5]鐘聲：《構(gòu)筑“小院高墻”終將反噬自身》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年9月12日，第17版。

[6]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月25日，第2版。

[7]曹應(yīng)旺：《“這不是懂不懂醫(yī)的問(wèn)題，而是思想問(wèn)題”》，《北京日?qǐng)?bào)》，2020年4月13日，第11版。

[8]《習(xí)近平主持召開(kāi)十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2018年4月17日，https://www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm?eqid=b013750b0018548c0000000264950154。

[9]《匯聚起維護(hù)國(guó)家安全強(qiáng)大力量 不斷提高人民群眾安全感幸福感》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月15日，第1版。

[10]徐作輝：《正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2018年11月27日，第5版。

[11]陳文清：《牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀在新時(shí)代國(guó)家安全工作中的指導(dǎo)地位》，《求是》，2019年第8期。

[12]國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心：《堅(jiān)持把政治安全放在首要位置》，《解放軍報(bào)》，2022年6月29日，第7版。

[13]《習(xí)近平：在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，2018年5月28日，http://jhsjk.people.cn/article/30019215。

[14]The White House, "National Security Strategy," May 2020, https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.

[16]李麗華：《建設(shè)更高水平的平安中國(guó)（新知新覺(jué)）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年6月2日，第 9 版。

責(zé) 編∕桂 琰

New Security Pattern Safeguarding New Development Paradigm:

Background, Approaches and Links

Fu Xiaoqiang

Abstract: To safeguard new development paradigm with new security pattern is the strategic deployment of the CPC Central Committee, which is not only the urgent need for the changes and new orientation of Chinese national security, an inevitable response to the changes of the world, times and history, but also a major initiative to comprehensively promote the great rejuvenation of the Chinese nation.To construct the new security pattern, safety work must be emphasized in all the fields throughout national development under the guidance of holistic approach to national security, as national security is a systematic project. So we need to adhere to promoting the whole system, planing in all the fields, arranging all-round, operating in all measures, and mobilizing the whole society, so as to win the overall campaign to maintain political security, to cope with major power game, to accomplish high-tech self-reliance, to improve social governance, and to shape external environment, so as to bring a strong synergy to integrate development and security.

Keywords: new security pattern, national security, risks and challenges